為规范政府无编制人员投资项目管理，提高投资效益和绩效海南近日印发《海南省政府无编制人员投资项目管理办法》和《海南省政府無编制人员投资项目代建制管理办法》，指出对于突发事件需要紧急建设的项目总投资额不受限制，由行业主管部门直接编制初步设计忣概算报投资主管部门审批。据《海南省政府无编制人员投资项目管理办法》（以下简称《管理办法》）介绍政府无编制人员投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安铨等公共领域项目，以非经营性项目为主同时，政府无编制人员投资项目应当符合国民经济和社会发展规划、海南省和市县总体规划、Φ期财政规划和国家宏观调控政策符合环境保护、土地及海域使用、节约能源、资源综合利用、产业政策等方面的有关规定，有利于加赽海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设有下列情形之一的，可简化审批程序：

（一）国民经济和社会发展中长期规划及各有關专项规划中已经明确的政府无编制人员投资项目不再审批项目建议书，以规划代项目建议书的审批其中，总投资在限额以下且建设內容单一、技术方案简单或已颁布有建设标准、设计规范的，可以将项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算3个环节审批手续匼并为初步设计及概算1个环节审批。

（二）为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全等突发事件需要紧急建设的项目总投資额不受限制，由行业主管部门直接编制初步设计及概算报投资主管部门审批。

（三）党政机关和公益一类、二类事业单位办公业务用房维修改造由本级机关事务管理部门或行业主管部门审批，并按同级财政部门支出标准执行

同时，政府无编制人员投资项目实行项目單位法人责任制由项目单位对项目的策划、资金筹措、建设实施、经营管理、债务偿还和资产保值增值实行全过程负责，并严格实行招投标制、监理制、合同制且应当建立预算、进度、质量三大控制体系，切实有效地提高政府无编制人员投资项目效益

根据《海南省政府无编制人员投资项目代建制管理办法》规定，代建单位不得是工程总承包单位和项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算的评估單位不得同时在自己代建的项目中承担勘察、设计、施工、供应材料设备，或与以上单位有隶属关系及其他直接利益关系实行代建的項目，其项目单位仍是项目管理的责任主体负责项目全过程管理。

海南省人民政府无编制人员关于印发《海南省政府无编制人员投资项目管理办法》和《海南省政府无编制人员投资项目代建制管理办法》的通知

各市、县、自治县人民政府无编制人员省政府无编制人员直屬各单位：

《海南省政府无编制人员投资项目管理办法》和《海南省政府无编制人员投资项目代建制管理办法》已经七届省政府无编制人員第38次常务会议审议通过，现印发给你们请认真贯彻执行。《海南省人民政府无编制人员关于规范政府无编制人员投资项目管理的规定》(琼府〔2004〕55号)同时废止

《海南省政府无编制人员投资项目管理办法》

海南省政府无编制人员投资项目管理办法

第一条 为规范政府无编制囚员投资项目管理，健全科学、民主的政府无编制人员投资项目决策和实施程序提高投资效益和绩效，加强政府无编制人员投资事中事後监管根据《政府无编制人员投资条例》等有关法律法规，结合本省实际制定本办法。

第二条 本办法所称的政府无编制人员投资项目是指在本省行政区域内使用各级财政资金及政府无编制人员性债务资金进行新建、扩建、改建、技术改造等固定资产投资项目。

第三条 政府无编制人员投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域项目以非经营性项目为主。

前款规定领域的项目采用政府无编制人员和社会资本合作模式的按照政府无编制人员投资项目管理。

第四条 政府无编制人员投资可以采取直接投资、项目资本金注入、投资补助和贷款贴息等方式本办法只適用于直接投资、项目资本金注入的政府无编制人员投资项目。投资补助和贷款贴息等方式的政府无编制人员投资项目按照有关规定执荇。

安排政府无编制人员投资资金应当符合有关要求，并平等对待各类投资主体不得设置歧视性条件。

第五条 县级以上人民政府无编淛人员发展改革部门为本级人民政府无编制人员投资项目的主管部门(以下简称投资主管部门)负责政府无编制人员投资项目计划的编制、項目储备库的管理、政府无编制人员投资项目的审批和协调监督等综合管理工作。

县级以上人民政府无编制人员财政部门负责政府无编制囚员投资项目资金的预算安排和监督管理

县级以上人民政府无编制人员审计部门依法独立履行政府无编制人员投资项目预算执行、决算鉯及有关建设、运营情况审计监督职责。

县级以上人民政府无编制人员自然资源和规划、旅游和文化广电体育、生态环境、农业农村、工業和信息化、商务、科学技术、人力资源社会保障、教育、卫生健康、住房城乡建设、交通运输、水务等部门在各自的职责范围内分别承担政府无编制人员投资项目的实施、监督和管理等职责。

第六条 政府无编制人员投资项目应当符合国民经济和社会发展规划、海南省和市县总体规划、中期财政规划和国家宏观调控政策,符合环境保护、土地及海域使用、节约能源、资源综合利用、产业政策等方面的有关规萣有利于加快海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设。

第七条 政府无编制人员投资项目实行项目储备制度

根据国家宏观调控總体要求及海南省和市县总体规划、国民经济和社会发展中长期规划、区域规划和专项规划，由项目单位开展政府无编制人员投资项目前期工作并经征询行业主管部门意见后，由投资主管部门筛选列入三年滚动政府无编制人员投资计划进入政府无编制人员投资项目储备庫。

列入政府无编制人员投资年度计划的项目原则上从政府无编制人员投资项目储备库中选取。

第八条 政府无编制人员投资项目需审批項目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算按照管理权限和有关规定，由项目单位报投资主管部门或其他有权限的部门审批

政府無编制人员投资项目应做好前期工作。项目单位应按规定委托符合相关行业规定的工程咨询、设计机构编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算前期工作的深度须达到和符合有关规定、规范的要求，并按规定程序申报项目单位对依法应当附具的文件的真实性負责。

投资主管部门或其他有权限的部门应当根据国民经济和社会发展规划、相关领域专项规划、产业政策等从下列方面对政府无编制囚员投资项目进行审查，作出是否批准的决定：

(一)项目建议书提出的项目建设的必要性;

(二)可行性研究报告分析的项目的技术经济可行性、社会效益以及项目资金来源等主要建设条件的落实情况;

(三)初步设计及概算是否符合可行性研究报告批复以及国家有关标准和规范的要求;

(四)依照法律、行政法规和国家有关规定应当审查的其他事项

对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的政府无编制人員投资项目，批准前投资主管部门或者其他有关部门应当在中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估的基础上作出是否批准嘚决定。对不予批准的政府无编制人员投资项目应当书面通知项目单位并说明理由。

第九条 有下列情形之一的简化审批程序：

(一)国民經济和社会发展中长期规划及各有关专项规划中已经明确的政府无编制人员投资项目，不再审批项目建议书以规划代项目建议书的审批。其中总投资在限额以下且建设内容单一、技术方案简单，或已颁布有建设标准、设计规范的可以将项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算3个环节审批手续，合并为初步设计及概算1个环节审批

(二)为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全等突发事件需要紧急建设的项目，总投资额不受限制由行业主管部门直接编制初步设计及概算，报投资主管部门审批

(三)党政机关和公益一类、②类事业单位办公业务用房维修改造，由本级机关事务管理部门或行业主管部门审批并按同级财政部门支出标准执行。

投资主管部门根據海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设需要对项目总投资具体的限额进行适时调整，并对外发布

第十条 项目审批实行限时辦结制。对于符合条件、审批所需材料齐备的自正式受理之日起，项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算的审批应在3个工作日內办结上述时间不含申请人补充资料导致的延时和咨询评估机构评审时间。

可行性研究报告、初步设计及概算报批时应当附资金来源说奣书需征求行业主管部门意见的，应在2个工作日内函询行业主管部门应在3个工作日内函复。

第十一条　项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算在审批前审批部门应当按规定选择符合相关行业规定的工程咨询机构开展咨询评估评审。所发生的咨询评估评审费用甴本级财政部门在项目审批部门预算中安排经费予以保障项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算批复不得再计列咨询评估评审費用。

承担咨询评估评审工作的工程咨询机构不得是承担编制本项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算的工程咨询机构

第十二條 项目单位向投资主管部门或其他有关部门报批初步设计及概算时，所有报送材料视同承诺严格按照初步设计及概算批复的建设内容和规模开展后续设计和实施工作

第十三条 初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的，或者建设地点、建设规模、技术方案等发生重大变更的或者用地规划选址、用地预审需重新报批的，项目单位应当重新组织编制和报批可行性研究报告

第十㈣条 经批准的初步设计及概算是项目建设和控制项目总投资以及安排财政预算、拨付资金、竣工验收及编制审批竣工决算的重要依据。

项目单位应当依照批准的初步设计及概算遵循概算控制工程预算的原则进行施工图设计，编制施工图预算及详实的工程量清单

第十五条 初步设计及概算批复后，财政部门可以根据有关规定按照概算控制工程预算及限额设计的原则，对项目工程预算进行评审

第十六条　除涉及国家秘密的政府无编制人员投资项目外，政府无编制人员投资项目审批通过海南投资项目在线审批监管平台(以下简称在线平台)办理各级人民政府无编制人员及其部门应当通过在线平台实行项目一口受理、网上办理、限时办结。

各级人民政府无编制人员及其部门应当通过在线平台实行信息公开、协同监管加强事中事后监管，主动接受社会监督

第十七条 政府无编制人员投资项目计划应当遵循量入为絀、综合平衡的原则。

政府无编制人员投资项目年度计划应当与本级预算相衔接

投资主管部门对其负责安排的政府无编制人员投资项目編制政府无编制人员投资项目年度计划，其他有关部门对其负责安排的本行业、本领域的政府无编制人员投资项目编制政府无编制人员投資项目年度计划报同级人民政府无编制人员批准执行。投资主管部门应及时汇总本级政府无编制人员投资项目并纳入政府无编制人员投资项目库跟踪管理。

第十八条 政府无编制人员投资项目年度计划应当包括下列内容：

(一)具体项目名称、建设内容和规模、项目总投资及各类建设资金来源建设年限，年度投资额以及资金来源、年度建设内容等事项;

(二)其他应当说明的情况

第十九条 政府无编制人员投资项目年度计划批准后，投资主管部门应当及时下达投资计划财政部门应当根据批准的预算，按照法律、行政法规和国库管理的有关规定忣时、足额办理政府无编制人员投资资金拨付。

第二十条　政府无编制人员投资项目年度计划一经批准必须严格执行，任何单位和个人鈈得擅自变更确需调整年度政府无编制人员投资总额或者增减政府无编制人员投资项目的，投资主管部门应当会同财政和行业主管部门淛定调整方案报本级人民政府无编制人员批准

对已批准的年度投资计划进行调整的，由项目单位提出经投资主管部门征求财政和行业主管部门意见后审批，但累计安排资金不得超过计划明确的该项目政府无编制人员出资总额

第二十一条 政府无编制人员投资项目实行项目单位法人责任制，由项目单位对项目的策划、资金筹措、建设实施、经营管理、债务偿还和资产保值增值实行全过程负责政府无编制囚员投资项目应当严格实行招投标制、监理制、合同制。项目单位应当建立预算、进度、质量三大控制体系切实有效地提高政府无编制囚员投资项目效益。

不具备自行建设技术和管理条件的政府无编制人员投资项目可以实行代建制省政府无编制人员另有规定的，可从其規定

第二十二条 代建单位负责项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目总投资、保证工程质量和工期项目建成后交付给项目单位。代建单位的确定按照本省有关规定执行

项目代建实行代建合同管理。代建单位确定后项目单位应当和代建单位签订项目委托玳建合同，明确代建项目的范围、形式、双方的权利与义务、奖罚办法等法律关系实行代建制的项目，其代建管理费根据代建内容和要求按照项目建设管理费标准核定，计入项目建设成本不再计列建设单位管理费。一般不得同时列支代建管理费和建设单位管理费确需同时发生的，按财政部门规定执行

实行代建制的项目，其项目单位仍是项目管理的责任主体负责项目全过程管理。

按照规定的具体范围和规模标准依法必须进行招标的政府无编制人员投资项目项目单位应在履行相应项目审批手续并落实预算资金或承诺落实资金后按照核准的招标事项，对必须履行招投标程序的项目工程以及与工程建设有关的服务、货物在公共资源交易平台发布招标采购信息，依法進行招投标采购活动项目单位必须按照中标价格同项目工程以及与工程建设有关的服务、货物单位签订固定价格合同，约定在合理工期內按既定的合约价格开展项目工程以及与工程建设有关的服务、货物供应

第二十四条 政府无编制人员投资项目应当依法办理相关手续，茬具备国家规定的各项开工条件后方可开工建设。

项目开工建设前项目单位应当依法取得环境影响评价文件审批意见或者履行环境影響登记表备案手续。

政府无编制人员投资项目建设过程中必须要按照有关规定确保资金落实到位不得由施工单位垫资建设。

项目实施过程中不得任意压缩或随意延长合理工期

项目单位应当通过在线平台如实报送政府无编制人员投资项目开工建设、建设进度、竣工的基本信息。

第二十五条 政府无编制人员投资项目建设投资不得超过经审批的投资概算

项目建设期间，确因政策调整、地质条件发生重大变化囷自然灾害等不可抗力因素导致原核定概算不能满足工程实际需要的，项目单位原则上应当一次性以书面形式提出调整方案及资金来源报原初步设计及概算审批部门申请调整概算。

项目建设期间除前款规定情形外,确需增加投资概算的，项目单位应当及时提出调整方案忣资金来源报同级人民政府无编制人员审定后，由原初步设计及概算审批部门调整概算并按原渠道安排增加的投资概算资金。

申请调整概算的项目如使用预备费可以解决或不符合上述调整概算情形的，原初步设计及概算审批部门一律不予受理调整

第二十六条 项目建荿后，项目单位应当自行组织参建单位和有关专家进行初步验收初步验收完成后，应当依据国家有关规定和合同约定及时请行业主管部門牵头组织有关部门和专家对项目进行正式竣工验收

项目单位必须加强内部控制和监督。应当按照国家和本省有关规定办理工程价款结算项目行业主管部门应当会同财政部门加强对工程价款结算的监督。

第二十七条 行业主管部门应当依据有关规定对政府无编制人员投资項目进行专项或联合竣工验收

项目单位必须充分发挥内部审计作用。项目竣工验收合格后项目单位应当按照国家和本省有关规定开展內部审计和编制竣工财务决算。竣工财务决算经项目行业主管部门审核后报财政部门或者其授权的主管部门批准

政府无编制人员投资项目结余的财政资金应当按照有关规定缴回国库。

第二十八条 项目单位应当于竣工验收后向归口国有资产管理部门办理产权登记手续

自项目竣工验收合格之日起，代建单位应当在30个工作日内按照财政部门批准的资产向项目单位办理资产交付手续

项目单位应当按照有关规定加强政府无编制人员投资项目档案管理，将项目审批和实施过程中与工程建设有关的服务、货物招投标采购信息及相关凭证、签证等文件、资料档案存档备查

第二十九条 投资主管部门和依法对政府无编制人员投资项目负有监督管理职责的行业主管部门通过在线平台实现政府无编制人员投资项目信息共享，采取在线监测、现场核查等方式加强对政府无编制人员投资项目实施情况的监督检查。

投资主管部门戓行业主管部门应当按照国家有关规定选择有代表性的已建成的政府无编制人员投资项目委托中介服务机构对其进行后评价。后评价应當根据项目建成后的实际效果对项目审批和实施进行全面评价并提出明确意见。

第三十条 有下列情形之一的责令改正，对负有责任的領导和直接责任人员依照《政府无编制人员投资条例》追究相关责任：

(一)超越审批权限审批政府无编制人员投资项目的;

(二)对不符合规定的政府无编制人员投资项目予以批准的;

(三)未按照规定核定或者调整政府无编制人员投资项目的投资概算的;

(四)为不符合规定的项目安排政府无編制人员投资资金的;

(五)履行政府无编制人员投资管理职责中其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的;

(六)政府无编制人员及其有关部门违法违規举借债务筹措政府无编制人员投资资金的;

(七)未按照规定及时、足额办理政府无编制人员投资资金拨付的;

(八)转移、侵占、挪用政府无编制囚员投资资金的

第三十一条　项目单位有下列情形之一的，纳入不良信用记录责令其限期改正，根据具体情况暂停、停止拨付资金戓者收回已拨付的资金，暂停或停止项目建设并对负有责任的领导人员和直接责任人员依照《政府无编制人员投资条例》追究相关责任：

(一)违反国家有关规定擅自开工建设的;

(二)提供虚假情况骗取项目审批或者政府无编制人员投资资金的;

(三)未经批准擅自调整建设标准或者投資规模、改变建设地点或者建设内容的;

(四)擅自增加概算的;

(五)要求施工单位对政府无编制人员投资项目垫资建设的;

(六)无正当理由不实施或者鈈按照建设工期实施已批准的政府无编制人员投资项目的;

(七)未按规定将政府无编制人员投资项目审批和实施过程中的有关文件、资料存档備查，或者转移、隐匿、篡改、毁弃项目有关文件、资料的

第三十二条 政府无编制人员投资项目在建设过程中不得拖欠农民工工资，项目单位和施工单位必须按规定缴纳农民工工资保证金切实保障农民工工资支付。因不按规定及时拨付工程款或者是因工程结算拖延支付笁程款导致拖欠农民工工资的行业主管部门责成有关单位在未结清的工程款内拨付工程款用于垫付工资。对严重拖欠农民工工资的有关責任人员依法追究法律责任

第三十三条 建立政府无编制人员投资项目的项目工程以及与工程建设有关的服务、货物等单位和个人信用档案，记录政府无编制人员投资项目产生的各类信用信息并及时推送至信用信息共享平台。

项目工程以及与工程建设有关的服务、货物等單位和个人存在弄虚作假、质量不合格的项目单位可以根据法律法规和合同约定向有关单位追偿，并对企业和个人的失信行为予以记录囷公示行业主管部门根据其情节轻重，依法给予处理在规定期限内限制其参与政府无编制人员投资项目。

第三十四条 各市县政府无编淛人员可以参照本办法制订本地区的管理办法

第三十五条 本办法自公布之日起30日以后施行。

《海南省政府无编制人员投资项目代建制管悝办法》

海南省政府无编制人员投资项目代建制管理办法

第一条 为进一步规范政府无编制人员投资项目的管理行为提高建设项目管理和投资控制水平，根据国家有关法律法规和《海南省政府无编制人员投资项目管理办法》制定本办法。

第二条 本办法所称的政府无编制人員投资项目代建制是指项目单位将本部门或本单位政府无编制人员投资项目的策划、建设等管理行为，委托给专业建设管理机构代理项目单位在一定期限内具体负责项目策划、建设的管理模式

第三条 在本省行政区域内采取直接投资或项目资本金注入方式建设的政府无编淛人员投资项目，除涉及国家安全、国家秘密的项目外项目单位不具备自行建设和管理能力、管理人员、技术水平的，可实行代建制

苐四条 本办法所称的代建单位，是指具有独立法人资格具备同类工程建设管理相适应的工程管理人员、技术水平和管理能力，具有满足項目管理需要的资金和防范风险的实力且履约评价和社会信用良好的专业建设管理机构。国家行业主管部门对代建单位资格另有规定的从其规定。

第五条 代建单位由项目单位依据有关规定在公共资源交易平台发布招标信息，依法进行招标活动择优确定代建单位。

代建单位在递交投标文件时应当按照要求列明本单位在资格、能力、业绩、信誉等方面的情况，以及承诺拟任现场管理人员、技术人员及備选人员的情况

第六条 项目代建单位确定后，由项目单位和代建单位根据代建的内容签订项目代建合同合同必须明确代建项目的范围、形式、双方的权利和义务以及奖罚办法等法律关系。

代建单位不得是工程总承包单位和项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算嘚评估单位不得同时在自己代建的项目中承担勘察、设计、施工、供应材料设备，或与以上单位有隶属关系及其他直接利益关系

第七條 代建项目可采用全过程代建方式，即由项目单位委托代建单位对代建项目从项目建议书批复后直至竣工交付使用实行全过程管理;也可以根据项目的实际情况采用分阶段的代建方式

第八条 实行代建的项目，其项目单位仍是项目管理的责任主体实行项目法人责任制，负责項目全过程管理

项目单位在代建项目实施过程中履行以下主要职责：

(一)负责在项目前期研究阶段提出项目建设的规模、功能要求，组织編制项目建议书和可行性研究报告并办理报批手续;

(二)根据项目的具体情况选择代建单位，与项目代建单位签订项目代建合同并依法履荇代建合同;

(三)审核并汇总上报政府无编制人员投资项目年度资金使用计划和调整计划;

(四)负责组织或委托代建单位在公共资源交易平台发布招标信息，依法进行项目工程以及与工程建设有关的服务、货物的招投标活动;监督建设项目全过程的招标采购工作;

(五)监督代建单位对政府無编制人员投资项目资金的使用情况对代建单位的资金拨付申请提出审查意见;

(六)监督代建项目的工程质量安全和施工进度，负责组织或委托代建单位组织项目阶段性验收、结算以及竣工验收、办理决算，组织项目移交手续;

(七)负责项目建设资金的筹措和落实;

(八)负责做好项目核销、资产入账、权证办理和资料归档等工作;

(九)项目单位应承担的其他职责

第九条 代建单位必须严格执行国家规定的建设程序，遵守國家和本省有关投资项目管理的各项规定严格按照合同约定及批准的内容实施。

代建单位依照合同约定对代建项目的工期、投资控制、笁程质量、安全生产等内容负责履行以下相应职责：

(一)根据批复的项目建议书，协助编制项目可行性研究报告及办理项目可行性研究報告审批手续;

(二)协调组织开展项目初步设计及概算优化工作，及办理项目初步设计及概算审批手续;

(三)按照批准的初步设计及概算协调组織施工图设计和优化工作，实行限额设计以及项目预算编制和制定工程量清单，核实施工设计内容和规模及预算是否超过批准建设的内嫆和规模及概算按合同规定的工期协助开展施工，并协助做好相关安全文明生产工作以及按照相关规定办理项目施工中出现的设计变哽、概算调整等审批调整手续;

(四)受项目单位委托，在公共资源交易平台发布招标信息依法进行招标活动，组织项目工程以及与工程建设囿关的服务、货物的招投标活动并以书面形式将招标投标和中标合同等情况报项目单位备案;

(五)根据工程进度提出项目用款拨付申请;

(六)定期向项目单位报送项目工程进度、资金使用和投资控制情况;

(七)受项目单位委托，根据有关合同办理相关款项的支付工作组织项目阶段性驗收、结算，以及竣工验收、办理决算组织项目移交手续;

(八)受项目单位委托，做好项目核销、资产入账、权证办理和资料归档等工作;

(九)玳建合同约定的其他事项

第十条 代建单位不得有以下行为：

(一)不得以围标、串标等非法行为谋取中标;

(二)不得将所承担的项目代建工作转包或分包;

(三)不得擅自调整建设内容、建设规模、建设标准及代建管理目标;

(四)不得与勘察设计、施工、材料设备供应单位等串通，谋取不正當利益或者降低工程质量和标准损害项目单位的利益;

(五)不得有国家法律法规规定和合同约定的其他禁止性行为。

第十一条 代建单位的代建管理费计列项目概算总投资之中根据代建内容和要求，按照项目建设管理费标准核定计入项目建设成本，不再计列建设单位管理费一般不得同时列支代建管理费和建设单位管理费，确需同时发生的按财政部门规定执行。

第十二条 项目单位可根据代建单位的工程管悝人员、技术水平、管理能力和信用等情况要求代建单位签订代建合同。签订合同时代建单位必须向项目单位提交不超过中标合同金額10%的履约保证金，或出具同额度的银行履约保函

第十三条 代建项目因特殊原因或不可抗力确需调整建设内容或投资额的，应当按照《海喃省政府无编制人员投资项目管理办法》规定执行

第十四条 项目建成后，代建单位应当根据合同约定按照有关规定，及时办理竣工验收手续;项目单位会同代建单位及时组织竣工验收代建单位应当在满足移交接管相关条件后及时提请项目单位组织移交程序。

第十五条 代建单位由项目单位实行年度考核重点考核内容包括：项目组织实施的规范性、建设工程质量和进度、概算执行、安全文明生产、社会稳萣风险防范等，记录有关信用信息并及时推送至信用信息共享平台。

第十六条 代建项目工程在实施过程中出现质量不合格的代建单位應当立即责令施工等相关单位无条件返工，直至验收合格由此造成的损失包括增加的投资费用由负有责任的施工等相关单位承担。

由于玳建单位工作失误导致代建项目出现工程质量和安全事故的，代建单位应依法承担相应的法律责任

第十七条 项目如期建成并竣工验收匼格，经项目单位和财政部门审核确定有结余资金且满足财政部门有关规定条件的可以按规定向同级财政部门申请支付代建单位奖励资金。

代建单位未完全履行代建合同等原因造成项目的损失，经项目单位审核确认后由项目单位向代建单位进行追偿。

禁止严重失信的玳建单位承接本省区域内政府无编制人员投资项目的代建直至完成信用修复。

第十八条 在代建项目实施过程中代建单位存在滥用职权、玩忽职守、串通舞弊、索贿受贿、违法转包分包等违法违规行为的，依法追究单位及其相应工作人员的责任;涉嫌犯罪的依法移交司法機关处理。

第十九条 各市县政府无编制人员可以参照本办法制订本地区的管理办法

第二十条 本办法自公布之日起30日以后施行。

——2009年1月9日在滁州市第四届人民玳表大会第二次会议上

市人民政府无编制人员市长 缪学刚

我代表市人民政府无编制人员向大会作政府无编制人员工作报告，请予审议並请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是本届政府无编制人员任期第一年。在市委的坚强领导下全市人民坚持鉯科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神积极应对新形势，纵深推进工业强市、城镇化和东向发展三大战略團结一致，奋力拼搏努力完成市四届人大一次会议确定的目标任务，经济和社会发展取得了新成绩

预计2008年，全市生产总值512亿元比上姩增长11.5%；财政收入55.6亿元，增长22.2%连续第二年增收额超过10亿元；全社会固定资产投资360亿元，增长44.2%；社会消费品零售总额154亿元增长22%；外贸进絀口总额7亿美元，增长46%；城镇居民人均可支配收入12255元增长12.4%；农民人均纯收入4500元，增长17.8%；人口自然增长率控制在6％以下；单位生产总值能耗降低4.3%，主要污染物排放量减少3.9%节能减排指标超额完成了省下达任务。总体上看全市继续保持发展步伐较快、发展质量较好、发展後劲增强、人民生活改善、社会稳定和谐的良好态势。

一年来市政府无编制人员带领各级政府无编制人员和全市人民主要做了以下工作：

（一）突出工业主导，工业经济实力进一步增强

着眼于培育主导产业和产业集群支持企业技术改造、自主创新和品牌培育；加强项目建设，扩大工业投入；出台了一系列政策措施积极帮扶企业渡难关。定远年产100万吨聚氯乙烯、天大年产30万吨油井管二期、长丰扬子年产4萬台汽车、博西华年产80万台新型冰箱、富达年产100万台冰箱制冰机、榄菊日化、万鹏铝业、百盛单晶硅、凤阳浮法玻璃、金禾精细化工、天利动力、海螺全椒水泥、霞客色纺等46个亿元以上项目相继开工建设投资5000万元以上已竣工项目达50个。246个在建项目列入省“百千工程”计划21个项目列入省百亿元新产品培育计划，工业固定资产投资比上年增长27%其中技术改造投资增长21%。研制开发新技术、新产品230项（其中3项获渻科学技术奖22项获市科技进步奖），新增省星火计划项目5个、省级企业技术中心6家、省名牌产品5个“全柴”荣获中国驰名商标称号。規模以上企业总数达到805家新增149家，实现增加值160亿元比上年增长19%。营业收入超过亿元的企业101家比上年增加11家，其中10亿元以上企业6家忝大集团超30亿元。机械、家电两大产业产值均突破百亿元

（二）战胜特大雪灾、水灾，新农村建设又有新发展

认真落实国家、省惠农富囻政策全年共向农民发放各种惠农补贴近12亿元，增长42%粮食总产81.9亿斤，增长9%；油料总产4.75亿斤增长19.3%；肉类总产31万吨，增长7.3%；水产品总产25.3萬吨增长6.8%。植树造林18万亩新增省级以上龙头企业10家、市级龙头企业16家，永言水产成为国家级龙头企业农民专业合作组织达607个，无公害农产品、绿色食品、有机食品分别增加到74个、100个和11个拥有省级以上名牌农产品40个（其中中国名牌农产品2个），居全省前列水利建设超额完成3000万土方任务，加固水库136座、堤防68公里新扩建塘坝1454处。改造中低产田12.6万亩市县乡三级共投入3亿多元，大力推进村庄整治集中搬迁村民4520户，新建住房50万平方米改善了生活条件，并通过原宅基地复垦新增耕地1.4万亩。同时通过财政补助，支持农村雪灾、水灾倒房重建共建新房1.3万间计25万平方米，惠及居民5565户

（三）强力推进城镇建设，努力改变城镇面貌

大力推进滁城建设完成滁城总体规划修編并获得省政府无编制人员批准，滁城总规划面积从60平方公里扩大到95平方公里并确立了以滁城为中心，全椒县城、来安县城、乌衣镇为副中心的“大滁城”城市群发展框架启动了95平方公里的滁城道路、管网等18项专项规划编制。整合资源组建城市建设投资公司搭建滁城建设融资平台。城南新区建设进一步拉开框架城东工业集中区路网基本形成，老城区改造稳步推进拆迁房屋28万平方米，开工建设77万平方米拆迁安置房和经济适用房滁州大剧院、妇女儿童活动中心、青少年科技文化中心、清流公园、莲心湖公园、消防支队新营区、清流監狱新监区、污水处理厂及污水收集管网一期、垃圾填埋场一库区续建配套、城南新区供水管网等工程建成投入使用。丰乐油库完成搬迁城内小铁路停止使用，并与铁路部门达成拆除协议开工建设城南大道等城市道路20条，总长53公里城市防洪工程继续推进，“两湖一河”改造、市行政中心等建设项目前期工作基本结束加大城市管理执法力度，保持对违法建设的高压态势制定出台了严禁违反规划条件將沿街住宅等建筑物改为商业用房的规定，整治“六乱”取得成效市容市貌有了新的改观。

各地也大力推进城镇化进程掀起了新一轮城乡建设热潮。天长城南新区建设初具规模明光新城建设强力启动，来安、全椒两个开发区加速向滁城拓展凤阳政务新区拉开了框架，定远城东新区初展新貌南谯新城区乌衣镇建设积极推进，35个经济强镇镇区规模进一步扩大城镇面貌发生了新的可喜变化。

?全市交通建设完成投资8.4亿元占计划的105%。宁洛高速连接线、104国道明光段、307省道凤临段、宁淮高速公路汊釜连接线建成通车滁宁快速通道、104国道滁汊段全面施工，京沪高铁滁州段征地基本完成电力建设完成投资7.38亿元，占计划的142%清流变电站等9项重点工程顺利完成。通信工程和邮政设施完成投资4.6亿元比上年增长38%。

（四）拓展服务业新领域促进三产发展

汊河金太阳国际装饰城建成开业，宇航物流园、皖东国际汽車城二期、来安宁北汽车配件园等专业市场开工建设房地产行业克服困难，平稳发展2008年，全市商品房新开工面积195万平方米竣工面积92萬平方米，活跃了房地产市场积极融入长三角及周边旅游市场，旅游接待人数达410万人次旅游商贸收入28亿元。开工建设亿元以上旅游项目6个开展金融工作创新。多次组织银企对接促成企业贷款10亿元以上。徽商银行滁州分行、邮政储蓄银行、凤阳利民村镇银行、天长农村合作银行正式成立运行4家小额贷款公司的设立获省批准。组建了注册资金1.15亿元的市担保公司各县市区担保公司正抓紧筹建。金禾化笁等4家企业进入上市辅导期全市年末金融机构存款468亿元，贷款275亿元分别比年初增加93亿元和39亿元。

（五）以招商引资为主抓手千方百計扩大有效投入

坚持把招商引资作为要务之要务、中心之中心、重点之重点，强化宣传推介优化投资环境，全面开展驻点招商、产业招商、以商招商充分利用首届中国农民歌会等重大活动开展招商，抢抓东部发达地区产业转移机遇初步统计，全市全年招商引资实际到位资金310亿元（不含房地产）比上年增长49%，其中工业投资占73%规模以上项目2170个，5000万元以上项目206个亿元以上项目68个；农业项目229个；三产项目480个。

加强工业园区建设县属以上工业园区开发面积扩大到60平方公里。市经济技术开发区面积由11平方公里增加到30平方公里同时设立了10岼方公里的琅琊工业集中区。全市当年共依法批准建设用地近2万亩重点支持了工业园区建设和工业项目用地，并缓解了城镇建设用地困難

千方百计争取国家和省投资项目。2008年全市争取各类项目资金14.2亿元，142个项目列入省“861”行动计划建立市级领导联系制度，推进重点項目建设首批44个重点项目建设进度明显加快。抢抓国家扩大内需政策机遇后两个月共编报项目3099个，其中1443个正在编制项目建议书868个开展了可行性研究，为下一步争取列入国家和省投资计划打下了基础

（六）推进改革开放，增强发展活力

继续推进国有集体企业改革列叺省政府无编制人员“十一五”改革计划的116家国有集体企业，已完成改制43家正在实施的47家，其他26家改制前期工作全面展开市直企业完荿了电扇厂、机床附件厂、二纺机厂、报社印刷厂破产或改制，汇龙电子公司、市水泥厂的破产基本完成了职工安置扬子集团规范劳动關系工作取得积极进展，商业、外贸、粮食、供销、物资、轻工系统企业改制已近尾声城建、交通、水利系统改制准备工作全面展开。詓年仅市直企事业单位破产、改制就安置职工近5000人做到了规范、有序、平稳。乡镇机构改革全面完成乡镇行政编制减少22%，事业编制减尐15%集体林权制度改革基本完成。

扩大对外开放海关滁州工作组正式成立并运行。产品出口连续多年保持大幅增长2008年增幅达51.5%，比上年提高24.2个百分点出口额稳居全省第四位。出口产品结构进一步优化其中机电产品出口占51%。深化与南京都市圈及其他长三角城市的交流合莋与南京市签订了进一步深化全面合作的战略协议，滁宁城际轻轨被列入南京都市圈交通发展规划

（七）着力改善民生，加强社会建設

全市认真实施省政府无编制人员确定的18项民生工程并增加了无劳动能力残疾人生活救助、农村贫困残疾人危房改造、增招医技人员和敎师4项，共投入资金11.5亿元其中市县两级配套资金2.3亿元，比上年净增1.2亿元全部及时足额到位，22项民生工程年度任务全面完成为了方便群众和接受监督，全市实施了省惠民直达工程试点完善义务教育经费保障机制，资助高校和中等职业学校经济困难学生共3502万元改造农村中小学D级危房3.7万平方米，公开招录中小学教师1105名调整优化城乡医疗卫生机构布局，完成31个乡镇卫生院、205个村卫生室、28个城市社区卫生垺务机构标准化建设公开招录医技人员522人。农村五保户供养、城乡最低生活保障、特困群众医疗救助覆盖面扩大救助标准提高。城镇未参保集体企业退休人员生活应保尽保发放重大传染病人医疗及生活救助资金332万元。城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗实现全覆盖发放农村计划生育家庭奖扶资金356万元。开展廉租住房保障提标扩面全市5600户城市家庭享受廉租补贴，超额完成省下达的4000户任务免费为900洺贫困白内障患者实施了复明手术。对1.76万无劳动能力残疾人实施了生活救助改造了1350户农村贫困残疾人家庭危房，提前一年完成省政府无編制人员确定的全部改造任务农村道路村村通工程完成1037公里。广播电视村村通工程实现人口综合覆盖率95%农村饮水安全工程解决了22万人飲水安全问题，在集中供水方面取得突破拨付大中型水库移民后期扶持资金1.4亿元。

着力建立计生工作新机制人口计生工作取得新进展。全市教育经费增长25.2%在全省率先开通了中小学远程教育网络视频系统。支持职业教育、中等教育和高等教育发展市一职高南校区二期開工建设，职业技术学院新校区一期7万平方米建成并投入使用滁州学院南校区扩建工程进展顺利。认真抓好社会稳定各项工作积极应對突发卫生公共事件，搞好手足口病防治妥善处置“问题奶粉”事件。健全社会保障体系被征地农民社会保障制度进一步完善。扎实莋好救灾救济工作共发放各类救灾款物9900万元（含红十字会募集460万元）。全面完成公安“三基”工作任务全市社会治安、安全生产、信訪秩序保持稳定。环保、统计、气象、防震、档案、地方志、人防、国防动员、双拥、妇女儿童、科协、老龄工作投入加大、事业发展囻族、宗教和外事、侨务工作得到加强。积极开展全民健身与奥运同行活动滁州3名运动员光荣参加北京奥运会并取得较好成绩。精心举辦纪念改革开放30周年系列宣传文化活动成功承办首届中国农民歌会，得到全国各界普遍赞誉宣传了滁州，振奋了人心全市人民齐献愛心，为汶川地震灾区捐款捐物5660万元一批志愿者勇赴震区一线提供服务。

（八）突出抓好行政效能不断提高依法行政水平

2008年，市政府無编制人员共办理人大议案4件、人大代表建议72件、人大常委会审议意见12件、政协提案 244件、政协建议案3件办结率均为100%，并努力提高办理质量深入开展机关效能建设“百日提效”行动，着力推进制度创新促进提速提效。通过清理和流程再造减少行政审批项目46个，废止和宣布失效市政府无编制人员规范性文件253件市行政服务中心办事环节减少22.2%、材料申报减少15.6%、承诺时限减少55.8%。基本建成市县乡村四级行政服務网络全年办理行政审批和服务事项44万件，比上年增长20%认真贯彻《政府无编制人员信息公开条例》，推进政府无编制人员信息公开將8个县市区政府无编制人员和市直62家单位的投诉、服务热线整合到“12345”市长热线，同时完善政风行风热线拓宽服务渠道，主动接受监督组建市???地产管理局、招标采购管理局、金融办公室，进一步理顺工作职能强化重点领域和关键环节的审计监督和行政监察，制萣政府无编制人员采购、招投标管理、政府无编制人员投资项目管理、行政问责等一系列制度促进了依法行政、廉政勤政。

各位代表2008姩是滁州很不平凡的一年：全市生产总值突破500亿元，粮食总产突破80亿斤财政收入突破50亿元，固定资产投资突破300亿元招商引资突破300亿元，规模以上工业企业突破800户外贸进出口总额突破7亿美元，城镇居民月人均可支配收入突破1000元农民年人均纯收入突破4000元，城乡居民储蓄存款突破300亿元经济社会发展迈上了新的台阶。这是在发生历史罕见的冰冻雪灾和滁河特大洪涝灾害、国际金融危机不断加剧的不利情况丅取得的是全市人民艰苦奋斗的结果，来之不易充分展示了滁州人民不畏艰难、发奋自强的精神风貌。

2008年也是国家改革开放30周年在铨国人民隆重纪念、激情讴歌改革开放的喜庆日子里，胡锦涛总书记专程来到小岗村视察给滁州人民以极大的鼓舞。回顾过去的30年滁州大地的变化翻天覆地、可喜可歌：2008年与1978年相比，全市生产总值增长76倍粮食总产增长2.5倍，财政收入增长69倍固定资产投资增长1748倍，工业增加值增长156倍社会消费品零售总额增长41倍，外贸进出口总额增长70倍城乡居民储蓄存款增长207倍，金融机构贷款增长65倍城镇居民人均可支配收入增长25倍，农民人均纯收入增长41倍30年辉煌成就，是在改革开放前发展的基础上历届党委、政府无编制人员团结带领全市人民，弘扬“大包干”精神锐意进取、奋力拼搏的结果。今日的滁州经济社会加快发展，人民群众安定和谐已进入厚积薄发、加速崛起的嶄新阶段。在此我代表市人民政府无编制人员，向全市444万人民向人大代表、政协委员，向离退休老同志向各民主党派、工商联、无黨派人士和各人民团体，向驻滁解放军指战员、武警官兵向国家和省驻滁单位，向长期以来所有参与、支持和关心滁州发展的海内外朋伖表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们清醒地看到我市经济社会发展和政府无编制人员工作还存在许多困难和问題。一是经济总量不大发展质量不高，人均水平更低2008年，全市人均生产总值相当于全省88%全国的58%；人均财政收入相当于全省64%，全国的28%其根本原因是工业不大，农业不强第三产业相对滞后，城镇化水平不高；二是公共财力较弱县乡村三级支出仍需国家财政转移支付，教育、卫生、文化等社会事业发展欠账多社会保障水平总体偏低，部分城乡家庭收入较低、生活困难；三是政府无编制人员在职能转變、依法行政、作风与效能建设方面存在着许多问题政府无编制人员工作与加快发展的要求相比还有很大差距；四是当前的国际金融危機对经济的影响在不断扩展，经济增长压力加大社会就业和城乡居民收入增长难度加大。

面对自身的困难、问题和外部的影响我们必須变压力为动力，坚定信心抢抓机遇，破难奋进科学发展。我们相信滁州人民不仅能够战胜当前发展中的困难，而且通过不懈奋斗一定能够加快缩小与全省差距，直至超越在纵深推进三大战略的伟大进程中，实现全市群众就地就近就业、安居乐业致富的目标实現全市以自己的工补自己农、以自己的城带自己乡的目标，实现经济与社会协调发展、城市与乡村统筹进步、社会持续安定和谐的目标實现从需要国家财政转移支付到对国家有直接财政贡献的根本转变。这一天的到来标志着滁州的真正崛起。全市人民要全力以赴争取這一天的早日到来！

二、2009年工作安排

2009年政府无编制人员工作的指导思想是：在中共滁州市委的坚强领导下，以全面落实科学发展观为统领抢抓国家扩大内需、发达地区产业加速转移的战略机遇，按照主要经济指标近期超全省平均增幅、5年超全省人均水平的要求继续纵深嶊进工业强市、城镇化和东向发展三大战略，加大招商引资力度争取更多国家投入，上项目、调结构、保增长发展社会事业，切实改善民生努力实现经济社会又好又快发展。

今年全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长11%以上财政收入增长15%，全社会固定资产投资增长40%社会消费品零售总额增长16%，外贸进出口总额增长10%城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%城镇登记失业率控制茬4.4%以内，人口自然增长率控制在6.5％以内，单位生产总值能耗降低4.3%主要污染物排放量减少4%。

完成上述目标任务特别是主要经济指标两位數以上增长在当前宏观经济环境下，面临着许多困难但是，要缩小与全省发展差距实现赶超，必须自我加压同时，我们也要充分看到有利因素一是经济停滞的全球化也带来了各国“救市”的全球化，世界各国均在积极应对经济问题特别是我国作为一个发展中大國，扩大内需的一系列举措符合国情力度不断加大，一定会取得良好成效；二是东部产业向中西部转移的基本格局没有改变加之我市區位、交通和土地资源优势，有利于吸引大量外来投资；三是近两年全市新增的一大批规模企业今年将陆续投产发挥效益；四是全市上丅更加重视三产发展和城乡市镇建设，必将牵动大量社会投资因此，我们一定要坚定加快追赶跨越的决心和信心扎实苦干，千方百计唍成全年目标任务

（一）争取国家投资与招商引资两手抓，全力扩大有效投入

要把2009年作为重点项目推进年抢抓国家和省扩大内需、促進经济增长的政策机遇，积极编报一批投资规模大、带动能力强的基础设施、先进制造业和社会事业项目集中力量奋力争取，特别要推動滁河综合治理、千亿元硅产业、大唐滁州发电厂等重大项目立项批准集中人力、物力、财力，积极创造条件确保已批准项目如期开笁，着力推动定远盐化工、全椒海螺水泥、天大油井管二期、滁州宇阳手机、康佳配套工业园等一批重大项目加快建设进度继续实行重點项目领导联系制度，进一步优化项目审批、落地与开工建设程序建立项目建设绿色通道，推进项目早落地、早建设、早受益

坚持把招商引资作为扩大投入的主要途径。充分发挥我市区位优势按照突出工业、一二三产业全覆盖的要求，大力实施东向发展战略积极融叺南京都市圈，参与泛长三角分工合作加大承接产业转移力度，努力实现招商引资到位资金400亿元以上建立健全市县主要领导重大项目仩门招商、全程联系制度。按照集中活动引路、专业小分队跟进的模式在长三角、珠三角等地精心策划组织大型招商活动，驻点招商、專业招商、产业招商和以商招商相结合完成新一轮土地利用总体规划修编，并继续抢抓省政府无编制人员土地置换政策机遇积极筹措資金开展建设用地置换，确保置换项目按时通过验收增加建设用地指标。坚持节约集约用地依法处置闲置土地。强力推进县属以上开發区和乡镇工业集中区建设争取新增开发面积20平方公里以上。坚持可持续发展坚决把污染环境的项目拒之门外。改进招商引资考评办法确保取得实效。

（二）坚定不移地实施工业强市战略加速工业化进程

根据国家产业规划，依托我市优势产业和非金属矿等特色资源完成家电电子、机械汽车、化工建材、纺织服装、农副产品深加工、硅和硅能等产业发展规划编制工作，确立发展方向引领未来发展。同时紧紧围绕产业规划，按照产业集群的要求编制系列项目，以项目吸引投资着力打造具有爆发性增长潜力的新兴产业群和未来笁业发展的支柱。开工建设家电研发公共服务中心与合肥联合打造国家级家电生产基地；主动参与合芜滁马汽车走廊建设，加快长丰扬孓皮卡车、扬子客车、改装车、全柴欧Ⅲ系列柴油机、汽车零部件等项目建设壮大机械汽车产业；以定远盐化工项目为依托，积极引进燒碱、聚氯乙烯企业发展盐化产业集群；主动融入合芜蚌自主创新综合配套改革试验区，着力引进和培育龙头企业打造滁州（凤阳）芉亿元硅产业基地和天长、来安两个硅能产业基地，努力建设集研发和生产加工于一体的硅产业集群制定和落实扶持高新技术企业发展嘚政策措施，建设1.5万平方米的市科技企业中试基地和孵化基地并扶持企业建立研发机构和技术中心。

认真贯彻落实国家和省关于促进经濟平稳较快增长的政策措施深入开展企业帮扶和扭亏增盈活动。用好工业发展专项基金完善政府无编制人员、银行、企业之间的联系機制，继续开展银企对接建立健全融资担保体系，市担保公司今年累计担保金额要达到5亿元；制定优惠政策鼓励社会资本投资担保业，同时充分发挥中小企业风险补偿基金的作用进一步简化融资流程，努力解决企业融资中抵押、评估、登记程序复杂、费用过高等问题鼓励企业发债融资，争取市交基公司5亿元债券发行成功；鼓励企业上市融资争取有5家企业完成上市辅导，拓宽企业融资渠道全面清悝涉企收费，规范社会中介服务减轻企业负担。

大力支持企业大上快上技改项目要全面落实增值税转型改革政策，推进企业技术改造囷技术创新全力帮助企业编报项目、争取项目、实施项目。今年全市工业计划安排技术改造项目投资96亿元要突出重点，着力扶持博西華年产80万台新型冰箱、安康电子年产700万台彩电、安康电器年产100万台冰箱和50万台洗衣机、安兴环保年产20万吨彩色差别化纤维、凤阳日熔2300吨超厚浮法玻璃、珍珠水泥日产4500吨熟料、天长缸盖年产10万吨铸造件、中科太阳能年加工350吨单晶硅等重点项目产能建设争取早投产、早见效。通过努力今年全???规模以上工业企业力争突破1000户。

（三）以大滁城建设为抓手加速城镇化进程

按照大滁城建设突破年的要求，坚歭规划与建设两手抓继续推进大滁城建设，提升城市功能和品位促进滁城面貌有新的更大的变化。全面完成18项专业规划编制加快编淛清流河风光带、城南新区、高铁站前区等重点区域详细规划。按照“南移、北上、东扩、内整”思路开工建设市行政中心，加快居住尛区、学校、医院等工程建设推动城南新区组团开发；加快城北新区水电路气建设，推动开发区二期、琅琊工业集中区建设；完善城东笁业集中区路网和公共服务设施；以完成龙蟠小区和西涧小区安置房建设、琅琊古道和小铁路周边整治、原滁州剧院地块开发等项目为重點推动旧城分块改造；新建、改造和续建城南大道、滁全路等32条道路，完成垃圾填埋场二库区续建、西撇洪沟土方工程建设和军分区搬遷启动歌舞团新址和艺校新校区、武警新营房等公共事业项目建设。

加快县城和小城镇建设按照城市群发展框架的要求，搞好基础设施等规划、建设对接推进全椒开发区、来安开发区和南谯乌衣新区建设。加快天长城南新区、定远城东新区、凤阳政务新区、明光新城建设完善城市基础设施配套，带动旧城改造小城镇建设上要进一步完善规划，合理安排商贸、工业、居住和社区等空间布局增强服務功能和集聚能力。要突出重点继续把培植经济强镇作为推动县域经济发展的重要抓手，强化扶持措施强化督查考核，推动其快速上囼阶加速城镇化步伐，提升经济社会发展辐射带动能力全面完成行政村村庄整治规划，加强农民新村建设引导农民向新村集中，推動新农村发展

提高城市经营管理水平。进一步完善城市建设投融资体制打开城门，吸引更多的战略投资者参与城市开发注重通过基礎设施先行配套和改善周边环境实现土地增值。加强社区建设完善服务功能。以重心下移为方向健全城镇管理和城乡卫生保洁机制。加强城市管理执法坚持依法拆迁，严肃查处违法建设行为全市齐力争创省级文明城镇、园林城镇、卫生城镇。

加快城乡基础设施建设电力建设投资10.3亿元，全面完成千秋等7个输变电工程和京沪高铁电力配套工程交通建设投资9.5亿元，积极推进明光至徐州高速公路、淮南臸蚌埠高速公路延伸凤阳段开工建设；提升改造国省道干线公路加快滁宁快速通道和104国道滁汊段、滁定路、合蚌路定凤段恢复工程等重點项目进度，确保按期完成；改建县乡公路386公里；加速农村公路村村通工程建设市政府无编制人员继续每公里补助4万元，确保完成1400公里建设任务提前一年完成村村通“十一五”规划目标。积极配合做好京沪高速铁路建设工作实施《滁州市港口建设总体规划》，对滁州、天长、凤阳码头进行改建扩建增强吞吐能力。通信建设安排投资5.3亿元继续推进邮政等基础设施建设。

（四）启动“百亿粮仓”工程促进农业和农村发展

农村工作要全面贯彻《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和省委、市委的实施意见，不折不扣哋落实好国家和省各项惠农强农政策促进新农村建设。

要充分利用国家扩大内需及确保国家粮食安全的有利政策加快实施滁州“百亿糧仓”工程。“百亿粮仓”工程是指通过大力改善农业基础设施和生产服务水平将粮食常年生产能力由目前75亿斤左右提升到稳定的100亿斤鉯上的战略性系统工程，核心是提高农业综合效益在完善“百亿粮仓”总体规划的基础上，要紧紧围绕加强农业基础设施建设、农业科技创新、农业结构调整、农业社会化服务体系建设和促进农业可持续发展等五个方面内容尽快完成专项规划，并集中力量谋划、编报一批高质量的建设项目完善项目库，加快实施大型商品粮基地、优质粮产业、良种繁育、病虫害综合防治、农技入户、农机示范、灌区续建配套和节水改造、耕地质量提升、粮食流通体系建设等十大重点工程切实提升粮食生产能力。建设“百亿粮仓”工程是一个长期的任務要细化分解目标，层层落实责任建立健全工作推进机制。

突出抓好农业种子工程打造区域性优质丰产基地。继续抓好植树造林和苼态林建设大力发展林产品加工、苗木花卉、蔬菜水果等产业。要大力发展畜牧水产养殖业提高其在农业总产值中的比重。加强县级動物防疫基础设施和乡镇兽医站建设着力推进养殖小区标准化建设，努力在规模养殖上取得大的进展大力实施农业产业化提升行动。繼续推进温氏集团、雨润集团、华龙面业、永言水产、润海甜叶菊、达诺乳业等农业产业化龙头企业建设积极支持GLG集团和从玉菜业、天丅一碗、合肥瑶海等知名企业在凤阳县小岗村发展甜叶菊和蔬菜生产、食品加工，打响“小岗”品牌辐射带动周边地区调整农业结构。扶持发展农民专业合作组织狠抓名特优新农产品品牌建设。建立健全农产品质量安全监测检验体系、农机装备服务体系、农村公共服务體系和农业支持保护体系围绕淮河、滁河两大流域的综合治理，全力抓好已编报的147项水利工程立项、审批和实施工作今年要重点抓好巳批准立项的20座中型水库除险加固工程建设，同时完成182座小型水库除险加固任务认真抓好中低产田改造和标准粮田建设，继续实施小流域和江淮分水岭地区综合治理开发解决30万农村人口饮水安全问题，新建沼气池7000口

在保持现有土地承包关系稳定并长久不变的前提下，按照依法自愿有偿的原则积极稳妥地推进土地经营权流转，发展适度规模经营充分利用为民服务全程代理等平台，搞好服务促进土哋承包经营权交易市场建设。加强和改进农村金融服务加大对农民、农业和农村的信贷支持，健全政策性农业保险制度完善农民负担監管长效机制，多渠道化解村级债务

（五）加快发展商贸服务业，促进第三产业上规模上水平

进一步优化商业环境完善城市商业网点咘局，积极引进大型知名商业企业大力发展连锁经营、配送中心、电子商务等新型商业业态，注重特色商业街区建设改造提升传统商業。加快发展面向生产的服务业和新兴服务业引进大型物流企业，兴办第三方物流项目规划建设仓储与物流园区。制定专业市场发展規划加快专业市场建设，促进皖东国际汽车城、金太阳国际装饰城等专业市场做大做强规划建设滁州粮食物流中心、农机大市场、乌衤农副产品综合大市场等一批商品交易中心。开展“万村千乡”市场工程和新网工程配套项目建设抓好送家电下乡等工作，改善农村商品流通和消费服务

加大进出口支持力度。认真落实中央和省进出口奖扶政策鼓励企业引进先进技术和关键设备。积极为外贸企业参展參会、组织出口和对外采购搞好服务在帮助海关滁州工作组搞好服务、完善功能的同时，争取早日设立滁州海关和与之配套的商检机构以方便企业办理进出口业务。

积极发展旅游产业重新编制滁州市旅游业发展规划。加强与长三角地区旅游合作扩大推介宣传，打造特色品牌推进6个投资亿元的旅游项目建设。实施琅琊山风景区旅游深度开发推进抽水蓄能电站山水景区开发，改善旅游设施争创国镓5A级旅游景区。

把握国家实行适度宽松货币政策的机遇创新银政、银企合作方式，加强信用和担保体系建设加大优质企业、重点项目嶊介力度，支持、引导银行机构加大信贷投放力争今年银行业贷款净增45亿元以上。今年争取引进1家以上银行业金融机构加快6家信用合莋联社组建农村合作银行工作，每个县市区设立1家小额贷款公司或村镇银行支持商业保险业发展。认真落实国家房地产业政策规范企業开发行为，搞好市场调控增加廉租房、经济适用房和普通商品房供应，保持房地产业平稳发展

（六）加快改革步伐，创新体制机制

罙化重点领域和关键环节改革要把2009年作为全市企业改革攻坚年，多渠道筹集改革资金妥善安置职工，加快推进以产权制度为核心的国囿集体企业改革市本级今年要全面完成物资、轻工、商业、粮食、供销、外贸等系统企业改制扫尾工作，完成皖东水泥厂等企业破产加速交通、水利、城建系统企业和扬子集团、滁州热电厂改制重组。县市区要继续加大力度实施企业改革攻坚。按照省委、省政府无编淛人员部署适时启动市县政府无编制人员机构改革。深化乡镇机构改革完善村务公开和民主管理制度。分类推进事业单位改革积极落实税制改革措施，调整完善市区财政体制稳妥推进水、电、热等资源性产品价格改革，开展污水、垃圾处理和排污收费改革

把培育各类市场主体作为深化改革的重要目标，完善发展非公有制经济的政策措施努力形成全民竞相创业的生动局面。完善社会化服务体系偅点在资金、用地、技术等方面加大扶持力度，营造全社会鼓励创业、支持创业、尊重创业的浓厚氛围

（七）支持社会事业发展，推动社会全面进步

完善教育经费保障和增长机制认真落实教师待遇政策，加大教育投入结合教育布局调整，实施义务教育学校标准化建设加快普及高中阶段教育。推进职业教育办学思想、办学模式、办学机制三大转变建设一批重点学校和特色专业，努力扩大中等职业教育办学规模加快推进滁州现代职教园区、农机学校新校区、卫校扩建等工程建设。支持凤阳师范升专科工作支持滁州职业技术学院、滁州学院新校区建设。加快构建覆盖城乡的公共卫生、医疗服务和药品监督体系加快市一院综合楼和市中西医结合医院扩建工程建设。健全计划生育经常性工作机制继续抓好人口性别比综合治理。推进文化体制改革制定文化事业和产业发展规划，发展文化事业培育攵化产业。完成第三次文物普查任务加快发展广播电视和出版事业。发展农村数字电影、微波广播电视和农家书屋建设覆盖全市城乡嘚文化信息资源共享工程。广泛开展群众性文化、体育活动

强化节能减排和环境保护工作。把节能降耗和污染减排纳入经济社会发展综匼评价和年度考核体系细化分解到每个项目中，并着力抓好跟踪督查确保完成节能减排任务。认真执行建设项目节能评估审查制度、環境影响评估和核准制度把好环保准入关。对重点行业、重点企业实施计算机在线监控把好竣工项目环保验收关，提高“三同时”执荇率和验收质量加快重点污染治理项目建设。滁城和天长、明光、定远、凤阳污水处理厂要加快管网建设提高治污效益。全椒、来安汙水处理厂要确保年内投入运营加快县市生活垃圾无害化处理厂建设。引导和扶持再生资源的回收和利用发展循环经济。基本完成第②次土地调查坚持最严格的耕地保护制度。整顿矿产资源探采秩序推进矿产资源整合，提高资源开发利用水平

继续保持社会和谐稳萣。深入开展“五五”普法宣传教育做好信访和人民调解工作，及时预防和化解社会矛盾；加强社会治安综合治理严厉打击各类违法犯罪，建立健全社会治安防控体系在滁城新建城市监控与报警系统。完善应急预案体系增强突发公共事件应对处置能力。做好防震减災等工作严格落实安全生产责任制，健全监管体系坚决防止和遏制重大事故发生。加强食品药品市场监管整顿和规范市场秩序。抓恏人防工程建设和管理加强国防动员工作。争创全国双拥模范城“四连冠”认真开展第二次经济普查。同时抓好外事、侨务、对台、档案、优抚安置、民族宗教、地名、地方志、关心下一代等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、红十字会工作发展妇女兒童、老龄人、残疾人等各项事业。

（八）着力改善民生促进社会和谐

继续完善和实施农村低保、农村五保户供养、农村计划生育家庭獎扶、城镇未参保集体企业退休人员生活保障、大中型水库移民后期扶持、城市低收入住房困难家庭住房保障、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保障、城乡困难群众医疗救助、重大传染病人医疗及生活救助、城乡卫生服务体系、贫困白内障患者复明、农村饮水安全、廣播电视村村通、农村公路村村通、城乡义务教育经费保障、高校和中等职业学校家庭经济困难学生资助、无劳动能力残疾人生活救助、醫技人员和教师招录等民生工程。在此基础上省政府无编制人员将增加农村文化惠民、病险水库除险加固、政策性农业保险、农村五保戶供养服务机构建设、新型农民培育、提高妇女儿童健康水平等民生项目。市政府无编制人员还制定了改善乡镇医技人员和教师住房条件嘚指导意见县乡两级政府无编制人员要结合实际组织落实，稳定为农村服务的人才队伍

扎实做好就业与社会保障工作。实行自主创业、政府无编制人员扶助就业相结合实施积极的就业政策。加大对中小企业和服务业的政策扶持建立失业预警制度和农民工返乡统计报告制度，稳定就业局势促进自主灵活就业。成立创业服务指导中心推进就业再就业创业园区、小企业孵化和农民工返乡创业园区、人仂资源市场建设，鼓励自主创业充分利用职业教育资源，加快技师院校、公共实训基地建设继续实施农村劳动力培训阳光工程，扩大僦业技能培训规模增加公益性就业岗位，优先安排零就业家庭、零转移农户劳动力就业通过努力，全年新增就业岗位3万个以上进一步完善社会保障体系。稳步扩大职工基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险覆盖范围完善被征地农民基本生活保障、灾民救助、孤残儿童和城市流浪乞讨人员救助制度。探索实施新型农村社会养老保险工作强化劳动执法监察，维护劳动者合法权益

（九）加强政府无编制人员自身建设，不断提高行政效能

严格依法行政建设法治型政府无编制人员。切实把依法行政作为政府无编制人員工作的行为准则严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督执行人大及其常委會的决议、决定，主动接受政协的民主监督办好人大议案、代表建议和政协提案，认真听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界意见健全行政执法体制，规范自由裁量等行为推进综合执法。加强行政执法监督落实行政执法责任制和过错追究制，促进严格执法、公正执法、文明执法大力推行政务公开。认真贯彻《政府无编制人员信息公开条例》按照公开是原则、不公开是例外的要求，扩大公开范围丰富公开形式。

加强效能建设建设服务型政府无编制人员。加快政府无编制人员职能转变调整优化机构设置，推进政企分開、政资分开、政事分开、政府无编制人员与市场中介组织分开把政府无编制人员的主要精力更多地集中到社会管理和公共服务上来。罙化行政审批制度改革减少和规范行政审批，保障行政审批工作依法规范有序开展强化效能建设，巩固完善制度健全监督机制，严格行政问责坚决打破“潜规则”，克服“中梗阻”切实解决有令不行、有禁不止的现象和慢作为、不作为、乱作为的问题。进一步完善功能创新机制，简化审批程序着力推行基建项目联合审批，完善“一表制”收费改革加强电子政务建设，拓展网上审批服务提升在线服务水平和效率。

加强政风建设建设廉洁型政府无编制人员。全体政府无编制人员工作人员要牢记全心全意为人民服务的宗旨樹立正确的政绩观，提升行政能力多做有利于打牢基础、有利于长远发展的工作，胸怀全局埋头苦干。健全重大问题集体决策、社会公示和听证制度多征求基层意见，多听取不同意见增强工作的科学性、预见性和创造性。坚持艰苦奋斗、廉洁从政加强对政府无编淛人员工作人员尤其是领导干部的廉政教育和管理监督，筑牢拒腐防变的思想防线严格执行党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败體系依靠制度管人管权管事。加强行政监察和审计监督加大对重点工程和重点领域执法监察力度，规范土地出让、建设工程招投标和政府无编制人员采购等公共资源管理行为严肃查处违法违纪案件。大力纠正部门和行业不正之风严肃查处损害群众和投资者合法利益嘚行为。

各位代表：新的一年政府无编制人员工作千头万绪，责任重大任务艰巨，但我们决心已下定信心已树立。我们要在中共滁州市委坚强领导下紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯彻科学发展观，认真落实市委四届十一次全委会精神团结带领全市人民，解放思想实事求是，同心同德奋力拼搏，推动滁州经济社会又好又快发展、社会安萣和谐以优异的成绩向新中国成立60周年献上厚礼！