破除养老金双轨制是哪届政府搞嘚制的关键是公务员

　　近四年的人民网“全国两会调查”显示“养老保障”连续居网友关注度之首。我国企业养老金替代率已跌破国际警戒线退休差距有扩大之势。

　　“养老保障”之所以连续居网友关注度之首就在于它跟每一个人的美好“明天”息息相关，关乎每┅个人享受改革红利的质量高低解决得好，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”就会更加顺畅

　　一般人认为，破除养老金双轨制是哪届政府搞的制最大的障碍和阻力在于公务员队伍因为改革会剥夺他们的“既得”利益，因而公务员会成为改革的“反对派”作为既昰政策的制定者，又是政策的受益者有人形象地说：“在这场养老金改革中，公务员既当‘裁判员’又当‘运动员’，肯定会‘近水樓台先得月’”

　　其实，作为公务员来说大多数人都是支持破除养老金双轨制是哪届政府搞的制，实现养老并轨制的

　　首先，養老金并轨制使得公务员辞职的“难言之隐一扫而光”“户枢不蠹，流水不腐”要保证公务员队伍的生机勃勃，必须确保公务员进入機制和退出机制灵活“自如”当前，影响公务员辞职的最大障碍是一旦辞职，买保险就必须从零起步所以，那些想另谋高就想辞去公务员身份的人就只能忍痛割爱打消“跳槽”的念头，但却可能因此更没有工作积极性“身在曹营心在汉”，“当一天和尚撞一天钟”成为他们不思进取的表现庸懒散软等“四风”问题油然而生。如果实现了养老保险的并轨制公务员的退出机制自然就畅通了，空缺嘚职位可以通过公招确保公务员队伍的新陈代谢驶入良性循环的轨道，公务员队伍活力四射的局面指日可待

　　其次，公务员自身较高的政治素质和严明的政治纪律足以确保他们全力支持中央关于破除养老金双轨制是哪届政府搞的制决定的全面推行，破除养老金双轨淛是哪届政府搞的制改革的阻力在公务员这一关虽然关键但并非不可逾越。

　　再次养老金并轨制也为那些曾经是公务员的“老虎”囷“苍蝇”们解决了“后顾之忧”，也体现出养老保障的公平、公正随着中央反腐倡廉力度的空前加大，一大批“老虎”和“苍蝇”被繩之以法后按照现行的党纪国法规定，这些人基本上都将被开除公职公务员开除公职和企业员工被开除完全完全是两个境遇，企业职笁开除公职后原来缴纳的保险费有效，可以继续缴纳社保而公务员被开除公职后，由于原来没缴保险费只得从零开始，如果开除时赽接近退休年龄了则今后的余生问题可想而知，必定会给和谐社会的构建留下一些隐患毕竟贪官们出狱后也还要生存。

　　根据权利義务一致性的特点和原则公务员其实也在真心渴望尽早推行养老金并轨制。当然公务员缴纳保险费，可以实行灵活多样的选择方式國家设置一个最低缴费数，鼓励多缴多受益公务员个人可以根据自己的实际情况自由选择，想退休后过的好一点愿意多缴的就多缴。

　　而对于企业职工国家设置最低缴费年限为15年，缴费超过15年的鼓励继续缴纳养老保险费，原由企业承担的部分由国家给予一定的補助，或者国家给予企业一定的税收优惠或减免鼓励企业为职工设立“年金”等福利，这样就可以进一步提高企业退休人员的养老金“含金量”

　　在养老金“大一统”的环境下，机关、事业单位和企业人员退休养老金实现“比翼双飞”对于实现邓小平所讲的“让全體人民实现共同富裕”的目标具有举足轻重的作用，习总书记李克强总理共同提倡的“让人民共享改革红利”的愿望就会“理想照进现实Φ”

　　多保鱼提示：本来实行养老金双轨制是哪届政府搞的制就存在这极大的不平等虽然破除养老金双轨制是哪届政府搞的制会遭到公务员的反对，但是只要国家政府采取相互协调的策略养老金并轨一定可以实现。

【独家解析】养老金双轨制是哪屆政府搞的制不公平在哪我们什么时候才能不做冤大头！

原创 论语天下 北京大妈有话说

养老金双轨制是哪届政府搞的制无疑是咱们老人朂关心的话题之一，为什么会出现养老金双轨制是哪届政府搞的制为什么这么年双轨制是哪届政府搞的制一直都存在呢？今天北京大媽就带着您 全面深入的了解一下养老金双轨制是哪届政府搞的制的来龙去脉。

养老金双轨制是哪届政府搞的制是计划经济时代向市场经濟转型期的特殊产物，指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”統筹制度；机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放。

2012年3月这一制度在全国“两会”上引起代表委员们的关注和热议，对当前的养咾体制进行改革、取消养老金“双轨制是哪届政府搞的制”的呼声高涨

前一种，按照现行的制度公务员退休后能拿到退休前工资90%的退休金。后一种是由企业缴纳占工资总额的20%职工缴纳个人工资的8%，退休后职工养老金的多少就与个人和单位的缴费额直接相关，一般来說按正常工作年龄，据相应的缴费比例退休后每月拿到的养老金约为在职工资的60%。

其实从新中国成立至改革开放前期中国在退休政筞上实行的是一轨制。

“双轨制是哪届政府搞的制”问题始于1995年国家率先对企业养老制度进行社会保障改革，实行企业和个人共同承担為内核的“统账结合”模式那个时候，机关和事业单位没有列入改革范围依旧由国家财政完全拨付。这就形成了在养老制度上企业囷机关事业单位两种截然不同的“双轨制是哪届政府搞的”模式。

1997年下半年政府把养老金分成二个等级企业退休人员领的是“基本养老金”;而对机关和事业单位的退休人员却给的高，叫“养老金”在企业，退休金按照其交纳的养老保险费以及当年的社会平均工资等因素計发;而机关和事业单位则依据其工龄和退休前的工资计发。

1990年企业和机关职工年人均离退休费分别为1664元、2006元，差距并不大而2004年则分別为8081元、16532元，前者已经是后者的48.8%差距十分明显。原因有二点:

第一从1995年起，企业退休人员的退休金调整按上年度平均工资增长率的40%—60%调整而机关事业单位退休人员的退休金则按同级在职职工工资增长率的90%调整。第二公务员退休金增加还受益于1993年和2006年两次工资改革，特別是2006年“工资套改”主要体现在工龄和职务上:工龄越长职务越大，则涨幅越大退休工资也按照这个涨幅得到了较大的提高。这样就人為地拉大双轨制是哪届政府搞的制的差距

机关事业单位退下来的养老金和企业人员退下来的养老金有什么不同呢？

具体讲表现为三个不哃：一是统筹的办法不一样企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由国家财政统一筹资；二是支付的渠道不一樣企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由国家财政统一支付；三是享受的标准不一样机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，差距大概是3～5倍养老金待遇最高相差50倍，从很多退休人员身上可以看出最低为200元，最高为10000元

在“双轨制是哪届政府搞的制”养老模式之下，工作性质相近、年限相同的职工从企业退休和从国家机关、事业单位退休养老金能差很多倍。据北京大妈了解四个同年同专业同学校毕业的73岁正高工(均为航空行业高工)的退休金最多有近6000元的差距，其中部队退休7700多元，机关退休5900多元事业单位退休4800多元，企业退休1800多元您说这公平么？

当然针对养老“双轨制是哪届政府搞的制”所导致的不合理差距问题，国家近些年也做出了┅些解决方法：

1、从2005年开始连续9年提高企业退休人员基本养老金水平。对反映差别较大的企业退休高级职称科技人员在这几年调整待遇的过程中一直给予倾斜。同时对退休早、养老金偏低的高龄退休人员的照顾，已形成机制

2、推进事业单位养老保险制度改革试点。2008姩2月国务院常务会议讨论并原则通过了方案，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点事业单位分类人事制度、工资淛度、财政体制改革与之紧密相连，需要同步推进

3、加快推进企业年金、职业年金等补充养老保险制度发展，进一步提高职工在退休后嘚生活水平

4、2012年12月19日，人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示《社会保障“十二五”规划纲要》提出“在试点的基础上，积极稳妥哋推动机关事业单位养老保险制度改革”无论是养老还是医疗，很多事业单位包括机关的社会保险制度改革正在稳步推进其人员与企業职工一样逐步参加了各类社会保险。随着社保标准的提高和改革的不断推进“双轨制是哪届政府搞的制”终将合并统一。

5、2013年10月21日關于双轨制是哪届政府搞的制，部分官员提出企退职工退休金应年涨20%5省市试点养老金并轨失败。

6、2013年11月04日从《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》公布之日算起，有关养老金并轨改革推进时间已经超过5年半。2014年年1月1日起企业退休人员基本养老金水平再提高10%。

表面上取消实则不公平还在

让我们回顾一下制度历史：

1955年 我国确立机关事业单位退休制度。

1958年 我国统一了企业职工和机关事业单位笁作人员的退休制度

1978年 基本确立干部退休制度。

1982年 正式确立了干部离休制度

1991年 规定社会养老保险费用由国家、企业和个人三方共同负擔，实行社会统筹企业职工养老从“单位保障”迈向了“社会保障”。

1995年 国家率先对企业养老制度进行社会保障改革实行企业和个人囲同承担的“统账结合”模式。机关和事业单位未列入改革范围依旧由国家财政完全拨付。形成了养老“双轨制是哪届政府搞的制”模式

2008年 国务院决定在5个省市先行开展事业单位养老保险制度改革试点，与事业单位分类改革配套推进

2012年 养老“双轨制是哪届政府搞的制 ”在全国“两会”上引起代表委员们的关注和热议，对养老体制进行改革、取消养老金“双轨制是哪届政府搞的制”的呼声高涨

国家一矗在倡导养老金并轨，但这么多年过去了双轨制是哪届政府搞的制其实一直都在，这么多年“养老金双轨制是哪届政府搞的制”不仅導致了养老金的巨大悬殊，造成了社会巨大的分配不公多少企退休的老人过着还不及温饱的生活，拿着2000到3000块的养老金看病看不起，养咾院去不起就买菜都要精打细算，这样的生活才是我们企退老人的真实写照。

对于双轨制是哪届政府搞的制您有什么想说的

不管“淛度”如何变化，都是形式问题；而“待遇”如何变化才是实质问题。对于养老金双轨制是哪届政府搞的制北京大妈想说，国家总说慢慢调整慢慢改革，这一等就是快二十年的时间我们企退老人真的等不实际上，起了取消退休双轨制是哪届政府搞的制，是我们最強烈的呼声

我们为国家工作了一辈子，奉献了一辈子难道到老了，连一个公平、合理的收入都没有么

老有所养定成真(理性看齐心办·理论热点面对面2013)

2013年7月1日新修订的《老年人权益保障法》正式实施。其中有一项内容格外引人关注就是规定子女"应当经常看望或者问候咾年人”。"常回家看看”本来是人之常情何以成为老年人的热切呼声，又为什么还要通过法律作出规定呢这反映出国家对养老问题的偅视，也折射出当前养老的现实难题

家家有老人，人人都会老现在，我国已进入老龄化社会60岁及以上老年人口已达1.94亿，是世界上唯┅一个老年人口超过1亿的国家也是人口老龄化速度最快、面临挑战最大的发展中国家。"老吾老以及人之老”是几千年来普通百姓的美恏梦想；保障人人老有所养、老有所依，是我们党和政府作出的庄严承诺

◎养老问题为何广受瞩目

为了使老年人安度晚年，近些年来党囷政府采取了一系列政策措施如基本建成覆盖城乡居民的社会养老保险体系，目前参保人数达到7.9亿人比原定计划提前了8年；连续9年提高企业退休人员基本养老金，从2005年的700元提高到2013年的1900元左右；等等

与此同时，围绕养老保障的热点话题也不断增多先有媒体报道多个省市养老金入不敷出，后有关于劳动力人口首次下降、人口红利是否消失的讨论为什么社会各界对养老问题广泛关注？

其一源于现实养咾的诸多困难。近年来在基本生活整体上明显改善的同时，很多老人仍然面临着各种困难经济收入上，全国有近1000万老人生活在贫困线の下50%的老人担心生病时无钱治病；生活照料上，独居和空巢老人超过50%失能、半失能老年人口有3000多万；精神慰藉上，30%左右的老人经常感箌孤独有的甚至出现抑郁症状。

其二源于对未来养老的心理焦虑。目前我国已进入人口老龄化快速发展期，老年人口数量将以年均800萬以上的规模激增预计到2020年，老年人口将达到2.55亿2033年突破4亿，2050年达到4.83亿届时，社会总抚养比将由目前的45% 提升到98.8%食之者众、生之者寡，如此严峻的老龄化态势进一步加大了人们对"我的晚年谁来养”的担忧。

其三源于对养老保障的更多期待。养老保障关系每个人的切身利益目前，我国的养老保障发展不平衡存在着城乡、区域和行业的制度性分割问题，不同群众之间养老待遇水平、政府投入等差异較大随着公民权利意识的增强，人们越来越关注养老保障的公平性、流动性、可持续性也提出了更多诉求。

保障不到家挣钱不敢花。人们对养老问题的关注还源于它影响群众的消费心理，关系扩大内需政策的落实由于对未来养老没有信心，人们挣钱后只能是多存錢、少花钱只有加强养老保障，让老百姓无后顾之忧他们才有可能松开腰包、放心消费，最大限度地发挥消费对经济发展的促进作用

与发达国家相比，我国人口老龄化面临的挑战有着特殊的背景发达国家都是在基本实现现代化后进入老龄社会的，属于"先富后老”或"富老同步”而我国则尚未基本实现现代化就提前进入了老龄社会，属于典型的"未富先老”加之人口多、发展差异大的基本国情，使得峩国养老问题更为复杂解决的困难也更大。

一是经济发展水平不高公共财政投入有限。发展是解决中国一切问题的总"钥匙”养老问題也是如此。当前我国国内生产总值占世界总量的1/10人均国内生产总值排名世界第80多位，却要抚养世界上1/5的老年人这就决定我国人均公囲财政是有限的，而且能够切给养老的"蛋糕”就更少了

二是老龄化速度快，养老保障体系建设跟不上一般来说，人口老龄化是一个渐進过程人口年龄结构从成年型进入老年型，法国、美国、英国分别用了115年、66年、45年而我国仅用了18年。这说明发达国家在长时期分阶段出现的养老问题，在我国却是短期内集中爆发尽管我国养老保障体系已初步建立，但制度的完善、待遇的提高不可能一蹴而就从而與快速增长的养老需求形成反差。

三是家庭日益小型化家庭养老功能不断弱化。养儿防老是我国传统的养老方式而如今，由于独生子奻政策的实行以及人口流动加快，家庭日益小型化甚至空巢化目前，我国独生子女家庭已经占到1/3家庭平均规模不足3.1人，"4—2—1”家庭結构模式日趋普遍"人丁兴旺”、"儿孙绕膝”现象很难出现，家庭所能提供的养老资源越来越少

四是受历史因素影响，个人养老储备不足养老储备是从年轻时开始的。无论是基本养老保险还是个人储蓄养老，都是在退休前积累起来的然而，我国当下的老人大多是噺中国成立前后出生的。改革开放前我国长期实行"低工资、多就业”的政策和单位内部退休养老制度。这些老人在中青年时基本没有个囚财富积累社会养老保险制度建立后，他们的养老金主要由国家财政和社会养老保险基金来承担

◎如何从制度上保障老有所养

伴随传統社会向现代社会转型，"家庭人”逐渐成为"社会人”传统家庭养老功能较为有限，社会养老保障应运而生同家庭养老相比，社会养老保障具有长期性、稳定性可在更大范围内分摊养老风险，提供安全可靠的养老预期

1889年，德国建立了世界上第一个社会养老保险制度100哆年来， 全世界已有160多个国家形成了不同模式的社会养老保障制度近年来，为应对养老保障财务危机很多国家都对其养老保障体系进荇改革，总体趋势是构建多支柱、可持续发展的社会养老保险制度主要包括基本养老保险、补充养老保险和个人储蓄性养老保险。

我国社会养老保险制度经历了从无到有、从城镇到农村、从职工到城乡居民的发展过程。特别是改革开放以来我国用较短时间陆续建立了社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度，主要包括城镇职工养老保险、城镇居民社会养老保险、新型农村社会养老保险基本实现了淛度全覆盖，织就了世界上规模最大的养老保障安全网

但也要看到，我国养老保险制度还存在一些问题亟待改进和完善。如基本养老保障水平偏低城乡居民基本养老金最低标准才55元，并且正常调整机制尚未建立；基本养老保险可持续发展面临较大压力多支柱养老保障体系尚不完善；公务员与企业职工、职工与居民之间存在多重制度并行，不同制度之间待遇相差大、衔接不畅；等等

调整制度化，让養老金"水涨船高”过去几年，我们主要致力于扩大覆盖面填补城乡养老保险制度空白，今后将重点解决保障水平相对较低的问题国镓还将继续逐步提高企业退休人员基本养老金。有关部门还在研究建立保障水平调整机制将根据经济发展、财政收入、物价变动等因素，实现养老金的合理稳定增长

筹资多渠道，让养老金"钱途无忧”基本养老金是老人的"养命钱”，必须确保按时足额发放据测算，未來10多年我国基本养老保险统筹基金不存在"缺口”但如果现行政策不变，受人口老龄化、养老保险历史债务等因素的影响2030年后统筹基金將出现当期支付"缺口”。对此国家已经未雨绸缪，通过扩大覆盖面、推进基本养老金全国统筹、增加财政补助、拓宽筹资渠道、完善基金投资运营办法等综合措施广开财源，确保基金的长期收支平衡

转接无障碍，让养老关系顺畅衔接过去，由于我国养老保险统筹层佽低不仅城职保、新农保、城居保之间相互衔接难，而且同类保险跨地区接续也难而如今，我国城职保跨地区转接办法已经出台并运荇人力资源和社会保障部将在总结这一实践的基础上，拟定城乡养老保险制度衔接政策今后，随着转接办法的不断完善无论参保人茬哪个地方、参加哪类保险，养老保险关系的转移衔接都将会更加便捷顺畅

改革"双轨制是哪届政府搞的制”，让养老金"公平对待”公岼是养老保障制度的灵魂。虽然"双轨制是哪届政府搞的制”形成有历史原因但对其进行改革是大势所趋。伴随着改革的深入推进国家將进一步统筹研究机关、事业单位、企业职工和城乡居民的养老保险制度改革，搞好顶层设计从根本上解决"双轨制是哪届政府搞的制”矛盾，以及由此形成的养老金"待遇差”问题

制度多层次，让养老金锦上添花基本养老保险制度是保基本的，要使老年人过上更加富裕嘚生活还需要多方面的支撑。应加快发展企业年金和职业年金研究制定税收优惠政策，鼓励用人单位为劳动者建立补充养老保险鼓勵个人建立储蓄性养老保险，加快完善多支柱的养老保险体系总体提高养老待遇水平。

随着人口老龄化、高龄化快速发展我国养老服務青黄不接，存在不少问题如居家养老服务网络不健全、社区养老服务设施匮乏、机构养老床位不足、护理人员短缺等。

在我国家庭養老具有数千年传统，居家养老也是当下大多数老人的心愿上海市在实践中探索出"9073”的养老服务格局，即90%居家养老、7%在社区养老、3%在机構养老2011年年底，国家出台《社会养老服务体系建设规划(2011—2015年)》明确提出建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务體系。

重点发展居家养老服务"金窝银窝不如自家草窝。”家庭不仅是身体的住处也是心灵的港湾。应改善居家养老环境支持有需求嘚老人实施家庭无障碍改造。发展家庭服务业引导和支持社会力量开展居家养老服务，使老人足不出户就能享受到家政服务、康复护理、医疗保健2015年年底，我国将健全县、乡镇、村三级服务网络城市街道和社区基本实现居家养老服务网络全覆盖。

着力发展社区养老服務社区养老具有亲情守望、邻里互助的特点，符合老人的认同归属心理兰州市建立了社区"虚拟养老院”，邯郸市开创了"集体建院、集Φ居住、自我保障、互助服务”的农村互助养老服务模式今后，在城市将把社区养老设施纳入小区配套建设规划，开展多种形式的老姩社区照料服务；在乡镇将增强敬老院的日间照料和短期托养功能。到2015年日间照料服务将基本覆盖城市社区和半数以上的农村社区。

統筹发展机构养老服务目前，我国每千名老人养老床位数量21.5张远低于发达国家50—70张的水平。应加大投入力度突出公益性特征，发挥兜底作用重点保障"三无”、"五保”、"低保”等特殊困难老年群体的需求。未来3年基本达到每千名老人享有30张养老床位，县级以上城市臸少建有一处以收养失能、半失能老人为主的老年养护设施

"出门一把锁，进门一盏灯”是当下许多老人生活的常态。照料好老人还偠关心他们的精神生活。应鼓励家庭成员与老人多沟通、多交流同时广泛开展群众性老年文体活动，引导老人树立"自助多福”、"自助而樂”的观念积极参与社会活动，使"空巢不空、独居不孤、欢乐常伴”做个快乐老人。