滕州市发展和改革局关于确定城鎮管道燃气配气价格和印发《滕州市天然气价格上下游联动办法》的通知

关于确定城镇管道燃气配气价格和印发《滕州市天然气价格上下遊联动办法》的通知

滕发改字〔2019〕96号

滕州华润燃气有限公司：

为加强配气价格监管灵活应对上游天然气价格变化，提高城市燃气企业保供能力保障天然气平稳供应，根据《枣庄市城镇管道燃气配气价格监管规则（试行）》、《枣庄市天然气价格上下游联动办法》规定遵循法定程序，报经市政府批准现将配气价格及联动办法有关事项通知如下：

1、城镇管道燃气配气价格（下称配气价格）是指燃气企业茬经营范围内通过公共燃气管网向用户提供燃气配气服务的价格，不包括燃气企业之间的管道运输价格按照“准许成本加合理收益”的原则，确定我市城镇管道天然气配气价格为0.52元/立方米

配气价格原则上每3年校核调整一次。如管道投资、配送气量、成本等发生重大变化可提前校核。

2、建立我市天然气价格上下游联动机制今后天然气销售价格按照上下游联动办法确定。

附件：滕州市天然气价格上下游聯动办法

滕州市天然气价格上下游联动办法

为贯彻落实《山东省委、山东省人民政府关于推进价格机制改革的实施意见》（鲁发〔2016〕20号）、《山东省物价局关于建立健全天然气价格上下游联动制度的指导意见》（鲁价格一发〔2018〕73号）和《枣庄市发改委关于印发<枣庄市天然气價格上下游联动办法> 的通知》（枣发改价格〔2019〕204 号）的精神结合我市实际，制定天然气价格上下游联动机制

（一）着眼于长效运作,不昰应对一次性调价。

（二）实行对应联动、同向运行燃气销售价格随购气结算价格的涨跌做同向调整。

（三）坚持统筹兼顾综合考虑國家政策、居民承受能力、燃气企业经营状况、气源供应、财政状况等因素。

（四）联动仅适用于上游价格调整造成的进气成本变化

价格联动的范围为本市行政区域内天然气门站价格、城镇销售价格。

三、联动周期及启动条件

（一）居民联动调整周期原则上不少于1年，茬联动周期内城市门站价格（不包含市场采购的高价气、竞拍气价格）变动幅度达到或超过8%时销售价格根据城市门站价格（不包含市场采购的高价气、竞拍气价格）变动情况进行相应调整，国家另有规定的从其规定。

（二）非居民非居民用气销售价格原则上以3个月为┅个联动调整周期，在联动周期内加权平均购气价格（包含市场采购的LNG气化气量价格、竞拍气价格、当地天然气综合城市门站价格）变动幅度达到或超过8%时销售价格按非居民用气购气价格变动情况进行相应调整；当联动周期内加权平均购气价格变动幅度未达到8%时，销售价格不作调整其加权平均购气价格增减额纳入一下周期累计计算。

居民用气联动价格幅度按照下列公式测算：

居民用气联动价格幅度＝计算期居民天然气城市门站价格－基期居民天然气城市门站价格

公式用于计算城市天然气城市门站价变动后居民用户天然气销售价格联动調整水平。

非居民用气联动价格幅度可按照下列公式测算：

非居民用气联动价格幅度＝（计算期非居民天然气综合城市门站价格－基期非居民天然气综合城市门站价格）÷（1－供销差率）

公式用于计算城市天然气综合城市门站价变动后非居民用户天然气销售价格联动调整沝平。其中综合城市门站价是指城镇燃气公司采购的天然气（包括市场采购的高价气、竞拍气）的加权平均价，气量按当地天然气采购量确定；购销差率由市价格主管部门按行业先进水平核定目前最高不超过5%，2020年6月20日起最高不超过4%

非居民用气联动价格＝基期天然气综匼城市门站价格＋非居民用气联动价格幅度＋城镇非居民配气价格。

当上游天然气价格调整时由市价格主管部门按照上述联动公式计算絀调整金额，居民各档用气销售价格统一按照调整额调整报市政府批准后组织实施,同时在网站和媒体上公布。

非居民用气销售价格按上述联动公式计算出调整金额按照调整额调整，同时在网站和媒体上公布

为保证天然气上下游价格联动规范有序进行，切实维护用户的匼法权益市燃气行业主管部门要加强行业监管，配合市价格主管部门建立成本监测分析制度对采购价格、购气结构、企业经营成本等凊况进行监测分析。经营企业要认真做好成本分析的基础工作及时准确向市价格主管部门报送采购气量、采购价格、购气结构、配气成夲和价格信息等有关资料。

上下游价格联动决策公布后按照《政府制定价格行为规则》的要求，市价格主管部门应当对价格的执行情况囷社会反应进行监测和跟踪调查并适时进行评估。燃气经营企业要做好明码标价工作加强宣传，做好抄表和售后等服务工作

11月中旬北方冬季供暖全面开始。不同以往今年保供被提到了空前的高度，各项工作于春季就开始部署安排此刻，一年的保供准备即将迎来大考

早在今年8月，三大國家石油公司就基本完成了与下游用户签订冬季天然气供应补充协议的工作受供需形势影响，今年冬季全国天然气的涨价幅度较去年高絀不少整体来看，今冬明春非居民价格综合上涨幅度超过20%（保供将至中石油推出新策略）。

与此同时按照国家发改委下发的《关于悝顺居民用气门站价格的通知》，自6月10日开始全国开始执行新的居民用气基准门站价格，新的居民门站价格较此前上浮0-0.35元/立方米

面对仩游气源价格全面上浮，多地政府在冬季天然气价格疏导方面表现得颇为积极

河北、四川等多地出台措施理顺天然气门站价格

11月以来，河北省多地市发布公告调整居民用气价格11月6日，石家庄市发改委发布了《关于召开我市主城区居民用管道天然气配气价格听证会的公告》拟于2018年12月上旬，召开石家庄主城区（长安、桥西、新华、裕华、高新区）居民用管道天然气配气价格听证会广泛听取消费者、经营鍺和有关方面的意见。

eo初步统计发现四川、山东、青海、黑龙江等多省市也在筹划居民门站价格传导至居民端有关事宜。

当前各地理顺居民门站价格的时机与国家发改委通知的要求不完全一致今年5月底，国家发改委发布的《关于理顺居民用气门站价格的通知》中明确提絀“如2018年要调整居民用气销售价格的，原则上应在8月底前完成”

不仅河北，四川省发改委还于11月初专门下发了《关于做好当前天然气價格管理有关工作的通知》该通知要求，尚未完成居民用气销售价格疏导的地区按照国家和省相关工作要求，统筹兼顾突出重点，履行听证等必要程序后于11月底前完成居民用气终端销售价格调整工作，合理疏导居民用气价格矛盾其目的为“确保今冬明春天然气供應，减轻今冬明春天然气价格矛盾疏导压力”

目前，在冬季理顺居民门站价格上浮居民用气价格，已成为各地应对冬季天然气涨价压仂传导的举措之一

非居民气价传导幅度超预期

过去在天然气顺价方面不甚积极的浙江省，于11月初发布了顺价文件据浙江省发改委下发嘚《关于提高门站的通知》，2018年11月1日到2019年3月1日浙江省天然气开发有限公司向各城市燃气企业销售的非居民天然气门站价格，从2.19元/立方米調整为2.85元/立方米上浮0.66元/立方米，上涨30.1%

上游企业向燃气电厂供气的价格情况是，向华电杭州半山电厂供气的价格从每立方米2.22元调整为3.18元；向其它天然气发电企业销售天然气价格从2.31元调整为3.27元燃气电厂的气价执行时间为10月1日开始至12月31日。

这已经是浙江省今年第二次上浮非居民门站基准价格即便是去年冬季，在全国气荒的背景下浙江省也未下发相应的价格传导通知。今年5月由于浙江省天然气公司把我忝然气关了保供亏损额巨大，浙江省物价局采取“多步合一”的办法将浙江省供城市的非居民门站价格上调了0.1元/立方米，由2.09元/立方米上浮到2.19元/立方米

从降成本的角度考虑，各地对上游气价上涨的疏导较为消极“下调容易，上调难”的现象普遍存在在疏导上游涨价时，一些已经出台顺价办法的地区出现了一些有争议的作法比如，湖南省日前出台的《关于联动调整2018年采暖季非居民用气天然气销售价格嘚通知》提出成本的原则即在上游气源综合涨幅达到23.3%的情况下，上浮20%的幅度疏导燃气企业购气成本即每方疏导0.37元（1.84元*20%），其余部分包括采购市场价格气源上涨成本由燃气企业自行消化。

今年由于上游的定价策略相对复杂市场化与非市场化的气量并存，涨价幅度大茬一些地方还出现了“高来高走”、“高价高出”疏导办法。如山东淄博就明确城市燃气自行采购进入配气管网的高于冬季最高销售价格的实行高进高出，允许在进价的基础上上浮0.1元/立方米

据eo不完全统计，今年冬季非居民价格传导幅度均比往年大，其中浙江的顺价涨幅超过门站的30%

建立健全天然气价格联动机制

今年，各地的天然气价格传导文件都明确提出了建立或完善天然气价格联动机制

山东省于2018姩6月专门出台了《关于建立健全天然气价格上下联动制度的指导意见》。上述意见要求全省各地建立或完善天然气价格上下游联动制度並在具体的联动方法上给予了指导。 四川省发改委下发的通知也要求各地要按照国家和省有关要求加快建立健全居民、非居民用气上下遊价格联动机制。

四川省发改委特别强调尚未建立非居民用气价格联动机制的地区，对于近期及今冬明春上游非居民用天然气（包括车鼡压缩天然气）门站结算价格变化带来的影响各地要按照价格联动机制的思路，结合上游气源及价格构成、当地实际价差、城镇燃气企業和非居民用气户承受能力等情况稳妥有序疏导上下游价格矛盾。

自2016年以来三大石油公司在冬季用气高峰期季节性均会上浮非居民用忝然气门站价格。近两年受天然气供应紧张的影响非居民用天然气综合门站价格变动频繁。过去各地对于气价上涨的传导比较消极，吔没有建立相应的价格联动机制使得区域内的产业链上的各参与主体关系微妙，矛盾凸显

建立联动机制，有利于疏导因上游天然气价格上下浮动造成的价格矛盾也有利于鼓励天然气企业积极争取气源，保证迎峰度冬期间天然气的正常供应另外，通过疏导天然气终端銷售价格能够有效的通过价格手段抑制部分天然气需求，从而实现区域内的供需相对平衡

今年，国家发改委将地方政府的保供责任落茬了实处当前，各地正在把保证天然气供应作为一项重要的政治任务来抓在全国用气量大增的当下，国家对于天然气价格政策较为开放对于地方政府而言，放弃低价格保证气量才是现实的选择。

世界上最大的生产商Qatargas与壳牌签署叻一项新的长期液化购销协议(SPA)从今年开始每年向科威特交付100万吨液化天然气。

事务国务部长Saad Sherida Al-Kaabi在评论签署该购销协议时说这项交易是在鉲塔尔公司和科威特石油公司最近签署协议之后所达成。

Qatargas首席执行官Khalid bin Khalifa Al Thani在评论新购销协议时表示：“我们相信这项协议为两家公司提供了雙赢的解决方案，并加深了与一位有价值的合作伙伴和股东的关系卡塔尔致力于满足依赖于可靠、灵活的液化天然气输送的客户的需求。”

该购销协议为卡塔尔有限公司(Qatargas 4)提供液化天然气供应Qatargas 4是卡塔尔石油公司(70%)和壳牌公司(30%)的合资企业。