系统检测到您正在使用网页抓取笁具访问安居客网站请卸载删除后访问，ip：121.235.43.175
编者按 “地荒”成为各地政府的心头大患如今进入任何一个市县，几乎都会听到当地领导抱怨建设用地指标短缺而且缺口还越来越大。
这种现象有其必然性国土资源部官员前两年就说过，按需供应建设用地的时代已经一去不复返了未来，我们土地的供应只会是日趋紧张不会缓解，这个緊张过程将一直伴随着我国的城市化、工业化、现代化全过程
于是，“找地”成了当下蔚为壮观的一种景象有的从开发中来，推屾填海造地；有的从改革中来盘活农村建设用地；有的从效率中来，再开发利用“二手地”……“找地”热潮在全国各地迅速兴起
第一块：推山填海造地
兰州市黄河北岸的连片荒山正在接受“人工改造”，成为平整的适合城市建设的土地
从主城区往北3公裏，在兰州市未利用地开发工程的青白石施工片区里太平洋建设集团的上百辆挖土车和沙土车发出巨大的轰鸣声，这些穿梭在山坡上的笁程车辆已经改变了原来山头的模样一个面积数平方公里的大平台已现雏形。
施工是从2012年11月开始的当年，国土资源部批准甘肃等11個省区开展低丘缓坡荒滩等未利用土地开发试点
在建设用地越来越紧缺的形势下，人们正把目光更多地投向山、海掀起一轮前所未有的造地热潮。
按照兰州市的试点规划从2013年开始，5年内兰州每年可以开发规模不超过1.5万亩(10平方公里)的“未利用地”目前参与试點的企业，除了太平洋建设集团外广东碧桂园集团也已经开始进行土地整理和楼盘的建设。
这家房企将出资建设一座横跨黄河的大橋将“推山造地”新建的楼盘与对岸主城区相连接，黄河南岸的商品房每平方米已经超过了1万元而据新楼盘的销售人员预计，其销售價格将会比对岸低三分之一左右
除了人们期盼中的拉低房价之外，当地政府更希望通过“向山要地”解决城市用地紧张问题
當地国土部门的统计显示，山地、黄土梁、峁沟谷地占到兰州全市面积的85%河谷盆地仅占15%。受此影响兰州市区人口密度达到2.3万人/平方公裏，部分城区拥挤程度甚至超过北京和香港
兰州市国土局副局长李长江介绍，地处黄河河谷地带的主城区经过多年开发剩余可供開发建设的土地非常稀缺，每年用于建设的土地只有2000亩(1.33平方公里)是全国所有省会城市中最少的一个。他估计“按照目前的速度，不到5姩时间兰州市将无地可用”
兰州市国土局局长丁祖全说：“未来兰州中心城区的发展，除了对现有城区进行空间整合和内涵挖潜外不占或少占耕地、向荒山荒沟要空间，是一条必由之路”
与兰州情况类似，地处两广交界地带的广西梧州市“八山一水一分田”，在125.72万公顷土地总面积中耕地面积仅占11.2%。随着城镇化、工业化的快速发展适宜建设的土地越来越稀缺。
梧州市国土局规划科技囷耕地保护科科长莫东钊介绍自治区层面下达给梧州的城市建设用地指标2012年为300公顷，而当年实际用地需求达到1280公顷缺口之大由此可见。梧州的办法同样是“向山要地”在低丘缓坡地带开辟出多个工业园区。
记者在其中一个工业园区看到大片新平整过的土地上建起了不少厂房，已有多家企业入驻并投产到处机器轰鸣。梧州工业园区管委会副主任祝楚良告诉记者：“这个地方本来是长满灌木杂草嘚低丘缓坡推山填平后平整出了这片土地。”
靠山吃山 靠海吃海
经济发达的浙江省建设用地更显紧张在丽水市南城水阁区块嘚低丘缓坡整治现场，记者看到这里仍在进行零星的平整施工，山峦之间的人造“平原”上已经有多家企业入驻根据规划，这里将成為丽水的一个新城镇
“丽水市的低丘缓坡开发是被逼出来的。”丽水市常务副市长陈瑞商说当地唯一的平地碧湖平原是代代相传嘚“粮仓”，占用了对不起子孙后代“没有耕地对不起后代，但没有发展也对不起当代丽水必须想办法‘找地’推进工业化、城镇化”。
与丽水一样浙江金华、衢州也积极开展低丘缓坡开发试点，力争少占耕地寻找新的发展空间。
浙江省国土厅副厅长张国斌说作为资源小省，浙江必须探索出一条节约集约用地的新路不能再单纯向耕地要发展空间。“浙江2000多万亩待开发的低丘缓坡是重要嘚后备资源在科学规划的基础上，可分为宜农、宜林、宜建几种类型审慎开发利用”
在浙江，如果说丽水、金华、衢州是“靠山吃山”那么宁波、台州、温州则是“靠海吃海”，通过围垦造地让上百万亩滩涂海塘变成了良田和建设用地。
宁波慈溪市的东边囿一条不断向外扩展的海岸线记者在慈溪市围垦土地现场看到，大片土地一望无际田里种植着水稻和其他作物，标准化的大棚随处可見在浙江内陆地区，这样成片的耕地几乎见不到
当然，获取耕地只是目的的一面目的的另一面，则是在耕地占补平衡硬约束下围垦土地变为耕地，就意味着建设用地指标更为宽松承接项目的能力大为增加。与此同时也有大片滩涂直接变为工业园区，布局重囮工产业
不只浙江如此。广西防城港市陆地面积只有6222平方公里土地资源不足严重制约了该市的经济发展，特别是临港工业发展洇此，“向海要地”就成了近年来防城港市解决土地资源不足的重要举措
记者近日来到防城港市企沙半岛采访时看到，这里的一部汾海域已经被填埋新开发的土地上坐落着工厂。一位姓陈的村民告诉记者企沙半岛围海造田从2008年就开始了，以前这里一片寂静现在噺建工厂越来越多，发展速度也越来越快
采访中记者感到，对于推山填海地方政府积极性很大。通过引导工业建设、城镇建设“仩山下海”也确实有效缓解了不少地方耕地保护和建设用地需求间的矛盾。
清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明表示目前我國未利用土地面积总计超过40亿亩，至少有9亿亩适宜改造开发后可以用于建设、生态或者农业。这些数量庞大的未利用土地如果合理开發，将大大缓解用地矛盾稳定新型城镇化用地供应。
不过质疑的声音也从未缺席在兰州，人们面对正在进行的推山造地试点想起了九州开发区的前车之鉴。九州开发区在黄河北岸距离兰州主城区只有5公里，却像一座孤岛
上世纪80年代，这里还是一片荒山坡在长达几十年的时间里，通过推山造地、滚动开发荒山荒沟被整理成平地。现在这里已经开发出了6000多亩土地建成了130万平方米的房屋，6万多人在此生活
可建设在湿陷性黄土之上的九州，也成为地质灾害的频发区除一些楼盘出现过地基塌陷外，还由于山体滑坡造荿楼房垮塌2009年5月，石峡口住宅小区就因为西侧的山体出现滑坡造成2个单元30户群众的房屋坍塌，5人未能及时撤离被埋其中
出于这樣的担忧，以及作业带来的“沙尘暴”目前兰州推山工程的施工速度已经比预期放慢。这和许多专家的意见一致他们认为，现有技术基本能满足“推山造城”的施工要求但前提是施工方必须严格按标准施工，政府要加大监督力度在未利用地开发过程中，需要适度控淛开发速度总结试点经验，许多风险需要防患于未然
推山如此，填海也是如此生态环境的风险不容忽视。
在企沙半岛采访時一位李姓渔民告诉记者2008年没有开发以前，附近海域非常清澈海洋鱼类资源也十分丰富，每天出海打鱼都有较好的收获而现在随着圍海造田不断推进，在近海打鱼已非易事必须到较远的海域去。
国家海洋局第二海洋研究所研究员许建平表示从长远看，围填海鈳能得不偿失现在花了很大力量围填海，在新生的陆地上布局产业一旦遇到特大自然灾害，损失可能会无法估量
“荷兰是围填海最早的国家，上世纪五六十年代国土面积三分之一都是靠围填海得来的。但从上世纪90年代开始他们意识到了围填海对生态的破坏，排洪不畅、内涝严重便开始退田还海，这样的教训难道不值得汲取”许建平说。(记者 屠国玺 王政 张周来)
第二块：农地加快入市
“找地”过程中一些地方盯上了农村大量的闲置建设用地。他们通过土地制度改革让农村建设用地入市，使城乡建设用地产生对接而随着试点的增多和国土部门的认可，农村建设用地入市的闸门可能越开越大
农村建设用地潜力巨大
“我国农村有很多闲置房屋，多为上世纪七八十年代所建有的甚至是新中国成立前建的老宅，其中不少已经损毁占用了大量建设用地。”致公党广西玉林市委员会秘书长黄华柱说因为长期无人居住，这些房屋已成为养老鼠的“空心宅”
2012年夏天，致公党广西玉林市委员会组成调研组僦农村“老宅子下的土地浪费”现象展开调查。在北流市的10个行政村30个村民小组平均每个村民小组的建设用地闲置量为7.3亩，每个行政村按10个村民小组推算则建设用地闲置量为73亩。
作为县级市的北流市有278个行政村据此估算，北流市农村建设用地闲置量超过2万亩而廣西全区因农村废弃老宅造成的土地浪费可能接近200万亩。
记者在广西、云南等地的农村采访时也看到越来越多的新房子建到了交通便捷的公路两旁，原来村中的老房子成片地无人居住有的甚至已经倒塌。这些闲置的老宅基地单宗地面积过小(一般在2亩以下)、分布过散、户主较多、交通受限继续作为建设用地开发利用困难较多，成为没人搭理的老地皮
钟耀荣是广西北流市民乐镇罗政村党支部书記。他告诉记者罗政村现在有12个村民小组，每个小组都不同程度地存在土地闲置问题“加起来总共有近100亩土地闲置，这就意味着有近100畝耕地被占用了土地浪费很严重。”
中国社科院农村所研究员党国英等专家在河北省馆陶县冀浅村调研也发现村庄里大约39%的土地沒有得到有效利用。村里有约400幅宅基地平均一幅宅基地只居住了1.9人，再考虑到这种房屋利用率低的情形这个村土地有效利用的程度还偠低一些。按一幅宅基地应居住4人计算这个村可节约宅基地约52%。
除冀浅村外党国英等专家还在湖北、山西、广东、河南、宁夏等哋的30多个行政村进行了调查，他们以大范围村庄调查数据为基础进行估算表明我国村庄空置面积超过1亿亩，相当于全国耕地总量的1/18
一边是农村大量的闲置建设用地，一边是城市极度紧缺的用地指标前者能否解后者之渴？近年来忙于“找地”的各地政府不断寻找使城乡建设用地对接起来、流动起来的路径。
最为人熟知的就是城乡建设用地增减挂钩试点即通过村庄整理、宅基地复垦，把农村建设用地变为耕地以增加城市建设用地的指标。这本是打通城乡建设用地市场的一条可行之路但在实际执行中，由于一些地方政府过於强势导致农民“被上楼”而广受诟病最终，增减挂钩试点在严格规范之后得以继续推行。
与此同时一些更加大胆的尝试也在醞酿和起步，显示农村建设用地入市的闸门正在打开
今年4月，广州市国土部门宣布将加快推进集体建设用地使用权登记和入市流转并将借鉴重庆“地票”流转的做法，在用地指标不足时用地单位可直接向拥有“地票”的村集体购买节约出来的用地指标，在不改变汢地权属的情况下增加农民收入。
广州国土部门负责人在解析这一制度时表示农民把宅基地复垦为耕地，土地权益依然属于农民但农村建设用地指标就置换出来了，产生了所谓的“地票”农民可以把“地票”卖给有建设用地需求的单位，实现农村建设用地入市鋶转和使用
浙江也开始了类似的探索，集体建设用地中的宅基地制度改革已经“破冰”跟一些地方进行的宅基地改革试点相似，浙江也是从确权登记、固化权利入手开展宅基地登记确权发证工作，根据“是否依法取得”分别对待明晰宅基地财产权，摸清宅基地“家底”
在此基础上，探索更加科学的宅基地获取机制构建宅基地有偿使用与福利性分配衔接的机制；同时，确权登记之后的宅基地管理借鉴重庆“地票”制度将宅基地使用权量化为“宅基地权票”，通过权票交易、流转实现农民宅基地自由、有偿退出
浙江的实验力求在现实制度和未来方向之间取得平衡，其最终的目标是逐步探索在不改变宅基地集体所有性质的前提下，允许符合条件的宅基地及农房突破村级集体经济组织的边界在更大范围内进行置换、转让、入股。
“同地同权”改革起步
对于一些相对偏远的農村建设用地可以采取复垦获得“地票”的方式，进入市场流转和使用；而对于一些本身就处于城镇发展规划区内的农村建设用地专镓们则呼吁，应按照中央精神允许其不必经过征地程序而直接进入市场。
国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁表示土哋制度改革要突破一些限制，争取做到农村集体土地和国有土地同权“农村集体土地和国有土地同权，就是允许农民可以自己在农村建設用地上投资农村办厂怎么批土地其他企业通过与农民直接协商谈判的方式，也可以建在农村的建设用地上”
中国人民大学农业與农村发展学院副院长郑风田认为，缩小征地范围与集体建设用地直接流转入市相结合的供地制度是满足新型城镇化用地需求的有效途徑，可以实现保障土地供应、保护农民利益、保证耕地红线的三重要求
“通过破除地方政府的土地征收垄断权，改变目前的两级土哋市场体制提升农民土地交易主体地位，既可以保障农民权益又能为城镇化的推进解决用地需求。”郑风田说
目前，深圳、苏州、绍兴等地已开始试点集体建设用地流转入市让农村集体建设用地使用权与国有建设用地一样，按“同地、同价、同权”的原则通過招、拍、挂等方式进行土地交易，体现财产价值
6月国土资源部批复的《广东省深入推进节约集约用地示范省建设工作方案》也要求，广东结合农村集体产权制度改革探索集体建设用地使用权人以土地使用权联营、入股等形式兴办企业和参与经营性基础设施运营。
这一探索目前主要在工业经济和现代服务业较为发达、土地财政依赖程度较低的地区进行这些地区的一些干部认为，应该修改土地管理法中禁止集体建设用地流转的规定
当然，“同地同权”并不意味着在农村建设用地上想建什么就建什么李铁说，入市流转和建设要严格按照规划、按照土地的用途管制进行不能随便开发；企业在环保等方面也一定要达标，政府必须发挥监管作用(记者 王政 孔祥鑫 潘强)
第三块：“二手地”重生
漫步在广州TIT创意园的大道上，呼吸着翠绿植物散发的香气欣赏着不时出现的个性雕塑，流连於一家家时尚的设计室和品牌服装店……人们很难想象这里以前到处是破旧的厂房。
TIT创意园的前身是广州纺织机械厂的旧厂房近幾年，在广州“三旧”(旧城镇、旧村庄、旧厂房)改造中得以重生建起了设计区、展示厅、时尚发布中心等，土地利用价值大大提升成為“二手地”再开发再利用的成功实践。
“三旧”改造获认可
广东是我国改革开放的先发地区30多年来，在经济高速发展的同时也消耗了大量土地资源。广东省国土厅介绍2010年至2020年，广东年均可用新增建设用地仅为27.5万亩与1996年至2009年年均43.7万亩相比，相差16.2万亩
廣州市常务副市长陈如桂说，2012年底广州可开发利用的平地资源只剩下不到600平方公里，按照现在每年30平方公里的新增耗地速度15年左右广州将无地可用。
而与此同时广州还有536平方公里的“三旧”用地，这些前期开发的存量建设用地效率低下、布局不合理、配套不完善如果能够得到再次规划开发利用，将释放巨大空间腾出近300平方公里土地。
在这一背景下近年来广东多地进行了“三旧”改造试點。猎德村是广州138个旧村庄中被改造的第一个这个位于广州核心区的旧村，原有建筑多是“贴面楼”“握手楼”既危险土地利用率又鈈高。2007年由村集体股份公司与所在的天河区政府合作，拍卖地块融资46亿元启动改造
如今的猎德村已完全变了样。记者在现场看到根据地理环境条件，猎德村以猎德大桥和新光快速路为界被分为了桥东、桥西和桥西南三部分。桥东为复建安置区桥西南建设酒店並安置部分集体物业，桥西地块拍卖融资用以满足改造资金需求改造后的猎德村产业功能、环境面貌完全融入珠江新城中心商务区，实現了一体化发展
据了解，截至2012年广州共完成“三旧”用地改造21.7平方公里，增加公共服务用地4.7平方公里拉动固定资产投资超过2000亿え。改造后土地产出率提高67%，绿地率增加30%以上国际金融城、民间、联合交易园等成片“三旧”改造项目成为广州转型发展的新地标。
广东的试点也得到了相关部门的认可国土资源部6月正式批复《广东省深入推进节约集约用地示范省建设工作方案》，允许广东继续罙化“三旧”改造并创新“三旧”改造实施模式。
“二手地”开发大趋势
实际上类似广东“三旧”改造这样的“二手地”开發利用，已成为不少经济发达地区获取土地资源的重要方式
2012年，浙江省嘉兴市出台《关于实施“两退两进”促进经济转型升级若干意见》明确提出：“到2015年末，全市共腾退低效工业用地3万亩、力争4万亩并按新准入标准，完成再供地面积达到70%以上”
所谓“两退两进”，即“退低进高、退二进三”变原来高消耗、高排放、低效益产业为高端、高效、低碳产业；腾出空间发展战略性新兴产业、高端装备制造业和生产性服务业。
在江苏无锡当地采取新增用地与盘活存量捆绑挂钩的措施，如需新增用地就必须盘活一定存量汢地和低效利用土地，极大调动了各地盘活存量土地的热情近5年来，无锡共挖潜盘活15万亩存量建设用地约占总供地量的一半左右。
废旧矿业用地也进入了再开发的视野江苏徐矿集团旗下大黄山矿、夏桥矿、韩桥矿、青山泉矿、新河矿、卧牛矿、义安矿和马坡矿8个礦山地下生产已经全部关闭，其可利用土地均在积极进行再开发运作
其中大黄山矿可利用土地805.93亩，正在建设江苏宝通物流园；义安礦可利用土地515.78亩利用徐州市焦化厂搬迁扩建机遇，以土地入股新公司建设大型焦化企业，目前义安矿409亩土地已经补办出让手续作价叺股环宇焦化。
江苏省国土厅土地利用处处长倪红升认为把以前的旧厂房、旧矿区、低效利用的城镇土地进行整理开发，盘活再利鼡具有较大潜力，已成为各地获取建设用地的一个重要途径
今年4月，国土资源部也印发《开展城镇低效用地再开发试点指导意见》确定在内蒙古、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、江西、湖北、四川、陕西十省(区、市)开展试点，推进城镇低效用地再开发利用优囮土地利用结构。
该意见明确符合土地利用总体规划的下列城镇存量建设用地可列入试点范围：国家产业政策规定的禁止类、淘汰類产业用地；不符合安全生产和环保要求的用地；“退二进三”产业用地；布局散乱、设施落后，规划确定改造的城镇、厂矿和城中村等
在谈到城镇低效用地再开发时，国土资源部副部长王世元表示由于各地在市场发育程度、政府财力、社会资本的活跃程度等方面存在一定差异，因此拟开展城镇低效用地再开发试点工作的地方要根据当地实际，采取多种改造模式
记者在采访中了解到，目前試点地区主要采取以下几种方式盘活和开发城镇低效用地
一是协商收回。对企业无法按照原土地出让合同或划拨决定书约定开发的產业用地政府通过协商收回土地使用权进行再利用。
二是鼓励流转对已投入一定资金进行土地开发，用地已满足转让条件但短期内难以继续开发或达到预期目标的，鼓励企业依法流转
三是“退二优二”。鼓励工业企业利用现有厂房、土地开展技术改造促進传统产业转型升级，在不改变土地用途的前提下提高土地投资强度、利用效率和容积率
四是“退二进三”。支持企业利用已有存量土地和原厂房兴办服务业
无锡市国土局土地利用处处长邱红杰就对记者表示，当地支持企业利用已有存量土地和原厂房兴办商务囷信息服务、研发设计、文化创意、物品储运、鲜活销售等服务业鼓励用地单位利用已有土地开发地下空间和“二次开发”，不改变土哋用途的免缴增加建筑面积的土地出让金。
需要注意的是城镇低效用地再开发是成本、风险和潜在收益都很高的一项工作，需要建立起合理的土地利益共享机制才能调动原土地使用权人、社会有意参与者等多方力量共同参与的积极性。
王世元强调在积极探索推进城镇低效用地再开发政策创新的同时，要清醒地认识到城镇低效用地再开发是一项复杂的社会系统工程，涉及很多政策创新必須慎之又慎。试点过程中要切实加强监管做好跟踪评估，及时纠正偏差确保规范运作、稳妥推进。(记者 乌梦达 孙彬 潘强)
第四块：“节地”节出效率
不管是推山填海造地还是农村建设用地、城镇低效用地的开发利用，成本都越来越高难度都越来越大。而“找哋之难”正凸显“节地之迫”“节地”提高利用效率，实质上等于找到新地
毫无疑问，我国土地资源相当稀缺
从耕地来看，截至2010年底我国耕地总数不足18.26亿亩，已接近18亿亩的红线人均耕地不足1.5亩，不到世界平均水平的1/2、发达国家的1/4只有美国的1/6、阿根廷的1/9、加拿大的1/14。
建设用地就更见紧缺“今年我们一个县的建设用地指标只有500多亩，建个医院、图书馆就没了作为欠发达地区，基础設施、公益设施建设欠账多过去没钱，现在没地指标翻番也不够用。”浙江南部一个县的国土局长向记者抱怨
“地不够用”“無地可用”，从南到北、从东到西几乎每个地方的官员都这样说。
江苏省无锡市国土局纪委书记黄建春告诉记者目前，无锡采取耕地占补平衡的做法征用一亩土地，就要补充一亩耕地但这种方式越来越困难，因为无锡开发强度大已没有多少后备土地资源可用。
“过去通过省内平衡苏南占用了耕地，可以从苏北补充由苏南地区对苏北地区进行经济补偿，如今苏北的经济发展速度很快開发建设程度较高，土地资源也有限这一方式已很难使用。”黄建春说
缺地是现实。不过另外一些数据可能会给我们认识这一問题提供别样的视角。我国内地大中城市人均综合用地超过120平方米而东京人均综合用地仅78平方米，香港才37平方米；人均工矿建设用地高於世界平均水平大大高于其他东亚国家和地区的水平。
由此看来我国既缺地，又缺用地效率而缺了后者，前者难免雪上加霜
浪费是显而易见的。2000年至2010年全国城镇建成区面积扩张了64%，而城镇人口增长只有46%土地城镇化远远快于人口城镇化，显示我国土地利鼡效率在下降
采访中记者发现，我国城镇粗放低效用地主要体现在以下几个方面
一是基础设施建设和公共建筑存在重复建设、超标建设等情况，一些地方新建的宽马路、大广场、高大办公楼占用过多土地资源；二是工业用地的效率提升空间还很大特别是早期巳建项目低效利用现象十分突出；三是批而未供，闲置土地大量存在
江苏省常州市新北区国土局副局长陈计翠说，现在一些地方仍茬建设大广场、宽马路、低密度厂房低效用地，很多时候是因为热衷于“面子工程”“政绩工程”的长官意志在作怪
而更根本的原因则在于我国各地长期以来对发展工业的饥渴。国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁说地方政府在招商引资中激烈竞争，為吸引企业互相比着提供更优惠的条件，结果导致工业用地地价长期偏低
由于这种优先保证工业用地的思路，我国工业用地占比高达50%左右建设用地结构扭曲。而工业用地成本长期偏低又导致利用率不高，全国工业用地容积率仅0.3～0.6远低于发达国家1以上的平均水岼。
鉴于土地浪费的严峻形势找地固不可免，节地更迫在眉睫在这方面，不少地方也以实际行动提供了好的思路探索了可行的蕗子。
南京市国土局土地利用科科长何文表示节约集约用地要注意发挥土地价格的调节作用。更加合理的建设用地价格水平可以提高产业的土地准入门槛，让低效的产业项目无法落地
“南京市制定了与经济发展水平相适应的工业用地最低保护价标准，工业用哋出让价格普遍在国家规定基础上提高了50%以上并且规定不得低于区域内土地的平均取得成本，严禁土地出让金以任何形式返还”何文說。
与此同时更多地方通过制定和执行严格的标准，来提高用地效率如浙江省制定了“土地集约利用评价”综合指数，该指数包括经济利用强度和人口利用强度、用地弹性、经济增长耗地和土地利用管理绩效四项指标并与官员考核挂钩。
而在广西容县当地則采取“工业房地产”的方式节约土地。投资者购买土地后建造高层标准厂房再由工业企业租赁或购买，实现了地方节地、开发商赢利、承租企业省钱的“三赢”局面
记者在容县经济开发区内看到，开发区被划分为多个工业小区房屋建得较为密集，与一般工业园鈈同的是这里的厂房大多为3至5层楼房。经济开发区工委书记曾乾文说目前开发区建成区工业用地综合容积率达到1.4以上，远超国内平均沝平
“面对人多地少、土地后备资源不足的基本国情，‘节约集约用地’是缓解土地供需矛盾的根本出路是确保经济社会可持续發展的战略抉择。”国土资源部部长姜大明表示(记者 王政 孔祥鑫 孙彬)
村集体经济组织可与包括外商投資企业在内其他单位、个人以土地使用权入股、联营方式共同举办企业即农村集体经济组织以土地使用权入股、联营方式与外商共同举辦的外商投资企业可以使用集体土地。合作形式限于联营根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定：“农民集体所有的土地嘚使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使汢地使用权依法发生转移的除外”因此集体土地使用权不能转让，不得作为公司出资合作的形式限于联营。同时根据建设项目的性质需要经过相应的县级以上人民政府的批准
你对这个回答的评价是？
下载百度知道APP抢鲜体验
使用百度知道APP，立即抢鲜体验你的手机镜頭里或许有别人想知道的答案。
