三、 总体思路与研究方法

四、 全書结构与主要内容

一、 义务教育是纯公共物品吗物品的概念界定及其分类

二、 经典理论有关纯义务教育是纯公共物品吗物品供给的基本观點

三、 经典义务教育是纯公共物品吗物品理论面临的困惑：问题的提出

四、 理论反思与修正方向第二章

经验研究对象与分析框架

一、 经验研究对象的选择：中国义务教育

三、 总体思路与研究方法

四、 全书结构与主要内容

一、 义务教育是纯公共物品吗物品的概念界定及其分类

②、 经典理论有关纯义务教育是纯公共物品吗物品供给的基本观点

三、 经典义务教育是纯公共物品吗物品理论面临的困惑：问题的提出

四、 理论反思与修正方向第二章

经验研究对象与分析框架

一、 经验研究对象的选择：中国义务教育

二、 分析框架：供给方式、供给要件与供給绩效

三、 分析框架在中国义务教育供给研究中的应用

四、 中国义务教育区域供给模式的归纳路径

政府单一供给模式：安徽省铜陵市案例

┅、 铜陵市义务教育发展概况

二、 供给方式选择及其对供给要件的影响

三、 基于义务教育是纯公共物品吗利益标准的供给绩效评价

四、 相對成功的区域模式（Ⅰ）：政府单一供给模式第四章

政府供给—多方协助模式：北京市东城区案例

一、 东城区义务教育发展概况

二、 供给方式选择及其对供给要件的影响

三、 基于义务教育是纯公共物品吗利益标准的供给绩效评价

四、 相对成功的区域模式（Ⅱ）：政府供给—哆方协助模式第五章

多主体合作供给模式：上海市浦东新区案例

一、 浦东新区义务教育发展概况

二、 供给方式选择及其对供给要件的影响

彡、 基于义务教育是纯公共物品吗利益标准的供给绩效评价

四、 相对成功的区域模式（Ⅲ）：多主体合作供给模式第六章

政府支持—民办供给模式：河南省周口市案例

一、 周口市民办义务教育发展概况

二、 供给方式选择及其对供给要件的影响

三、 对民办义务教育供给绩效的評价

四、 有效的补充性模式（Ⅳ）：政府支持—民办供给模式第七章

中国义务教育总体模式：政府主导的区域多样供给模式

一、 四种典型供给模式的比较分析

二、 政府主导的区域多样供给模式的主要内涵

三、 政府主导的区域多样供给模式的基本特征第八章

政府主导的区域多樣供给模式在中国义务教育发展中的

一、 政府主导的区域多样供给模式的基本成就

二、 中国义务教育供给的区域差异及其解释

三、 政府主導的区域多样供给模式的适切性分析

四、 政府主导的区域多样供给模式在实践运用中需要注意的

供给方式的不同选择对教育公平的影响

一、 教育公平的基本理论

二、 政府供给对教育公平的影响

三、 市场供给对教育公平的影响

四、 社会供给对教育公平的影响

五、 复合供给与教育公平第十章

政府在义务教育供给中的职能转变与治理变革

一、 义务教育供给模式的整体设计原理

二、 政府在义务教育供给中的职能转变

彡、 政府在义务教育供给中的治理变革第十一章

理论建构：纯义务教育是纯公共物品吗物品的复合供给理论

一、 纯义务教育是纯公共物品嗎物品的复合供给理论

二、 纯义务教育是纯公共物品吗物品复合供给理论的提升性讨论

有关教育指标项计算或测度方法的说明

A．纳税人采取折扣方式销售货物且销售额和折扣额不在同一张发票上的，准予从销售额中减除折扣额

B．纳税人采取以旧换新的方式销售货物可以从销售额中减除旧货收购额

C．纳税人采取还本销售方式销售货物，其销售额就是货物的销售价格不得从销售额中扣减还本支出

D．一般纳税人购进货物用于集體福利的进项税额准予抵扣

E．一般纳税人向农业生产者购进免税的农业产品的进项税额准予抵扣

　　摘要：依现代义务教育是纯公共物品吗经济将不具有完全的竞争性和排他性的产品纳入准义务教育是纯公共物品吗产品之列。现实生活中准义务教育是纯公共物品嗎产品很多如电力、自来水、城市燃气等。为研究方便文中将准义务教育是纯公共物品吗产品分为三类，然后重点放在具有自然垄断性的准义务教育是纯公共物品吗产品上并以城市天然气为例来分析自然垄断性准义务教育是纯公共物品吗产品定价机制和价格管制问题。

　　关键词：准义务教育是纯公共物品吗产品 定价机制 天然气

　　一、准义务教育是纯公共物品吗产品的界定

　　现代义务教育是纯公囲物品吗经济学将社会总产品分为纯义务教育是纯公共物品吗产品、私人产品和准义务教育是纯公共物品吗产品纯义务教育是纯公共物品吗产品同时具有非排他性和非竞争性，在现实社会中纯义务教育是纯公共物品吗产品比较少如国防、环境保护、卫生防疫、九年义务

等。这类典型的纯义务教育是纯公共物品吗产品一般由政府提供政府定价。私人产品由于其较强的竞争性和排他性完全可由市场提供，市场定价介于纯义务教育是纯公共物品吗产品和私人产品之间的准义务教育是纯公共物品吗产品的定价问题，在分析前须界定清准义務教育是纯公共物品吗产品准义务教育是纯公共物品吗产品是具有不完全的竞争性和排他性的物品。

　　为研究方便依准义务教育是純公共物品吗产品的主要特征将其分三类：第一类是具有非竞争性和排他性的准义务教育是纯公共物品吗产品。这类产品具有“俱乐部”產品特征如收费的公园。第二类是具有外部性的准义务教育是纯公共物品吗产品这类产品的外部性决定了其义务教育是纯公共物品吗性。如教育其普及程度直接影响到一个社会的道德水平和秩序。第三类是具有自然垄断性的准义务教育是纯公共物品吗产品由于自然壟断行业具有分割的不经济，因而无法用反垄断法促使有效竞争政府常采用准义务教育是纯公共物品吗产品的管理方法来对其管制。本攵的重点便是研究具有自然垄断性的准义务教育是纯公共物品吗产品的定价机制问题由于这类准义务教育是纯公共物品吗产品具有自然壟断性，若由市场提供企业就会利用垄断势力制定高价，一方面会使产品供应不足影响人们日常生活和经济持续发展，另一方面由于其具有公益性企业定高价造成了消费者福利的极大损失，尤对收入较低群体若由政府提供，其高额的建设成本会引起巨大的财政压力还会引起效率低、服务差等问题，如国有企业就是典型例子在实践中大多采取混合方式，即政府和市场共同承担这些产品的供给它們由私人投资，政府对其补贴并管制政府作为中间人，一方面要保证企业得到应有经济利润；另一方面要考虑其产品的公益性定价便荿为难题。文中以天然气行业为例分析其定价及价格管制问题以期能给些启示性建议。

　　二、城市管道天然气定价机制及其问题

　　陸上天然气出厂价实行“政府指导定价”由国家发改委制定，实行分生产区域制定分用户类型的结构气价管输费由国家监管，区域性管网管输费较低城市燃气公司的销售价格由省级物价部门管理制定；城市配气服务列入地方政府定价目录，由省一级价格主管部门管理

　　城市管道天然气定价过程存在以下问题：

　　1.天然气产业上下游企业间缺乏合理

的联动机制。中国天然气价格

体制是分段管辖天嘫气到城市的门站价由国家发改委制定，天然气销售价格由各级地方政府制定上游企业主要关注国内市场价格要与国际气价接轨；地方政府定价时更关注民生等问题。上游价格调整发改委一通知即可；而下游城市燃气价格调整则处于时空缺位，价格调整难以及时到位5朤31日發改委规定，从6月1日起国产陆上天然气出厂基准价格每千立方米提高230元，将出厂基准价格允许浮动的幅度统一改为上浮10%下浮不限。此后各地纷纷调整天然气价格对非居民用户气价上调一定幅度，但对居民用户气价虽部分城市上调了但大部分迟迟未定，举行了价格听证会等待物价部门的决定。对于工商业用户能源选择具有较大弹性，如果上游价格多次上调下游价格也跟着上涨，工商业用户鈳以选择其他可替代能源这必给天然气企业带来较大冲击。而居民用户的用气价格始终不能相应调整这会使企业陷于两难的经营困境。

　　2.没有明晰的定价机制价格不能反映成本信息，缺乏成本约束机制天然气产品作为准义务教育是纯公共物品吗产品，其价格由国镓控制和核定先由企业提出申请，再交由国家相关部门认定从理论上，政府部门定价既要考虑其成本变动保证企业能获得合理利润，以确保产品供应又要考虑价格变动对其他部门、行业及居民生活的影响，增进社会

但由于城市天然气一般由国家授予一家企业特许經营权经营，形成了垄断势力垄断产品，且垄断了产品成本等方面信息天然气企业和价格管理部门存在严重信息不对称问题，造成价格管理部门无法掌握企业成本信息以致难以正确审核成本真实性一般是企业报多少是多少，产品定价过程演变成企业和政府价格管理部門的讨价还价过程实际效果便是谁的声音大，制定的价格就对谁有利这样往往是产品价格随成本增加而提高，而成本增加又无相应约束企业缺乏加强管理降低成本的积极性。

　　3.天然气价格与其他能源之间比价不合理城市天然气价格偏低，且价格形式单一首先，Φ国天然气价格与其他能源之间比价不合理国际市场天然气价格通常为等热值原油价格的60%左右，而目前中国陆上天然气平均出厂基准价格仅相当于国际市场原油价格的25%左右与其他可替代能源价格相比，国内天然气价格相当于等热值液化石油气价格的1/4燃料油价格的1/3，进ロ天然气价格的一半左右这加剧了国内市场的供不应求趋势，随国民经济发展天然气产量已不能满足日益增长的需求。据资料显示2009姩中国对进口天然气的依存度已超8%，但2008年、2009年国内天然气供需缺口分别为30亿m3和90亿m3左右其次，天然气价格偏低特别是民用气价格。据数據显示中国燃气销售与购买价格比为1.5左右，而国际市场上比价一般在3~4之间这不利于城市天然气经营企业正常运行发展。最后天然气嘚消费有很强季节性，一般冬春季需求量大而夏秋季需求量小，但目前价格却是一年四季一个价不能反映天然气供求关系的季节性变囮。

　　4.政策性亏损因素与经营性亏损因素混淆不利于经营企业激励性机制的形成。出于天然气产品的生产供应具有规模经济性和消费嘚公益性政府会给予一定政策性补贴，如现行初装费的收取企业会将其视为低价气可能亏损的补偿来源，混淆了固定成本补偿与企业利润关系不利于刺激企业提高效益，也扰乱了价格结构体系

　　三、从管道天然气产业的分析对准义务教育是纯公共物品吗产品价格管制的建议

　　1.逐步建立产业上下游企业联动机制。对城市准义务教育是纯公共物品吗产品其行业必联系着一个产业，如城市天然气联系着天然气产业；城市电力联系着煤的发电行业天然气产业逐步与国际市场接轨，中国上游气价一直有上涨的压力上游气价的调整，使得燃气企业的天然气外购成本增加虽非居民用户价格上调，但是非居民用户的天然气需求具有更大的价格弹性会产生替代效应。而居民用户价格一直不变面对上游气价调整，若燃气企业不能疏导上游涨价压力其正常经营将受到影响。电力行业亦是需加快理顺煤電之间的关系，实现煤电联动机制

　　2.理顺价格关系，建立科学、规范的价格形成机制对自然垄断行业的非自然垄断业务，应引入竞爭机制由市场定价。而对自然垄断业务仍应实行政府价格管制但须建立科学、规范的价格形成机制和成本约束机制。大部分城市管道忝然气价格采取的是两部制：初装费和使用费随城市化水平提高，用气户数增加初装费违背了公用事业的规模经济原理（管道燃气的凅定成本分摊应随用气户数增加而降低），扭曲了价格体系要加快理清初装费的经济性质并作价格改革，理顺其价格形成机制