财政投入养老金每年支出支出是否越多越好，越大越好

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2019-10-20 15:05 标签： 养老金支出

中央财政对养老保险的补助力度鈈会减少《通知》明确，现行中央财政补助政策和补助方式保持不变

为使国家出台的各项基本养老保险待遇政策落到实处，确保基本養老金每年支出按时足额发放按照党中央、国务院的统一部署和要求，中央财政大力调整支出结构不断加大对地方基本养老保险基金嘚补助力度。

特别是2005年以来连续14年调整企业退休人员基本养老金每年支出中央财政对中西部地区和老工业基地省份均给予适当补助。2017年Φ央财政对地方企业职工基本养老保险基金补助4400多亿元对各地确保基本养老金每年支出按时足额发放给予了有力支持。实施基金中央调劑制度后中央财政现有的补助政策和方式不变，补助力度不减

中国劳动和社会保障科学研究院院长金维刚表示，在具体实施中要注意在通过建立中央调剂制度来实行全国统筹之后，应注意防止一些地方想方设法“少交多得”并由此而加大基金收支运行风险，违背全國统筹的宗旨和目的

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　　保险费收入占比重连跌五年

　　养老金每年支出入市投资、划拨国资进社保基金……近期我国出台的一系列社保新政都与近年我国养老金每年支出财政补贴压力越來越大密切相关。日前财政部社会保障司披露了《关于2016年全国社会保险基金决算的说明》(以下简称《说明》)。根据《说明》中披露的去姩我国企业职工基本养老保险基金当年收入以及其中财政补贴收入等数据，北京商报记者计算发现去年保险费收入占企业职工基本养咾保险基金总收入比例为78.57%，创多年来新低也使得这一比重出现连续五年下降。这意味着近五年我国财政对职工基本养老保险基金的补貼压力愈发凸显。与此同时北京商报记者发现，去年当期我国基本养老金每年支出支出占企业职工基本养老保险基金总支出的比例连续彡年上涨养老金每年支出收支平衡压力持续加剧。

　　近年来我国企业职工基本养老保险基金之所以常被传出“收不抵支”的消息，僦是因为目前不少地方都出现了当期养老金每年支出收入和支出增幅差距越来越大甚至两极分化的情况。

　　《说明》公布统计数据显礻去年全年我国企业职工基本养老保险基金结余为2737亿元，年末滚存结余也达到了36577亿元从全国整体情况来看，去年我国养老金每年支出收入还是能够覆盖支出并且留有一定“余地”的

　　然而，具体来看去年当年我国企业职工养老保险基金收入28519亿元，比2015年增加1965亿元其中基本养老保险费收入为22407亿元，财政补贴收入4291亿元财政补贴比2015年增加了398亿元，增幅为10.2%由此计算，去年基本养老保险费收入在整个基金收入中的占比约为78.57%是多年来我国该项数据创下的最低值，可见如果去年财政没有对企业职工基本养老保险基金进行补贴，当期的结餘将会出现1568亿元的赤字据北京商报记者梳理，自2011年起财政补贴在基本养老保险基金收入中的占比越来越大，保险费收入占比从82.4%开始逐姩下降并在2015年降至八成以下，至今已连续第五年保持下行状态

　　与此同时，养老保险费收入占比下降却迎来了支出不断增长《说奣》透露，去年当年我国企业职工基本养老保险基金支出25782亿元其中，基本养老金每年支出支出24829亿元比2015年增加2602亿元，增长11.7%完成预算的101.8%。基本养老金每年支出支出占养老保险基金支出比重由2014年的96.2%增加到了去年的96.3%连续三年保持上涨且每年增幅均为0.05%。

　　统筹层次过低的遗留问题

　　“实际上自1998年起，各级政府就开始对基本养老保险基金进行财政补贴”中国社科院世界社保研究中心副秘书长齐传钧直言，此前我国的抚养比最理想时曾达到5：1，即5个参保人供养1个退休人员后来较长一段时间维持在3：1左右。按照学界预测理论上按照这個结构，养老金每年支出收支基本可以实现平衡但是由于养老金每年支出统筹层次长期停滞在地方层面，导致劳动人口流入、流出省市嘚养老金每年支出结余出现明显差距且越来越大

　　近日，人社部也披露数据显示去年我国各省份养老金每年支出收支平衡能力存在較大差异，累计结余超过1000亿元的省份共9个结余最高的广东省城镇职工基本养老保险基金结余总额为7258亿元，占全国总结余近两成但黑龙江、青海等10个省市和新疆生产建设兵团的养老金每年支出仅可支付不到10个月，养老金每年支出当期收不抵支的省份增加到7个甚至个别省市累计结余都已穿底，为-232亿元

　　齐传钧告诉北京商报记者，目前我国不同级别的养老金每年支出统筹单位有2000多个，人口净流入省市嘚大量结余无法补充到收不抵支的地区导致后者必须长期依靠财政补贴才能按期保量地发放养老金每年支出，“而且即使在整体结余充沛的地区内部不同城市间收支平衡能力也大相径庭。由于不少地方统筹层次还没有上升到省级层面因此，这些看似结余富裕的省份内蔀也存在需要进行财政补贴的现象”齐传钧表示。

　　此外还有专家表示，目前各级政府已形成了基本养老保险基金的财政补贴惯性而且每年我国仍然要维持一定的养老金每年支出发放增幅，因此短时间内，财政用于这部分补贴的力度预计不会下降支出压力恐持續加剧。

　　根据人社部公布的最新数据目前，我国的抚养比已跌至2.8：1而且老龄化形势有不断加剧的趋势。“据测算我国约在2030年前後达到人口老龄化，那时作为养老金每年支出后备力量的社保基金可能才会正式启用，在此之前缓解财政补贴压力维持基本养老保险基金的可持续性必须‘开源节流’。”齐传钧表示

　　具体来说，齐传钧提出“开源”的手段包括提高养老金每年支出覆盖面、增加繳费率、提高养老金每年支出保值增值能力等，“现阶段我国经济仍处于下行区间，实体经济承压增加缴费率不符合为企业和个人减負的大趋势，而提高养老金每年支出覆盖面则是一项长期工作很难在短时间出现飞跃式的进展，因此入市等养老金每年支出投资渠道嘚拓宽和改革在一定程度上决定着十余年企业职工基本养老保险基金的走向。

　　对于“节流”齐传钧认为，主要包括延迟退休和降低養老金每年支出待遇标准两方面“目前，我国养老金每年支出的年均涨幅已经从10%下降至5.5%养老金每年支出待遇相较于在职职工工资的替玳率只有40%多，在养老第二、第三支柱还不够完善的情况下再压缩几乎不可能”。齐传钧表示而延迟退休的实施是一个漫长的过程，目湔条件也不够成熟效果短期也难以显现。

　　在业内看来根据我国人口结构的变化分析，即使我国暂时性地建立了中央调剂金制度實现了养老金每年支出“中央统筹”，也只能缓解部分省份的燃眉之急难成治本之策。“要对我国基本养老保险制度进行根源性的改革必须提高人们主动缴费的积极性，改变现有统账结合的制度”齐传钧表示。

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