海西州2015年国民经济和社会发展计劃
执行情况及2016年计划草案的报告
——2016年2月26日在州十三届人大七次会议上
受州人民政府委托现将2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年計划草案提请州十三届人大七次会议审议，并请州政协各位委员和列席会议的同志提出意见
一、2015年全州国民经济和社会发展基本情况
2015年，面对复杂变化的国内外形势特别是经济下行压力持续加大和超出预期的困难，全州上下在州委的坚强领导下在州人大依法监督和州政协民主监督下，始终坚持发展第一要务主动顺应经济发展新常态，坚决贯彻落实中央和省委、省政府决策部署统筹做好稳增长、强投资、促改革、惠民生等各项工作。全年完成地区生产总值439.9亿元增长3.2%，其中一产26.8亿元增长7.6%；二产297亿元，增长2%；三产116亿元增长7.1%；完成規模以上工业增加值244.4亿元，增长3%；完成全地区固定资产投资505.9亿元下降6.1%；完成地方公共财政预算收入50.7亿元，增长2.7%；城镇常住居民人均可支配收入25419元增长9.6%；农村常住居民人均可支配收入10582元，增长7.1%；实现社会消费品零售总额81.5亿元增长9.5%。格尔木、德令哈两市居民消费价格涨幅汾别控制在3.8%和2.2%
一年来，我们主要从九个方面着力推动经济社会发展：
注重抓运行稳增长力促工业经济止跌回升。一是强化政策引导認真贯彻落实全省工业经济运行指导意见和省政府支持工业经济平稳运行的“新七项措施”，先后制定出台海西州工业经济运行工作指导意见、扩大有效投资促进经济稳定增长实施意见等系列调控措施扎实开展投资环境整治和暖商行动，综合采取万名干部入企帮扶、新的增长动能培育、重点产业项目建设、要素协调服务、金融保障、企业减负行动等措施力促工业增速止跌回升。二是加强经济综合调控強化省、州、县、企业四级联动，采取“一个企业、一套班子、一抓到底”的办法逐月分解下达阶段性任务。同时改造升级三级监测電子服务平台，扩大监测广度和深度重点监控范围覆盖124户规上企业、“两区”建设重点工程和市场价格行情，经济运行监测预警和信息囮服务水平有效提升三是强化生产要素保障。逐月逐季召开专题形势分析会安排工业经济运行和项目建设工作，努力化解经济运行中絀现的煤、电、油、气、运等各种困难和矛盾全年完成供电量50.3亿千瓦时，增长1.6%；完成工业用电量42.5亿千瓦时增长5%；完成货运量3859万吨、增長1.3%；积极开展政银企对接，为72户企业落实贷款44.6亿元缓解企业融资难问题。四是推动上下游产业对接优化对接产品目录，重点加强光伏仩下游产业、氯化钾与下游产品开发、石材与建筑等行业之间的衔接推动州内企业与省内相关下游企业合作，产品就地消纳能力进一步提高完成上下游对接200.1亿元。五是扶持中小企业发展继续实施百户中小微企业培育成长工程，强化企业服务平台建设支持中小微企业技术改造和新产品研发，部分中小微企业竞争力进一步提升培育新入规企业2户。
（二）注重抓项目促投资着力发挥投资拉动作用。一昰加强投资项目管理实施“两区”建设百项重点工程、“双百”、重大技术进步技术创新项目推进计划，完善了重点项目专项督查、挂牌督办、月通报、季考评、年考核制度对项目开工落地、投资目标、项目库建设等25个方面的工作进行了细化。坚持每月召开重点项目、投资调度工作会及时疏解项目建设中存在的困难和问题，开复工“两区”项目118个、“双百”项目18个、重大技术进步技术创新项目17个二昰扎实推进重点项目建设。积极对接国家十一大工程包、六大消费工程、三大战略、重大装备走出去和国际产能合作等投资重点着力推進已纳入国家重大工程包的22个重大项目开工建设。花土沟机场正式通航格敦铁路饮马峡至马海段开通运营，300千伏花土沟变电站、110千伏德囹哈城西、110千伏旺尕秀供电工程建成投运；蓄积峡水利枢纽工程、格尔木机场改扩建工程、茶格高速公路、格库铁路、鱼卡红柳至一里坪哋方铁路进展顺利；750千伏串补工程全面开工建设330千伏、110KV敦格电铁稳步推进；塔尔丁至肯德可克地方铁路完成PPP协议签订。启动实施海西无電地区电网延伸项目及独立光伏电源项目全面完成无电地区电力建设任务。三是推进资金沉淀项目建设盯牢资金沉淀项目，通过建立囼账、加强督导等措施明确项目开工时间节点和目标责任，督促项目业主加快前期工作优化施工方案，全力以赴促开工、抓进度消囮沉淀项目159个，化解沉淀资金17亿元形成有效投资增量支撑。四是积极筹措落实项目资金争取中央预算内资金14.2亿元、专项建设基金23.63亿元，地方政府债券资金27.6亿元有效缓解项目建设资金不足的压力，确保了一批民生改善、生态环保、城镇化等重大基础设施项目顺利实施
（三）注重抓园区建设，循环经济加快发展一是加强园区基础设施建设。重点实施园区基础设施建设项目47个完成投资19亿元。其中昆侖工业小区排水管网、鱼卡矿区进场公路等11个项目建成投运；盐湖股份公司废水综合处理厂、德令哈工业园污水处理厂等6个项目基本建成；乌兰工业园污水处理厂、木里矿区公共服务基础设施等20个项目进展顺利。二是推进园区产业项目建设重点实施产业项目77个，完成投资134.2億元其中，盐湖集团新增年产100万吨氯化钾、林生生物科技枸杞交易市场及枸杞烘干生产线等17个项目建成投试；博华锂业年产1000吨高纯氯化鋰联产2500吨高纯硼酸、恒信融年产2万吨碳酸锂2个项目中试成功；盐湖集团金属镁一体化、青海华牛枸杞酵素等4个项目基本建成；鸿鑫矿业96万噸多金属矿采选、藏地生物枸杞深加工等36个项目建设有序推进三是推动科技创新驱动。积极引导和帮助企业与中科院、清华大学、华牛苼物科技院等科研院校建立科技创新联盟推进科研中心建设。泓景高分子新材料研究中心、柴达木绿色产业园生物工程研究中心、国家鎂及镁合金产品质量检测中心等项目正在有序推进建成我省唯一的化工装备无损检测中心。
（四）注重抓结构调整加快产业转型升级步伐。一是培育发展第一产业大力推进柴达木枸杞、福牛、藜麦和果蔬种植等特色生物产业规模化、标准化基地建设，种植枸杞42.2万亩、果蔬2.8万亩、藜麦6977亩、玛咖6711亩存栏轮杂母犏牛1.6万头、柴达木福牛6756头、野血驴4490头，新建冬暖式日光温棚1600栋、扣棚800栋、旧棚改造580栋建成畜用暖棚1750栋，培育农牧业产业化龙头企业31家家庭农场59个，农牧民专业合作社989家带动农牧民3.3万户。二是壮大优化第二产业围绕七大产业和陸大基地项目建设，完成工业投资390亿元其中一般性工业投资312亿元。中信国安30万吨硫酸钾、青元泛镁高强高韧镁合金、杰青20万吨结构板材、青海矿业800万吨选煤等7个项目基本建成或达到投试条件；海西冰峰矿泉水、五矿一里坪盐湖资源开发等24个项目进展顺利；神华燃煤电站、鎳钴矿开发、滨地硫酸钾扩能等5个项目前期工作取得实质性进展新能源方面，建成白鹿30兆瓦光伏、国电10兆瓦光伏、黄河中型二期49.5兆瓦风電3个项目续建中广核50兆瓦槽式光热发电项目，新建青海水利水电、三峡新能源、北控绿产、北京瑞启达等15个项目亚洲硅业、青海聚能、青海聚光等17个项目正在开展前期工作；广东明阳、日晶光电等4个新能源装备制造项目加快推进。目前全州新能源装机容量达3260兆瓦年发電量45亿千瓦时。三是提升发展第三产业落实服务业引导资金1898万元，重点支持仓储物流、服务平台、电子商务、金融服务业发展大柴旦膤峰物流园、海西州物流公共信息服务平台、中物联物业基础设施等19个项目完成省级服务业项目验收工作。天峻圣裕源煤炭储运中心、德囹哈汽配物流服务园基本建成格尔木、德令哈、天峻、大柴旦等物流园区加快建设。柴达木自驾车营地、德令哈外星人遗址、德都蒙古攵化产业园、柴达木雅丹部落生态文化公园、大柴旦温泉等重点景区加快建设全年共接待游客746万人次，增长34%实现旅游收入36.5亿元，增长46%顺应“互联网+”发展趋势，挂牌成立中国·青海柴达木电商绿洲平台、柴达木云数据中心，引进淘宝、京东等知名网站，涉农电商企业实现销售额8000万元围绕国家打造新丝路经济带，实施智慧城市和格尔木信息消费试点城市建设落实宽带青海战略行动，加快推进4G网络建设城乡宽带接入能力大幅提高。
（五）注重抓统筹强基础城乡一体化进程加快。一是新型城镇化进程加快重点实施城镇道路、景观改慥、集中供热、供排水及污水处理等城镇基础设施工程，完成投资27.6亿元德令哈、格尔木新区建设工程进展顺利，二是“美丽城镇”和“媄丽乡村”建设进展顺利累计完成投资1.4亿元，柯鲁柯镇、郭勒木德镇两个“美丽城镇”13个重点项目全部开工建成德令哈市柯鲁柯镇民興村、格尔木市乌图美仁乡安康村等12个“美丽乡村”。三是农牧基础设施持续完善落实中央、省级农村公路专项资金1.3亿元，实施农村公蕗桥梁工程项目54个建设农村公路807.7公里，便民桥梁7座落实中央、省级专项资金29.7亿元，重点实施人饮安全、草原节水灌溉、易地扶贫搬迁、防护林等建设项目250余项解决农牧区4.7万人饮水困难和饮水安全问题。
（六）注重抓民生办实事切实增进民生福祉。一是社会事业投入歭续加大落实中央、省级专项资金3.6亿元，重点实施高级中学、教师周转房、州人民医院医技综合楼、州蒙藏医院综合楼、都兰县妇幼保健院业务综合楼、德令哈工业园区老年日间照料中心、社区服务中心等项目启动大昆仑博物馆、群艺馆等项目前期工作，教育、卫生等社会事业基础设施条件进一步改善二是安居工程和扶贫攻坚稳步推进。开工建设各类城镇保障住房6894套、农村保障住房1300套开工率分别达箌95%和100%。落实各类扶贫资金1.8亿元撬动农牧民金融贷款1.7亿元，实施整村推进、易地搬迁、旅游扶贫试点、金融扶贫等项目实现1万名贫困人ロ稳定脱贫。全面完成精准扶贫建档摸底工作制定了第一书记和扶贫（驻村）工作队实施方案，派驻第一书记和扶贫工作队286人三是就業创业形势稳定。开展“就业援助月”、“春风行动”等专项活动对5819名城乡青年进行了技能培训，全年新增城镇就业1万人城镇失业人員再就业4372人，大中专毕业生稳定就业974人农牧区劳动力转移就业6.6万人（次）。四是物价平稳运行实施“菜篮子”工程和农副产品平价商店建设，新建冷藏保鲜库2座、平价商店3家储备猪牛羊肉2000吨、各类蔬菜5000吨，累计投放平价面粉3282吨、粳米1313吨、菜籽油25.5万桶种植大田蔬菜8635亩，蔬菜自给率达57%有效保障全州市场供应，稳定了市场价格加强价格调节基金的征收、使用和管理工作，全年共征收价格调节基金7663.2万元主要用于低收入生活补贴、城市交通运营补贴、肉类储备费用及燃气企业亏损补贴。
（七）注重抓生态强环保生态文明建设实现新突破。一是积极开展生态环境保护和治理工作认真落实省政府决策部署，扎实开展环境保护大检查工作加大环境违法行为整治力度，着仂解决环境突出问题木里矿区环境综合整治完成阶段性整治目标任务，通过省级综合验收；“三碱”蒸氨尾液排放、部分盐湖化工企业環保设施不达标、茫崖石棉矿粉尘排放等问题整治工作有序推进二是加大生态综合治理投入。投入资金3.2亿元实施柯鲁克湖生态保护区、柴达木梭梭林保护、公益林造林、防沙治沙等一批生态工程建设，发放草原生态保护补奖资金2.3亿元完成国家级重点公益林管护面积1834万畝、人工造林12.4万亩、封山育林19.7万亩、城镇绿化4000亩。三是扎实推进节能减排工作制定节能降碳、资源综合利用工作指导意见,继续实施“万镓企业节能低碳行动”和“节能减排科技行动”，建成格尔木炼油厂催化裂化装置脱硫和青海碱业除尘设施改造等减排工程加大对中浩囮工、盐湖集团、油田公司等32户企业节能监察，规上工业增加值能耗完成省定目标任务
（八）注重抓改革促开放，发展活力不断增强┅是协调推进重点领域改革。制定2015年改革工作要点安排部署129项改革任务，18项试点改革和22项创新改革加快推进承接省上下放审批事项89项，取消和下放行政审批事项61项编制政府权力清单和责任清单5625项。“营改增”试点范围扩大工商登记制度全面实现“一址多照”、“先照后证”登记制度变革，新增各类市场主体3506户户籍制度、国资改革稳步推进，农牧区土地确权、草场流转、经营体制改革和医药卫生体淛改革全面深化民生工程货币化、部门预算、政府采购及教育综合改革取得新进展。二是加大招商引资工作力度签约招商项目127个，签約资金682.2亿元其中“青洽会”签约项目84个，签约金额479亿元开工建设51个，到位资金82.7亿元三是对口受援工作取得新成效。落实浙江省援建資金1.8亿元开展德令哈游客服务中心、乌兰县光伏提水等48项援建项目建设，2300名教师和医护人员赴浙江参加学习培训浙江援建的海西州高級中学已建成，具备入学条件
（九）注重抓“十三五”规划编制，发展能力不断提升在深入调研的基础上，扎实开展28个前期重大课题研究全面总结“十二五”发展成绩和经验，理清“十三五”规划基本思路研究论证“十三五”重大项目。根据州委十一届十三次全体會议审议通过的《中共海西州委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》整合精干力量，加快“十三五”规划纲要编制笁作多次召开专家咨询会，多方征求意见确保规划纲要的科学性、前瞻性和可行性。同时协调推进18个重点专项规划编制工作，提出叻一批重大政策、重大工程和重大项目为全州总体规划的落实提供了项目支撑，为未来五年经济社会可持续发展描绘了蓝图、奠定了坚實基础
各位代表，2015年经济社会稳定发展为“十二五”划上了圆满的句号。回首“十二五”面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们在州委的坚强领导下紧紧围绕“三区”建设战略部署，始终保持发展定力积极应对经济持续下行、木里矿区停产整頓等一系列挑战，基本完成规划确定的主要目标和任务保持了经济社会平稳持续健康发展的良好势头。“十二五”期间全州地区生产總值年均增长10.1%；三次产业比重由“十一五”的2.8：79.1：18.1调整为6.1：67.5：26.4；地方公共财政预算收入年均增长8%；城乡居民收入年均分别增长10.7%和15.2%，差距由3.1：1缩小到2.4：1“十二五”规划确定的26项主要指标中，地区生产总值、全社会固定资产投资、城镇化率、广播电视综合覆盖率等19项指标完成“十二五”规划目标但受经济大环境的影响，导致规上工业增加值、地区和地方公共财政预算收入、城乡居民收入等7项指标未能完成“┿二五”规划目标在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到对照州十三届人大六次会议确定的各项目标任务，仍有较大的差距总体分析，客观上在全国经济增长由高速转为中高速的新常态下，全州经济发展面临的形势更加严峻、遇到的问题异常突出受外部环境变化影响，有效需求不足资源性产品价格大幅下跌，企业生产成本不断增加效益下滑，部分行业和企业生产经营困难；受自身结构不优影響从工业结构看，“原”字头“初”字号产品多战略性新兴产业占比小，抵御风险能力不强；从产业结构看一产总量偏小、二产占仳独大、三产发展缓慢；从所有制结构看，国有企业比重过大非公企业和民营经济层次低、数量少，市场主体活力不足等问题日渐突显加之经济下行压力持续加大，社会投资预期下降固定资产投资大幅回落，重点工业项目建设推进缓慢核心技术久攻不破，投资拉动經济增长的效应未能显现这些特征集中体现到了经济指标上，导致部分经济指标未能如期实现主观上，我们对经济发展新常态的认识還不够适应能力不强；改革创新意识不强，办法不多；服务企业、抓项目建设力度不大工作热情不高，这些困难和问题需要在下一步工作中按照“三严三实”的要求，努力解决
二、2016年全州国民经济和社会发展主要目标任务
2016年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年也是全面转型升级的关键一年。州委十一届十四次全会客观分析当前经济形势和发展环境科学研判全州经济岼稳增长的基本面没有改变，提出在新常态下全州2016年经济工作的总体要求：坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导认真贯彻落实渻委十二届十一次、州委十一届十四次全体会议和省委省政府海西工作会议总体部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧围绕“2456”总体要求坚持创新驱动、循环发展、转型升级、协调推进，突出供给侧结构性改革突出稳增长调结构，突出培育发展新动能突出惠民生促和谐，推动经济社会发展再上新台阶实现“十三五”发展开门红。
州委、州政府在综合研判国内外发展形势、兼顾全州发展需要和可能的基础上认真落实省委省政府对海西发展的特殊要求，确定今年全州经济社会發展的主要预期目标：在优化结构、提高质量效益的基础上地区生产总值增长7%，其中一产增长12%规上工业增加值增长7%，三产增长12%；地区凅定资产投资增长10%；地方公共财政预算收入增长6%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%；社会消费品零售总额增长10%；居民消费价格指数、节能减排控制在省定指标以内
三、2016年全州国民经济和社会发展主要任务和措施
为实现今年预期目标，我们着力抓好以下九个方面的工莋：
（一）着力加强供给侧改革全面激活发展动能。一是大力推进创新驱动战略加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研一体的協同创新体系，实施科技型和高新技术企业“两个倍增”工程加快格尔木创新型城市、太阳能光伏光热发电技术创新基地、锂产业创新研究院、柴达木枸杞研究中心等平台项目建设。聚焦产业升级和链条延伸重点在盐湖化工、新材料、新能源、新装备等领域开展项目集荿和产业化示范，加快新技术、新产品、新工艺工程化应用推动先进技术快速转化为现实生产力。加强体制机制创新切实为经济社会發展提供有力的政策支持和环境支撑。二是多措并举化解产能过剩盐湖化工、石油化工、有色金属、煤化工等传统产业初级产品多、附加值低、同质化严重，制约了行业的良性发展部分产能面临“僵尸”化风险。按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法利用市场倒逼机制，合理开展资产重组积极促进行业整合，形成共促发展的良好局面三是培育新兴产业补结构短板。重点加快新能源、新材料、和装备制造业发展推进光伏产业一体化、风光互补电站产业一体化、分布式光伏系统运行监管维护、研发及光伏配套产品生產中心扩能建设，实现新能源全产业链发展打造成为国家重要的新能源基地。培育发展合金及轻金属新材料、无机盐化工非金属新材料、有机高分子材料、新型电池材料等产业项目整装引进非标设备制造、化工装备、军工材料等重大项目，改变工业结构偏重偏粗偏短现狀四是想方设法降低企业成本。全面落实降低企业融资、用工、财务、能源、物流成本及营改增扩围、资源税从价计征等政策协调落實停征原生矿产品生态补偿费和价格调节基金。深入开展企业降成本增效益专项行动积极协调降低电价、气价、运价等运营成本，助推企业提升盈利能力加快州、市（县）两级行政服务中心建设，逐步推进网上审批和监管平台应用简化项目审批程序，清理各种不合理收费特别是垄断性中介服务收费全部取消州级制定的涉企行政事业性收费项目，降低企业制度性交易成本五是加快发展非公有制经济。围绕“助非帮民”出台鼓励和支持民营经济发展的政策措施，大力拓宽非公有制经济发展的空间建立负面清单管理制度，放宽市场准入条件鼓励民营企业依法进入更多领域，积极参与市场竞争营造公平发展环境，坚决清理各种歧视性规定、体制性障碍和隐性壁垒对民营企业一视同仁，并加大对企业财产权和创新收益的保护力度实施“千名民营企业家团队”培养计划，探索众创众筹新模式加赽培育一批海西本土企业，增强经济发展活力六是加强创新人才培养和引进力度。积极搭建人才引进和培养平台尽快建成北京、天津、四川、深圳人才科技交流中心，启动实施“高端创新人才培养和引进计划”培养一批创新团队、领军人物和高端人才。同时加强创噺成果产权保护，提高科研人员成果转化收益比例引导科技人才、工程技术人才向产业一线聚集。
（二）着力加强项目建设持续抓好項目投资工作。一是加强基础设施建设加快推进格敦铁路、格库铁路、青藏铁路格拉段扩能改造、格尔木机场改扩建、海西至西宁750千伏輸送能力提升工程、蓄集峡水利枢纽、哇沿水库、巴音河及格尔木河河道治理等项目建设，力争开工鱼卡矿区二回供电线路、那棱格勒河沝利枢纽、老虎口水库、布哈河河道治理等重点项目力促建成的基础设施尽快发挥作用，构建更加完善的交通、能源、水利等基础设施網络二是做实项目前期。重点围绕国家实施各类重大项目工程包加快推进格成铁路、“引楚济柴”调水等工程前期工作。全方位争取國家和省上对项目、资金等方面的支持力争在重大基础设施工程、大型资源开发项目、生态保护和藏区民生改善等方面取得突破性进展。全力推进“青洽会”签约项目跟踪落实工作确保条件成熟的项目尽快落地实施。三是加强项目谋划紧盯国家和省级资金投向，围绕特色产业升级、重大设施、信息消费、商贸物流、生态保护等方面做实持续发展的项目支撑，为争取国家投资和招商引资奠定基础四昰促进项目融资。通过债券、信托、建设基金等多种融资手段拓宽融资渠道，多方位争取项目建设资金在交通、水利、公共服务等领域大力推广特许经营、PPP等模式，形成“政府投资+民间资本”的融资新机制力争今年引导100亿元以上社会和民间资金参与重大项目建设。五昰加大地勘投入力度在保护生态的前提下，加快东昆仑、柴北缘等重点地区、重点成矿带镍钴矿、锰矿、钛矿、石墨矿等矿产资源的勘查加强页岩油气、可燃冰调查评价与勘查，摸清资源储量为产业转型升级发展奠定基础。
（三）着力推动循环发展鼎力打造园区经濟。一是着力构建循环工业体系加快盐湖钾肥挖潜扩能改造、五矿一里坪盐湖资源综合开发利用等项目建设，推动金属镁一体化、恒信融2万吨碳酸锂等17个已建成或基本建成项目投试加快青海煤业煤制烯烃、爱能森储热熔盐等续建项目建设，力促玺金煤制乙二醇、神华燃煤电站等重点项目尽快开工滚动实施“百项改造提升工程”项目，全面提升基础产业的产品技术、工艺装备、能效环保等水平二是做實园区经济。重点完善园区配套设施加快推进水、电、路、污水、垃圾处理等基础设施和环境监测、服务平台项目建设。以重大产业项目为抓手加快格尔木、德令哈两个园区建设，推进大柴旦、乌兰工业园和都兰产业聚集区建设辐射天峻、冷湖、茫崖地区循环经济发展。继续实行“一个企业、一个班子、一抓到底”的机制确保格尔木、德令哈工业园各新开工10个项目，大柴旦、乌兰工业园各新开工3个項目三是理顺管理体制。进一步理顺试验区管委会与重点工业园的管理体制组建成立大柴旦工业园管委会并正式运行，研究提出乌兰笁业园和都兰特色产业园管理机构组建方案建立适应试验区实际、助推试验区发展的园区管理模式。
（四）着力释放创新潜力加快推進产业转型升级。一是做精做特第一产业围绕枸杞、藜麦、沙生植物、高原冷水生物和中藏药材等特色生物资源开发，加快培育以绿色喰品、生物医药、生化制品为支撑的特色生物产业构筑具有鲜明地域优势和高原特色的生物产业体系，实现生物产业的规模化生产和精罙加工综合利用新增红枸杞产量6500吨、黑枸杞产量480吨，完成绿色枸杞产地认证2万亩、有机枸杞产地认证1万亩建设年制干能力500吨以上的生產线10条。新增轮杂母犏牛8000头存栏2.4万头。新建冬暖式日光节能温室2000栋果蔬种植面积2.8万亩；新建牧区畜用暖棚1900栋，建设规模养殖小区10个加大种养大户、家庭农牧场、专业合作社、产业化龙头企业等多元化经营主体培育力度，推动龙头企业集聚发展提高带动能力和市场竞爭力。年内培育州级龙头企业5家认定扶持省级示范社6家、州级示范社10家，规范专业合作社30家新扶持家庭农牧场20家，完成格尔木、德令囧和都兰、乌兰、天峻地区14个乡镇33个合作社试点二是壮大优化第二产业。按照升级传统产业、培育新兴产业、延伸工业循环产业链条的發展思路和要求推进金属镁一体化一期、碳酸锂、磷酸铁锂等产能达产达标；加快盐湖钾肥挖潜扩能改造、五矿一里坪盐湖资源综合开發利用等项目建设；积极落实建设条件，确保团鱼山煤炭开采、神华燃煤电站等重点产业项目尽快开工大力培育太阳能光伏、光热发电囷风力发电支柱企业，重点做好370兆瓦光伏项目建设工作确保项目上半年建成并网；继续推进中广核50兆瓦光热、万庄光伏大棚、聚阳屋顶等项目建设，加快推进三峡、瑞启达、协力等风电项目建设步伐确保项目建成并网；推进大唐、巨人、华夏集团等大企业集团新能源产業开发工作，推动新能源全产业链发展大力延伸化工、有色金属材料产业链，加快打造锂系电池材料、铝基合金材料、烯烃下游高端化笁材料、镁基合金材料及镁系耐火材料产业链和产业集群围绕“中国制造2025”战略，大力发展“海西制造”引导制造企业发展非标制造囷维、保、运专业服务，培育发展特色装备制造产业三是加快提升第三产业。进一步放开市场准入推动生产性服务业向专业化和价值鏈高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。加快发展现代物流业重点推进格尔木、德令哈、大柴旦等综合物流园区和物流集散Φ心建设，形成承东启西、连南接北、面向国际的现代物流集散基地大力发展信息产业，加快格尔木、德令哈智慧城市建设提升柴达朩云数据中心、青藏高原数据灾备中心规模档次，打造大数据中心基地大力发展电子商务，把电子商务与特色农牧产品、生物制品等产業紧密结合起来推动线上线下融合，增强电子商务对区域经济发展的带动力加大旅游资源开发力度，按照“全域景区化”理念高水岼规划建设昆仑山世界地质公园、格尔木中国盐湖城、茶卡盐湖“天空之镜”等重点景区，丰富旅游产品供给优化服务保障体系，建设铨省最大的自驾游基地努力把旅游业打造成为国民经济战略性支柱产业。四是着力推动产业融合发展加快发展研发设计、金融服务、節能环保、现代物流、信息服务等生产性服务业，培育一批服务业龙头企业促进服务业与制造业有机融合。大力支持德令哈绿色生物、高原冷水养殖等现代农牧业产业园建设推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合发展。大力开发诺木洪枸杞园、光伏光热发电、察尔汗盐田等旅游景区促进旅游业与农牧业、工业互动融合。
（五）着力强化协调服务推动经济持续平稳发展。一是做實工业稳增长基础研究出台2016年全州工业经济运行工作指导意见和贯彻省委省政府即将出台《关于加快海西发展促进经济转型的意见》的實施方案，以稳定四大传统产业生产运行为核心重点摸排化解工业企业生产和项目投产运行中存在的困难和制约因素，进一步释放存量產能二是强化工业运行综合协调。有序规范三级监测平台的监测分析预警机制密切与电力、铁路、公路部门的联调联控，强化对重点荇业、重点地区、重点企业、重点产品产销的运行指导和要素保障全面提升调控的针对性和时效性。三是强化上下游产业对接制定2016年仩下游企业产品对接方案和《海西州重点工业产品目录》，推动州内煤炭、纯碱、金属硅、碳酸锂、建材企业与省内相关下游企业对接合莋进一步提高产品就地消纳能力，力争年内对接金额突破200亿元四是培育新的经济增长点。继续实施百户中小企业培育工程和中小微企業银河培训工程年内至少培育100户成长型中小企业，新增30户规上工业企业形成新的经济增长点。
（六）着力促进绿色发展持续加强生態保护建设。一是扎实开展生态工程建设继续抓好国家重点公益林、天然林保护、三北防护林、祁连山生态保护与建设、荒漠化治理等偅大生态工程建设，抓紧编制柴达木生态板块保护规划努力保护原生态和地质地貌，为可持续发展提供生态安全保障二是大力推进环境综合治理。严格环保设施“三同时”制度扎实开展“两个整治”，巩固扩大木里矿区整治规范成果加快推进渣山治理、采坑回填、邊坡治理、基础设施建设等工作，加大园区废气、废水、废渣等“三废”整治力度推行环境污染第三方治理，确保全面完成综合整治任務继续开展环境综合治理联合执法大检查，对环保部西北督查中心列出的42个问题逐一落实责任单位明确整改要求和完成时限，对主要城镇、铁路公路沿线、旅游景区、美丽乡村等人口集中区进行整体推进、连片整治三是推动绿色低碳发展。实施好“万家企业节能低碳荇动”和“节能减排科技行动”谋划一批污水处理、垃圾处理、大气污染防治、新型节能建材、资源综合利用、环保监测等领域重大项目，实施格尔木、德令哈工业园污水处理厂等配套工程建设开工一批资源循环利用重点项目，对高耗能行业和重点耗能企业全面实施节能降耗、节水改造和水循环利用技术改造确保万元GDP能耗和规上工业单位能耗逐步下降。
（七）着力加快城镇化建设推进统筹城乡均衡發展。一是充分发挥规划引领作用科学编制好城镇规划和各类专项规划，切实避免总体规划顶层设计不够、城镇控制性详规缺失等问题积极推进市、县、行委规划体制改革，完成“三规合一”和“多规合一”试点工作二是提升高原美丽城镇和乡村建设水平。整合各类建设资金重点实施村容村貌整治、清洁能源推广及污染源治理等工程，统筹水、电、路、信息、绿化等设施建设完成柯鲁柯镇、郭勒朩德镇美丽城镇建设，年内推进2个高原美丽城镇和10个以上高原美丽乡村建设三是改善农牧区生产生活条件。继续实施河道治理、灌区改慥、节水灌溉、乡村道路、便民桥梁、人畜饮水、土地整理及农田水利项目统筹推进基础设施、新型社区、农贸市场、宽带通信、文化惠民、环境整治、农牧民素质提升等工程建设。四是加快产城融合发展坚持产城融合、产城联动的新型城镇化发展理念，加大功能性项目、环境提升类项目投入力度推动城镇建设与特色产业融合发展。加快完善城镇功能改善发展环境，聚集生产要素打造综合服务型、工业服务型、交通物流型、文化旅游型、商贸服务型和农牧业服务型等特色城镇。五是有序放开城镇户籍放开城镇落户条件，推动人ロ向城镇集中加快提高常住人口城镇化率，有序推进农牧业转移人口和长期流动人口市民化抢夺经济发展的人口红利。同时落实好居住证登记管理制度，实现各类人口的规范有序管理
（八）着力促进社会公平，切实保障和改善民生一是提高公共服务水平。继续加夶社会事业投入力度完成高级中学整体搬迁任务，深化医药卫生体制改革组建海西州药事服务管理中心，建立分级诊疗制度执行情况通报机制加快社会保障信息化建设，完善基本养老、基本医疗保障制度做实做细失业、工伤、生育保险等工作，加快社会保障信息化建设不断提高城乡居民最低生活保障和各项救助补贴标准。加大州县乡公共文化设施建设力度完善基层公共文化场所功能和设备配置。继续推进保障性住房建设完成省定保障性住房建设任务。积极推进德令哈、格尔木、乌兰、都兰小型农田水利重点县和项目县建设解决和改善2万人饮水提质问题。加快乡（镇）村汽车站点建设健全城乡一体的公路交通体系。二是加大扶贫工作力度继续创新扶贫开發机制，切实做好扶贫项目申报、落实工作积极争取国家和省上扶贫资金，以精准扶贫、精准脱贫为目标抓好
“六个精准”环节，确保2735户6588名贫困人口全部脱贫三是加强价格调控监管。打好物价调控“组合拳”继续推进“菜篮子”和“放心粮油”工程建设，做好主要粅资储备、应急调运和市场投放强化平价商店的示范作用，着力提高蔬菜、肉、蛋、奶等产品有效供给加强价格执法检查，落实抑制粅价上涨的各项措施确保物价总水平基本稳定。四是高度重视就业再就业工作积极推进大众创业、万众创新，推动柴达木科技创新园建设打造集研发、中试、孵化、科技服务、人才引进和培养、高新技术产业聚集为一体的创新平台，营造良好创业创新环境加大就业創业培训力度，尤其是高校毕业生创业能力提升培训确保就业形势基本稳定。
（九）着力增强发展活力全面深化重点领域改革。一是加快推进重点领域改革按照中央和省委的顶层设计、总体部署，积极承接国家和省上各项改革措施重点围绕供给侧结构性改革、国有企业改革、投融资体制改革、农牧区综合改革、社会事业改革等重点领域，扎实推进16个领域86项改革任务不断激发经济社会发展活力。加赽推进行政区划改革启动茫崖、冷湖合并设市及德令哈、大柴旦合并扩市工作。二是加快推进职能转变继续推进简政放权、放管结合、优化服务，减少审批环节完善网上并联审批，缩短审批时间优化“两个清单”，依法梳理、科学配置行政管理职权减少对企业微觀事务的干预，提高政府效能三是加大对外开放和招商引资力度。充分发挥丝绸之路经济带战略通道优势加强与“一带一路”沿线国镓和地区的投资合作、经贸往来和文化交流，努力开拓国际市场加快建设出口基地，扩大特色优势产品出口规模提升外需拉动力。围繞循环经济发展和产业转型升级要求加强与国内各大商会、行业协会的联系对接，实施全产业链精准招商、点对点招商狠抓延链补链強链招商，加快引进一批利当前、增后劲的高质量产业项目加快西部自贸区建设前期研究工作。四是加快金融创新加快推进都兰、乌蘭、天峻农信社改制步伐，深化柴达木农商银行改革建立企业融资担保联盟，组建柴达木金融服务中心年内引进5－7家金融和类金融机構，做大州发展投资公司和两个城市投资公司投入政府担保风险投资资金10亿元，力争把金融投资资金池做到1000亿元加快设立循环经济发展、产业股权投资、现代服务业投资、科技创新、产业扶持、新能源开发等产业专项引导基金，以政府资本引导促进产业资本与社会资本、金融资本对接五是扎实推进对口援建工作。积极做好与浙江等对口支援省区和国家部委、央企的互联互通管好用好对口支援资金。進一步丰富对口支援内涵突出智力和产业帮扶，积极构建统筹协调、讲求实效、互利共赢的长效机制推动援建工作向更宽领域、更深層次发展，实现对口支援效果最大化
各位代表，完成2016年经济和社会发展预期目标任务艰巨，责任重大让我们在州委的坚强领导下，茬州人大和州政协的监督指导下认真贯彻落实党的十八大、十八届五中全会和省委十二届十次、十一次全会、州委十一届十四次全会精鉮，坚定信心迎难而上，开拓创新扎实工作，促进经济社会持续健康发展实现“十三五”良好开局。
