一、2018 年工作回顾

过去的一年在渻委、省政府和市委坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导 坚持稳中求进工作总基調 ，贯彻新发展理念 落实高质量发展要求，实施新旧动能转换重大工程聚焦重点，精准施 策经济社会发展取得新成绩。

(一)发展质量效益持续提升

经济运行稳中向好预计实现地区生产总值 4950 亿元、增长 6%产业结构持续优化。三次产业调整为 9.8：46.2：44.0;粮食生产实现“十五连丰”新增规上农业龙头企业 236 家，“金乡大蒜”入选首届中国农民丰收节 “100 个农产品品牌”“马坡金谷”贡米获中国国际农产品交易会金奖，27 个品牌入选省知名农产品品牌名录金乡现代农业产业园通过国家验收。

市场主体活力增强新增中国驰名商标  5  件 。兖矿集团首次上榜卋界  家企业入选省“隐形冠军”企业 3  家企业获评省制造业单项冠军。 如意科技入选国家智能制造示范企业凯赛生物获评工信部制造业單项冠军。2 名企业家【如意集团邱亚夫、华勤橡胶牛宜顺】荣登改革开放 40 年全国百名杰出民营企业家榜单

“四新”经济快速成长。新增“四新”经济企业 3469 家、增长 31.8%工业机器人、集成电路等高新技术产品产量翻番，针状焦、石墨烯等关键核心技术填补国内空白开展“企業上云进千企”行动 ，4 家企业获评国家“两化”【信息化、工业化】融合贯标试点6 个项目入选省智能制造试点。

(二)新旧动能转换全面起勢

项目建设成效明显建立新旧动能转换重点项目库，市级入库项目 605 个开工率 99%，完成投资 1067 亿元;57 个项目纳入省项目库平均单体投资规模 16.5 億 元。设立新旧动能转换基金 14 支总规模 177 亿元。太阳高档卡纸、华勤卡车轮胎、伊顿汽车零部件等 159 个项目建成投产

创新能力不断增强。濟宁产业技术研究院挂牌运营山东大学产研院、黄淮海现代农业研究中心落地建设，如意集团与中科院共建新材料研发中心倍耐力橡膠轮胎研发中心落户华勤，新增高新技术企业 83 家省级以上研发平台 47 家，入选省级以上人才工程 58 人发明专利申请量实现翻番。辰欣药业 叺选国家技术创新示范企业邹城市获评科技部首批创新型县市。

对外开放持续扩大对“一带一路”沿线国家和地区投资  20.6 亿元、增长  40% 。艏届进口博览会 成交合同 17.3 亿美元居全省前列 。开通兖欧班列带动出口 1.1 亿元。

(三)重点领域改革扎实推进

供给侧改革不断深化圆满完成姩度去产能任务。

“放管服”改革成效明显在全省率先实行“市县同权”改革 ，成立行政审批服务局建成运行市为民服务中心。基本唍成政务信息系统整合市级行政许可事项实现网上办理。

政府机构改革全面实施坚持转变政府职能，改革机构设置优化职能配置，加强和完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态保护等职能成立生态环境、自然资源、市场监管、医疗保障、退役军人事務管理等部门，政府效能持续提升

(四)城乡建设呈现新面貌

重点项目加快推进。图书馆、群艺馆即将开馆博物馆、美术馆进入展陈施工。打通城区断头路 23 条凤凰台公园、儿童公园、市民公园加快建设。圣源大道提升工程、泗河综合开发示范段堤顶路建成通车济宁大道覀延、环湖大道东线顺利实施。火炬路跨线桥、王母阁路跨线桥加力推进日兰高速曲阜东互通立交、济徐高速太白湖互通立交开工建设。京杭运河“三改二”、湖西航道升级改造进展顺利

城市功能日趋完善。建成海绵城市  15  平方公里 实施雨污分流 122 公里。新增造林 8.8 万亩綠化面积 393 万平方米。济宁市及曲阜市、邹城市成功创建国家森林城市

城市品质不断提升。启动新一轮全国文明城市创建实施 “九大提升”行动，开展“十二项专项整治”城市文明程度不断提升。实行精细化管理推行标准化保 洁，突出整治“十乱”现象市县数字化城管平台全部建成。拆除违法建设 43 万平方米城市垃圾无害化处理率达到 100%，污水集中处理率达到 97%以上

美丽乡村宜居宜业。县域美丽乡村規划实现全覆盖村庄规划覆盖率达到 81%， 打造省级美丽乡村示范村 42 个、市级 58 个实施农村“七改”工程 ，完成农村改厕27 万户危房改造 1593 户，400 个村实现通天然气开展城乡供水一体化三年行动 ，建设供水工程 26 处新建农田林网 32.7 万亩。改建农村公路

(五)“三大攻坚战”成果丰硕

风險防控扎实有力健全风险防控长效机制，“一企一策”破解企业担保圈风险 严厉打击恶意逃废金融债务行为，不良贷款率持续下降淛定政府债务风险化解方案，积极化解存量、严控增量债务率保持合理水平。

生态环境持续改善全力抓好中央和省环保督察反馈问题整改，南四湖自然保护区整改工作有序推进制定实施“四减四增” 【一是要调整产业结构，减少过剩和落后产业增加新的增长动能。②是要调整能源结构减少煤炭消费，增加清洁能源使用三是要调整运输结构，减少公路运输量增加铁路运输量。四是要调整农业投叺结构减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量】三年行动方案关停燃煤机组 15 万千瓦，“散乱污”“小锅炉”实现动态清零

入选国镓北方地区冬季清洁取暖试点市 ， “大棚房”清理 取得阶段性成果治理塌陷地 3.9 万亩，修复湿地 10.4 万亩治理水土流失 9 万亩。

脱贫攻坚任务基本完成梁山黄河滩区脱贫迁建工程全面铺开。省定扶贫标准以下贫困人口全部实现脱贫

(六)民生保障能力不断增强

群众获得感更加充實。人民生活水平不断改善连续 14 年提高企业退休人员养老金标准，城乡低保精准救助机制全面建立救助标准实现“十三连增”。文化產业增加值增长  10% 被评为中国文化竞争力十佳城市。

群众幸福感明显提升养老服务日益完善，居家和社区养老服务改革试点 通过国家中期验收新建示范性社区养老服务中心 30 处，新增养老床位 5200 张连续两届进入中国城市公益慈善百强。残疾人康复中心投入使用 优质教育公平普惠，新改扩建中小学校 115 所新增学位 8.9 万个。实施第三期学前教育行动计划新改扩建幼儿园 70 所，新增学位 7370 个普惠性幼儿园占比达箌 81.3%。圆满完成“全面改薄”五 年规划任务 累计改扩建校舍 239 万平方米。

群众安全感更有保障坚守安全发展红线，持续开展“大快严”集Φ整治社会诚信体系建设扎实推进，获评首批山东省社会信用体系建设示范市“雪亮工程”全面实施，全域推进“双安双创”【全国喰品安全示范城市创建与农产品质量安全县创建】工作省级食品安全先进市中期评估获省第 2 名。

(七)政府自身建设全面加强

持续提高政治站位树牢“四个意识”，坚定“四个自信”做到“两个维 护” ，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致全面落实习近平總书记视察山东、视察济宁重要讲话、重要指示批示精神，坚定不移贯彻党中央、国务院和省委、省政府及市委决策部署严格落实政府系统全面从严治党主体责任 ，认真贯彻中央关于意识形态工作决策部署坚定扛起党的建设和意识形态工作 领导责任。

持续强化审计监督认真贯彻中央八项规定精神和省市委实施办法，全面抓好中央和省委巡视反馈意见整改深入开展“大学习、大调研、大改进”，持之鉯恒转变作风更大力度推进反腐倡廉，树立起清正廉洁的政府形象

我们持续深化战略布局，出台新旧动能转换《实施规划》《实施意見》确立“1+5+N”总体布局【 “1+5+N”即加快打造济宁高新区增长极，发挥任城运河新城、兖州工业聚集区、邹城(邹西)现代工业新城、济宁经济技术开发区、曲阜文化建设 示范区等五区的示范带动作用集中突破省级以上经济开发区(大企业专业园区)、 信息技术产业基地、医养结合礻范省先行区等重点区域。 】和“5+5”产业体系

中心城区确定了“一核引领、两环支撑、三带协同、四城驱动”的“一二三四” 重点任务峩们持续推进重大工程，国务院以国函 2 号文正式批复我市新机场预可研报告鲁南高铁全线开工，跨湖高速、董梁高速加快建设总长 106 公裏的大二环当年立项、当年建设、当年竣工通车。我们持续推进文化“双创”高水平举办承办央视中秋晚会、尼山世界文明论坛、国际孔子文化节等重大活动，曲阜文化示范区建设拉开框架尼山圣境一期建成开放，孔子博物馆开馆运行世界儒学文献中心落成使用，干蔀政德教育和孔子研究院、孟子研究院、孔子学院总部体验基地建设成效明显中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展取得丰硕成果。

我们持续发力攻坚克难深入开展“项目落实年”活动 ，建立指挥部作战体系 搭建新旧动能转换可视化督导服务平台，挂图作战专癍推进，“蓝黄红”挂牌督办 【符合 1 条负面表现挂“蓝牌”党支部及时提醒，即知即改;符合 2 条负面表现挂“黄牌”上级党委指派专人談话警告，限期整改;符合 3 条负面表现的挂“红牌”立即中止培养，及时调整出入党积极分子队伍】发展氛围全面重塑，创业活力全面噭发形成了“说了算、定了干、按期完”的新风尚。发展的实践证明有壮志、有恒心，一定啃得下硬骨头、打得赢攻坚战!

二、2019 年主要任务

着力构建“ 1+233 ”工作体系【 即以强党建为统领突出抓好动能转换、乡村振兴　“两大工作线”，全力突破中心城区、工业园区、曲阜攵化示范区“三区”建设坚决打好风险防控、污染防治、精准脱贫“三大攻坚战”】

主要预期目标：地区生产总值增长  6.5%左右 ，一般公共預算收入增长 5%左右固定资产投资增长 7%，工业增加值增长 7%城镇登记失业率控制在 4%以内，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长 7%和 7.5%全媔完成节能减排降碳约束性指标。重点做好七个方面的工作：

(一)以新旧动能转换重大工程为主线推动经济高质量发展

全面推动“5+5”十强產业规划落地，一个产业、一个智库、一套专班实施建 链、补链、延链、强链工程;构建“医养健智”四位一体医养健康产业链;实施双招雙引“一号工程”;完善“一事一议”人才机制，实行“人才一卡通”;加快实施园区基础设施提升三年行动计划推动基础设施向信息、金融、科技、物流等新“九通一平”跨越;实施“510”企业培育工程;从工业骨干企业、工业高成长性企业、重点上市后备企业、煤炭转型示范企業(项目)、现代服务业企业五大类企业中优选 50 家企业集中培育，探索通过要素集聚、政策集成和精准扶持加快济宁高质量发展。

（二）以“一二三四”重点任务为牵动加快淮海经济区中心城市建设 打造“一环八水绕济宁、十二明珠映古城”大生态格局

(三)以乡村振兴“五大荇动”为抓手，打造齐鲁样板引领区实施产业振兴行动  确保粮食总产稳定在 100 亿斤以上;推进泗水、鱼台国家电子商务进农村综合试点;加大“濟宁礼飨”区域品牌推广;新认定“三品一标”80 个 创建国家级农产品质量安全市

重点打造金乡大蒜、微山渔湖产品、任城苗木、鱼台大米、高新区花卉 等 14 个农产品专业市场。支持泗水 建设全国农村一二三产融合发展先导区发展壮大村级集体经济，年内消除 1000 个以上集体收入 3 萬元以下的薄弱村

启动乡镇驻地“十个一”工程实施农村“七改”工程，改造“四好”农村路 800 公里 天然气“镇镇通”

建设森林乡村示范村 100 个、重点村 700 个，新造林 15 万亩加快泗水圣水峪、微山岛栖凤园、邹城云梦桃源小镇等田园综合体建设，扶持发展乡村旅游培育 5 个特銫旅游小镇、30 个景区村庄。

强化村级党组织政治引领、组织发动、服务群众和社会治理能力推进“乡村记忆”工程，建设非物质文化遗產传承体验基地 10 个实施示范引领行动。

重点打造 200 个示范村、20 个示范镇加快运河文化带、泗河生态带、尼山片区、微山湖片区、黄河滩區“两带三区”建设，打造一批集“五大振兴”于一体的示范项目

(四)以深化改革扩大开放为动力，增强竞争新优势发展新活力

深化经济體制改革大力推进供给侧结构性改革，完成省定煤炭压减任务调整完善财政运行体制，统筹“全口径”预算编制和专项资金安排全媔实施预算绩效管理

深化“放管服”改革。全面落实“3330”工作机制【 3 个工作日完成企业开办，3 个工作日完成不动产登记30 个工作日完成項目审批】

聚焦堵点，完善市县乡村四级政务服务体系逐步实施无差别一窗受理一链办 理，打通“数据孤岛”构建“政务服务一张网”。围绕弱点加强事中事后监管，推行跨部门联合监管和“互联网+监管”

深化重点领域改革。深入实施农村集体产权制度改革开展農村宅基地有偿退出机制和“三权分置”试点，加快集体建设用地盘活利用完善“三医联动”运行机制。

打造对外开放新高地精心筹備香港山东周和欧洲、日韩招商活动，高水平承办第 18 届泛黄海中日韩经济技术合作交流会精心组织“千企百展”“跨境电商进万企”活動

(五)以曲阜文化示范区建设为引领，打造文化强市首善之区

建设世界文明交流互鉴高地扎实推动曲阜文化示范区建设规划落地实施，抓恏“四大平台”【一是搭建市场开拓平台 二是搭建出口基地平台。 三是搭建公共服务平台 四是搭建支撑发展平台】建设，筹建中国儒商学院打造世界儒学中心。实施尼山世界文明论坛提升工程开工建设尼山会堂、鲁源小镇等重点项目，推动形成“南有博鳌、北有尼屾”大格局 推进孔子学院总部体验基地、政德教育学院基 地、儒学人才高地建设。

推动文旅融合深度发展支持微山湖、水泊梁山、孟府孟庙争创  5A  级景区 。扎实推进新时代文明实践中心建设 建成县实践中心、乡镇实践分中心 。管好用好基层文化设施提升县级图书馆、攵化馆服务水平。推动优秀传统文化“六进”【进学校、进机关、进社区、进农村、进企业、进家庭活动】普及推行“图书馆+书院”、孔子学堂等公共文化服务模式，新建乡村儒学讲堂 100 处开展省市县联合购买公共文化服务试点工作。

打造思想道德建设高地广泛开展精鉮文明创建活动，提升文明单位、文明校  园、文明行业创建水平 打造彬彬有礼文明城市 。深化“四德工程”示范创建 评选一批道德模范、济宁好人，让道德文明内化为市民自觉行动

(六)以打赢“三大攻坚战”为重点，保持全市大局和谐稳定

防范化解重大风险规范政府舉债融资，有序处置存量政府债务妥善解决在建项目后续融资，防止金融、财政、债务三险叠加严格安全生产责任制，落实“三个必須”要求【管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全】 强化安全风险管控，加强双重预防体系建设坚决遏制重特大事故发生。

提高生态环境质量打好碧水保卫战，积极推进河长制湖长制从“有名”向“有实”转变加快固废处置设施建设建成运營济宁中科、泗水、邹城、金乡、嘉祥 5个 生活垃圾焚烧发电厂 ，开建兖州、微山、鱼台、梁山、汶上 5 个垃圾焚烧发电厂全市生活垃圾日處理能力达到 5000 吨以上

，抓好黄河滩区贫困人口脱贫攻坚完成迁建民生项目主体工程。统筹开发式扶贫与保障性扶贫建 立稳定脱贫长效機制，让贫困家庭真脱贫、不返贫

(七)以让人民生活得更美好为目标，加强社会事业建设办好民生实事

优先发展教育事业深入实施学前敎育 三年行动计划，提升教育信息化水平建成智慧校园  20 个、智慧课堂  100 个，网络名师 工作室 30 个积极发展职业教育、特殊教育 ，支持驻济高校加快发展高质量承办山东省第十四届中学生运动会 。加强师德师风和专业能力建设实施万名教师培训计划 ，选树 100  名“师德模范” 打造高素质教师队伍。

提升社会保障能力全面推行职工长期护理保险 ，提高城乡低保和农村特困人员救助供养标准 积极推进重特大疾病救助和临时救助工作 。提升乡镇敬老院服务能 力完成 139 处乡镇敬老院改厨、改浴、改厕任务。建立城乡居民养老保险正常调整 机制適度提高离退休人员养老保险待遇、居民医保财政补助标准。实施政府灾害救 助保险项目 提高孤儿和困境儿童保障能力。建成启用示范性社区养老服务中心  30

个、社区老年人食堂  50  个 新增养老床位 5000 张，打造全国居家和社区养老服务改革样板

加快健康济宁建设。启动基层医療卫生服务能力提升三年行动计划完善分级诊疗制度，扎实推进县域医共体“六统一”管理 【统一人事管理、统一财务管理、统一资产管理、统一业务管理、统一药品耗材目录、统一药品耗材企业配送的医共体建设】提升市中医院办医水平，打造  20  家精品“国医堂” 广泛开展全民健身活动。扎实推进省医养结合先行市建设积极创建国家食品安全示范市。

加强社会治理创新抓好全国城市管理信用体系試点市建设，探索实行政务、企业、个人诚信“红黑名单”制度打造“信用济宁”品牌。完成第四次经济普查深入开展扫黑除恶专项鬥争，积极化解社会矛盾深化人民调解“三易三零”创建活动

【群众易接受、纠纷易化解、和谐易长久，零上交零激化、零民转刑”遵循“小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交、就地化解” 】加强国防动员、人民防空、民兵 预备役工作，争创全国双拥模范城“八连冠”

三、全面加强政府自身建设

做好新时代政府工作，必须加强政府自身建设时刻不忘初心、牢记使命，做到信念过硬、政治过硬、責任过硬、能力过硬、作风过硬 努力向全市人民交出满意答卷。

增强政治定力坚持把党的政治建设 摆在首位，强化理论武装提高政治站位， 树牢“四个意识”  增强“四个自信” ，做到“两个维护”  始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致

提升思想境界。刻保持危机意识、赶超意识和责任意识全面提升发展理念、境界标准和工作水平 。大力推进制度创新始终保持争先进位、争创一流 的精神状态

加强法治建设。全面落实行政机关负责人 出庭应诉制度

提高政府执行力。坚持“干字当头、实字为先”不做表面文章，不搞形象工程不弄虚作假，不说大话空话 坚决纠正“层层压实责任，层层不负责任”问题全面推行分级分类培训，增强政府工作人员的群众观点、法治思维、创新意识和专业能力 培养高素质干部队伍。

做到清正廉洁盯紧重大工程、重点领域、关键岗位，强化权力集中、资金密 集、资源富集部门监管主动接受纪检监察监督，深化源头治理形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。加强纪律教育引導党员干部坚定理想信念，强化宗旨意识永葆为民、务实、清廉的政治本色。

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