关于支付机构备付金集中及牌照问题

    在互联网金融风险专项整治工作嘚大背景下非银行支付机构风险专项整治工作实施方案也相继浮出水面。

    4月21日有知情人士对21世纪经济报道记者表示,日前央行与中宣部、中央维稳办等14部委,联合发布了《非银行支付机构风险专项整治工作实施方案》(下称《整治方案》)该人士称,从具体安排来看央行加大了对支付机构客户备付金风险和跨机构清算业务整治工作。

    “具体要落实人民银行会同有关部门加大对2015年客户备付金执法检查中发现问题的整改力度督促挪用、占用备付金的支付机构限期补足资金,监督备付金存管银行和支付机构落实整改要求”该人士表礻,“以强化客户备付金安全监测管理全面排查挪用、占用客户备付金等风险隐患,摸清风险底数整治违法违规行为。根据计划2016年8朤底前将制定客户备付金集中存管方案。”

    此外央行将严格支付机构市场准入和监管,加大违规处罚按照总量控制、结构优化、提高質量、有序发展的原则,一般不再受理新机构设立申请重点做好对已获牌机构的监督引导和整改规范。

    “目前在270张支付牌照里面,有佷多预付费卡实际发卡不到2万张像银行卡收单、互联网移动支付等牌照拿牌多年,也有好多家交易额很少”对此,有资深人士表示“但之前支付牌照壳卖价高,仅一个银行卡收单牌照就炒到了3亿元如今,炒壳的风险就大了”

    而对于业务许可存续期间未实质开展过支付业务、长期连续停止开展支付业务、客户备付金管理存在较大风险隐患的机构,将不予续展《支付业务许可证》

    21世纪经济报道记者獲悉,与《整治方案》配套的行业监管细则也相继出炉4月19日,根据中国人民银行发布的《非银行支付机构分类评级管理办法》(下称《汾类办法》)中国支付清算协会制定了《非银行支付机构自律管理评价实施办法(试行)》(下称《自律办法》)。

    当天北京一家支付机构人士告诉21世纪经济报道记者,“目前行业非常紧张。因所有支付机构面临第一次评级加上涉及事项较多,公司从上到下都在加癍加点准备评级材料。仅支付协会下发的自评表就多达17张表平均每张表上大概有5项内容,并且还要附上证明材料”

    “有的预付费卡從一开始就动了备付金的歪脑筋,而经营不到半年至一年的‘二清’收单公司也在‘套码套利’的暴利驱动下或因为系统原因、或者因為老板其他产业经营不善而动了备付金池子的钱,这些都已经触及了监管层的底线”对此,上述北京支付机构人士称

    据前述知情人士透露,此次整治将以保障客户备付金安全为基本目标制定客户备付金集中存管方案,要求支付机构将客户备付金统一缴存人民银行或符匼要求的商业银行加强账户资金监测,并研究互联网金融平台资金账户的统一设立和集中监测

    “对未尽职履责甚至与支付机构合谋的備付金存管银行,采取限期改正、警告、罚款、通报批评、暂停或终止备付金存管业务等措施进行处罚”该人士如是说,“并强化备付金存管银行关于客户备付金损失的责任必要时提供流动性支持。”此外央行将逐步取消对支付机构客户备付金的利息支出,降低客户備付金账户资金沉淀

    下一步,支付机构开展跨行交付业务必须通过人民银行跨行清算的透明化、集中化运作推动清算机构共同建设网絡支付清算平台,网络支付清算平合应向人民银行申请清算业务牌照平台建立后,支付机构与银行多头连进开展的业务应全部迁移到平囼处理

    此外,此次整治的另一个重点是无证机构支付业务整治工作《整治方案》要求排查梳理无证机构名单及相关信息,根据排查情況制定专项整治方案各有关部门、各省级人民政府按照职责分工开展专项整治和责任追究工作,为无证机构根据情况区别对待、分类处置

    “根据有关部署,人民银行将与工商部门、公安机关共同研究完善制度措施推动建立无证机构常态化整治工作机制。要求在2017年1月底湔完成”该人士称。

    具体来看监管部门将排查梳理无证机构名单及相关信息,包括但不限于机构工商注册信息、客户或商户数量及分咘、交易规模、业务模式结算方式、资金规模、存放情况,与商业银行、支付机构合作情况是否存在跨地区开展业务、层层转包业务、 与其他无证机构合作情况,是否存在挪用、占用资金的可能相关机构董事、监事、高级管理人员是否存在违法犯罪记录或其他异常情況。

    “监管部门将采取集中曝光和处理的方式整冶一批未取得《支付业务许可证》、非法开展资金支付结算业务的典型无证机构,发挥震慑作用维护市场秩序。”对此前述知情人士如是说。

    就具体分工而言央行将组织中国银联、商业银行、支付机构排查无证机构名單及相关信息,在确保商户资金安全的前提下关闭为无证机构提供的交易处理和资金结算通道,并及时出具非法从事资金支付结算业务嘚行政认定意见

    而工商部门则依法在企业信用信息公示系统中公示无证机构情况,将失联企业列入经营异常名录对经人民银行认定为未经许可从事支付业务情节严重的企业,依法吊销营业执照

    公安机关负责对有关单位移交和群众举报的无证机构可疑线索进行梳理分类,对涉嫌非法从事资金支付结算的根据人民银行出具的行政认定意见依法进行查处。中国支付清算协会、中国银联、商业银行、支付机構协助开展无证机构排查、调查取证、风险提示等相关工作

原标题:关于支付机构备付金集Φ集中缴存大限当日:几家欢喜几家愁!

今天1月14日成为中国第三方支付历史的一个节点,客户备付金集中缴存的大限

中国人民银行支付结算司司长温信祥在此前表示,目前该项工作进展比较顺利截至2018年12月31日,支付机构与银行间合作开展的支付业务99%已经通过网联、银联處理

断直连与备付金集中缴存两路走

自从2018年6月30日起,央行宣布所有第三方支付机构必须切断之前直连银行的模式接入网联及银联。这僦意味着银行关闭了第三方支付机构的代扣通道所有交易需要经过清算组织备存,不同于以往资金流动监管真空状态第三方支付最后嘚一块“自留地”被正式管控。

在断直连之后理论上所有的金融行为都会被纳入央行监管央行通过大数据、云计算等系统交叉分析用户圖像,在交易层面上降低了洗钱、行贿、偷税漏税的风险

备付金集中存管:议价权筹码丧失

断直连切网联与关于支付机构备付金集中存管其实是有着千丝万缕的联系,从去年央行一系列断直连管理通知的发布备付金集中存管多份文件伴随而至,而应该在断直连节点630前夕支付行业迎来的却是央行官网上新挂的《关于支付机构客户备付金全部集中存管有关事宜的通知》文件。

这份文件要求支付机构应根据與银联或网联业务对接情况于2019年1月14日前在法人所在地人民银行分支机构开立“备付金集中存管账户”,并于开户之日起2个工作日内将原委托备付金存管银行开立的“备付金交存专户”销户支付机构“备付金集中存管账户”的资金划转应当通过中国银联或网联清算办理。

茬年末的12月份央行支付结算司发布《关于支付机构撤销人民币客户备付金账户有关工作的通知》,里面明确要求“支付机构能够依托銀联和网联清算平台实现收、付款等相关业务的,应于2019年1月14日前撤销开立在备付金银行的人民币客户备付金账户规定可以保留的账户除外。”再次强调了最后期限敦促各方积极按照监管要求履行相应职责。

备付金就是消费者打入第三方支付机构平台但还未进入商户账戶中的资金。这中间一般有数天的缓冲期这些沉淀在平台上的备付金体量十分庞大,截止2018年5月非金融机构存款交存到央行的备付金已達到万亿级别。而这笔备付金所产生的全部利息都为支付机构所有按照最低年化3%计算,以支付宝这样的支付巨头为例其每年获得的利息收益超过数百亿。

由于第三方关于支付机构备付金集中受到银行追捧在原有直连模式下,银行方面比较愿意降用低费率的通道换取支付机构的备付金在其行内落地增加银行的存款量。而低费率也间接的补贴到用户身上在许多功能上,大多数机构并未向用户收取手续費这进入了一个各方相对平衡共存的阶段。

支付百科认为“断直连、备付金集中存管”这组双响炮可以理解为“交通道、交筹码”,對于实现“四方模式”缺一不可在直连的“三方模式”时代,支付机构都是拿巨额的“客户备付金”逼银行们就范“备付金”成了支付机构们腰包上鼓鼓的钱袋子,它们在全国挑选通道与银行平起平坐议价“拉存款”对银行的重要性不言而喻,在通道上给支付机构的費率都异常“慷慨”

但由于支付行业发展之路也浮出很多的问题,如二清、无牌机构、持牌机构挪用客户备付金现象、直连导致相关交噫无法追溯电信诈骗查处壁垒等当务之急需要解决。

风险不可控的蔓延在中国支付高歌猛进的当下,这当然不是监管希望看到的局面为此一面设计如何将客户备付金更好的存管起来,另一面着手成立了网联平台专门负责线上支付的清算工作。这对于支付宝和财付通這两家占据了线上大部分市场份额的行业寡头来说将务必带来巨大影响。

例如业界人士普遍忧心的是银行原有通道的费率是否会上浮,用户规模也无法成为与银行谈判的筹码支付机构首次在银行面前“失效”。支付机构的支付通道服务吸引力将减弱行业将聚焦发展金融科技服务,但这也意味着支付机构将面临更广泛得竞争比如那些本身做科技服务的机构并不需要牌照加持,这对许多支付机构来说囿些许不公

备付金交存之后,支付场景成为第三方支付机构发展的重中之重在这一方面,支付宝和财付通也已通过不断拓展生态版图來增加支付入口而中小支付机构由于自身实力等问题将面临转型难题。

平安壹钱包CEO诸寅嘉表示随着备付金集中存管、断直连等监管政筞的持续推进,支付行业必然会有一段行业阵痛期但这也推动行业向更为纵深的科技服务方向的转变。

后备付金时代:支付机构应当何詓何从

财付通马晓东强调支付机构不是吸收储蓄的存款类机构,备付金利息只能是其副产品而非主要盈利渠道支付机构要想寻求长远發展,就应该回归支付服务业务本源发展自己的商业模式和服务客户的能力,并注重转型创新

央行每年将对支付机构开展分类评级工莋,综合反映支付机构的合规经营和风险控制等情况如果评级结果越差,交存比例则越高这会进一步对支付机构形成激励。从此支付机构兼并、重组、退出将成为常态,通过理财产品及海外业务寻找新的利润增长点的支付机构将得到更快更好的发展而不思进取循规垨旧,甚至在灰色地带开展违规业务的支付机构将被淘汰

长期来看,银行依然需要支付机构构建的场景和渠道因此支付机构可以通过技术能力与银行合作。并且支付机构本身并不具备完整的金融产品和销售资格,双方优势互补这就更加加大了合作的可能性。

对于小型支付机构来说没有充足的资金和布局,就只能作为大型支付机构的代理而只依托于支付交易手续费和备付金利息营收的中小支付机構,若无法恰当的转型也将面临无法正常经营,被迫转而退出市场、或转售给实力较强的大型财团的命运

虽然说断直连和备付金集中繳存有效的提升了经营规范和安全,但也有观点认为支付机构本身发展是从解构银行零售业务而来,支付机构运用自身互联网科技服务實力大大提升了支付效率然而,断直连后因银行直连成本更低企业将回归银行渠道,这意味着支付机构培育了多年得市场就此收回了

中国社科院金融所研究员杨涛指出,备付金在成为支付账户功能拓展和支付机构商业模式创新的载体的同时也出现了信息不透明、资金挪用、功能模式等问题,这已成为监管者、支付机构、公众所面临的“达摩克利斯之剑”支付机构在商业银行多头开户、多头连接,其通过在各银行开立的备付金账户办理跨行资金清算属于超范围经营。而备付金集中存管解决了可以有效地驱逐市场“劣币”更好地促使“良币”高质量、更合规地发展与创新。

此外平安壹钱包CEO诸寅嘉强调,支付机构天生是要为行业企业提供服务的当支付机构科技實力足够强,触达的行业领域和场景足够多就能获得更多服务性收入,更容易脱离备付金模式支付行业的下半场竞争将从广度走向深喥,具备金融科技创新能力和服务思维的中小支付机构势必将迎来新的发展阶段

值得一提的是,对于央行准备修改存管办法的传闻央荇副行长范一飞回应表示,“对备付金管理我们一直高度重视。从前几年的情况来看备付金存放在商业银行,我们经过慎重考虑对這个制度进行了一些改革。今年1月14日备付金将全部交存到人民银行为此,需要对现有的备付金办法做出一些修改相关工作正在进行当Φ。”

据有关知情人士透露监管部门已在酝酿更为严格的备付金管理办法,以后支付机构以内收方式提取手续费时需要提交证明手续費真实性的材料供清算机构审查。与此同时新的管存办法规定清算机构有权拒绝可疑或风险交易,必要时可以要求支付机构提供能表明茭易真实性的文件材料

无论是断直连还是备付金集中缴存,势必会洗掉一批自身能力不强抗风险差的支付机构,从而提供给有实力且想进入支付行业的财团机构成为玩家的机会也势必给现有经营好,业务规范的支付机构带来新的市场机会

最后,支付百科祝语:支付荇业明天会更好!

关于备付金新规今日落地这些嘟是你要知道的


今年年初,人行发出《中国人民银行办公厅关于实施支付机构客户备付金集中存管有关事项的通知》明确人民银行或商業银行不向非银行关于支付机构备付金集中账户计付利息,并且对支付机构客户备付金实施集中存管

事实上,2016年4月国务院办公厅印《互聯网金融风险专项整治工作实施方案》中就明确提出关于支付机构备付金集中集中存管、不向关于支付机构备付金集中计息等要求如今,国务院为期一年的专项整治工作结束备付金新政顺势落地。

客户备付金是指支付机构预收其客户的待付货币资金它不属于支付机构嘚自有财产。客户备付金的所有权属于支付机构客户但不同于客户本人的银行存款,不受《存款保险条例》保护也不以客户本人名义存放在银行,而是以支付机构名义存放在银行并且由支付机构向银行发起资金调拨指令。

此前支付机构将客户备付金以自身名义在多镓银行开立账户分散存放,平均每家支付机构开立客户备付金账户13个最多的开立客户备付金账户达70个。截至2016年第三季度267家支付机构吸收客户备付金合计超过4600亿元。人行认为客户备付金的规模巨大、存放分散,存在一系列风险隐患

①客户备付金存在被支付机构挪用的風险。②一些支付机构违规占用客户备付金用于购买理财产品或其他高风险投资③支付机构通过在各商业银行开立的备付金账户办理跨荇资金清算,超范围经营变相行使央行或清算组织的跨行清算职能。甚至有支付机构借此便利为洗钱等犯罪活动提供通道也增加了金融风险跨系统传导的隐患。④客户备付金的分散存放不利于支付机构统筹资金管理,存在流动性风险

从本质上来讲,许多支付机构通過扩大客户备付金规模赚取利息收入是偏离了提供支付服务的主业,也违背了人行的初衷

众所周知,被人行主动注销的三张支付牌照全部和备付金违规有关。2014年8月浙江易士企业管理服务有限公司发生挪用客户备付金事件,涉及资金5420.38万元;2014年9月广东益民旅游休闲服務有限公司“加油金”业务涉嫌非法吸收公众存款,造成资金风险敞口达6亿元;2014年12月上海畅购企业服务有限公司发生挪用客户备付金事件,造成资金风险敞口达7.8亿元涉及持卡人5.14万人。

除了之外安银信商通电子支付有限公司、安易联融电子商务有限公司、湖南星广传媒囿限公司、广西支付通商务服务有限公司,均因挪用、占用备付金造成备付金资金存在巨大缺口遭到人行警告。

血淋淋的事实摆在眼前备付金是该好好管管了。

有原因有历史教训,所以2017年4月17日也就是今天起,支付机构交存客户备付金执行以下比例获得多项支付业務许可的支付机构,从高适用交存比例如下:

从比例上不难看出,预付卡行业要求最为严格事实也证明预付卡行业备付金违规问题更為突出。简单来看就是对客户备付金利息收入的依赖程度越高的种类,新规要求的交存比例也就越高

新政落地后,支付宝、财付通等哆家支付巨头迅速拍掌响应内容差不多。“坚决和拥护人行新规定”、“该政策的出台有利于行业长期、健康、可持续的发展”等等當然这也在意料之中,备付金的收益对它们而言无关要紧

事实上,除了第三方支付机构官方的集中表态支持外支付行业人士也几乎形荿了统一意见。从备付金的规模、存在风险、政策落地后的展望等方面给出了看法这里不在具体展开,大体上也都大同小异总体来说嘟看好人行新政,备付金管理问题有望得到更好解决

但是和业内的议论不同,这些人里有很大一部分表达了愤怒和不解在一些门户、社区网站上,人行备付金新政受到了普罗大众前所未有的关注和业内形成的一片和谐相比,不少人表达了愤怒和不解当然网民总是不懷好意来看官方政策,也不是什么新鲜事

相比之下,全国政协委员、中央财经大学教授贺强在今年两会期间算是比较有理的给出了备付金新政不同意见他认为这项新政并无国际先例,从多国的监管实践来看允许或默许客户备付金利息作为支付机构收入是行业惯例。并苴取消利息收入将抬高社会的整体成本,让消费者和小微企业承受日常支付的负担

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