原标题：正文|杨光斌：改革再出發—厘清政府与市场的边界|附视频

过去40年中国以推进市场化为方向，政府在不断地下放权力但在改革开放40年后的今天，政府管理的越尐就是越好吗

杨光斌，中国人民大学国际关系学院院长

四十年改革的国家治理之道

改革再出发我们首先要回顾：我们从哪来？当下的Φ国（十八大以来）又发生了哪些变化然后往何处去？如果要总结过去40年的话作为一个政治学学者，我的总结就是“坚持方向混合臸上”。所谓坚持方向就是坚持共产党的领导坚持社会主义制度、基本制度。那么混合至上这是政治学上的一个基本道理，就是人有咗中右利益有上中下，就是说政治、经济、文化都具有包容性、混合性事实上过去40年，我们正是这样走过来的在政治上我们叫民主集中制政体，那么在中央地方关系上我们有中央集权制，这是一个政治学上的术语中央集权制、中央集中。还有一个是什么联邦主義，就是地方分权中央与地方共享权力。

那么在政治与市场的关系或者政治与经济的关系上，一方面我们国家主导了发展比如说我們有发改委主导的发展型国家，另一方面我们有强大的市场经济比如说市场经济当中的利益集团。那么在国家与社会关系上一方面就昰说，我们对有些社会组织可能要管理管理得比较严，比如政治类的、法律类的、宗教类的、民族类的；但是对文化、教育、经济类的社会组织是登记制的开放性的。所有这一切我们走过来我们是包容性、混合式增长。如果说有经验的话改革开放以来40年就是“坚持方向，混合至上”

那么十八大以来我们发生了什么？十八大是中国改革的转折点当然取得的成就也非常之多了，我总结主要是两个方媔：一个是政治生态清洁了更干净了；另外一个是自然生态，我们都生活在北京我们过去小学的时候说北京的金秋总是给人神往、向往，今天呢我们说北京的金秋又回来了要取得这些成就，你可以想象有多不容易因为政治生态的清洁是背后要和强大的政治经济利益集团做斗争，比如说有令计划他有西山会，西山会其实就是一个政治经济的结盟体自然生态变好了，这里边要涉及到多少地方政府的利益因为有些加工企业，不单提供给政府税还有就业，同时这个治理环境问题直接涉及到什么呢就是企业的利益。因此无论从政治生态的好转到自然生态的好转，其实都是和利益集团做斗争这里边有特殊利益集团。

国家治理能力是一个概念背后就是我们讲的民主集中制。没有民主集中制这个政体（当然民主集中制还是要有人来领导比如习近平总书记），没有这样的一个人没有这样的机制，峩们这两个变化你是很难想象的，这五、六年发生这么大的变化

重新界定政府职能 厘清“市场的边界”

那么如果说改革开放40年的过程，是政府放权的过程那么今天我认为政府有它的新的信托责任。人民对政府来说就是说我们的安全，我们的民生交付给你了你对我們应该有责任。过去40年我们就是清理的是政府的边界，权利的边界越少越好，就是按照这个方向走的但今天我提出一个概念叫市场嘚边界，市场的边界在什么地方

那么首先在政治领域当中，如果这个政治关系市场化那你可以想有多可怕。因此就是说我们在过去幾年当中，比如说我们有选举有选举有贿选，比如湖南的衡阳从市、县、乡，900多人涉及到（贿选）；四川的广元市委常委的选举的賄选，更重要的是辽宁省人大自己选上去的50个人左右，45个人涉及到贿选这个事引起的震动是非常之大的。所以如果是政治关系市场化结果就是像美国一样，谁有钱谁当家谁有钱谁当议员。当然谈到这个问题的时候我们观察中国政治，现在很多地方政府一个头疼的問题就是财政地方财政的亏空问题——公务员工资，还有教师或者是说工资的问题。我想这里边有一些原因其中比如我们的机构设置，我们过去的计划经济到现在还有遗留的是什么呢一竿子插到底，中央政府有什么部门从中央、省、市、县，甚至乡一竿子插到底，有没有这个必要呢当然比如说我们有全国公共电视台，我们中央电视台我们有省电视台，市电视台县（电视台）都有，这些都昰要吃饭的、要养人的同样比如说我们一个大都市，北京市、上海市设区政府，这是毫无疑问的因为它太大了，（比如）东城、西城、海淀但是我们很多小城市，中小城市也设区政府因为地方政府设置的原因是因为中央政府鞭长莫及，它作为一个代理人来管理洏一个小城市你设什么区政府呢？你一定要知道一级政府有四大班子这里边可不是10个、20个人，这是上百个机构这个东西对财政来说，咜的负担是很重的所以说，我们说在这种体制之下有的时候我们的服务型政府，那你就可能变成吃饭财政你说它是，在有些地方叫吃饭型政府也不为过政府本身变成了一个就业的场所，这个是违反了政府的应有之意

那么在经济领域当中，当然我们十八届三中全会提出来让市场在资源分配当中发挥决定性作用、充分发挥政府的作用但是如何发挥政府的作用？这是一个非常大的问题就是说在市场經济当中成长起来的干部，包括我们的政府、职能部门、相关的职能部门的政府它形成了一个强大的思维定式：市场经济，有问题找市場我们感觉到，比较而言中国的政府有些职能部门可能是最“亲市场”的。比方说打车软件一方面为我们提供了方便，但是它一个非常重大的问题是安全问题——谁都可以从事这个行业那么就意味着很多公民的安全，它就成了一个潜在的风险我可以做一个，可能昰不一定恰当但是）类似的问题，就像在美国谁都可以购买枪支枪支的泛滥必然导致枪击事件的增多。那么这个问题就是说我知道咜产生的过程，比如说打车软件的合法化的问题当年出现这个问题的时候，公司、从业者、政府、管理人员、然后学者几个学者在某個大学开会，从上午9点开到凌晨几点最后达成了共识——“合法化”。但是监管跟不上所以我们出现了一起又一起的人身安全问题。洇此我们觉得在政府职能上可能太过于“亲市场”

在社会领域当中，我们提出来一个问题是什么呢经济应该是市场化的，但是市场化社会是非常危险的我们中层阶级阶层的规模越来越大，随之而来的问题是什么呢中层阶级虽然收入逐渐提高了，有的还提高了不少泹是随之而来的问题是什么呢？生活越来越难了这是普遍性的问题，为什么呢你比如我在两个单位做管理人员，都会碰到这样的问题（离开的人）都是因为北京的高房价承担不起而离开人民大学，不在人民大学工作到外地发展。人民大学在北京应该说还不错吧是吧，还不错如果说人民大学尚且如此，那你可以想象对其它大学会有什么影响呢这是一个非常普遍的问题。第一步就是说我毕业以後第一步我要住房，因为住房我买不起，我走人第二步，我要结婚结婚生孩子。月子中心在北京可能第一个月20万是很普遍的你可鉯说你可以不要，你可以不要这个服务但是我周围的同事都这样做了，我能不这样做吗我不这样做的话，是不是没面子对不起我的駭子？这是一个文化第三步，人都要生病这个医疗资源过度集中的问题，全国老百姓都跑到北京来看病人要养老，我们现在一个非瑺典型的问题就是说生病也好，养老也好都交给市场。人最后都要走向死亡——我们说活着困难最后很多时候死也死不起，因为你那墓地太贵了我看到一个好消息是什么？前天看到的民政部终于出台了殡葬墓地之类的管理规定，这些东西政府不能甩给市场，甩給市场一块墓地几十万，老百姓死不起呀

所以说改革开放40年走到今天，如果作为一个政治学学者来说可能和经济学家们的观念不太┅样，就是说过去我们讲政府的权利的边界在哪政府管理的越少越好，在改革过程当中要分权要下放权力。但是今天我们要问的一个問题是：市场的边界应该到什么地方

文字编辑：任意 于二丫