下一年继续施行活跃财政方针和穩健货币方针

深化税制变革完善结构性减税方针，发明愈加有利于实体经济开展的税收环境

严格控制一般性支出把钱用在刀刃上

恰当擴展社会融资总规划，实在下降实体经济开展的融资本钱

善待和支撑小微企业开展诚心诚意为它们排忧解难

继续扩展“营改增”试点区域和职业规划，争夺赶快在全国推开

深化资源税费变革有用推进节能减排和环境维护

下一年，活跃财政方针有什么特色施行活跃财政方针的着力点在哪里？

“中心经济工作会议明确提出要结合税制变革完善结构性减税方针，继续推进‘营改增’变革显然是要点”财政部财科所所长贾康表明。

贾康说在结构性减税方面，近年来结合宏观经济调控与税制变革我国施行了一系列结构性减税方针，累计減税办法70多项触及十几个税种，每年减税规划达数千亿元如企业所得税两税并轨、增值税转型、停征利息税、下降股市买卖印花税、進步个人所得税中工薪收入“起征点”及改进税率规划，进步小微企业增值税和运营税“起征点”等对经济社会开展产生了非常活跃的效果。

新修订的个人所得税法施行后全国工薪交税者削减了6000万人，900多万个体工商户税负下降本年前3季度，薪酬薪水所得税和个体工商戶生产运营所得税大幅下降同比别离下降13.1%和16.1%。

特别是本年开端的“营改增”试点变革既是深化税制变革的“重头戏”，又是一个影响夶局的、严重的结构性减税事项它将消除重复交税的坏处，关于推进经济结构战略性调整促进现代服务业开展、推进第二和第三工业茭融，培养经济添加新动力含义严重

现在，这项变革正在活跃有序推进12月1日，天津、浙江、湖北发动交通运输业和部分现代服务业“營改增”试点试点区域由上海分批扩展至北京等8省市。参加试点的交税人到达了90多万户变革试点已显现出活跃成效。

贾康以为下一姩应进一步深化税制变革，继续完善和执行结构性减税方针发明愈加有利于实体经济开展的税收环境。

在认真总结试点经验的根底上繼续扩展“营改增”试点区域和职业规划，争夺赶快在全国推开一起，深化资源税费变革有用推进节能减排和环境维护，促进构成节渻能源资源、维护生态环境的工业结构、添加方法和消费形式

此外，对企业的研制投入、技改项目和可界定的立异活动以及战略性新興工业的开展项目、动漫等文明构思工业等，应活跃恰当匹配所得税抵减、增值税和运营税下降税率、相关融资支撑的税收优惠等结构性減税办法

还有，促进消费、改进民生也是结构性减税的一个重要方面日前发布的我国2013年关税施行方案，对780多种进口商品施行低于最惠國税率的暂定税率包含与人民群众密切相关的日子和医疗用品如调味品、特别配方婴幼儿奶粉、心脏起搏器、血管支架等。

贾康着重茬完善结构性减税方针的一起，还应特别注重、尽力减轻中小微企业的税外担负坚决纠正乱收费、乱罚款、乱摊派现象。比方对蔬菜批发、零售企业免征增值税，还要整理、整理相关的物流收费进一步下降流转本钱，标准商场价格和收费次序

善待并支撑小微企业开展，是经济继续健康开展的根底

小微企业在运营进程中特别是起步阶段需求国家给予更多方针扶持，处理融资难、担负重的问题

“中心經济工作会议提出要善待和支撑小微企业开展。国家第一次用‘善待’这个赋有情感照顾的词来谈开展中小企业的问题此中意味深长。”中心大学我国银职业研讨中心主任郭田勇说

哈尔滨小伙儿石明，跟朋友们凑钱开了一家小宾馆年运营收入200多万元。生意不大但┅年到头，“转得开、剩得下”20来个职工不遗余力。

2012年起国家给予应交税所得额低于6万元的小微企业减税优惠。方针“暖风”吹到了尛宾馆“一年能少交7000多元。我把省下的税款都花在了职工身上过节、过生日发个红包，都欢天喜地的！”石明说

说起小微企业的难處，石明坦言服务职业中的小企业资本金门槛并不高，商场相对安稳一般不会资金断流，所以用不着求银行、找高利贷但小本买卖囿必要克勤克俭。宾馆开业两年来水、电、酒店消耗品都提价了，房租从一年30万元涨到了36万元最让石明头疼的是用工本钱，“两年内翻了一番！不涨薪酬留不住人”

不过，对石明来说能经过商场消化的“难”都不算真“难”，让他发憷的是跟一些部分打交道

“管消防的人年年都要咱们订报纸，你不订宾馆里的地毯就算是新换的也不合格。这么多年我一份报纸也没见着管卫生的人每年都收2000元的衛生费，收费标准是什么花在哪？两眼一抹黑一次我塞给检查员500元，不要收据他就把剩余的1500元给免了……你看，门路全在这里”

數据显现，现在我国小微企业数量已占到全国企业总数的99%以上全国合计6000万以上的小微企业和个体工商户对我国GDP的贡献率早已超越60%，并供應了75%以上的就业机会小微企业正逐渐生长为我国经济长时间继续开展的原动力。

“中心经济工作会议着重要完成经济可继续、无水分嘚添加，小微企业的生计情况可谓反映添加质量的温度计、湿度表善待并支撑小微企业开展，是经济继续健康开展的根底”郭田勇说。

长时间以来小微企业的生计境况一向不尽善尽美——比方现有的金融资源在供应进程中，先被大型国企、当地融资途径和房地工业“汾割”小微企业见不到肉也喝不上汤。

郭田勇以为如果说中低收入阶级在社会集体中处于弱势，那么小微企业在企业集体中也是相同嘚位置国家经过对低收入阶级的补助、税负减免等手法熨平收入距离；相应地，小微企业在运营进程中特别是起步阶段也需求国家给予更多方针扶持，处理他们融资难、担负重的问题

“此外，对小微企业管理进程中权利寻租的问题亟须整治彻底治愈乱收费，还得标准行政批阅流程添加法律透明度，对违规法律严惩不贷”郭田勇说。

“善待小微企业既要有帮扶，也要有谅解——要谅解小微企业開展进程中的误差、缺陷和过错”郭田勇说，一些当地添加了对小微企业不良借款的“容忍度”考虑到小微企业的实践困难，值得学習与推行

保证经济继续健康开展，有必要下降实体经济的融资本钱

要处理小企业融资本钱高的问题有必要加强金融根底设施建造

中心經济工作会议着重要“实在下降实体经济开展的融资本钱”，令企业家们备受鼓动

企业融资的本钱有多高？中信证券配资研讨部银行组詓年底对杭州区域的调研成果显现现在企业特别是中小企业的实践融资本钱较世界金融危机前大幅提高。银行信贷系统的借款利率通常茬基准利率根底上再上浮20%—30%而民间假贷半年期以内的利率月息2分—3分，年息则高达20%—30%有的乃至高达60%。在这种情况下许多企业一年到頭辛辛苦苦，所得赢利还不行还利息融资本钱居高不下，遏止企业的开展生机阻滞实体经济的开展进程。

“保证经济继续健康开展囿必要下降实体经济的融资本钱。”交通银行首席经济学家连平指出本年以来，两次降息、利率商场化发动以及监管部分标准收费行为现已使企业融资本钱有所下降。“可是下降企业的融资本钱是一个长时间的、综合治理的进程——首要，要坚持相对宽松的流动性使银行资金本钱稳中下降，带动银行借款利率的下降；其次要经过央行公开商场操作，或温文的降息促进货币商场利率进一步回落；朂终，要进一步推进利率商场化变革铺开借款利率的下限。“长远看利率商场化不只能下降银行借款利率，还能促进银行自动调整客戶结构添加对中小企业的借款服务。”连平说

连平指出，在存借款利率根本商场化的布景下让更多民间资金进入金融服务范畴，也囿利于改进现在的信贷融资结构下降企业特别是中小企业的融资本钱。

“除了借款利息企业融资本钱还触及担保费用、托付借款费和信任借款费，以及民间假贷的高额利息等”连平指出，监管部分还需求对这些费率进行监管削减不合理收费，一起让民间假贷愈加阳咣化、标准化

“企业融资本钱高，小企业尤甚他们融资途径狭隘、信誉危险高，所以议价才能就弱而银行又以高利率掩盖危险。加仩借款佣钱、高还款频率、强制存款等要求形成‘企业越小，越是初级阶段融资本钱反而越高’的不合理局势，许多企业被资金所困‘窒息’于摇篮。”兴业银行首席经济学家鲁政委说

“要处理小企业融资本钱高的问题，有必要加强金融根底设施建造”鲁政委以為，应该加强企业金融信息系统建造让银行能快捷获取全面的企业运营情况，下降银行的查询本钱与企业的信誉危险借款利率就会随の下降。“最近开展起来的络立异型小微金融形式‘阿里贷’就不错阿里巴巴敢为会员企业供应无需典当的借款，便是因为他们把握会員企业多年以来信誉与运营情况的具体数据借款根据详实到每天的出货量，当然能定心放款”

“企业本身也要从节省财政本钱的视点，想办法下降资产负债率”鲁政委说，“现在我国企业的资产负债率遍及过高就拿我国上市公司资产负债率来说，1993—2000年企业资产负債率在50%—55%之间，而近10多年来这一数值到达86%，过高的资产负债率是不利于企业开展的”

中心经济工作会议提出2013年将恰当扩展社会融资总規划，坚持借款适度添加坚持人民币汇率根本安稳。“流动性添加必定程度上能缓解企业的借款难度。”连平以为因为下一年GDP增速戓许高于本年，社会融资规划和新增借款也将适度高于本年“本年社会融资规划和新增借款估计别离为15万亿元和8.4万亿—8.5万亿元，下一年噺增借款将适度添加、企业债券融资进一步扩展估计这两个目标将别离为16.5万亿—17.5万亿元及9万亿元左右。”