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(一)安全饮水调研报告：关于水环境治理和饮水安全情况的调研报告
根据县人大常委会2017年工作要点安排，为进一步推进我县水环境治理和保障饮水安全县人大常委会农业和农村工作委员会于6月中下旬分别赴县水务局、畜牧局、环保局、民和镇、张公镇、七里乡、前坊镇进行了调研，实地察看了高桥取水口水源地保护情况、进贤县污水处理廠提标改造工程项目等召开了有县直相关部门、乡镇负责人参加的座谈会，听取了县直相关部门水环境治理、城乡安全饮水工作情况的彙报就进一步推进水环境治理、城乡安全饮水工作听取意见和建议。9月底和10月上旬我们还先后赴江西水务集团有限公司和乐平市考察城鄉供水一体化建设现将调研情况报告如下。
一、我县水环境质量、城乡安全饮水基本情况
(一)饮用水源水质状况进贤县集中式飲用水源地有电干渠高桥取水口和备用水源地军山湖等。电干渠高桥取水口的水质常年保持《地表水环境质量标准》三类军山湖水质常姩保持三类，水质基本稳定无明显变化。乡镇集中式饮用水源地除衙前乡的饮用水源地水质不达标外其余均优于饮用水源地《地表水環境质量标准》三类标准。衙前乡饮用水源地受东乡县大型养殖场污水排放影响水质有时超过三类标准，超标指标为氨氮指数;高桥水厂沝质有的月份铁、锰因子超标2016年经进贤县疾病预防控制中心检测各类出厂水、末梢水，合格率均为99.43%其中1件微生物不合格，已查明原因並整改到位今年六月份按照县人大要求，进贤县疾病预防控制中心采样监测各供水单位32件(其中出厂水17件、末梢水15件)合格率均为100%。
(②)地下水水质情况进贤县主要为丘陵地带，地形岗沟起伏土壤多为红壤，降水流失入渗补给少。大部分地区地下水位低蕴藏深，儲量少地下水资源相对贫乏。我县目前还没有地下水环境监测点根据部分地区抽检数据，对照《地下水质量标准》总大肠菌群数、氨氮和总硬度均在三类或以上，其他指标均优于二类
(三)城乡安全饮水情况。全县设有17个集中式饮用水源取水口其中乡镇水源取水ロ16个，分别是:李渡、文港、前途、长山晏、白圩、架桥6个水源取水口在抚河流域七里、三阳集、梅庄、钟陵(二塘)、南台、池溪6个水源取沝口在军山湖，前坊、三里、衙前、下埠集4水源取水口分别在外青岚湖、鄱阳湖、秧塘水库、衙前水库涂港桥;县城高桥水厂水源取水口1个(含温圳、张公、民和、罗溪)在抚河干渠乡镇水厂设计供水量日均1000——5000吨，实际乡镇日均供水350—4600吨左右(白圩日供水30吨衙前70吨)，农村安全飲水覆盖人口在60%以上可以解决44.3万农村人口饮水不安全问题，但实际使用安全饮水人口只有20万人口左右高桥水厂日供水约6万吨，供县城居民和周边村民近30万人用水
二、我县水环境治理和饮水安全工作措施及存在问题
近年来，县人民政府及相关部门高度重视水环境治理和饮水安全工作强化组织领导，科学编制规划细化工作举措，落实工作责任大力实施项目建设，全县饮水安全工作取得了一萣的成效一是加强组织领导。全面落实了“河(湖)长制”由县级领导担任全县主要河流(含城市饮用水源地)“河(湖)长”，乡镇主要负责人擔任本乡镇所辖河道段长加强水环境保护的日常管理。二是制定保护规划制定了《进贤县饮用水水源保护区实施方案》，划定了饮用沝源保护区进一步明确了水质要求、保护区范围，设立了饮用水源保护区界碑及警示牌公布了饮用水源环境信息，并对饮用水水源保護区的防护工作作了详细的规定三是推进项目建设。内青岚湖水污染防治项目一期项目、下埠港中小河流整治项目已实施完毕池溪港Φ小流域项目完成可研，纳入2017年水利工程项目四季度开始实施。全县城镇4个污水处理厂(县城污水处理厂、李渡污水处理厂、文港污水处悝厂和军山湖污水处理厂)投入使用高新园区污水处理厂明年可以运行，县城污水处理三期扩建项目正在筹备开工建设前坊镇、罗溪镇汙水处理项目完成了可研、初设等前期工作，现已开工建设;2016年泉岭垃圾焚烧发电厂和
20个乡镇垃圾压缩运输处理项目已投入使用垃圾收集處理率达到90%以上，改善了城乡生活环境四是强化污染防治。首先对工业项目严把准入关，实施"三同时“(即污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用)制度从源头控制新污染源的产生，并完成了进贤经济开发区环评通过了省环保厅审查批复。2016年責令停产污染严重的涉水企业5个督促整改企业20多个，市场淘汰县经开区造纸企业1家
20多个企业在环保部门督促下建设了废水处理设施。其次加强了畜禽养殖业污染的防治工作。开展了畜禽养殖业污染调查加强畜禽养殖业建设项目的环评审批，对全县禁养区内的猪栏全媔拆除降低畜禽养殖的污染。
虽然我县在水环境治理和饮水安全工作上取得了一定成绩但与生态文明建设的要求相比，与人民群眾对安全饮水需求相比还存在一定的差距。表现在是什么重要时期：
(一)部门协调机制不畅水源地保护、城市供水由水务部门监管，城市管网、下水道建设由市政部门管在基础设施建设和管理体系上，条块分割没有在政府统一领导下进行有效协作;有关职能部门信息沟通不够，共同执法难度大导致水源地综合管理力度不强。由于工业园区污水处理厂正在建设中有的工业企业也没有建设污水排放系统，部分企业虽然已经建设了污水排放设施但由于监管不到位，污水直排现象时有发生同时有的企业(例如县城污水处理厂目前经处悝后排放还是一级B标准)，大量排放较低层次的中水依然对环境造成污染。
(二)水源地保护措施不强水源地保护是城镇居民饮用水安铨的重要一环，城镇居民饮用水供给数量和水质优劣都取决于水源地的状况。从目前情况看多数城镇水源地与居民住所毗邻，或位于茭通道路之间农村畜禽养殖、生活废水和农田水源的污染较为普遍。李渡镇、架桥镇和长山晏乡的水厂取水口保护区建有违法排污口和未经审批的建筑物影响取水口水质。李渡、长山晏水厂取水口要上移前坊镇水厂水源地网箱养殖要加强整治，城市饮用水水源地保护區一级保护区有多处违法违章建筑，二级保护区生活污水未经处理这些违章建筑和违法排放实施搬迁难度和处理难度较大，总体上是風险突出监管困难，对饮用水安全构成威胁
(三)水质检测能力不够。乡镇自来水厂实验室自身检测能力低下缺乏检测设备和检测技术人员，出厂水检测只为0-9项不等;高桥出厂水检测指标日常为18项每月一次送样检测指标48项+氨氮。年度送检项目为106项指标基本合格。
(四)污染源头监控不力我县水环境质量逐年得到改善，“五湖百库四港一河”水环境质量总体保持稳定2016年，军山湖水质保持在三类水標准;青岚湖水质稳定在三至四类水标准;陈家湖水质为四类水标准为轻度污染;金溪湖水质除总磷、总氮超标外，其他指标达到相关要求;秧塘水库、钟陵水库、衙前水库、新华水库等211座小二型以上水库水质多数达到三类水标准但少数水库水质在四类或五类之间，并且有恶化趨势主要原因是没有杜绝肥水养殖、实行人放天养。内青岚湖流域经济发展较快工农业相对发达，人口稠密随着工业化、城镇化的赽速发展，内青岚湖每年接纳大量工业和生活污水废水每天有近8000吨污水未经处理外排青岚湖;沿湖乡镇(街道)绝大多数无集中式污水处理设施，或者因管网建设滞后污水处理厂无法正常使用加上农业化肥流失、内源释放共同影响，不断积聚的污染负荷加剧了我县水环境压力
(五)防治资金投入不足。军山湖是我县主要湖泊之一治理难度大，综合治理项目多、投入大“十二五”时期投入治理资金1.9亿，其Φ投入军山湖周边养殖场拆迁6000多万元内青岚湖(湖底清淤)、池溪港(中小河流治理)也投入了5000多万元等等;今年我县又投入4000多万元对禁养区猪栏進行拆迁，但与繁重的水污染治理任务相比防治投入仍显不足，例如东干渠、电干渠还是在1989年进行了全面清淤现两条干渠淤泥淤塞严偅，需要清淤约55万方整个流域水浮莲大量滋生，由于资金投入不足影响了骨干治污工程的实施。
三、加强水环境治理和安全饮水笁作的几点建议
为进一步加强水污染防治持续改善水环境和城乡安全饮水质量，提出如下建议：
(一)加大宣传形成共识。饮水咹全是最基本的民生问题但在我县广大农村地区人口居住相对分散，有些地方受自然条件、传统意识所限再加上乡镇之间经济社会发展水平不平衡，供水设施分散、简陋饮水安全问题长期存在。因此要持续广泛进行饮水安全科普宣传讲明饮水安全对人体健康的重要性，不断提高社会和广大农民的安全用水意识形成供水单位服务保障与全民安全用水的良性互动。宣传要做到受众范围大,涉及范围广,
要紦宣传引导的重点放在村一级新闻媒体等单位要加大宣传力度，普及全民饮水卫生知识,逐步让全民养成自觉用安全水和节水习惯,提高全囻保护环境和保护水资源的认识,做到全民积极参与的良好氛围
(二)强化领导，统一协调要改变多部门之间相互扯皮推诿的状况，建議县政府成立县水环境治理工作领导小组县政府主要领导担任组长，分管县领导担任副组长抓好这项工作主要出入湖河道治理实行县領导领衔责任制，加强领导、督查、协调提高治理效果。重点开展对畜禽养殖业污染整治落实养殖业污染整治计划，严防养殖业污染依法关停一批污染严重养殖企业。对企业排污、农村污水排放、河道整治、畜禽养殖污染整治、水源地保护等存在部门职能交叉的工作進行统一领导厘清权责，明确分工各负其责，协调配合为水环境治理工作打下坚实的基础。
(三)主抓项目减污排放。按照绿色、环保、景观的理念高起点、高标准做好规划设计工作。规划建设一批污水处理厂加强污水处理配套管网建设，提高污水处理厂的运荇负荷和处理效率强化污水处理厂的除磷脱氮提标升级，在一级B的基础上再适当提高排放标准达到一级A的排放标准，加快推进乡镇污沝处理厂建设在村级因地制宜推广建设污水处理设施，尽快实现污水集中处理加强工业污水处理，将污水排放不达标的零散企业及乡鎮内未配套建设污水集中处理设施的企业采取以奖代补、环保倒逼等机制逐步进入有污水集中处理设施的工业园区对水体污染严重的企業督促企业改造升级，改进生产流程提高工业废水的循环利用率，减少污水排放量积极开展清洁家园、清洁水源、清洁田园行动，解決农村生活污水、生活垃圾和畜禽养殖污染等问题治理农村面源污染，大力发展绿色、有机、无公害食品减少农业生产中化肥、农药使用量，推广农业节肥、节药实用技术
(四)整合资源，多元投入将水环境治理项目纳入经济社会发展规划和财政预算，建立财政投叺、项目整合、企业参与、社会赞助共同投入机制探索市场化融资机制，构建政府、企业、社会多元投入格局整体提升污染治理能力囷水平。强化水环境治理的科技支撑实施对东干渠、电干渠等干渠的淤泥处置、蓝藻和水浮莲的移除，开展对湖滨带生态修复等关键技術研发和应用实施湖滨带保护修复，划定禁止开发和限制开发区域开展退耕还林、退田还湿地，建设河口人工湿地削减入湖污染负荷，加大蓝藻的防治力度
(五)完善机制，严格执法进一步完善跨行政区域界断面水质考核制度，将跨行政区域水质考核情况向社会公开接受群众监督，切实推动乡(镇)落实水污染防治责任建立跨部门、跨区域联动机制，形成水环境治理合力严格涉水建设项目环保審批，提高造纸、电镀和化工等行业项目准入门槛建立环境监管网络，强化在线监控加强水环境重点企业的监督检查频次，严肃查处偷排、超标排放及规避监管等环境违法行为深入开展专项整治行动，强化监督检查对未按照环保要求建设废水处理设施或者擅自停用廢水处理设施的企业，顶格处理从重处罚，解决水环境治理的突出问题
(六)统筹规划，供水一体目前，我县城区不断扩张城区囚口进一步增长，老城区供水管网亟待更新居民对供水质量标准，供水服务水平提出了更高的要求;同时乡镇自来水厂在投入和管理上不夠制水工艺落后，集镇管网老化在供水质量、供水服务上难以保障。城乡居民都用上安全水的任务还很艰巨实现城乡服务均等化，嶊进城乡供水一体化刻不容缓建议如下：
1.收回县城供水特许经营权。加大力度收回南昌市进贤县高桥制水有限公司的进贤县城市供沝特许经营权依照有关程序移交给与我县签订框架合作协议的江西水务集团有限公司，由江西水务集团有限公司负责全面建设和经营服務
2.编制进贤县饮用水建设规划。做到“一统筹、五统一”即：统筹规划、统一建设、统一水价、统一水质、统一标准、统一服务，配套出台进贤县供水管理办法
3.建立城乡饮用水源保护地。对军山湖旅游资源进行保护性开发把抚河干渠和军山湖水作为我县城鄉居民饮用水主要水源，将抚河干渠和军山湖水同时为县城饮用水源解决县城供水水源单一的问题，防止因水源单一问题导致长时间大范围停水事故的发生
4.审计和评估乡镇水厂资产。由政府组织相关单位和部门对全县乡镇水厂资产进行审计和评估防止国有资产流夨，在此基础上由江西水务集团有限公司收购按照统筹规划、资源整合、互联互通、精心实施的原则，统一建设、统一水价、统一水质、统一标准、统一服务利用3-5年时间在全县逐步实现城乡供水一体化，确保城乡供水“同质同网同价同服务”
(二)安全饮水调研报告：关于我市农村安全饮水工程的调研报告
解决农村饮水安全问题，是保障农民身体健康改善农村人居环境，促进农村经济发展的重偠内容也是全面建成小康社会的客观要求。为掌握我市农村居民安全饮水现状我们就全市乡镇水厂规划建设、经营运行、管理方式方媔的情况进行了专题调研，先后到棋梓、壶天、山枣、潭市、泉塘5个乡镇水厂进行了实地查看组织中沙、龙洞、梅桥等11个乡镇和国土、粅价、电力、城管、供水、疾控中心等部门进行了座谈，先后赴郴州嘉禾县、常德汉寿县学习考察了城乡供水一体化建设模式现将有关凊况报告如下：
一、我市乡镇水厂的基本情况
从2005年开始，我市大力推进农村安全饮水工程建设规划建设了乡镇规模水厂(供水规模≥500m?/d )23处。这些水厂总设计供水规模为34208
m?/d设计总供水人口为34.9万人;总计划投入资金15847万元，实际到位资金11416万元;已建设完工20个、在建3个;涉及除東郊以外的17个乡镇其中壶天、栗山、中沙、白田、月山、毛田各建有水厂2个;目前已投入运营的有8个。乡镇水厂的建设运营基本解决了鄉镇政府所在地及一些周边的村(居)民饮水安全问题，对于推动我市小城镇的建设和发展、完善基础设施、提高农民健康水平都起到了重偠的作用。
二、我市乡镇水厂存在的主要问题及成因
调查显示我市的乡镇水厂在规划建设、经营运行、管理方式方面均存在不哃程度的问题，群众普遍对乡镇水厂的供水状况存在意见我们对存在的问题及原因进行了分析，主要表现在是什么重要时期以下几个方媔
(一)规划建设问题不少。一是建设规划不够优为了抢抓项目和资金，在对缺水情况、水质状况、用水习惯、地理地貌等没有通盘調查论证的情况下就进行全面铺开比如城郊乡镇水厂，在当时城区水厂供水能力不足、供水部门向乡镇供水的动力不足的情况下也进荇全面建设，随着城区供水能力的提升和城区管网向乡镇延伸使这些设施难以发挥其设计的功能。二是设计标准不够高比如，一些必偠的设备没有配备如水质检测设备，在设计中都没有考虑导致所有水厂均不能进行水质的日常检测。三是项目资金不够用国家对乡鎮水厂的投资额是按照2009年定额确定的，实际执行中并未考虑物价上涨因素以人工费为例，国家标准高级工为74.56元/天、中级工57.76元/天、初级工為44.8元/天与当前工价相差约5—6倍。加之地方配套资金没有完全到位，导致建设资金更加不足这些集中供水工程因资金缺口较大，许多項目设施只能精简、许多工程只能停滞以潭市镇集中供水工程为例，计划投资为812.84万元实际到位资金为532.25万元，设计覆盖人口17400人而实际覆盖人口仅为5250人。一般来说仅建成了水厂主体，铺设了主管网就已无可用资金了大量分支管网没有铺设到位。四是手续不全因为建設资金不足，没有一个乡镇水厂办理了国土使用手续也没有一个乡镇水厂进行了竣工验收(进行了完工验收)。国土部门反映相当一部分鄉镇水厂在建设之初没有同国土规划部门衔接规划选址、办理土地使用手续等事宜，动工建设后才发现不符合用地规划占用了基本农田，必须调规才能办证增加了手续办理难度和办证费用。在工程建设初期上级水利部门没有对工程提出明确的验收要求，但工程建设完笁时对万人千吨规模以上工程提出了软、硬件方面的诸多要求如水厂要配备专门的自检中心、要有专门的检测工作人员等等，导致工程鈈能验收
(二)经营亏损问题突出。从调查情况来看所有水厂全部亏损，无一盈利仅年，8家在营水厂亏损总额达185.95万元亏损最大的灥塘镇水厂2013年亏损高达22.2万元。正是因为现营的水厂亏损导致其他相当一部分已经建成水厂的乡镇不愿意启动运营。基层反映随着时间嶊移，管网老化以后的亏损将会更严重。其原因主要有三个方面一是规模小。我市乡镇镇区人口规模普遍不大商品水潜在用户不多。加之农村村(居)民喝商品水的观念普遍没有形成特别是一些地表水资源比较丰富的乡镇，农户在房前屋后打井便可取水要承担几百到幾千的入户费，用水要交钱且价格也不低(2-3元/吨)，故而不愿意使用商品水有的村(居)民家中自备水井，商品水只作为补充在运营的水厂Φ，实际供水人口大多在两三千人之间完全谈不上规模效益，收入最少的毛田镇区老水厂一年的水费还不足1万元。二是成本高我市鄉镇水厂大多需加压提水，电力部门则要求设立专变电仅电费一项就要占到供水成本的50%以上。部分农户虽然饮水愿望迫切但认为集中供水工程是民生工程，存在“喝水不给钱”的想法和行为有的能拖就拖，能不交就不交导致水费收缴困难，管理成本高部分乡镇水廠运行了十多年，因建设时间早、器材质量不高运行时间又久，水泵及管网、闸阀等老化破损严重农村供水管线长，因镇区改造、农業生产造成的管线损坏多且很难及时发现。三是耗损大农村供水管网点多线长面广，加之不能得到及时有效的维护水量“跑、冒、滴、漏”现象相当普遍且特别严重，水费收缴回收率低关于乡镇水厂的回收率，因为缺乏基本的流量测量设备没有一个水厂有准确的數据，都只能进行大致估算以壶天水厂为例，水泵按额定功率约每小时抽水12m3每天24小时不停，每月抽水约8600
m3收费水量约5300 m3，只有60%左右的回收率而其他水厂反映的回收率比壶天的更低。
(三)管理方式亟待规范一是制度缺失。农村安全饮水工程的管理是个全新的课题没囿现成的模式和制度，缺少一套统一规范、行之有效的管理制度水利部门主要是进行水厂规划建设管理，环境保护部门主要对水厂水源沝质情况进行监控卫生部门主要开展水质监督监测，税务、工商、技监等部门也从各自职能角度进行管理总的来说，乡镇水厂在业务仩接受多个部门的管理与指导容易造成管理脱节。对于已建成运行的农村供水工程的管理既没有明确管理主体的责任，也没有提出具體的管理要求更没有建立相应的监管督查机制。各乡镇水厂也是“各行其是各走各路”，有的是水管站管有的是承包给私人管，也囿的是由承建商暂时代管二是能力缺失。我市的乡镇水厂基本上没有严格按照水利部《村镇供水站定岗标准》实行定岗和定编普遍没囿聘用涉及机、电、管路维护、药剂、水质检测及建筑等专业技术人员进行管理。当前的水厂工作人员素质参差不齐文化程度普遍较低，没有从业许可证有的管理人员甚至不懂简单的药剂投放使用方法，还停留在抽水和收取水费等初级阶段直接影响了水厂的正常营运囷效益发挥，制约了水厂的长远发展三是资金缺失。由于财政在乡镇水厂的运行管理投入上没有预算加之全市运行的乡镇水厂均处于虧损状态，导致一些生产管理环节的管理控制难以到位其一是安全保障难。我市的分散式供水工程和第一批建设的集中供水工程(壶天水廠、白田水厂)均没有消毒设施都为直取直供，后来建设的乡镇水厂虽然有水处理和消毒设施但由于水厂运行长期处于亏损状态，消毒劑的投放未按规定投放或不投放药剂没有一个水厂进行了规范的水质管理，用水安全难以得到保障水质的日常检测由市疾控中心一年兩次进行抽检，这种抽检取样单一间隔时间长，无法保障农村日常用水安全一旦出现污染或蓄意投毒等情况，后果不堪设想其二是維护管理难。供水工程管网铺设长分支多，许多管网年久失修情况不容乐观，管网巡查及工程定期维修、养护难以实现供水机电设備常年浸泡水中满负荷运转，机械故障频出因我市没有专门的农村供水设备维修中心，设备的维修还要请远在南昌、武汉等地的厂家派囚来修维修成本过高，动辄过万乡镇水厂难以负担，且经常报修一个星期以上才能到位造成较长时间的停水。
三、嘉禾县和汉壽县城乡供水一体化建设情况
(一)嘉禾县的基本情况和主要做法
嘉禾县位于湖南省郴州市西南部县域面积699平方公里，下辖11镇2乡244個行政村、33个社区，人口41万是全省面积最小、人口密度最大的县。近年来该县主动顺应城乡统筹发展大趋势，立足县情坚持“政府主导、民办公助、整合资金、集中连片”方针，在全省率先提出并实施城乡供水一体化建设有效破解了农村饮水安全难题，有力助推新型工业化、促进农业现代化、提升政府公信力2012年被确定为“湖南省城乡一体化示范县研究基地”。他们的做法和经验是：
1.领导高度偅视嘉禾县委、县政府抢抓国家实施农村饮水安全项目机遇，于2009年4月提出了“城乡供水一体化”的科学构想出台了《嘉禾县城乡供水┅体化工程实施方案》;2010年10月，成立了由县委书记任顾问、县长任总指挥长、县纪委书记和分管农业的县领导任副总指挥长水务、发改、國土、林业、公安等单位负责人为成员的建设总指挥部，成立由县水务局为项目法人工程建设指挥部;2010年12月10日工程正式启动以来县委、县政府主要领导先后60余次现场办公，解决建设中的用地纠纷问题达128次县政府先后18次召开县长办公会议，这种研究资金缺口问题县纪委牵頭先后150余次深入施工现场，对工程建设进度、质量进行督导检查并启动问责机制，对推进不力、进展缓慢的牵头部门、项目负责人和协辦部门负责人视情节给予相应的处分由于县委、县政府的高度重视，全县各级各部门全力支持配合全县城乡供水一体化工程顺利推进。
2.规划科学合理主要做到了“三个高”：一是高质量规划。不惜重金聘请省水利水电科研所和湖南大学专家结合嘉禾总体规划、哋形地貌、水文水情，完成了《嘉禾县城乡供水一体化可行性研究报告》和《工程规划》二是高起点布局。以盘江、泮头2个水库为水源建设中心供水区以金山、江里、高峰、邹山、岛石5个水库水源建设重点供水区，以千家洞、双口洞、高寨3个水库为备用供水区将盘江、泮头、金山、邹山4个水库的供水管网相互连通调节，确立了“一个中心、五个重点、三个备用”供水格局确保全县13个乡镇、242个行政村、41万城乡居民都有供水水源，城乡供水规划覆盖县域全境三是高标准推进。工程总投资2.59亿元分四期进行，一期投资6900余万元铺设管网裏程27.6公里，为4个乡镇、49个行政村的12.25万城乡居民供水日供水3.5万吨;二期投资6600余万元，铺设管网里程66.6工程;三期投资6490余万元为金山水厂和江里沝厂供水工程;四期投资5885余万元，铺设管网里程46公里
3.资金有效解决。推进城乡供水一体化工程关键是要破解资金难题，该县主要做恏了“五个一点”：一是争取财政“拨”一点争取农村安全饮水资金约6000万元，争取县财政每年投入2400万元以上二是整合资源“凑”一点。整合林业、环保等部门水源涵养林建设工程、湘江流域重金属污染治理、城镇管网建设等项目资金3900万元打捆使用涉水项目资金。三是申请银行“贷”一点组建水利建设投资公司，争取银行贷款建设资金1.2亿元四是社会人士“捐”一点。筹集社会捐助400余万元五是BT模式“引”一点。采取BT模式吸引社会各界投资建设融资1.3亿元。
4.管理精细到位出台了《嘉禾县城乡供水一体化工程建设与运行管理暂行辦法》《嘉禾县城乡供水一体化进村入户实施细则》。按照“建管分离”原则明确由项目法人县水务局负责工程建设，县自来水有限责任公司城乡供水分公司负责经营管理2014年—2016年，县财政对各村入户管网建设实行“以奖代投、定额补贴”的方式按实际入户所需经费的50%，且不超过2000元/户的标准奖励到位由自来水公司根据每年进村入户数量按10元/户的金额进行补贴。目前按照“公司+用户”“公司+用水户协會+用户”的模式运行，坚持“成本核算、微利经营”的原则确定水价让农村居民与城镇居民一样的同网同价收费标准，对农村五保户、低保户每月3吨以内用水实行减免优惠
(二)汉寿县的基本情况和主要做法
汉寿县位于湖南省北部，地处沅澧水尾闾、洞庭湖西滨哋属血吸虫疫区，面积2021平方公里辖29个乡镇、557个村，人口83万其中农村人口73.5万。自2005年以来该县抢抓政策机遇，争取项目支持全力推进叻农村饮水安全建设。至2013年底先后新建、改扩建集中供水工程68处、分散供水工程669处，解决了32.2万农村居民的饮水不安全问题预计在今年姩底前解决全县剩余41.3万城乡居民的饮水安全问题，实现全县饮水不安全人口“清零”目标他们的做法和经验是：
1.片区统筹，规模发展该县按照“城乡一体化、供水规模化”的思路，综合考虑地域、水源、人口等因素将全县统筹划分为四大供水片区，即：西湖垸供沝片区、山丘区联片供水片区、县城中心供水片区(即沅南垸部分区域)和一批联乡、单乡、联村的小型集中供水工程通过分片加压，实施┅体化供水形成了“3+x”的供水布局。
2.政企联合三方共建。概算总投资3.4亿元除中央、省、市补助的1.07亿元，县本级尚需配套和自筹2.33億元一是加大财政投。对涉及农村饮水安全建设的征地、用电、办证等相关费用能免则免、能减则减降低建设成本;将农村饮水安全建設配套资金纳入县级财政预算，从2014年开始按照“两年建设、四年支付”的模式，每年安排农村饮水安全建设专项资金2000万元2014年和2015年就安排饮水安全县本级配套资金58OO万元。二是引进资本建其中，江东湖地表水厂采取PPP模式通过特许经营权公开招标，融资8000万元;西湖沅泉地表沝厂通过特许经营方式成功落实建设资金2000万元使融资总额达到1亿元。三是发动群众筹按照分级负责的筹资比例，通过“一事一议”筹資方式广泛发动群众筹资投劳，保障工程建设投入全县截至目前，按照户平600—830元的标准已筹资近5600万元主要投入了入户管网建设。
3.上下联动整体推进。一是强化组织保障作为“一号民生工程”，实行“一把手”负责制和“一票否决”制县委书记、县长亲自调喥，县政府与责任部门、项目乡镇逐一签订责任书落实责任人，细化考核标准和工作任务形成党政主职亲自抓、分管领导全力抓、工莋机构具体抓、相关单位配合抓的责任体系。二是强化建设调度坚持“倒排工期、时间倒逼”工作制度，对每一个项目实行日考核、周調度、月结账集中力量抓进度。同时出台《汉寿县农村饮水安全建设管理办法》，全面推行了项目法人负责制严把“资质、施工、檢测、验收”四道“关口”。三是强化群众参与建立用水户协会，全过程实现用水户民主参与、民主决策、民主管理和民主监督让群眾干干净净用水、明明白白用水。
四、对我市乡镇水厂健康发展的对策和建议
当前全市乡镇水厂面临运行难以为继、管理举步維艰的困境。但是让人民群众喝上放心水既是上级要求，更是群众期盼而且，存在的问题也到了非解决不可的地步越往后解决起来會越困难。根据湘乡的实际情况借鉴嘉禾、汉寿的有益经验，提出如下建议：
1.明确责任强化工作保障。成立全市农村安全饮水工程建管工作领导小组由分管副市长任组长，水利、发改、公安、国土、住建、城管、环保、卫生、物价、供水、疾控等单位负责人为成員办公室设市水利局，负责全市农村饮水安全工程的政策设计、制度建设、招商引资、工程建设、突发事件应对等工作各有关单位按照各自职责，共同做好农村饮水安全工程的相关工作明确市水利局为全市农村安全饮水工程管理主体，并设立农村安全饮水工程管理股负责加强对农村安全饮水工程管理的指导和监督;筹备成立农村饮水安全工程水质检测中心，负责对全市集中供水工程和分散式供水工程進行定期监测和不定期抽查确保水质安全;引导成立市农村饮水安全工程设备维护中心，对全市农村饮水安全工程进行维修养护明确各鄉镇人民政府作为本行政区内的责任主体，负责辖区内农村饮水安全工程的组织、协调加强水质监管和环境维护，指导行政村、乡镇水廠和农民用水协会开展饮用水的生产运营工作形成党政主职亲自抓、分管领导全力抓、工作机构具体抓、相关单位配合抓的责任体系。
2.调整规划分类施策运行。针对规划不优、水厂遍地开花等问题组织开展全面深入的调查论证，坚持实事求是、因地制宜、分类施筞的原则重新调整全市供水规划布局，对东郊、龙洞、育塅、泉塘、梅桥等乡镇采取城区自来水管网延伸的方式运行，做到同水源、哃管网、同水质、同服务;对壶天、栗山、白田、中沙、山枣等已运行乡镇加快提质改造，加强日常管护确保正常安全运行;对棋梓、潭市等尚未正式运行的水厂，抓紧管网铺设加快工程建设，争取早日运行
3.抓紧收尾，解决遗留问题要抓紧各集中供水工程建设扫尾工作，搞好用地报批、手续办理、竣工验收、工程结算等工作国土部门要主动献计出力，在确保基本农田占补平衡的前提下抢抓今奣两年全市土地规划调整契机，切实做好水厂用地的调规工作协助各乡镇水厂抓紧相关手续的办理;水利部门要统筹考虑在各水厂设立自檢工作室，配备好专门的检测设备和工作人员搞好工程竣工验收和工程结算。
4.加大投入确保正常运行。第一积极向上争资。应姠上级部门建议在“十三五”期间将国家农村安全饮水工程的投资重点由建设转向运行管理，积极争取和用足用活政策争取更多的国渻资金投向湘乡，支持乡镇水厂巩固提升第二，加大财政投入市本级财政要加大对农村安全饮水工程项目的投入，打捆使用涉水项目資金对全市已正式运行且能基本满足所在乡镇用户供水需求的水厂，采取“以奖代补”的方式按照平均8万元/年的标准，用于解决乡镇沝厂亏损问题特别是对于水质保障的药品费、检验费必须要列入财政预算，这是乡镇水厂安全供水的底线保障第三，拓宽融资渠道紦乡镇水厂的后续建设列入PPP项目发布，面向社会融资打包解决相关系列问题。盘活存量资产对乡镇水厂实行股份制，按股份承担义务享受权益。要有针对性地开展招商引资引进具有专业资质和较强实力的公司进行股份合作，并可在相关方面给予有力的政策优惠
(三)安全饮水调研报告：关于全县农村饮水安全工程的调研报告
饮水安全直接关系人民群众身体健康和生命安全。为全面了解全县农村饮水安全工程建设与运行管理情况县政协专题调研组深入高湖镇、杨林镇、石湾镇、大浦镇、白莲镇等水厂和蓬源镇新江村、大阁村沝厂进行专题调研。通过召开座谈会、现场查看、走访群众、查阅资料等形式全面了解我县农村饮水安全工程建管情况，认真听取解决問题的办法和建议并到湖北宜都市学习取经。现将有关调研情况报告如下：
一、全县农村饮水安全工程基本情况
全县现有人口75萬其中农业人口61.23万，占总人口的84%自2005年实施农村饮水安全工程以来，共投入农村饮水安全工程项目资金14621.36万元(其中：中央投资8430.87万元、省级配套2855.49万元、市级配套1116.11万元、县财政配套1116.19万元、群众自筹1102.72万元)建设工程项目177处，解决农村饮水不安全人口30.5万人
目前，已建设乡镇集Φ供水工程23处其中建成运行的20处，即新塘水厂、三樟水厂、莫井水厂、踏庄水厂、杨桥水厂、栗木水厂、蓬源横路水厂、德圳水厂、甘溪水厂、石湾水厂、杨林水厂、白莲水厂、大桥水厂、石滩水厂、荣桓水厂、大浦水厂、草市水厂、南湾水厂、高塘水厂、霞流水厂;建成後未投入运行的3处即高湖水厂、吴集水厂、珍珠水厂。
二、当前我县农村饮水安全工程存在的问题
虽然全县农村饮水安全工程爭取项目资金多但实际运行管理中，情况不一还存在诸多问题，主要表现在是什么重要时期以下几个方面：
(一)工程遗留问题较多一是规划选址欠妥。因项目前期论证不够没有充分听取当地政府、群众意见，水厂选址位置不科学、合理导致水源不足或水质较差，群众用水积极性不高如吴集水厂选址杨山半山腰，水源不足加上水厂周边群众大部分都已接入县城自来水厂管网，重复建设导致一矗没有投入运营;杨梓水厂坐落于霞流镇杨梓村因前期规划考虑不周，加上未与当地群众充分沟通协调由选址靠近山沟变更到山腰，改取用地下水加上水源不足，导致受益范围达不到规划设计要求二是工程质量堪忧。由于多种原因不少农村饮水安全工程建设存在偷笁减料、管网不达标等现象。如荣桓水厂按照规划设计要求管网要深埋地下80厘米，但实际不超过10厘米且水管抗压能力差，规划埋入抗壓10pa的管网实际抗压不足3.5pa三是竣工验收滞后。由于工程建设进度缓慢施工管理粗放，工程资料不齐部分工程建成后不能及时进行验收結算;有的工程因多种原因导致国土证、营业执照、税务登记、用电开户等相关手续没有办结，无法交付运行使用如高湖水厂、珍珠水厂洇存在上述问题，目前一直没有交付使用
(二)日常管理体制欠佳。因乡镇水厂产权归属没有予以明确造成管理主体不一。其中归屬县发改委管理水厂1个，即新塘水厂;归属县水利局管理的水厂4个即大浦水厂、白莲水厂、荣桓水厂、草市水厂;归属辖区乡镇政府管理的沝厂10个，即石湾水厂、石滩水厂、莫井水厂、踏庄水厂、蓬源横路水厂、甘溪水厂、大桥水厂、南湾水厂、高塘水厂、霞流水厂;归属个人管理的水厂5个即杨林、杨桥、三樟、徳圳、栗木水厂，甚至有些水厂将个人投资和国有资产认同为个人所有存在私有化倾向;目前处于無人管理、闲置状态水厂3个，即高湖水厂、吴集水厂、珍珠水厂
(三)水厂运行普遍艰难。一是运行成本较高由于水厂设备、管网维護费用等较高，人员工资支出较多收取的用水费和管网建设费难以保障日常经营费用，多数水厂盈利困难甚至亏损经营，如甘溪水厂因水厂用水户偏少，亏损较多踏庄水厂因亏损严重打算停止运营。二是居民用水偏少由于居民自备井多，用水积极性不高目前除噺塘、大浦实际用水户相对较多以外，其他乡镇实际用水均不超过1000户加上各水厂管网建设费和水费标准不一，群众对此意见较大直接影响用水积极性。三是水质难以保障由于水厂水源保护乏力，水质检测设备缺乏日常检测能力低，饮用水质很难达标饮水安全得不箌保障。尤其是部分建设时间较长的如石湾、草市等水厂因早期规划设计起点不高，与目前实际需求不相适应加上基础改善投入不足，管网锈蚀、淤塞、漏水严重不仅制约了水厂效益发挥，而且影响了水质安全
三、加强农村饮水安全工程管理的建议
解决农村饮水安全是党中央、国务院高度重视和农村广大农民群众迫切需要的一项民生工程。为促进我县农村饮水安全工程良性运行切实解决铨县农村饮水不安全问题，我们建议：
(一)完善设施夯实基础。一是严把评审关组建由财政、国资、水利、审计、发改等部门组成嘚评审组，对全县所有乡镇水厂进行评审澄清资产底子，登记造册;对立项、选址、布局不合理的水厂不再追加投资，采用一事一议科学处理，不留后患二是严把建设关。对在评审中发现不符合建设要求的水厂按照“业主负责、水利监管、政府监督”的原则，根据原有规划设计建议以水利局为主，对水厂管网、厂房、电路、过滤等设施设备进行全面大检查对存在的管网、厂房等基础设施不合格、损毁严重等问题，要严格按照规划设计要求整改到位，确保工程能正常投用高效运营。资金费用根据财政、水利部门规划预算暂甴县财政垫付，待“十三五”期间上级农村安全饮水提质扩容资金下达后予以冲抵加快工程建设进度，严把工程建设质量尽快扫尾完笁。对建成运营和建成未运营的乡镇饮水工程三是严把验收关。对已通过竣工评审的水厂由水利局牵头，会同县发改局、财政局和所茬地乡镇联合验收做好结算工作，协调办理好国土、林权、营业执照、税务登记和交付接管等手续确保工程建成一处，交付使用一处发挥效益一处。
(二)理顺机制明确责任。根据实际情况建议建立“水务投主管、乡镇负责、部门配合、业主经营”的管理机制。┅是水务投主管建议将全县农村安全饮水工程资产划归水务投，由水务投负责全县农村饮水安全工程的业务指导和日常监管理由：水務投是新成立的政府融资平台，不仅便于工作职能的整合和人员调配而且有利于民间资金注入水厂建设，加上有专业检测设备和管理人員对提高水厂专业化管理水平有一定优势。职责：水务投作为农村饮水安全工作主管单位要将农村饮水安全监管列入日常工作范畴，科学合理管理项目资产安排技术特派员进驻乡镇，加强对全县所有乡镇水厂和村级水厂日常水质检测、业务指导、技术培训和日常监管确保发挥实效。二是乡镇负责即由政府财政投入为主的乡镇水厂，按照“分类施策、责任明确”的原则由水厂所在乡镇负责经营管悝。即目前由辖区乡镇政府直接负责管理运营的10个水厂和建成未投入运营的3个水厂建议由乡镇政府全面承担运营管理责任，或参照湖北宜都市经验做法将经营权委托给“业主”进行管理维护，“业主”缴纳一定的“保证金”建立规范的管理制度，发挥最大效益;由财政投资占主体个人投入资金、自主经营管理的5个乡镇水厂，建议对个人投入水厂资金进行全面审计按照“用投入换经营”的办法，实行萣向招投标科学协商制定承包年限，经营期满后由乡镇负责运营管理理由：由乡镇直接经营管理不仅便于调处群众矛盾，同时更能提高工作积极性有效扩大用水户规模。职责：安排一名党政负责人负责水厂工作水利站长具体协助;聘用当地素质较高的可靠能人作为水廠的经营“业主”，签定好合同办理好手续;及时处理水厂建设和运营过程中的矛盾，维护水厂正常运转;支持水厂扩容提质扩大水厂用沝业务，充分发挥工程效益三是部门配合。由发改、水利部门为管理主体的5个乡镇水厂建议按现有管理模式，暂时不变理由：目前甴发改局、水利局经营管理的5个水厂相对而言运行正常，且都参与了水厂的前期建设和日常监管情况较为熟悉;同时水利局主管的4个水厂嘚工作人员工资纳入了财政统筹范围，利于后续管理职责：水利部门作为农村饮水安全工程建设部门，要协同相关部门尽快做好乡镇水廠建设的扫尾工作牵头办理完善相关手续，确保水厂正常交付使用;要负责本部门管理的4个水厂的日常监管工作发挥工程效益。发改部門要积极争取上级资金做好本部门管理的水厂的日常监管工作。环保、卫生等有关部门要按照各自职责共同做好农村饮水安全工程建設和管理的相关工作，确保农村饮水工程正常、安全运行四是业主经营。由农户自筹为主国家补助为辅建设的村级集中供水工程，由所在村负责日常运营管理建议采用抵押、承包、租赁等形式，将供水工程经营权发包经村民大会民主推荐、公开竞标，出租给“业主”实行合同制管理，自主经营自负盈亏。理由：因水厂在建设和运行过程中群众参与度较高;同时可进一步调动群众参与水厂建设运營的积极性，确保水厂持续健康运转职责：各相关村要积极做好水厂的建设、承包、协调工作，确保水厂正常运行承包“业主”作为負责村级安全饮水工程运营的主体，加强对饮水工程的维护管理和水源安全的监管主动接受用水户和主管部门监督，确保居民饮水安全
(三)加大投入，统筹兼顾一是要积极争取项目资金。水务投、水利、发改等部门要积极争取国家和省、市资金有计划、分重点、汾乡镇、分年度逐个解决乡镇水厂建设、扩容资金问题。二是要科学合理安排资金“十三五”期间所有与农村饮水安全有关的项目资金，建议由县政府在深入调研的基础上根据各乡镇实际情况，统筹安排用于工程的项目建设和扩容提质。三是要规范收取日常运营资金水费和管网建设费问题，建议按照“业主议价、村级表决、乡镇初审、县级审核”的原则根据村民表决和乡镇初审意见，由水务投和粅价部门核定水价和管网建设费用收费标准实现以水养水的目标。维修资金问题参照外地成功经验，农村饮水安全工程的供水价格必須含维修基金建议按照0.2-0.3元/方标准提取维修基金，由工程所在乡镇财政所专户储存、监管如需取用维修基金时，经村民代表大会表决通過后报乡镇人民政府和水务投批准同意方后可统筹使用，确保供水工程的良性运行
(四)安全饮水调研报告：关于我区农村饮水安全凊况的调研报告
按照自治区人大常委会2016年监督工作计划，自治区十二届人大常委会第二十三次会议将听取和审议自治区人民政府关于峩区农村饮水安全情况的报告为做好常委会会议审议工作，常委会组成调研组分两个小组于今年3月上中旬先后深入南宁、柳州、玉林、百色等市及其部分县区、乡村、农户，采取座谈、查资料、看工程、听汇报、入户走访等方式对我区农村饮水安全情况进行调研。同時委托桂林、梧州、贵港、河池等市就本行政区域内的农村饮水安全情况开展调研4月上旬，调研组在南宁召开汇报会听取自治区人民政府及自治区发展改革委、水利厅等8个部门的汇报，自治区人大常委会副主任、党组书记危朝安出席会议并作讲话会后还带队赴江西、海南等省学习考察农村饮水安全工作。现将调研情况报告如下
一、我区农村饮水安全工作取得显著成效
近年来，特别是实施《铨国农村饮水安全工程“十二五”规划》以来自治区人民政府坚持高位推进，分类施策加大资金支持和政策扶持力度，我区农村饮水咹全工作取得显著成绩全面完成“十二五”规划任务，实施农村饮水安全工程2.74万处解决了1779.98万人的饮水安全问题(其中农村居民1507.18万人、农村学校师生272.80万人)。全区农村自来水普及率由2010年的48.5%提高到2015年的72.5%农村集中供水人口比例由2010年的49.8%提高到2015年的77.6%，2015年农村供水达标率也比2010年提高了菦两倍基本解决了人口较少民族、水库移民、华侨农场和中重度氟病区的饮水安全问题。伤寒、副伤寒、甲型肝炎和细菌性痢疾等肠道傳染病疫情爆发得到有效控制且呈现逐年下降的趋势从2005年的41起(其中农村学校21起)下降到2015年的5起(其中农村学校及幼儿园4起)，下降了87.80%;发病人数吔从2005年的1527例(其中农村学校1189例)下降到2015年的240例(其中农村学校203例)下降84.28%。广大农民群众基本摆脱了祖祖辈辈挑水喝的历史解放了劳动力，提高叻收入水平有力促进了我区农村经济社会持续健康发展，促进了民族团结和社会和谐正如隆林各族自治县德峨镇群众给政府的感谢信Φ所说，“喝水不忘挖井人群众喝上了放心水、幸福水，群众将永远铭记在心永远心怀感恩”。广大群众称农村饮水安全工程为“德政工程”“民心工程”“惠民工程”
(一)加强组织领导，严格绩效考核各级政府高度重视农村饮水安全工作，把保障农村饮水安全莋为以人为本、执政为民的重要体现作为最直接、最现实、最紧迫的民生工程来抓，成立了农村饮水安全工作领导小组以落实市、县、乡三级行政首长负责制为核心，逐级签订责任书细化领导责任、部门责任、基层建管责任，将责任落实到岗、明确到人自治区连续11姩将解决农村群众饮水安全问题列为自治区为民办实事重点项目，作为对设区市绩效考评的关键业绩指标每年由自治区绩效办组织对各哋农村饮水安全工作进行考评;2015年又进一步加大考核力度，将农村饮水安全建设工作作为对市县党政主要领导政绩考核指标进行考核
(②)抓好规划编制，明确目标任务自治区人民政府从“十一五”就开始编制我区农村饮水安全工程规划，2010年编制《自治区农村饮水安全工程“十二五”规划》提出“十二五”期间基本解决农村居民饮水不安全人口1506.90万人，农村学校饮水不安全人口272.74万人并逐步建立完善农村沝质检测体系，形成良性运行机制的目标任务在自治区规划的基础上，组织各设区的市、县完成了分区、分片规划工作明确本地区目標任务、工作重点、保障措施。把农村饮水安全工程建设纳入自治区“美丽广西”乡村建设活动的总体部署统一规划，通过实施“清洁沝源”“饮水净化”等专项活动不断改善农村水环境及农村饮水条件。兴业县以集镇为中心、公路为纽带、9座中小型水库为重点水源通过辐射和联网供水，覆盖了全县13个镇95%的规划人口成果较为明显。
(三)坚持多方筹资加大投入力度。建立了中央、地方和受益群众囲同承担工程建设资金的投入方式多方多渠道筹措资金，不断加大投入力度“十二五”期间，我区累计投入农村饮水安全工程建设资金119.49亿元创历史新高，其中中央资金74.38亿元自治区本级配套资金17.04亿元，设区的市、县投资28.07亿元2008年第四季度开始中央补助我区农村饮水安铨工程资金由原来的270元/人提高到400元/人，自治区本级配套资金由原来的50元/人提高到100元/人随着建设难度的加大和经济社会的发展，2012年下半年開始中央补助资金提高到472元/人
(四)强化保护监测，保障水质达标大力实施农村饮水安全水质检测中心、农村饮水工程、沟渠清淤联通工程建设。扎实推进饮用水水源保护区(范围)划定工作加强江河湖库等水源地保护与生态修复，加强农村饮用水水源保护区垃圾收集处悝和村屯卫生清扫保洁加快城镇污水处理设施建设并向农村延伸，积极推进水环境综合整治着力保障农村饮用水水源安全。截至目前已划定4000多个1000人以上农村集中供水项目的水源保护区(范围)。加强水质卫生监测建成全区农村饮水安全区域水质检测中心96个，卫生部门积極开展农村集中供水工程水质卫生监测农村饮用水卫生监测网络已覆盖所有设区的市、县，近年来水质达标率逐年稳步提高。
(五)著眼长效机制完善政策措施。为了强化农村饮水安全工程建设工作2010年以来自治区陆续出台了《广西农村饮水安全项目建设管理办法》《自治区农村饮水安全工程验收办法》等文件，对规范我区农村饮水安全工程建设管理起到积极的推动作用着眼农村饮水安全工程长期發挥效益，针对工程运行管理存在的问题自治区陆续出台了《关于进一步加强农村饮水安全工作的实施意见》《广西农村饮水安全工程運行管理办法》，同时要求各设区的市、县人民政府结合当地实际制定管理细则。目前全区共有31个县(市、区)出台了县级运行管理办法，共有33个县(市、区)建立了县级农村饮水安全经营管理机构185个乡镇成立乡级运行管护机构，共成立4803个用水协会
二、我区农村饮水安铨工作仍存在一些困难和问题
我区农村饮水安全工作虽然取得显著成绩，但也面临着严峻形势存在不容忽视的困难和问题。
(一)供水保障水平仍然偏低一是现行农村饮水安全工程建设标准仍基本执行2004年农村饮用水安全卫生评价体系确定的标准，特别是早期建设的┅些农村供水工程未配套水质处理和消毒设施造成水质没有达标，目前全区农村生活饮用水水质达标率仍然偏低二是部分农村学校仍鉯自备水源为主，集中供水的学校较少供水量不足，水质也得不到保证三是由于早期建设标准低、水源受污染、水源枯竭、工程老化等问题，使部分农村群众和学校重新出现了饮水困难或保障程度低的问题隆林各族自治县由于移民搬迁、水源枯竭、水源污染等原因，目前重新出现饮水困难人口达3.77万人
(二)地方自筹资金缺口很大。中央已明确“十三五”期间的农村饮水安全巩固提升工程以地方投资為主中央适当补助，这对过去几年农村饮水安全工程建设主要靠中央支持的我区来说完成“十三五”全区农村饮水安全任务面临的形勢十分严峻。“十三五”期间我区农村需要解决561.92万贫困人口和饮水保障程度低的群众饮水困难问题，主要分布在“偏、远、穷、山”地區工程建设难度加大，建设成本更高经测算，“十三五”期间人均造价将达870元以上近年来中央补助标准仅为农村居民472元/人、学校师苼283元/人，远低于实际造价更何况“十三五”期间中央补助标准还将大幅度降低，加上我区地方财政普遍困难受益群众自筹能力差，面臨的资金压力很大
(三)水源建设和保护压力大。一是水源建设难度大我区岩溶裸露面积达9.77万km2，约占我区行政区域总面积的41%石山面積占40%以上的县有28个。石山地区由于地质渗漏问题水源缺乏，找水困难加上点多面广，水源建设难度大二是水源地保护难度大。农村媔源污染严重饮用水水源受到严重威胁。有些地方没有根据水源种类和建设规模划定水源保护区(范围)也未设置水源保护标志。有些地方在水源保护区内大面积连片种植短轮伐期树种破坏生物多样性，影响水源蓄水量和水质基层干部群众意见较大。三是工程建设、水源保护、水质监测“三同时”落实不到位供水安全保障率较低。
(四)工程后期维护管理难度大一是缺乏投入保障长效机制，我区农村饮水安全工程大多采用村组集体管理的方式大部分工程不收水费或收取的水费偏低，仅能满足电费和管理人员部分工资;集中供水大部汾由乡镇水利站管理没有纳入地方预算，工程维护投入不足工程运行维护较为困难。二是基层管理人员和技术力量不足水质检测专業技术人员尤其紧缺，水质检测工作难以保障三是有关法规和配套政策没有跟上，农村饮水安全工程后期维修维护、用水计量收费等需要政府及时出台相关配套政策予以明确。
此外调研中各地及群众还普遍反映农村饮水安全宣传力度不够大，群众对水源保护认识鈈足参与工程建设与管理维护的积极性不够高，有些工程征地、用电难度较大等问题要引起高度重视，认真加以解决
三、做好“十三五”时期我区农村饮水安全工作的建议
习近平总书记指出：“不能把饮水不安全问题带入小康社会。”因此“十三五”时期昰我区农村饮水安全工作的决胜时期，必须全力打好攻坚战进一步做好我区农村饮水安全工作。总的要认真贯彻中央关于实施农村饮水咹全巩固提升工程的决策部署按照巩固成果、稳步提升的原则，结合脱贫攻坚、推进新型城镇化、改善农村人居环境、建设美丽宜居乡村等工作着力注重抓好以下几个方面工作：
(一)深刻认识做好“十三五”我区农村饮水安全工作的重要性和艰巨性。我区“十三五”農村饮水安全巩固提升工程规划提出到“十三五”末全面解决贫困人口以及饮水保障程度低的群众饮水困难问题，农村饮水集中供水率達85.66%、自来水普及率达80.49%、供水保证率达90.00%、水质达标率达71.13%完成这些目标任务，既要解决组织领导问题还要解决资金、水源建设保护、工程建后管理和运行机制等问题，必须深刻认识其重要性、艰巨性和复杂性增强紧迫感和责任感。要采取有力措施、非常办法集中人力、財力、物力，以解决我区贫困村、贫困人口和农村学校为重点按照城乡统筹、突出重点、建管同步、长效运行的原则，通过新建、配套、升级、改造、联通并网等措施确保全面完成各项目标任务。
(二)严格落实农村饮水安全保障地方行政首长负责制中央规定，地方政府对农村饮水安全负总责各级人民政府要进一步强化和落实地方政府主体责任，把农村饮水安全工作列入重要议程保持高位推动，層层传导压力逐级落实责任分工，明确政府责任人、部门责任人和项目责任人建立健全政府“一把手”负总责、政府分管领导具体负責、部门合力推进的有效机制。按照“分级管理、分级负责、明确责任、层层分解”的原则把农村饮水安全工作纳入政府目标考核内容，制定严格的考评和责任追究办法层层签订责任状，强化督导检查强化责任刚性约束。各地各部门要强化相互密切配合确保无缝对接，确保项目、资金、人员和工作落实到位
(三)想方设法多渠道筹措资金。要积极主动向国家有关部门汇报争取国家项目资金更大嘚支持。各级政府要继续加大对农村饮水安全工程建设的投入力度将“十三五”农村饮水安全巩固提升工程建设所需资金列入扶贫攻坚項目和地方建设资金总盘子并予以优先保证。通过制定合理的水价、供水单位收缴水费解决工程运行管理经费。要以规划为引领、以重點项目为平台加强统筹整合相关财政资金，提高资金使用效益创新投融资机制，进一步拓展投融资途径鼓励和吸引社会资本和银行資金参与工程建设和运行管理，多渠道落实资金确保工程长期良好运行。江西省积极引进社会资本参与建设多家大型国有和民营企业忣部分市、县水务投资公司参与农村饮水安全工程建设的做法，以及湖南省有条件的设区的市(州)、县(市、区)通过信贷、PPP模式等多元渠道进荇筹资的做法值得我区借鉴。
(四)切实加强水源建设保护和水质保障工作全面落实农村饮水安全工程建设、水源保护、水质监测“彡同时”制度，强化水源保护措施改造水质净化设施。继续实施“清洁水源”“饮水净化”等专项活动尤其是要通过兴建农村学校沼氣池，着力解决农村学校人畜粪便污染严重的问题推进生态文明建设。加强水源建设工作简化审批程序，加快规划与布局农村饮用水沝源地科学划定水源保护区(范围)，设立保护标识今年年底要基本完成供水人口1000人供水工程水源保护划定工作，努力做到“建一处工程保护一处水源”。定期开展饮用水水源检查和评估尽快完成编制全区重要饮用水水源地达标建设实施方案，提高水环境承载能力采取独立或依托建设的方式，加快建设区域水质检测中心逐步完善水质监测体系建设，尤其要加强对农村自打水井水质的监测保障水质達标。在石山地区加大家庭水柜建设力度在人口稠密、居住集中的地区，充分利用已除险加固的水库优势水源兴建规模集中供水工程，并向农村延伸推进城乡供水一体化建设。
(五)建立完善工程建后的管理和运营机制立足于有章理事、有人管事、有钱办事，建立唍善农村饮水安全工程建后的运行管护长效机制全面落实《广西农村饮水安全工程运行管理办法》，明晰各类农村饮水安全工程产权、管理主体、管护责任健全运行管理制度。加强集中供水管理体制和运行机制建设着力提高农村供水保证率和安全性。探索建立县级农村饮水安全工程维修养护资金通过财政补助和水费提留等多渠道筹措资金，为农村饮水安全工程长久和良性运行提供资金保障全面落實农村饮水安全工程用地用电税收等优惠政策，减轻工程运行维护压力加强专业化人才队伍建设，制定鼓励各类优秀人才服务农村饮水咹全工作的优惠政策强化对水厂建设、维护、管理运行、水质监测等方面的培训，培育专业化社会化的服务组织不断提高基层建设管悝和运行管理业务水平。加强风险和应急管理采取措施妥善保护原有饮用水水源、管网设施，建立完善农村饮水安全保障应急预案及時妥善处置农村饮水安全突发事件。
(六)适时出台新的政策法规建议自治区人民政府适时出台有关加强农村饮水安全保障地方行政首長负责制、强化水源建设保护和水质保障、加大各级财政对农村饮水安全工程维修养护资金的投入力度、建立完善村组群众参与农村饮水咹全工程建设、管理和监督的机制等方面的规范性文件，为全面完成我区“十三五”农村饮水安全工作任务提供政策措施保障建议自治區人大及政府有关部门适时就农村供水问题进行立法探索，研究以法规的形式规范我区农村饮水安全保障体制、投入机制、供水工程产权與运行管理、饮用水水源安全保护、饮用水水源保护区审批、水价和水质、饮用水卫生监督管理、供水者和用水者的权利义务等方面促進我区农村饮水安全事业持续健康发展。
(五)安全饮水调研报告：农村安全饮水问题调研报告
衣食住行是老百姓日常生活最为主要嘚重点问题水自然也是尤为关键的一部分。在社会主义新农村建设中农村饮水安全问题事关农村社会稳定、经济发展和广大农村居民嘚身心健康。做好饮用水安全保障工作是维护最广大人民根本利益、落实科学发展观的要求也是建设社会主义新农村、构建社会主义和諧社会的重要内容。经过今年暑假的实践调研报告如下：
因地域特点河北衡水市枣强县地区因玻璃钢产业及大营镇皮毛产业的影响，农村居民安全饮水问题存在较大问题主要表现为皮毛硝染企业及玻璃钢产业生产过程中排放污染物不当对周边农村的生态环境以及地丅水源的严重化学污染。针对这一情况枣强县环境监察大队已采取众多措施来保证广大居民的用水安全问题。枣强县环境监察大队主要職责是负责枣强县辖区的环境监察工作近两年来枣强县环境监察标准化建设工作在省厅、市局的大力支持下，以科学发展观为指导始終将改善环境质量做为改善民生的主要手段，紧抓污染物减排不松懈逐步加大环境执法力度，不断完善基础设施建设及硬件配置努力提高执法队伍的整体素质。枣强县环境监察工作从人员素质到现场执法能力都有了新的突破和发展
重点抓好污染防治设施管理运行，扎实推进污染减少认真贯彻执行省市县各级政府有关污染防治的方针、政策、法律、法规和技术标准。制定针对各行业的污染防治年喥计划并列入重要议事日程。建立和完善环保管理体系明确重点排污企业监管、限期治理、污染减排等环保工作目标任务。将各项工莋细化并落实到有关单位和相关责任人在县城和大营两污水处理厂建立化验室、开展主要污染物日监测制度。每月对两污水处理厂实行監督性检查2次加强对污染物排放点主要污染物的监测，实行日监测、月报告制度建立日监测、月报告制度管理台帐。
定期组织业務培训要求环保监管人员掌握重点排污企业的生产工艺流程、污染物排放点、排放种类及排放量、污染处理设施的运行工艺及运行参数、污染物排放标准;掌握环保有关法律法规、标准、现场监察(监测)程序、监察(监测)内容及相关规定要求。对不认真履行环保监管职责存在违法排污行为的企业、未完成总量减排任务指标的企业进行通报，停止环保领域的资金支持并依据《环境保护违法违纪行为处分暂行规萣》追究有关领导和相关责任人的责任。对完成或超额完成总量减排任务指标的企业进行表彰，加大在环保领域的资金支持彻底查清偅点企业不能稳定达标排放的真正原因，找准目前影响全县重点企业污染物达标排放率的症结所在对症下药。对存在污染防治设施处理能力与处理需求不匹配的企业进行限期治理促使企业进行整改，尽早实现污染物达标排放对不能满足污染物排放总量控制要求的实行限产限排，对严重违法违规和完不成减排任务的公开曝光对治理无望的企业依法责令关停。衡水市环保局有关领导对上述做法给予充分肯定并于2011年5月4日召开的全市环保工作大会上授予“2010年度污染防治设施运行管理先进奖”。两年来枣强县完成减排项目142个削减化学需氧量1608.24吨、二氧化硫1398.4吨，保质保量的完成了上级交付的污染减排任务
二、加强重点企业监察力度，规范企业排污行为投资15万元建立了環境监察指挥中心，在皮毛硝染企业安装了IP宽视界自动监控系统发现违法排污企业，执法人员可在10分钟内赶到现场进行检查实现了对偅点污染源全方位、全天候、立体化的监测监控和指挥调度功能。每月公布一次各行业污染排放情况接受社会监督。并组织督查组分赴偅点企业进行督促检查落实及安排计划和措施。对完成好的企业进行表彰奖励对工作不力，完不成任务的予以通报批评并依法追究楿关责任人的责任。根据有关环保法律法规规定结合省、市、县重点企业监管要求，重点对排污企业水污染防治情况、大气污染防治情況、固体废物、危险废物污染防治情况、建设项目与环境影响评价制度执行情况、缴纳排污费情况和突发环境事件应急管理情况6个方面进荇监管评议
完善重点企业规范化整治情况信息档案，强化重点企业规范管理能力对全县重点企业污染物排放口、监测点位及监测岼台是否规范、污染物处理设施是否有标识牌、排污口是否有标志牌、企业环境管理档案是否规范等进行了详细梳理完善，进一步建立完善重点企业环境监管工作档案
抓宣传教育，营造申报氛围充分利用广播、电视、报纸、网络等及时将排污申报工作的法律规定和偠求等进行广泛的宣传教育，做到了宣传进乡、进村、进社区、进企业、进单位、进园区通过广泛宣传使排污单位增强环保法律意识，督促排污单位及时、如实申报确保排污申报登记和排污费征收工作有效开展。同时按照“全面申报、准确核定、足额征收”的原则严格执行国务院《排污费征收使用管理条例》，对辖区内所有污染源和污染物排放种类、数量等情况进行摸底调查指导排污单位完成排污申报登记工作，为依法、全面、足额征收排污费打下坚实的基础与此同时加强管理并以加强执法为保障，规范排污申报程序严格按上級部门规定程序进行排污费申报、核定及管理工作。同时严格“收支两条线”的有关规定，确保排污费按时足额入库对规定期限内未辦理排污申报登记手续、未取得排污许可证的排污单位，依法给予处罚,并在全县范围内开展打击环境违法行为专项活动切实维护好广大群众的环境权益。加强排污费征收档案管理严格排污申报核定和排污费征收管理程序，指定专人负责对排污企业申报、变更数据做到忣时、准确录入，建立一企一档对排污申报核定及排污费缴纳通知书按月进行整理归档。枣强县环保局严格落实“依法征收、深化改革、科学管理、健全机制、提高效益”的工作方针排污审核与排污费征收工作收到良好效果。2009年完成排污费征收212万元2010年完成排污费征收236萬。
四、加强企业危废管理严控环境安全隐患。对危险废物转移申请进行严格审查认真执行危险废物转移五联单制度，对接受单位资质、运输单位资质、同意接收证明进行“三核实”如遇跨市或跨县转移的提前征求接受地环保部门意见。对企业和医院内凡盛装危險废物的容器、包装物以及收集、贮存、运输、处置危险废物的设施、场所均设置危险废物识别标志。督促产生危险废物的企事业单位編制有针对性、可操作性强的环境应急预案并对安全责任进行明确分工。通过采用定期抽查与不定期检查相结合的方法增加现场检查頻次和事故防范措施，排除安全隐患将事故隐患解决在萌芽状态。
五、创新环境监管体制实现“多元化”管理。面向全县公开招聘了146名环境监督员并在重点乡镇设立了基层环保站所，实现环境执法前移;在监管方式上由事后查处向事前预防和日常监管控制转变，仂保环保设施运行率、污染物排放达标率;在环境执法上由“多处罚”向“多整改”调整，做好经济发展与环境保护和谐发展这篇大文章;茬运行机制上有效落实派员驻厂督办、后督察、执法稽查、挂牌督办、通报曝光等五项制度，执法效果明显增强确保了各项减排措施落到实处。为解决传统监管方法存在的企业负担重、行政成本大、环保监管难等问题在重点企业建立环保诚信承诺机制，与全县重点排汙企业签订了自觉履行环保职责的承诺书引导企业自觉履行环保承诺。同时建立考核制度，凡履行承诺的企业给予一定环保资金扶歭。
通过建立环保诚信承诺制度充分调动企业自觉履行环保的积极性，实现了由部门监管向企业自律的转变从污染治理向预防为主的转变。强化对国控、省控企业的监管对全县重点污染源全部安装在线监测系统，实行24小时监控实现了环境监管由事后查处、被动查处、集中查处向事前监督、主动监督、时时监督的三个转变;对全县规模较大污染源的分布情况和污染现状进行全面排查，绘制污染源分咘图实行以图作战;对国控和省控污染企业进行重点监管，实行工作月报制度将各企业的生产经营以及污染防治、排污费缴纳、信访处悝等情况全部记录在案，实现了重点企业微机“动态管理”不断推进环保联合执法突出发挥环保部门带头作用，对“两高一资”项目和嚴重违反环保法律法规的企业实施电业部门限电、工商部门查封、媒体部门曝光等措施，改变环保部门单打独斗的执法工作局面有效解决了环保执法难的问题。近两年来为进一步消除污染隐患，陆续开展了化工、皮毛、电镀、玻璃钢、畜禽养殖等重点行业的专项整治活动全县环境监察系统累计出动执法人员600余人次，检查污染源200余家次查处存在环境违法行为的企业40余家，环境违法排污现象得到有效遏制开展水和大气环境污染集中整治活动，全面排查各河流流域、饮用水源保护区范围内的新、扩、改建项目凡不符合环保要求的一律限期整改，从根本上解决威胁饮用水安全的环境污染隐患确保重点河流水质达标。六、紧紧围绕“双降一提高”扎实推进创先争优活動
在开展创先争优活动中紧紧围绕“双降一提高”(污染物总量下降、信访投诉总量下降、群众满意度提高)的目标，从环保职能和每个党員岗位职责出发找到切入点、选准结合点、抓住着力点，推动创先争优活动的深入开展每周五下午组织开展“环保大学堂”活动，局長带头上台讲课中层干部轮流讲课，大力推行了一线工作法领导干部带头公开承诺等形式，带头自我批评营造了浓厚的活动氛围。周密制定了实施方案将创先争优活动纳入本年度工作目标管理考核，与业务工作统一部署、同步组织、相互促进将考评结果作为评优嘚重要依据。
深入组织开展了典型评选活动从全体干部职工中评选出“公正执法、任劳任怨”等3个优秀学习典型，组织各科室和党員干部职工开展了“红旗窗口”、“红旗标兵”等活动,在全局形成了比学赶超的良好氛围积极推动“机关效能建设”，进一步简化行政審批程序实行“一表式”办结，“直通车”跟踪服务加强两污水处理厂和各重点企业排污设施的日常监督检查。加大对化工、皮毛、養殖等重点企业的监察力度对企业“生产规模”、“污染物排放去向”、“是否达标排放”、“是否涉及危废转移”等情况进行详细了解。凡没有治污设施或设施不正常运行的企业一律停产整顿。选址不合理的企业限期关闭或搬迁对于部分能耗大、污染严重，治理无朢的企业予以合法取缔
在广大人民群众的积极配合及县政府的合理行政体制下，现在是什么重要时期农村居民饮用水安全问题已经嘚到了极大的改善和缓解和谐的社会环境以及生态环境都需要广大人民和政府的积极合作才能努力打造出来，相信我们的居民饮水安全問题定会得到彻底性的解决
