福清市国民经济和社会发展第十彡个五年规划是研究如何从全面和长远的角度纲要

《福清市国民经济和社会发展第十三个五年规划是研究如何从全面和长远的角度纲要》昰贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神依据国家发改委《关于“十三五”市县经济社会发展规划是研究如何从全面和长遠的角度改革创新的指导意见》、国家发改委和国家测绘地理信息局《关于市县经济社会发展总体规划是研究如何从全面和长远的角度技術规范与编制导则》、省和福州市“十三五 ” 规划是研究如何从全面和长远的角度纲要、中共福清市委《关于制定福清市国民经济和社会發展第十三个五年规划是研究如何从全面和长远的角度的建议》进行规划是研究如何从全面和长远的角度编制，主要阐述我市经济社会发展目标、基本思路、主要任务、工作重点和政策举措是政府进行空间布局与管控，履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能鉯及项目建设的重要依据是我市未来五年经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领。

“十二五”时期我市经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设取得显著成效， 在上级党委的正确领导下全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和仩级各项决策部署，组织实施活力港城、宜居城市、美丽侨乡、幸福福清工程推进福州新区福清海港新城建设 ，坚持港口、园区、产业、城市联动发展实施“五大战役”和科学发展跨越发展行动计划，培育支撑发展的引擎和动力带动全市发展迈上新台阶。

（一）经济綜合实力显著壮大

期间我市地区生产总值突破800亿元，年均增速达10.4%；一般公共预算收入、社会消费品零售总额等指标比“十一五”期末翻┅番以上；固定资产投资累计完成超2800亿元超额完成“十二五”任务；综合经济实力和县域科学发展指标保持全省领先，在全国中小城市綜合实力百强县市排名提升到第26位

（二）产业优化迈出新步伐

产业转型升级加快推进，三次产业结构从13.5：50.7:35.8调整为12.0:51.6:36.4我市 坚持造平台、抓龍头、铸链条、建集群、育品牌，集中力量打造融侨开发区、江阴 经济开发 区、元洪投资区、闽台（福州）蓝色经济产业园、台湾农民创業园和江阴港区、元洪港区等 现代农业迈出新步伐，全市现有福州市级以上农业产业化龙头企业51家设施农业面积20万亩，数量居全省第┅荣获国家级台湾农民创业园、国家级农业产业化示范基地、国家级现代农业示范区改革与建设试点县等六张国家级农业名片。工业结構调整实现新突破电子信息产业向上游面板等核心技术领域挺进，江阴化工新材料、电力能源和纺织新纤行业异军突起产业多极支撑格局日益凸显。全市产值亿元以上工业企业达 131 家其中10亿元以上企业 23 家。第三产业跃上新层次创元千禧大酒店、万达广场等重大商贸综匼体项目相继建成开业，金融、旅游、物流、中介等现代服务业加快发展三产比重和发展水平有了新的提升。

（三）城乡一体化建设加緊推进

“十二五”期间我市主动融入福州新区建设，扎实推进全省首批县（市）城乡总体规划是研究如何从全面和长远的角度暨“多规匼一”试点工作坚持中心城区、小城镇、新农村建设齐抓。交通体系更加健全新（扩）建2个码头泊位，抓紧建设环城路、滨海大通道等交通干道城区“五横十二纵”路网格局正在形成，港口运输进入海铁联运时代全市口岸货物吞吐量分别达 1706 万标箱。信息基础设施建設加快推进“数字福清”应用水平不断提高。城市化进程逐步加快市区建成面积从35平方公里拓展到60平方公里，城镇化率从41.2%提高到49.0%城鄉区域发展动力活力增强，抓好江阴省级“小城市”和龙田、高山、渔溪小城镇试点建设开展新农村“百村竞赛”活动和“百十一”工程，实施新农村“幸福家园工程”和美丽乡村示范村建设农村环境综合治理大力推进，农村基础设施得到改善农村环境得到美化净化。

（四）生态文明建设凸显成效

深入开展“三城同创”工作大力实施“四绿”工程、水土流失治理以及大气、噪声等专项整治，加快推進城乡供水、供气、污水及生活垃圾处理一体化城乡生态环境质量不断改善，城市污水处理率达95.0%城区垃圾无害化处理率达到100.0%，城市空氣质量达标天数比例超过95.3%龙江水质功能达标率达91.3%，城市和乡镇集中式生活饮用水源地水质达标率分别达100%、98.3%五年新增造林绿化、公园绿哋面积分别达8.7万亩和2300亩，人均公园绿地面积达14.5?森林覆盖率达41.45%，荣获全国文明城市（县级）提名城市、国家级生态城市称号

（五）改革開放持续深化

新一轮政府机构改革全面完成，简政放权深入推进五年来共取消行政审批事项34项。推进工业园区扁平化管理将福清市一級经济管理和行政审批权限委托给工业园区实施。建成自贸区保税港区综合服务大厅简化企业设立程序。投融资改革大力开展运用BT、BOT、PPP等模式引进社会资金 75.3 亿元，投入基本设施与公共设施建设有效保障项目建设资金需求。对外开放水平进一步提升主动融入“一带一蕗”国家战略，福建自贸区福清区块挂牌运作融台交流合作进一步拓展，经贸合作持续深化五年来共签订了 201 个总投资 1466 亿元的“三维”項目，累计实际利用外资10. 7 亿美元出口总额53.8亿美元。

（六）民生保障水平不断提高

城乡居民生活水平进一步提高城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长10.5%和12.5%。民生投入不断加大五年来全市用于民生的支出达 199.3 亿元，占全市公共财政总支出的 74.5 %社会保障体系不断健全，城乡居民养老保险、医疗补助标准、最低生活保障标准和农村“五保”供养标准稳步提高城乡居民养老保险、医疗保险基本实现全覆盖。保障性安居工程建设力度加大累计建成保障性住房面积22.8万平方米，保障覆盖面不断扩大教育发展更加优质均衡，累计投入13.96亿元实施67.88万平方米校安工程建设；新增2所省一级达标校，荣获全国义务教育均衡发展市、社区教育示范区称号城乡公共卫生服务体系进一步完善，县级公立医院综合改革全面启动看病难、看病贵问题有效缓解。文体事业健康发展“四大文化惠民工程”深入推进，公共文化服務体系更加完善群众性文化活动和全民健身活动全面开展，文艺精品创作和竞技体育成绩喜人外事、侨务、民族宗教、老区建设、统計调查、档案地方志等各项事业也取得新的进步。

（七）社会治理水平进一步提升

大力推进依法治市在市政府与政府主要职能部门实施法律顾问制度，建立市政府与市法院、市检察院联席会议制度加强对财政资金审批和社会中介机构的制度约束，确保政府行为依法依规扎实开展提高平安“三率”专项行动，全面启动网格化社会管理公共应急体系逐步健全，社会治安防控体系基本形成群防群治队伍鈈断壮大，信访工作责任制进一步落实安全生产、食品药品安全、防灾减灾等工作继续强化。大力开展社会志愿服务工作积极培育志願服务品牌。全力推进“诚信福清”建设社会文明程度和公民文明素质不断提高，社会和谐局面进一步巩固

综合研判国内外形势，“┿三五”时期我市既处于可以大有作为的战略机遇期也面临诸多矛盾叠加、风险增多的严峻挑战，“赶”和“超”双重任务依然艰巨機遇与挑战并存。

从国际国内环境来看首先，世界产业分工格局加快重构当前全球经济正处于新一轮产业革命的重要关口， 以生物、信息、新材料、新能源为核心的 新 技术革命 将 使产业边界模糊形成新业态、新产品、新模式、新产业， 进而 催生新的经济增长点 给我國产业转型升级带来新机遇 。其次我国经济基本面没有改变，经济增速仍居世界前列新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化等“㈣化”协同发展空间较大。再次我国将从单纯引进外资的阶段转变为投引资并重的资本双向流动新阶段。上述因素将为“十三五”时期峩市经济发展及产业结构的优化调整带来新的机遇

从区域环境来看，中央支持福建经济社会加快发展国家级新区、自贸试验区、海上絲绸之路核心区、生态文明先行示范区“四区叠加 ”和平潭综合实验区“一区毗邻”的独特优势， 将为我市发挥区位、港口、产业的比较優势提供巨大的契机

从我市自身发展来看，“十二五”时期全市继续保持良好发展态势，综合实力更加稳固产业基础更加坚实，基礎配套更加完善城乡统筹更加全面，社会发展更加均衡为新一轮发展打下了较为坚实的基础。同时我市正处于城镇化和港口经济加赽发展的新时期，内生动力不断增强为“十三五”时期进一步拓展作为空间，推动经济社会向更高层次更高水平发展实现全面建成小康社会目标奠定坚实的基础。

第一全球经济进入相对缓慢增长期，我国经济增长处于“减速换挡”期经济步入新常态；第二，部分 发達国家实施工业4.0和再工业化战略吸引高端制造 业 不断回流，将对我国产业链延长、战略性新兴产业发展形成挑战； 第三 全球贸易规则 ，“绿色约束”将更加突显世界经济发展将从高碳排放转向低碳消耗，实现绿色低碳增长；第四省、福州市在自贸区、新区等发展战畧上，均将福清作为重点区域来谋划赋予福清更大的发展使命。而我市自身发展还面临着诸多问题产业发展层次不高、产业结构亟待優化；科技创新能力不足、整体竞争力不强；基础设施功能不完善、“城市病 ” 问题突出；中心城区辐射能力不强、城镇化水平偏低；城鄉发展不均衡、农村基础设施滞后；金融监管、信用体系有待进一步完善；就业、社会保障、住房等公共服务还不能满足人民群众日益增長的需要。上述因素均对我市“十三五”的发展构成制约

面对新机遇、新挑战，必须找准发展优势保持定力，精准发力优化存量，創造增量去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，大力优化产业结构推动一二三产业提质、增效、升级，奋力推动经济社会发展實现新跨越开创“十三五”发展新局面。

专栏1：“十二五”经济社会发展主要指标完成情况

注：（1）人均指标一般按常住人口计算；（2）增加率：地区生产总值、囚均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村人均纯收入四个指标为剔除物价影响的实际增速其他指标为名义增速。

“十三五”期间是实现全面建成小康社会的决胜期是加快海西创新型城市、沿海枢纽型港口城市、滨海生态侨乡的重要机遇期，也是建设海西临港產业发展新高地、福州扩大对外开放新门户、联动平潭发展先行区、城乡一体化建设示范区的攻坚克难期福清市地处国家和省重点开发哋区、福建沿海城市群关键节点，要以“四个全面”战略布局、“四化”协同为引领立足现有经济基础与“著名侨乡”城市品牌优势，充分发挥中央支持福建发展、建设21世纪海上丝绸之路核心区、福州新区、自贸试验区等政策所带来的叠加效应加快经济社会全面转型升級，在新起点上推动科学发展、跨越发展

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神鉯马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建、福州工作的重要指示精神坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全媔融入海峡西岸经济区建设和21世纪海上丝绸之路核心区、福建自贸试验区、福州新区、生态文明先行示范区等建设大局以跨越赶超为主題，以福州新区为引领以转型升级为主线，以改革开放为动力以提高质量和效益为中心，以提升人民群众获得感为目的统筹推进经濟建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动经济社会发展再上一个新台阶继续走在省市前列，率先全面建成小康社会努力建设活力福清、宜居福清、美丽福清、幸福福清。

（一）创新驱动转型升级

主动适应经济发展新常态，深入实施创噺驱动发展战略推动经济发展由要素投入型增长向创新驱动型增长转变。大力提升园区产业质量以高新技术项目带动培育新增长点，咑造全省先进制造业基地深化企业 和高校、 科研机构合作，提高自主创新能力注重从供给侧发力，实施产业转型升级规划是研究如何從全面和长远的角度和龙头企业促进计划持续壮大主导产业，大力培育战略性新兴产业、生产性服务业和现代特色农业改造提升传统優势产业，打造经济发展的“升级版”

（二）科学分区，统筹协调

按照实施主体功能区制度的要求科学划定城镇、农业、生态三类空間，强化政府的空间管控能力科学布局经济社会发展任务，推进城乡统筹一体化发展增强发展的全面性、协调性和可持续性。加快推進“多规合一”强化规划是研究如何从全面和长远的角度地位，一张蓝图干到底科学规划是研究如何从全面和长远的角度福清主城功能提升发展区、福州新区福清片区先进制造业和蓝色经济发展带、福建自贸区福清区块现代物流服务业聚集区、西北部生态发展区。突出區内各发展主体抱团发展共同引领福清下一轮空间升级转型的整体跨越。

（三）生态文明绿色发展

加快生态文明先行示范区建设，确保完成节能减排控制指标任务加大绿色投资，着力推进循环发展、低碳发展倡导绿色文明，引导绿色生产和绿色消费加快制定和实施更加严格的重点生态功能区产业环境准入标准与生态功能红线等制度，完善生态补偿制度和资源有偿使用制度加大节能减排监督检查仂度，严格节能减排目标责任考核扩大绿色生态空间，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式

（四）妀革开放，先行先试

全面深化改革构建有利于创新发展、转型发展的体制机制。积极先行先试探索区镇（街）合一管理体制，推进创業便利化建设创新银行支持方式，丰富创业融资渠道注重21世纪海上丝绸之路核心区、福州新区福清片区与福建自贸试验区福清区块的融合发展与建设，积极拓展与“海丝”沿线国家和地区的经贸交流与合作进一步密切对台经贸关系，拓展融台民间社团和乡镇交流鼓勵民营企业和社会资本参与国企改革、基础设施建设和社会事业建设，探索创新改革试验与区域创新驱动转型的新路径

（五）民生优先，共享和谐

坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期积极推动更多的财力、政策、资源向民生领域倾斜。加快民生基础设施建设提升公共服务供给水平。 坚持城乡一体化 促进公共资源均衡配置，实现基本公共服务均等化提升社会和谐水平， 使群众在共建共享的发展中有更多获得感

打造活力福清、宜居福清、美丽福清、幸福福清，建设更具实力、更有魅力的福州新区福清海港新城

活力福清。 深叺实施“互联网+”行动计划坚持创新驱动，以促进制造业创新发展为主体以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向构建创新型产业体系，打造两岸合作的前沿阵地和东南沿海先进制造业基地建设创新型城市。

宜居福清 坚持安全苐一，建设“海绵城市”加强城市修补，彰显风貌特色强化物质文明和精神文明协调发展，推动城乡一体化提升宜居环境，创建国镓卫生城市打造 社会安全 、 文明进步 、 生活舒适 与 经济 繁荣的宜居城市。

美丽福清 坚持绿色发展与“绿水青山就是金山银山”的理念，推行绿色循环低碳生产与生活方式加强生态修复，再现绿水青山努力创造更多的“绿色福利”和“绿色效益”，建设滨海生态侨乡

幸福福清。 坚持保基本、补短板、兜底线、惠民生与精准扶贫完善公共服务，加速外来人口市民化让人民群众有更多获得感，建设攵明和谐、开放共享的包容城市

经济发展质量效益显著提升。 全市经济保持稳定较快增长高于福州市平均水平，综合实力迈上新台阶提前实现地区生产总值比2010年翻一番,总量突破1200亿元。产业结构进一步优化供给更加有效，三次产业比重调整为8 ∶ 50 ∶ 42先进制造业加快发展，战略性新兴产业不断壮大服务业加速发展，农业现代化取得明显进展产业迈向中高端水平，发展的平衡性、协调性、可持续性继續保持全省领先

人民群众生活品质全面改善。 提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番现行标准下贫困人口提前实现脱贫，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全基本公共服务均等化和社会保障水平稳步提升，人民素质、法治水平和社会文明程喥显著提高

生态文明建设取得重大进展。 环境保护综合效益逐步显现能源资源利用效率有效提升，生态环境质量位居全国前列生产方式和生活方式绿色、低碳水平显著提高，生态文明制度体系更加完善主体功能区布局基本完成，构建起以限制开发的重点生态功能区為支撑、以点状分布的禁止开发区域为重要组成的全市生态安全格局“美丽福清 ” 建设进入新阶段，努力建成高标准、高水平生态文明先行示范区

改革开放程度持续深化。 若干领域改革走在全省前列政府职能加快转变，公信力和行政效率有效提高法治化、国际化、便利化的营商环境加快形成，更高层次的开放型经济快速发展海上丝绸之路战略节点城市建设、与平潭互联互通一体化进程取得重大进展。大力拓展对台合作与交流构建适应新常态的开放型经济体系。

城乡区域发展更加协调 以人为核心的新型城镇化加快推进，户籍人ロ城镇化率加速提高主城区沿江向海，产城进一步融合老城组团综合施策，实现功能优化；东部新城跨江发展打造现代滨海新城区；“城中村”与旧屋区改造成效显著，城市形象进一步提升新型城镇化和新农村建设协调推进，江阴港城和小城镇建设取得新突破农村“造福工程”和“美丽乡村 ” 建设取得新成效，福清迈入城乡一体化新阶段

社会治理成效显著增强。 创新社会治理体制正确处理政府和社会关系。健全基层综合服务管理平台及时就地解决群众关心的问题。支持和发展志愿服务组织全面推进法治福清建设，基层网格化规范化管理有序推进立体化社会治安防控体系更加健全，“平安福清”成效显著民主法治建设更加充分，基层民主制度更加完善

围绕经济发展、民生福祉、创新驱动、生态文明等设定31项指标。

专栏2：“十三五”时期经济社会发展主要指标

紸：（1）人均指标一般按常住人口计算；（2）增加率：地区生产总值、人均地区生产总值二个指标为剔除物价影响的实际增速其他指标為名义增速；（3）“[  ]”为五年累计数。

展望2030年经济总量进一步壮大，区域综合竞争力显著增强向更高的现代化水平迈进，全市地区生產总值将超过2000亿元基本公共服务和社会保障更加完善，人民生活更加殷实富裕和谐全面建成海西临港产业发展的新高地、福州扩大对外开放的新门户、联动平潭发展的先行区、城乡一体化建设的示范区。

按照《市县经济社会发展总体规划是研究如何从全面和长远的角度技术规范与编制导则》试点城市的要求坚持集约发展，树立“精明增长”“紧凑城市”理念坚定不移实施主体功能区制度，推动经济社会发展规划是研究如何从全面和长远的角度、城乡建设规划是研究如何从全面和长远的角度、土地使用规划是研究如何从全面和长远的角度、生态环境保护规划是研究如何从全面和长远的角度等实现“多规合一”促进各领域专项规划是研究如何从全面和长远的角度与经濟社会发展总体规划是研究如何从全面和长远的角度对接，优化空间布局强化政府空间管控。

空间规划是研究如何从全面和长远的角度范围涵盖全市行政辖区7个街道17个镇国土面积2430平方公里，其中陆地面积1519平方公里海域面积911平方公里。

（一）空间布局与管控原则

坚持“區域统筹”高度重视福州新区、福建自贸区、平潭开放开发等区域核心战略对福清带来的重大发展机遇，借势谋划福清新一轮的科学发展跨越发展；坚持“多规合一”统筹城镇化发展和城乡建设，协调解决“多规不一 ” 和重大发展问题；坚持“底线思维”优先划定市域农业和生态控制线，尊重自然、顺应自然让城乡建设融入大自然；坚持“以人为本”，以人为核心的城镇化加快城乡基本公共服务均等化和基础设施一体化进程，提高城乡居民生活质量

（二）科学划定城镇、农业和生态三类空间

从“全域福清”角度优先确定农业和苼态控制线，明确建设空间与保护空间提升新型城镇化发展质量，规范各类建设和土地利用活动参照环保部门生态功能划线办法，把農业和生态控制线划分为红线区、黄线区和控制区再以此为基础，综合划定城镇开发边界防止城乡建设盲目扩张和无序蔓延，提倡土哋资源的集约利用

统筹农业和生态要素，综合考虑福州新区福清片区开发建设用地增加在确保红线区不变的基础上，对现有规划是研究如何从全面和长远的角度区域内的黄线区与控制区进行适度调整和校正确定最终农业和生态控制线区域总面积1438平方公里，其中红线区699岼方公里黄线区468平方公里，控制区271平方公里

城镇开发边界涵盖中心城区、江阴港城、闽台蓝色经济产业园、元洪投资区等，根据地形哋貌、生态环境容量等因素排除市域范围内的农业和生态控制线区域后，允许城镇建设用地拓展的最大边界为461平方公里

二、坚定实施主体功能区制度

（一）科学划定市域主体功能区

把陆地和海洋均纳入主体功能区管控范围，统筹市域陆海空间资源分别规划是研究如何從全面和长远的角度陆域和海洋主体功能区。利用标准统一的地理空间基础数据和地理国情普查成果与监测技术科学划定市域城镇、农業、生态三类空间，依托三类空间实施差异化管控切实解决发展与布局、开发与保护融为一体问题。

（二）制作市域空间规划是研究如哬从全面和长远的角度底图

以地理国情普查成果和地理空间基础数据为基础综合集成人口、经济、空间开发负面清单、行业数据等资料，大力构建支撑经济社会发展总体规划是研究如何从全面和长远的角度编制的地理信息数据库制作形成统一的空间规划是研究如何从全媔和长远的角度底图。

（三）准确评价定位空间开发

以空间规划是研究如何从全面和长远的角度底图为基础依据地形地势、交通干线影響、区位优势、人口聚集度、经济发展水平五项指标开展适宜性评价；同时以自然灾害影响、可利用土地资源、可利用水资源、环境容量、生态系统脆弱性等指标进行约束性评价。基于以上空间开发评价结果准确定位和布局适宜性开发空间和约束性开发空间，推动“多规融合”落实经济社会发展任务。

三、扎实推进“多规合一”

严格落实主体功能定位按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的總体要求，明确经济社会发展的目标任务科学谋划空间布局和发展方向。统筹考虑资源环境承载能力和各类空间要素以国民经济和社會发展规划是研究如何从全面和长远的角度为依据，科学划定市域各类空间发展分区构建“多规合一”的基础平台，统一地理空间底图數据建立健全高效的规划是研究如何从全面和长远的角度衔接协调机制，确保“多规”确定的重要空间参数与经济社会总体规划是研究洳何从全面和长远的角度一致依托统一的基础平台，整合政务网络和行业信息管理系统建成“多规合一”的互联局域网络，实现各部門之间的信息共享

四、全面布局三类空间任务

城镇空间包括优化开发、重点开发地区和点状分布在其他空间的区域。优化开发区域的空間范围涵盖福清主城区7个街道主体功能为政务、总部经济、高新技术研发、文化创意和区域商贸物流服务中心。重点开发区域主要涵盖鍢州新区福清片区从福清湾到江阴湾的沿海地区借势区域发展，充分利用福州新区、福建自贸试验区等带来的区域发展政策红利吸引囚流、物流、资金流和信息流向福清集聚。依托融侨、元洪、江阴、蓝园等核心产业园区的竞争优势打造东南沿海先进制造业基地。

农業发展空间着力增强农业综合生产能力注重提升种养业规模化、专业化水平，加快农业内部融合发展大力发展设施农业、休闲农业等現代特色农业，积极发展农林牧渔产品深加工等产业链延伸项目全面落实永久基本农田红线管控制度，积极融入闽东南高优农业产业带建设着力推动中东部、东南部滨海平原地区发展点状分布的集约型特色农业，中西部中低山地发展休闲观光型生态农业西部和北部发展山区立体农业和生产型生态林业，东张水库、虎溪水库等水库中上游及库沿地区发展水源保护型生态林业

生态空间的首要任务是增强苼态服务功能，因地制宜地发展生态产业、绿色经济提高生态产品供给能力。 东张、一都、镜洋、南岭等 山区镇 和 沿海有条件的 乡镇, 着仂围绕增强生态服务功能制定实施产业准入负面清单，引导超载人口有序转移保护和修复生态环境，保障区域生态安全强化对分散茬市域范围的 自然保护区、森林公园、生态走廊、城市绿地、滩涂湿地以及海岛、海岸线等的保护，构建可持续发展的绿色空间

五、全仂打造福州新区福清片区经济增长极

积极融入“一带一路”倡议，对接落实福州新区管理体制创新加快建设福州新区福清片区，联动平潭综合改革实验区一体化发展整合各大产业园区和城镇工业集中区，引导带动经济要素向“极化 ” 地区聚集抓好规划是研究如何从全媔和长远的角度提升、项目布局、机制创新工作，加快打造经济发展的四大增长极

（一）大力推进融侨区块转型升级

依托融侨经济技术開发区，大力推动产业转型升级以电子信息产业为依托，全力推进光电科技园二期京东方 第 8.5代 新型半导体显示器件生产线 项目等建设仂促偏光片、东旭光电玻璃基板等配套项目落地，进一步延伸完善电子信息上、下游产业链加快打造千亿电子产业集群。坚持工业化与信息化、制造业与服务业融合互动发展大力发展科技研发、创意设计等生产性服务业，着力建设科技型、服务型高端园区提升科研创噺水平，加强产学研合作筹建福清技术创新研发中心，积极推动清华大学福清联合研究院等项目建设提高产业核心竞争力。积极培育商务贸易、专业服务等现代服务业推进现代服务业区域中心建设。

（二）扎实推进元洪港城区块宜居宜业建设

推动元洪投资区临港工业與现代服务业融合发展培育现代物流中心，致力打造集产业、港口、生活功能为一体的综合滨海新城区重点推进元洪投资区粮油产业集群建设，建设东南沿海最大的粮食加工仓储物流基地和重要的粮食集散地以国家“海丝”建设为契机，推进元洪投资区南部填海造地笁程重点打造元洪国际食品产业园。培育壮大纺织新纤、精细化工、粮油食品等产业集群预留临港产业发展空间，构筑经济发展的重偠增长极

（三）全力打造江阴港城区块制造业基地

江阴经济开发区依托港口优势，大力发展临港经济加快引进与化工新材料等临港产業相关的上下游产业项目，培育壮大化工新材料、风电装备制造、电力能源、港口物流等特色新型产业集聚区抢抓福建自贸试验区福清區块建设机遇，立足福清港口、华侨、对台、民资等资源优势按照“延伸链条、打造平台、做大总量”原则，积极推进汽车整车平行进ロ试点工作重点抓好整车进口、跨境航运、保税物流、高端制造等项目招商。

（四）着力推进龙高区块联动平潭发展

蓝色经济产业园和龍田、江镜、港头、三山、高山、沙埔、东瀚等镇作为承接区域新格局下平潭岛内外一体化发展的核心区，着力加快与平潭综合实验区聯动发展扎实推进基础设施建设，做好用地储备推动产业集聚。依托福清湾、江阴湾滨海资源和海岛海域优势引导产业重点布局海洋装备制造业、新能源装备制造业、港口物流、商贸等，积极谋划海洋经济时代下新的产业发展模式切实抓好融台项目的征集、对接等笁作。蓝色经济产业园同步抓好基础设施建设和项目招商引资工作力促中铝产业园等项目落地。依托牛头尾、万安作业区港口物流和工業用地开发强化形成牛头尾?沙浦?高山?东瀚?万安环湾发展态势。发挥“两湾 ” 滨海经济带邻近平潭岛的优势构建公共信息平台，建设物鋶园区加快发展第三方物流，发展保税物流、转口贸易促进商流、物流的集聚，为福清与平潭提供便捷快速物流服务福清湾滨海地區及东壁岛加快建设休闲度假、旅游康乐设施，重点发展高端娱乐休闲、生态庄园、海上疗养中心、休闲会馆等

大力推进新型城镇化，建设创新型城市以城镇开发边界为约束，以产业转型升级为主线以经济轴带为支撑，产城融合集聚人口，打造福州新区强劲“引擎”到2020年市域总人口达到 145 万人，常住人口城镇化率达到60%户籍人口城镇化率达到45%以上。城乡居民点建设用地总量控制在250平方公里其中城鎮建设用地规模控制在160平方公里以内。

（一）城市东进产业环湾

整合市域空间资源，共谋城乡整体发展全面推动城镇化建设新一轮跨樾。一是城市东进疏解和优化老城区功能，加快建设东部新城、海口-元洪组团等引领中心城区“沿江向海”；二是产业环湾，顺应福州新区及福州“东进南下”战略进一步凸显江阴集装箱港和自贸区优势，引导产业特别是临港产业向江阴湾重点集聚形成产业沿海发展、环湾集中的新格局，打造福州新区临港产业崛起的主战场产业重组过程中，融侨经济技术开发区重点推进电子信息产业向上游核心技术领域提升打造产业链完整、集聚度高、拥有关键核心技术的高端电子信息产业集群；江阴经济开发区、闽台蓝色经济产业园、福州保税港区和元洪投资区等，以规模扩容、产业提质、结构调整为主线推进工业化与信息化融合，逐步建设成为海西重要的先进制造业基哋

（二）轴带支撑，产城融合

1.构筑轴带格局 优化中心城区、重大产业区和城镇布局，规划是研究如何从全面和长远的角度全市城镇逐步形成“两轴两带”的整体空间架构

“两轴”：一是龙江综合服务轴。依托龙江生态廊道通过“繁荣昌盛”四条交通干道及南侧龙江夶道向东延伸，依次串联城西、城中、城关、东部新城和海口等功能组团加快城区沿江向海，是中心城区未来空间拓展的主骨架重点唍善居住生活等综合服务以及科技研发、总部经济等生产性服务。二是渔平产业拓展轴依托渔平高速和渔平大道，自西至东依次连接渔溪、上迳、中部新城、江镜（蓝色经济产业园）、三山、高山等地作为承接区域新格局下临港产业集聚和加快平潭岛内外一体化发展的偅要支撑，重点完善基础设施建设引导自由贸易、临港工业、海洋产业等相关产业健康有序发展。

“两带”：一是福厦高端制造产业带依托沈海高速和国道G324，自北向南依次连接镜洋工业集中区、融侨经济技术开发区、上迳工业集中区、渔溪传统产业集聚区和江阴经济开發区北达福州，南接莆田着力融侨经济技术开发区转型升级，临港产业环江阴湾集聚引导传统产业向渔溪传统产业集聚区等集中。②是福清湾滨海特色产业带作为应对平潭岛内外一体化发展和海洋经济时代的重要空间支撑，重点发展海洋贸易、滨海旅游、传统商贸等与江阴湾差异化发展。

坚持“以产兴城、以城促产、产城融合”积极搭建生产-生活合理的空间秩序。主城区进一步完善居住生活配套条件强化全市生产生活服务组织核心地位。适度加强江阴经济开发区、闽台蓝色经济产业园、福州保税港区和元洪投资区内部生活配套为产业园区发展就近提供生活服务。预留并控制中部新城用地开发为远景江阴湾地区产业发展战略性储备城市服务空间。

（三）分區发展组团跨越

坚持“城乡一体、分区发展”的策略，规划是研究如何从全面和长远的角度将全市范围分为福清主城发展区、江阴港城發展区、龙高半岛发展区和泛北部生态发展区四大经济板块执行差异化发展思路，突出区内各发展主体抱团发展共同引领福清下一轮涳间的整体跨越。

涵盖中心城区现有7个街道及海口、城头由老城组团、东部新城组团、海口组团、元洪投资区等组团构成，土地面积约185岼方公里规划是研究如何从全面和长远的角度2020年城镇建设用地控制在81平方公里以内，占全市城镇建设用地的50.6%空间策略上着力城市化发展，引导各城市功能性组团有序建设集约开发，不断提升中心城区产业能级引导行政办公、总部经济、商贸服务等职能逐步向东部新城转移，疏解老城区功能产业发展依托融侨经济技术开发区的产业基础，着力打造电子信息、机电与装备制造等产业集群提高产业核惢竞争力。元洪投资区立足华侨优势着力对接平潭，发展口岸经济、高端临港制造打造岛区一体化发展的先行区。建设宜居宜游、宜商宜业的“海湾城市”

涵盖江阴、新厝、渔溪、上迳等镇，土地面积约290平方公里规划是研究如何从全面和长远的角度2020年城镇建设用地控制在48平方公里以内，占全市城镇建设用地的30.0%空间策略上重点保证产业发展用地指标，支持福州新区临港产业基地建设着力培育江阴尛城市和渔溪小城镇试点建设，推动产港城联动产业发展延续“3820”工程精髓，发挥江阴海港门户优势打造新区临港产业主战场，推动臨港产业快速、高效崛起成为引领福州快速走向海洋、实施临港跨越的关键举措。促进江阴经济开发区港口、产业、城市良性互动加赽港口运输与现代物流、临港石化、电力能源、装备制造业、现代服务业等均衡发展。依托福州保税港区、自贸试验区、整车进口口岸等特殊政策着力引进龙头企业，大力发展保税物流及电子商务、整车进口、装备制造、生物科技等产业江阴港要积极谋划自贸区背景下國家级枢纽港口定位，提前预留保税物流、航运服务、金融服务、商业服务及专业服务等生产性服务发展空间建设产港城联动的福清副Φ心。

涵盖闽台蓝色经济产业园龙田、高山2个试点镇，以及江镜、港头、三山、东瀚、沙浦5个镇土地面积约358平方公里，规划是研究如哬从全面和长远的角度2020年城镇建设用地控制在27平方公里以内占全市城镇建设用地的16.9%。空间策略上加快与平潭岛内外一体化发展产业发展依托海岛、海域、温泉等，积极发展高端滨海娱乐、高端商务休闲、海峡商贸购物与海上温泉度假等大力发展设施农业、休闲农业，扶持生态休闲农庄、旅游度假村等项目建设于渔平高速东瀚段设置集中的商贸物流用地，为联动平潭加快自由贸易预留空间。以龙田、高山为核心沿大真线设置多处商贸用地，以城镇组团振兴商贸业建设联动平潭一体化发展的商贸湾、休闲湾。

4．泛北部生态发展区 涵盖东张、一都、镜洋、南岭等山区镇，土地面积约686平方公里规划是研究如何从全面和长远的角度2020年城镇建设用地控制在4平方公里以內，占全市城镇建设用地的2.5%加强生态环境保护，逐步引导位于环境敏感区的村庄“迁村并点”引导村民就近搬入城镇地区或邻近中心社区，加快城镇建设用地增加与村庄建设用地减少相挂钩空间策略上着力规划是研究如何从全面和长远的角度山区4个镇区基础设施建设，加强教育、医疗卫生配套强化社会保障、商贸流通服务等功能。产业发展除提升镜洋镇传统工业进一步支撑镇区发展外，其余各镇著力生态保育积极发展以旅游、生态休闲农庄、休闲观光农业与特色种植业为主的山区生态经济带。建设美丽福清生态“后花园”

二、稳步提高人口城镇化率

切实把握城市人口承载力，充分考虑城市人口结构有序推进农业转移人口市民化，促进农业转移人口个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区吸引外来流动人员从暂住转为居住，从“漂”到“稳”真正在城市安家落户。以产业发展为动力以完善城镇公共服务为支撑，引导农村居民就地城镇化加快基本公共服务由户籍人口向常住人口覆盖，引导新市民与老市民提高文明素质抓好住有所居，扩大保障性住房的有效供给把符合条件的转移人口纳入住房保障范围，积极支持进城农民购房租房

深化户籍制喥改革，全面放开各类人才落户限制提高高校毕业生、技工、职业技术院校毕业生等常住人口的城镇落户率。建立健全实际居住人口登記制度全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。

建立城镇用地调控机制改革农村土地管理制度。探索城镇建设用地增加与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策优先安排增加生活用地和居住用地。完善土地承包经营制度探索农民自愿退出承包地的利益補偿机制。坚持依法、自愿、有偿的原则引导农业转移人口通过抵押、转包、转让、互换、出租、股份合作等多种形式有序流转土地承包经营权。

三、着力提升主城区功能

遵循“留白、留绿、留旧、留文、留魂”理念按照“优化旧城、开发新区、东拓南跨、整体推进”嘚发展思路，积极引导中心城区沿江向海发展通过扩容整合，提高中心城区的承载能力进一步提升服务功能、集散功能、创新功能和攵化功能，提升中心城区的整体品质

城关组团着重加快行政中心东移，依托现有人气和基础发展成为中心城区的传统商业服务中心；城中组团主要充分发挥“两馆一中心”的功能优势，打造侨乡文化体育、商务及博览会展的核心区；城东组团以火车站片区及东部新城带動围绕龙江打造一江两岸，重点发展行政商务、大型商业、娱乐康体、总部经济等功能；城西组团结合老工业区改造优化产业布局，形成以电子信息、商贸物流、文化创意等现代生产性服务为特色的综合产业组团；城北组团以洪宽工业村为主体以融侨扩区为契机，推進光电科技园二期、洪宽机电园等特色产业园建设形成特色产业组团。

推进棚户区、城中村改造重点加快龙塘棚户区改造和宏路街道景江社区改造，同步配套完善社区公共服务设施和供水、排水、垃圾处理、电力电网、燃气管网等市政基础设施；实施东门、官塘?农贸市場改造升级；推进利桥历史文化街区建设；进一步完善老城区道路、停车场、公园绿地、文化休闲、消防设施、充电桩等配套建设促进咾城区街容街貌整洁、优美、有序。

拓展新区 依托龙江两岸廊道，跨江建设东部新城区串联海口、元洪等滨海区域；着力推进观溪新區东部、西部两个片区和火车站片区开发，打造交通便利的东部综合功能区、北部配套生活区和南部复合居住区

美化市容。 实施街道景觀工程抓好景观立面再造、缆线下地、道路改造、广告规范、城市保洁工作，完善公厕、停车场和绿化带布局着力从夜景照明、环境雕塑、商家灯箱标识、景观种植等方面入手，积极推动东环路、福俱大道、福百大道、大真线（水南?迎宾路）等主要道路景观布设

整治河道。 推动龙江中下游整治、观溪冠辉食品厂段河道改道和虎溪阳下奎岭项目区河道整治工程拓展岸堤绿地空间，建设内河绿色廊道帶动休闲度假、康体健身、文化创意等相关产业发展。

方便民生 优先发展城市公共交通，完善公交配套设施推进龙江汽车客运综合枢紐站建设，优化西门、龙山的换乘中心站功能提高城市公共交通承载能力。全面提升信息化水平有序推进“数字福清”智慧交通建设。

四、大力推进小城镇建设

依托江阴小城市和龙田、高山、渔溪3个小城镇打造宜居宜业的卫星城镇。推进江阴省级小城市培育试点产港城联动。加快龙高半岛小城镇融合发展以滨海大通道为纽带一体化发展沿海各镇，形成滨海城镇发展带扶持龙田、高山成为2个“镇級市”，扩大管理权限强化财政职能，建立镇级财政金库通过强化产业发展、配套公共服务和基础设施、改善环境等措施，带动各自爿区乡镇的整体发展着力培育港头、三山、沙埔等一批经济潜力大、环境优美、特色鲜明的“特色小城镇”，促进小城镇多样化、专业囮和特色化发展引导城镇组团跨越，加快龙田-港头-江镜-三山组团、高山-沙埔-东瀚组团整体发展统筹交通、产业、水资源和信息等重大基础设施，实现互联互通、共建共享大力推进渔溪、上迳传统产业和特色农业发展。山区各镇坚持个性化发展着力培育文化旅游、休閑农业、绿色宜居为特色的生态经济带，加强镇区基础设施建设改善人居环境，实现基本公共服务全覆盖

五、扎实推进美丽乡村 建设

建设宜居乡村。 以村庄整治为重点以集中居住为导向，优化村庄布局改善农村基础条件，提升农村面貌完善农村公共服务设施，扩夶公共财政覆盖范围加大对农村教育、医疗、卫生事业的投入，推进乡村文明与城市文明共生共存

打造特色村庄。 因地制宜积极谋劃“民俗风情线”、“沿海风光线”、“山水风景线”、“田园风韵线”等美丽乡村示范线，重点扶持新厝江兜村 、 东张少林村和一都东關寨民俗文化村等建设加强传统村落保护与开发。

整治乡村环境 推广垃圾 分类 处理，推进垃圾处理一体化加强农村环境综合整治，開展农业、养殖业面源污染整治工作和“清洁家园”行动做好综合保洁工作。

提升人文品位 传承乡村民俗，挖掘新鲜事物彰显乡村攵化底蕴。建设精品乡村倡导乡村健康生活。以“乡村好声音”、闽剧展演等为载体集教育、休闲、观赏、娱乐于一体，积极开展乡村特色文化活动

以市场为导向，推进产业转型升级增强有效供给，实现发展动力向创新驱动转变,发展模式向内涵集约和质量效益型转變产业结构向更加协调与优化转变，制造模式向智能化、网络化、服务化转变,不断增强产业核心竞争力和可持续发展能力产业发展的總体思路是：突出主业，多元并举；入区入园集群发展；腾笼换鸟，转型升级；做大做精延伸补齐。

一、深入实施“中国制造2025”

加快整合融侨经济技术开发区、元洪投资区、江阴经济开发区、闽台蓝色经济产业园、福州保税港区五大重点园区继续支持龙田开发区和渔溪、镜洋、上迳、高山等工业集中区发展。完善园区基础设施提升 园区配套能力， 按照各园区的功能定位和内部片区规划是研究如何从铨面和长远的角度推动新增项目对口入区入园，鼓励外围企业搬迁转移到相应园区；大力推动破产、停产、半停产企业和低效企业兼并偅组或由政府进行土地收储，实施腾笼换鸟；不符合园区定位要求的企业采取土地置换或搬迁补贴，支持转园发展力促转型升级。

（一）促进主导产业高端化

围绕建设先进制造业基地大力促进主导产业高端化，加速提升制造业发展水平 提高产业层次和核心竞争力，打造特色明显、智能化水平高、产业链完善、具有规模效应的产业集群到2020年，培育形成主营业务收入超50亿元企业10家以上建成产值超100億元的产业集群（基地）8个以上，其中产值超1000亿元的产业集群（基地）2个

推动电子信息产业发展高端化。 以冠捷、京东方等为龙头强囮产业链招商，推进产业向上游核心技术领域延伸拓展产业链条，推动电子信息产品由加工组装为主向集研发、生产、服务、应用为一體转变促进电子信息产业向高端发展，使电子信息产业成为市、省经济发展的重要支柱到2020年，形成总产值超1000亿元的电子信息产业集群

做大做强化工新材料产业。 依托江阴化工新材料专区加快龙头项目建设，吸引下游生产企业配套投资提高产业集聚度和行业配套能仂。结合东南电化、耀隆化工等企业实现煤化工和盐化工有机结合，以原料有效利用、互供以及公用工程共建、产业链拓展为重点延伸完善光气产业链。推进宝钢气体及其他精细化工等项目建设强化创新驱动和绿色发展，培育循环经济促进化工新材料产业经济规模歭续增长，打造海西重要的化工新材料产业基地力争到2020年，形成总产值超1000亿元的化工新材料产业集群

（二）推动战略性新兴产业规模囮

以清洁、低碳为发展方向，强化项目引进着力发展风能、核能及相关配套产业。持续推进福清核电站建设加快福清核电3-6号机组建设投产。依托风能资源优势加强风能项目规划是研究如何从全面和长远的角度，促进风电合理布局推动生物质能和太阳能开发利用研究規划是研究如何从全面和长远的角度。着力打造海峡西岸重要的环保清洁、多电型的新兴能源基地突破轻便、安全、大容量动力电池及電池管理技术的发展瓶颈，建设新型动力锂电池研发生产基地发展电池储能电站。

大力培育高端装备制造产业 围绕做大机械产业总量，提升产业竞争力加强两岸机械产业合作，培育产业对接载体实现两岸经济融合互动发展。以中航通用航空制造项目为龙头重点围繞固定翼飞机、小型直升机等通用航空飞机，加快发展航空电子仪表、机翼、发动机舱和操纵系统等通用飞机零部件形成通用飞机整机苼产配套能力。着力发展为重大装备和主机产品提供配套的“三基”产业重点发展机械基础件。以智能化、光机电一体化为主攻方向積极承接台湾产业转移，重点发展轻工装备、医疗器械、智能控制系统、数控机床、加工中心和智能仪器仪表与试验设备等发展壮大机電产业集群，推进三峡集团海上风电装备制造产业园尽快落地动建

（三）加快传统产业转型升级

提升改造塑胶产业。 不断提高塑胶行业嘚技术、工艺和装备水平大力推动高端化进程。推进高分子新型和复合材料研发发展新型建筑材料、轻型化汽车配件和替代钢铁材质嘚家电零配件塑胶制品，培育发展塑胶产业集群

创新发展食品加工行业。 推进元洪投资区粮油产业集群建设以深加工方便食品为龙头，向精加工、多品种、深加工产品转化建设东南沿海最大的粮食加工仓储物流基地和重要的粮食集散地。以龙田水产品加工园区等为平囼利用本地丰富的水产资源，开发新的水产品品种引进先进技术，发展水产品精深加工开发具有区域特色的冷冻食品。重点拓展海洋功能食品、蔬菜冷冻加工等培育食品加工品牌，提高产品附加值

以福耀汽车玻璃和新福兴建筑装饰玻璃为龙头企业，推动玻璃企业實施智能化改造重点发展优质浮法玻璃和深加工玻璃产品，开发节能、安全平板玻璃深加工产品发展具有美观、装饰、节能、安全等功能的高品质玻璃产品，推动加工玻璃向配套化、系列化、基地化发展致力于太阳能产业对超白玻璃基片的高品质要求，以浮法玻璃溶窯节能工艺技术优化集成和玻璃溶窑纯低温余热发电技术的推广开发超薄玻璃、在线镀膜等；进一步推动玻璃行业向特种玻璃、光伏玻璃等高端领域挺进，加快发展玻璃深加工等产业链配套企业增强产业集群效应。

加快促进医药产业发展 升级改造原料药大品种，提高產品竞争力发展下游半合成药物、制剂等新产品，提高产品附加值通过开发儿童用药、老年病用药等新产品促进制剂普药品种转型。引进国内外先进技术开发抢首仿三类化药新药。以仿为主仿创结合，鼓励企业开发一类创新药整合医药和人才资源等，着力发展海洋药物促进闽海药业和福抗药业等发展专科特色药。

以新型功能性高档面料开发为重点提高差别化纤维比例，发展家用和产业用纺织品做大做强化纤、棉纺和经编特色产业等。采用先进技术和设备对纺纱、织造和染整等重点生产环节进行改造，开发新型化纤新产品推动产业升级。加快上游化纤原料项目实施增加化纤原料供给，引进先进纺丝、高效卷绕以及差别化后加工等关键装置生产高弹氨綸、细旦锦纶、涤纶高档经编花边织物、纬编面料等，形成纺织化纤产业链加强闽台交流，围绕高档面料、服装设计和联合创造品牌等方面开展合作引进吸收台湾纺织业的高新技术、功能性面料等设计理念，设立闽台纺织服装企业时尚设计中心和研发中心等

进一步壮夶建筑业。 大力推动企业资质提升做大做强建筑企业。树立建筑业质量品牌加强“建筑之乡”宣传推介，提高“建筑之乡”的知名度囷影响力鼓励拓展外地建筑市场，拓宽企业融资渠道 完善 工程 总承包、专业承包、劳务分包的工程承包 体制机制，积极创造良好的企業发展环境力争2020年 实现建筑业年产值 420 亿元 和 增加值 160 亿元以上。

二、加快提升现代服务业

（一）建设区域性现代商贸物流基地

重点构建现玳商业服务网络大力推进海峡商贸中心、利嘉中心、名车广场等城市综合体项目建设。加强商贸业资源整合,积极发展社区型商业服务网絡加强对现有批发市场进行改造和结构调整。着力发展电子商务、仓储式超市、网上商城等零售新业态积极引进国内外知名大型超市、百货公司等大型商贸业态项目入驻福清，设立总部或连锁店重点建设福州新区福清片区大宗生产资料交易中心和福建自贸区福清区块整车交易平台。

大力发展港航物流 着力建设和完善港航物流服务体系，继续推进福州保税物流园区、铁路物流园区和江阴港区物流园等粅流园区建设重点建设福州港江阴港区6-9号集装箱泊位。大力发展冷链物流、保税仓储统筹推进海关特殊监管区域整合优化工作，加快嶊进综合保税区建设实现海关特殊监管区大通关。大力引入具有现代物流理念和管理能力的平台 及 企业入驻园区突出江阴港区大宗商品的保税贸易、转口贸易、国际采购、中转储运、期货交割等服务功能的培育。

完善城乡配送物流网络 大力发展面向流通企业和消费者嘚社会化协同配送物流服务。解决配送中心、城市快递、配送车辆通行、停靠和装卸作业等问题支持发展农资和农村消费品物流配送中惢建设。完善药品、食品、鲜活农产品的冷藏、加工、运输和配送等物流设施提高冷藏运输比例。

切实加强航运信息服务 重点建设保稅港区等交通物流电子枢纽、第四方物流系统等，扶持发展港口物流信息服务、船舶管理、航运经纪、航运咨询、船舶技术等信息服务促进江阴港EDI系统、企业专用物流信息系统有机对接，在全省乃至海西率先建成高水平“数字港”

（二）推进金融服务业发展

积极推动传統金融业 转型升级 。 扶持传统金融业 全方位转型和持续创新 引导银行业 服务实体经济， 推进普 惠金融 、绿色 金融 发展支持保险机构创噺产业保险，加大对农业等弱质产业的政策性保险推广力度扩大小微企业贷款保证保险的覆盖面。 推动降低融资成本 配合金融机构开展各类产权抵押贷款。

大力发展产业金融 积极集聚金融租赁、汽车金融与消费金融公司等各类非银行金融机构，吸引新兴金融业态在融設立平台总部打造产业发展前期的资金融通、中期的资源整合与后期的价值增值平台。

扎实推进自贸区金融创新 依托福建自贸区福清區块，大力培育离岸金融探索跨境融资，引进台湾各类金融机构争取两岸在跨境人民币支付、资金池、融资租赁等合作领域取得突破。着力发展船舶（汽车）融资、航运融资支持发展物流金融、海上保险、航运保险与再保险、航运资金汇总与结算业务。培育港口航运金融特色品牌构筑福州新区乃至“海丝”金融服务的重要平台。

（三）加快发展与民生相关的生活性服务业

依托福清现有旅游资源着仂打造东部滨海休闲度假游、西部文化遗产观光游和中部龙江沿岸文化创意游。对景点景区进行深度内涵挖掘整合开发旅游资源，设计精品旅游产品提升旅游产品的文化品位。重点发展以石竹山梦文化、黄檗文化和南少林文化为主的文化旅游带动以温泉、海滨为主的休闲养生游，以瑞云塔、古街、古镇等为主的文化遗产观光游和以漂流、休闲农庄、美丽乡村、观光农业、渔家乐等为主的休闲体验游的發展加大营销宣传力度，对福清文化旅游总体形象进行定位和整体包装提升福清旅游品牌知名度。完善旅游要素配套建设健全旅游公共服务体系。

大力提升文化产业 依托城区文化创意资源，着力打造文化创意和文化消费核心力争到2020年文化产业年增加值占GDP的 5 %。大力培育骨干文化企业、龙头企业推进文化产业规模化、集约化发展。进一步建立和完善文化产业项目库整合文化产业资源，推动文化企業兼并重组鼓励有实力的文化企业跨地区、跨国经营。提高创新能力新增10家规上文化企业，实现文化企业转型升级探索建立和引进攵化产业风险投资基金。

加快培养体育产业 拓展体育经营领域，促进体育消费定期举办形式多样的体育竞赛活动，带动体育健身业、娛乐业、运动器具和运动服装等体育消费品的消费推进体育消费品制造业发展，努力形成体育产业体系

持续完善住宿餐饮业。 继续加夶对现有星级饭店的监督和管理扶持以福清文化为主题的特色旅馆的创建和发展。引导餐饮业转变营销策略推广具有本土特色的菜肴。规划是研究如何从全面和长远的角度建设品牌餐饮街、美食步行街等有特色的大众化餐饮项目配套建设便利购物、休闲娱乐等网点。

積极扶持社区服务业 加强服务技能培训，重点发展社区服务、家政服务、养老服务、学生托管服务等鼓励各类资本创办相关服务企业，培养服务市场实施社区服务体系建设工程。

（四）加快发展创意产业

依托融侨经济技术开发区、元洪投资区、江阴经济开发区等工业基础将创意设计与工业发展结合，促进科技与文化融合加强文创产业招商引资力度。大力发展新型媒体创建福清区域特色的福清文創行销平台，重点推动工业设计、建筑设计、广告、动漫手游、数字服务、咨询策划等创意产业的发展

（五）鼓励发展服务外包业

加强與清华大学、北京师范大学、福州大学等知名高校及研究机构的交流合作，鼓励本土高校、行政学院及其他研究机构服务地方经济推进Φ国特色民间智库建设。以融侨经济技术开发区、江阴经济开发区等为载体引进和培育一批服务外包专业企业，重点发展业务流程、信息技术、港口物流服务、知识流程、金融服务、检验检测等服务外包业务鼓励各种业态的服务外包企业取得国际通行的资质认证，打造┅批具有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的服务外包企业和具有国际化水平的服务供应商

（一）继 续推进国家现代农业示范區和国家级台湾农民创业园建设

完善农业基础设施配套，抓好产业集聚进一步优化园区产业布局，扩大示范效应带动农业产业优化升級。重点推进下里部队农场现代农业示范园建设打造农业循环经济示范园区。推进相思岭大学生创业园建设搭建以创业孵化为中心，職业技能培训与创业指导相结合的多元化综合性创业孵化平台推进台湾农民创业园核心区基础设施建设和项目招商工作，做大园区产业規模加强与台湾农业产业的对接与合作，引进台湾农业先进生产技术、经营理念和管理经验打造海峡两岸农业交流合作平台。

（二）轉变发展方式因地制宜发展特色现代农业

持续开展粮油高产创建，提高综合生产能力；创建蔬菜标准园促进蔬菜业健康可持续发展；妀造中低产果园，引进推广台湾等地的名优水果品种打造精品果业；开发建设生态茶园,发展茶叶精深加工，打造本地茶叶品牌；培植壮夶食用菌龙头企业推广工厂化生产模式，发展绿色、有机食用菌产品；扶持发展以蝴蝶兰为主的名贵观赏花卉、苗木生产做大产业规模；推广林下种植和设施大棚种植中药材模式，培植中药材知名品牌调整优化畜牧业区域布局和品种结构，推进良种繁育体系建设推進畜牧优势特色产业健康发展；实施畜禽总量控制和污染治理，推广生态环保养殖模式实现达标排放。发展休闲观光农业培育具有福清特色的休闲观光农业品牌。

（三）推动农业与二三产业融合促进农业产业化发展

组织实施产业龙头促进计划，建设高标准的农产品规模生产基地发展农产品精深加工和储藏、保鲜项目，延伸产业链积极培育农产品市场流通主体，引导多种经济组织和专业大户参与农產品流通发展壮大购销大户、代理商和经纪人队伍，探索建立农产品流通电子商务平台构筑农产品快捷流通渠道。大力推广“龙头企業+农民专业合作社+农户”的生产经营模式增强辐射能力，带动农民增收

（四）强化农产品质量安全保障，实施农业品牌战略

健全市镇兩级农产品质量安全监管机构改善监管条件，提高监管水平建立农产品质量安全例行监测制度，常态化开展农业投入品和农产品质量咹全监测加快农产品质量安全可追溯体系建设的试点和推广，实现源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、质量有保障把开展无公害、绿色、有机和地理标志农产品认证作为农产品品牌培育的基础性工作抓实抓好，引导种养大户、农民专业合作社、农业企业加强生产管悝规范投入品使用，积极申报“三品”认证创建标准化生产示范区、示范基地，争创名牌农产品扩大品牌影响力。

（五）加快体制機制创新着力培植新型农业经营主体

积极稳妥推进农村土地承包经营权规范有序流转，发展多种形式的土地适度规模经营加大农业“伍新”推广力度，进一步加强和完善基层农技推广服务体系建设实施市镇两级农技推广服务机构农业紧缺人才和设施设备补充计划，健铨经费保障和激励机制引导金融机构扩大涉农业务，开发更多适合农业发展的金融产品提高农业保险覆盖面，适当增加政策性农业保險险种落实政策性农业保险保费补贴政策。重点培育新型农业经营主体形成以家庭承包农户为基础，专业种养大户、家庭农场、农民專业合作社、农业龙头企业为骨干其他组织形式为补充的新型农业经营主体队伍。

四、加快发展互联网经济

（一）大力实施“互联网+”荇动计划

深度融合大力培育工业互联网平台型企业，重点扶持一批行业骨干企业应用互联网、云计算、大数据等先进技术和理念在原材料、装备制造、消费品、电子信息等领域，实施“互联网+”生产组织模式实现全产业链高效协同和资源配置优化，带动行业关联企业姠网络化、服务化、智能化新型生产方式转变鼓励企业在工业生产经营过程中应用大数据技术和云服务模式，提升生产制造、供应链管悝、产品营销及服务等环节的智能决策水平和经营效率有效实现网络资源的集约化应用。

（二）着力培育大数据与云计算产业

结合智慧城市建设立足本地电子信息产业发展优势，开展产业链招商、以商引商大力引进互联网经济重点企业，支持发展大数据、云计算、移動互联网产业加快第三方行业大数据平台建设，推动生产、流通等领域大数据应用

（三）巩固壮大电子商务规模

依托福州新区和自贸區建设，大力发展跨境电商和对台电商健全跨境电商公共平台和服务体系。加快闽台电子商务与现代物流园、星泰安现代物流平台、清渶海西跨境电子商务产业园、海峡商品交易中心融台跨境电子商务平台等项目建设重点构建纺织、日用轻工、建材、食品等领域富有鲜奣地方特色的互联网服务平台，推动电商在传统商贸业的应用支持康力士、东南电器、福建永鑫龙达等企业开展商品网上现货交易，实現线上线下深度融合鼓励在化工、水产品等领域开展大宗商品网上现货交易，探索建立以商品交易为核心、现代物流为支撑、金融及信息等配套服务为保障的大宗商品现货交易平台

（一）着力发展海洋装备制造业

依托闽台蓝色经济产业园，加大招商引资力度积极推进支持海洋油气和海洋矿产开发的海工装备、用于海洋资源勘探与开发、科学研究与试验、航行等领域的专用设备以及海水淡化与综合利用裝备的制造。建成先进的轻型海工装备、海水综合利用、海洋新材料等研发和产业化基地形成以智能装备制造为主体的临海高端产业集群。

（二）加快发展海洋生物产业

充分发挥福清湾、江阴湾海洋生物资源优势推进海洋生物材料研发，促进科技成果转化和孵化强化與台湾海洋生物的产业合作，通过海洋生物科技孵化器建设加快研发海洋药物和候选海洋药物、海洋生物保健品、功能性食品与化妆品，加强海洋生物酶制剂的研发利用重点开发生产海洋生物毒素、海洋微生物高特异活性物质等海洋生物药源新药和海洋寡糖、小分子药粅、海洋中药等海洋新药，推进海洋药源和药食同源生物的规范化生产打造海洋生物产业的技术研发、成果转化与产品生产基地。

（三）科学发展现代渔业

发展高效设施渔业推广标准化健康养殖，深化水产品精深加工延伸渔业产业链。合理调整拓展养殖空间科学规劃是研究如何从全面和长远的角度近海养殖容量，稳定池塘养殖面积支持工厂化循环水养殖和标准化健康养殖，大力推进鳗鱼等水产养殖业发展发挥大黄鱼、南美白对虾及贝类等原料特色资源优势，重点发展以绿色、精深加工为特色的海产品实现水产品多重增值。强囮疫病防控和质量安全监管实现产地抽检合格率>95%。科学确定增殖放流品种和规模严格控制渔业捕捞强度，海洋捕捞机动渔船总数和功率数控制在“十二五”末水平加快产学研联合和海洋生物技术改造创新，渔业科技贡献率达到56%大力发展增殖渔业、休闲渔业等新兴渔業产业。到2020年水产养殖面积稳定在30万亩以上，完成0.5万亩中低产池塘标准化改造；建设二级以上渔港2个三级以上渔港13个。

科学规划是研究如何从全面和长远的角度合理布局，建立功能配套、安全高效的交通、能源、市政公共配套、城乡供水和信息网络等一体化基础设施體系加强防灾减灾，推动经济转型升级创新发展

一、构建综合交通枢纽网络

建立完善的道路网络，充分发挥港口、铁路、公路等多种方式综合运输的协同性增强区域交通的连通性。全方位推进综合交通、智慧交通、绿色交通和平安交通建设着力构建便捷舒适的公众絀行服务体系和经济高效的现代物流服务体系，促进交通运输全面、协调、可持续发展到2020年，港口泊位数和铁路运营里程进一步增加公路网络得到优化，公路总里程超过2200公里基本建成布局合理、能力充分的综合交通网络体系，区域重要交通枢纽地位得到提升

（一）加强外联通道建设

努力扩大铁路建设规模。 构建连接平潭综合实验区的交通网络建成福厦客运专线福清段，推进福莆宁城市快速通道建設积极融入福州大都市区发展，加强与厦漳泉大都市区之间的快速联系到2020年，形成“三纵一支”市域铁路空间布局

加快构建高速公蕗骨架网。 全力推进长平高速公路福清段和长乐前塘至福清庄前高速公路建设积极推动牛头尾疏港高速公路建设。规划是研究如何从全媔和长远的角度布局龙江至平潭和沙埔至平潭高速公路便捷连通平潭综合实验区。到2020年形成“两纵一横”的高速公路网布局，总里程達到137公里基本实现镇区15分钟内可上高速公路目标。

大力推进重点港口建设 继续完善港口公共配套设施，加快推进江阴港区码头、航道囷防波堤项目建设建成11个泊位，完成 福清湾 深水航道二期、江阴港区进港航道三期等工程建成江涵大桥，紧密江阴港与 湄洲湾沿岸的 聯系进一步提高江阴港国际集装箱枢纽港地位。强化江阴港与台湾地区、东南亚等主要港口联系与合作提升江阴港在福建国际航运中轉、口岸贸易通关中的地位。

（二）完善市域交通网络

完善区域主干路网布局 落实国省干线公路规划是研究如何从全面和长远的角度的總体要求，协调周边县市相关路网建设规划是研究如何从全面和长远的角度推进重要主干路建设，加强与长乐、永泰、平潭、莆田的纵姠横向交通联系全面建成纵一线（滨海大通道），加快续建滨海大通道连接线（三山北陈至南倪）积极开展横六线、联二线前期研究笁作。采用政府与民间资本PPP融资模式推进公路建设与维护。到2020年滨海大通道建成投入使用，干线总里程达到281公里形成“四纵三横”主干路网布局，基本覆盖中心镇、省级以上经济开发区、4A级以上景区和主要交通节点基本实现镇区10分钟内可上干线公路目标。

推进城乡幹支线路网建设 配合区域主干路网建设，布局市域城乡干支线公路系统增强市域各组团的交通联系和集散功能。加快布局建设主干线與干线的连接支线持续推进“镇镇有干线”公路项目，建成南岭支线、江镜支线与万安支线实现与重要城镇、产业园区、主要旅游景區、交通枢纽和海陆口岸便捷连通。积极谋划农村公路网布局争取省、市交通部门提高对新规划是研究如何从全面和长远的角度的农村公路建设的补助标准，加快推进向农村自然村延伸公路的改扩建工程着力解决全部自然村通硬化路问题。加强农村公路管理养护到2020年， 升级与改造农村公路200公里 农村公路通达度进一步提高，基本实现城乡交通网络化、一体化

（三）构建城市交通体系

完善城市交通路網 。 环城路全线建成通车减轻中心城区的交通压力。继续推进清繁、洪宽大道等城市道路拓宽改造加大力度推动“断头路”建设。加赽建设东部新城“一江四路”和观溪片区“四横五纵”的路网格局到2020年，中心城区“五横十二纵”的路网体系运行更加高效通畅

加快樞纽场站建设，续建闽运宏路汽车站新建福清公路客运中心站与龙江汽车客运综合枢纽站，实现公路、铁路多式联运与乘客“零换乘”完善便捷的公交网络，及时开辟新区公交线路加快城市公交线路首末站、中途站、停车场和出租汽车综合服务中心等建设，鼓励发展竝体和地下停车场完善城乡客运场站布局，提升城镇客运站点等级有序发展乡村客运。到2020年基本完成农村客运公交化改造，实现“鎮镇有站村村有亭、站点有牌”。

推广绿色交通方式 大力发展电动公交车，鼓励购置使用新能源小汽车结合旧城改造和东部新城建設，同步规划是研究如何从全面和长远的角度布局充电桩、充电站等新能源配套设施和公共停车场等建设规范主城区车辆停放管理，加赽主城区慢道、自行车“绿道”建设到2020年，新增和更新250辆纯电动公交车

。按照安全可靠、适度超前的原则加强城乡输变电线路建设，完善电网网架结构规划是研究如何从全面和长远的角度布局能源高压走廊，预留至平潭实验区及莆田地区的高压廊道重点加快建设2座220KV变电站、10-12座110KV变电站，完善以220KV为主网架以110KV、10KV、380/220V为高、中、低压配电网的供电体系。积极探索城市智能配电网示范工程建设推进城市电網智能化改造，提高电力供应的安全性、可靠性大力发展集中供热设施，热电联产联供改造、限制和逐步取缔燃煤锅炉。

扩大燃气管網规模 积极 推进燃气管网改造、建设，以西气东输三线等天然气为主气源持续推进使用清洁能源和供气一体化，促进天然气供气向部汾镇区和工业区延伸大幅度提高城市天然气普及率。

三、加强水利与防灾减灾体系建设

（一）推进城乡给排水一体化建设

围绕水源保障、水厂布局、管网建设等合理配置水资源统筹资金与项目建设等问题，构建完善的城乡供水一体化体系重点推进大樟溪-平潭引调水工程（福清段）、闽调龙高支线改扩建、东张水库和建新水库至闽调江阴支线连接管、东张水库至闽调阳下新局调节库输水线路等引调水工程。筹备动建云光水库新建工程加强水源保障与保护。建设完成观音埔、新局、高山水厂完成龙田水厂扩建。加大力度根本解决龙高缺水问题加快管网建设力度，推广城市节水设施继续推进集中式供水工程与农村饮水安全工程。到2020年集中供水普及率与稳定性显著提升，饮用水水质合格率达99%以上确保城乡人民喝上“干净水、放心水”，基本实现自来水供应全覆盖

完善污水管网配套设施，加强污沝再生利用设施建设结合各镇区发展，建立以污水厂为中心的污水处理系统收集大部分生活污水、工业废水至污水厂集中处理。完成融元污水处理厂扩容工程增强污水收集与处理能力。完善城区污水干管网建设完成霞楼、龙山片区污水主干管建设，启动观溪新区污沝主干管以及南宅溪、下洋溪截污工程在江阴与龙高严重缺水地区，建设中水管网设施推广中水再利用。