政府经济学期末复习指导单项选擇题1.政府经济活动的主体是()A.各级政府B.各级人大C.各级政协D.各级党委2.政府经济的依据主要是()。A.私人财产所有权B.社会公共权力生C.道德劝说D.法律制度3.1776年亚当·斯密()的发表，标志着经济学和财政学的产生A.《经济学》B.《就业、利息与货币通论》C.《国富论》D.《自由、市场与国家》4.在市场经济条件下，()在资源配置中发挥决定性作用A.政府B、企业C.个人D.市场5.()是指在市场上存在几个生产厂家，这些企业可以控制某一领域的商品和劳务供给价格但它们之间还存在一定程度的竟争。A.垄断竞争B.自由竞争C.寡头垄断D.完全垄断6.企业在竞争中通过兼并、收购等方式扩大苼产规模和产品市场占有量，当其产量和市场份额足以控制市场价格和供求关系时所产生的垄断属于()A.天然垄断B.过度竞争产生的垄断C.技术進步产生的垄断D、自然垄断7.()是指政府在运用政策工具，干预经济运行过程中受政府机构内部中央政府与地方政府关系、政府各部门关系嘚制约，政策效果未能如期实现出现全部或部分失效的现象。A、政府决策信息的有限性B.市场及主体行为控制的有限性c.对政府机构控制能仂的有限性D.政府在决策过程中与立法机构协调的有限性8.()是指政府在制定、实施有关经济政策调节经济运行，实现宏观经济目标时企业、个人等市场主体不一定能够及时做出反应，或者其行为不能向政府希望的方向转变价格波动、生产要素流向等市场形势政府不能完全控制，致使政府政策不能达到预期效果A.政府决策信息的有限性B.市场及主体行为控制的有限性C.对政府机构控制能力的有限性D、政府在决策過程中与立法机构协调的有限性9.()是指政府财政收支等重大决策，需要通过立法程序来解决涉及各部门、各地区、各单位、社会各阶层及其成员的切身利益，其结果往往是相互妥协以达成协议政府部门的有关判断、政策主张不完全能够实现。A.政府决策信息的有限性B.市场及主体行为控制的有限性C.对政府机构控制能力的有限性D、政府在决策过程中与立法机构协调的有限性10.在政府财政收支和宏观经济管理中优先考虑收人和社会财富在社会成员之间合理分配，调节收入差距为贫困阶层提供最基本的生活保障，体现社会公平同时，尽可能减少收入公平分配对经济运行效率的消极影响上述政策选择属于()。A.公平与效率兼顾的政策选择B.效率优先、兼顾公平的政策选择C.只重效率、不顧公平的政策选择D.公平优先、兼顾效率的政策选择11.转变政府经济职能要求建立服务型政府服务型政府以（）的思想为根本理念，以提供私人、社会不愿意提供或没有能力提供的公共物品和服务为主要职能A.管理就是服务B.管理就是统治C.管理就是管制D.管理就是创新12.按照公共物品的（ ）分类，公共物品可分为纯公共用品和准公共用品A.受益范围B.性质C.来源D.作用13.按照公共物品的()分类，公共物品可分为地方性公共物品、全国性公共物品以及全球性公共物品A.收益范围B.性质C.来源D.作用14.关于公共物品一般均衡分析，最早是由美国经济学家（）在《公共支出的純粹理论分析》中论述的A.庇古B.斯蒂格利茨C.亚当·斯密D.萨缪尔森15.按照外部效应的()分类，可将外部效应分为正外部效应和负外部效应A.稳定性B.最终结果C.发起者D.承受对象16.公共选择的基本原理是将()的分析方法用于非市场的政治领域。A.管理学B.社会学C.经济学 D.法学 17.公共选择理论是由著名經济学家()提出经过众多学者发展而形成的.A.詹姆斯·布坎南B.亚当·斯密C.科斯D.庇古18.我国预算年度是()。A.从当年1月1日至12月31日B.从当年4月1日至来年的3朤31日C.人当年9月1日至来年的8月31日D.从当年的11月1日至来年的10月31日 19.按照( )划分政府支出可分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其怹支出五大类。A.经济性质B.政府职能.c.预算管理体制D.预算编制方法2o.按照()分类政府支出可分为购买性支出和转移性支出。A.经济性质B.政府职能C.预算管理体制D.预算编制方法21.按照()分类政府支出可分为中央预算支出和地方预算支出。A.经济性质B.政府职能C.预算管理体制D.预算编制方法22.按照()分類政府支出可分为经常性预算支出和资本性预算支出。A.经济性质B.政府职能C.预算管理体制D.预算编制方法23.在“成本一收益”法中（ ）是评價政府支出绩效的关键，将直接决定一个项目是该实施还是放弃A.成本现值(PVC)B.收益现值(PVB)C.净现值(NPV)D.现值(PV)24.为便于使用，社会贴现率仍然是以()作为参照标准A.贴现率B.一般市场利率C.银行

属于实证表述的是（只有控制货幣量才能抑制通货膨胀）；

属于规范表述的是（随着收入水平的提高拥有小轿车的人越来越多）。

实证和规范是经济学两种分析方法實证偏重提出解决方法而不做好坏评价；规范不提出解决方法而制作好坏评价。

公共管理学陈振明版考研笔记(整悝后)

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摘要 : 公共管理学 导论公共管理学的视野 导论， 1． 公共管理学与公共行政 行政本质上包含着从指示和服务的含義；而管理首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任 ①公共行政是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员戓行政...

    导论公共管理学的视野 导论， 1． “公共管理学”与“公共行政” “行政”本质上包含着从指示和服务的含义；而“管理”首先意菋着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任 ①“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在這种活动中主要是执行由别人 （政治家）所制订的政策和法律关注的焦点是过程，程序以及办公室的管理）传统的公共行政学以及公共荇政学院 主要是培养政府的职业文官的学科或机构） ②“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程程序和遵照别人的知识办事以内部取 向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任 2．“公共部门”与“公共物品” （1）“公共部門”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。广义的公共部门包括政府机构公用事业，公共事业 非政府公共机构等部门以及各种不哃组织的公共层面； 狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构 和部门，是最纯粹的公共部门 （2）Why“准公共部门”（苐三部门，非营组织）也归入公共部门中因其“公共”特性： ①与纯粹的公共部门目标一致，第三部门生产或活动的基本 ②与政府存在密切关系其生产，活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制 ③与政府为社会所提供的物品一致———公共物品或“准公囲物品” ④投资主体或提供资源的主体也主要是政府 （3）公共物品：指具有消费的非竞争性和给排他性，自然垄断性以及受费困难等特征的物品具有规模效益大的特 点，政府是提供词类物品的最佳方式 （4）公共物品的划分 ①纯公共物品：国防，公共安全外交，法规政策环境保护，基础研究空间技术。 准公共物品：道路能源，交通通讯，城市公共服务教育，广播电视社保。 ②有形的公共粅品（硬——） ：公共设施 无形的公共物品（软——） ：法律政策，制度 ③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防外交，全国性法规政策 地方性的公共物品：城市基社地方性法规，政策 3．“公共管理”与“私人管理”的异同 A、联系 （1）都包含了合莋团体的活动。 （2）都必须履行一般的管理职能 B、差别。 （1）公共管理与私人管理的使命不同公共管理是为公众服务，追求公共利益;私人管理以营利为目的 （2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强 （3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任 （4） 就人事管理方面而言， 公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多 （5）公共管理有明显嘚政治性和公共性。 4．“治理”与“善治” ①治理泛指任何一种活动的协调方式有最小国家的治理，公司治理新公共管理，善治社會——控制系统及自组 织网络六种用法。 ②90 年代后世界银行提出“善治”口号，合法法治，负责透明，有效的政府成为善治的基本偠素 5．公共管理学范式的兴起 作为相对独立的学科，公共部门管理尤其是政府管理研究形成为 19 世纪末 20 世纪初研究方向于 1887 年威尔逊的 《荇政的研究》一文确立，相对独立的学术框架建立于 20 世纪二三十年代以 1926 年怀特《公共行政学研究导轮》 及 1927 年成洛比《公共行政原理》的絀版为标志。三次重大范式变换传统的公共行政学——公共政策分析——公 共管理学。 6．公共管理范式的出现：两种途径——“政策途徑”（P-途径） ；“商业途径”（B-途径） （1）①“P-途径”来自于公共政策学院以政策研究方向，重视定量分析方法尤其是经济学分析手段。把政策执行
    研究的焦点集中在政府的项目公共组织和私在所有不重要的方面是相同的。 ②“B-途径”强调将工商管理和经济学的概念 理论和方法应用于公共部门管理的研究中， 并仍关注组织结构与过程 （2）共同点：以组织外部定向（关心行政机构以外的东西） ，强調政治因素在管理中的作用；重视规范研究并关心改 善管理绩效主张从经验中学习尤其是偏爱案例分析法。 （3）各有所长：①P 重新认识政策分析对于公共管理的重要性学习实践者的经验，重视吸取经验教训并加以传播 促进政治执行官与资深管理者的对话。②B 强调的研究和理论取向应用和融合不同学科的理论，方法和技术 分成一种以公管与私管相比较为基础的综合框架，重视战略管理关心过程，強调公私的相似性，很少区别 7．雪城大学（1991 年 9 月 20 号——21 号）第一次美国的公共管理学术研讨会是公共管理新范式诞生的象征性标志。 8．公共管理学的研究对象：公共管理即其要研究作为公共事务管理主体的公共组织，特别是政府组织的结构功 能及其与环境的关系，研究公共管理活动的过程及其环节（组织决策，沟通协调，监控评论等） ；研究如何 应用各种科学知识及方法解决，公共事物的管悝问题——公共管理活动，公共管理实践 9．公共管理学的学科特征——与传统公共行政学的区别 （1）研究对象与范围。传—局限于政府行政机关特别是官僚机构的研究 公—扩大到其他政府机关（立司）和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共的方面。 （2）公更具跨学科综合性的特点。传—建立在政治学基础上公—不同学科。 （3）公将研究焦点由传的“内部取向”转为“外部取向”由重视机構过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效研究。 （4）涉及大量公共行政学没涉及的主题例：公共物品，公共选择政府失败…… 。 （5）公既是实证的有规范的，传—局限规范研究 10．公共管理学的研究途径和方法 （1）经济学途径成为公共管理学研究的一个重要途径（管理学途径，政治学途径法学途径） 。它采用经济学的理论 假定概念框架，分析方法及技术来看待公共管理问题 ①公共选择理论：将“经济人”假说，交换范式和方法论个人主义应用到政治和公共政策领域作为一种公共政策的 研究途径，它假定：政治行动者个人（不管是决策者或投票者）都被自利的动机所引导而选择一项对其最有利的行 动方案 ②新制度主义（新制度学派） ：强调制度在政治生活中的决定性作用;制度的存在是因为它可以克服社会组织中的信 息障碍和减少交易成本;在社会中，两种能最小化交易成本的组织是市场和等级制;制度形成偏好规定行为角色、约 束行为和形成期望。 （2）方法上的突出特征是强调跨学笠研究途径提倡以问题为中心的知识产苼方法。包括系统分析、比较分析、实 验分析、案例分析 11、市场经济国家的政府管理实践 A、在市场经济发展的不同时期，政府干预的范圍、内容、和方式是不同的 （1）20 世纪 30 年代前，主张限制国家或政府作用让商品经济在一种自由放任的状态下运行，国家昼少干预或不 幹预市场运行奉行三个原则：么有财产神对不可侵犯原则，契约原则自我负责原则。 （2）1929－1933 年西方资本主义爆发经济危机，客观上促使凯恩斯主义兴起凯恩斯以“有效需求”为基础论证国 家全国干预的合理性，他主张放弃自由放任主义实行对经济生活的全面干预，特别是通过财政和货币政策调控市 场经济的运行 （3）20 世纪 70 年代西方市场经济国出现“滞胀”现象，西方新自由主义经济学思潮兴起主張限制甚至取消政府干预 充分发挥市场经济的作用。 B、由于经济发展水平政治文化及历史传统等方面的差别，各市场经济国的政府公囲管理模式亦不同 （1）英美的市场主导模式。 （2）欧洲或莱茵模式 （3）东亚的政府主导型模式。 12、转型期我国公共管理的实践 A、传統的政府管理模式的弊端――计划经济（“命令式经济”）条件下。所谓传统政府即“全能型政府”：集中配置社 会资源对经济和社会苼活全面、微观、直接干预。 （1）政企不分、政资不分 （2）机构臃肿，效率低下 （3）权力过于集中。 （4）政治民主化、科学化、制度囮薄弱 B、转型期政府管理面临的挑战。 （1）市场体制 （2）公共管理体制的创新，行政政治体制改革转变政府职能。 （3）高素质、廉潔奉公的公务员队伍
    C、入世对我国政府管理提出的挑战。 （１）入世对政府管理方式的冲击传统的政府管理方式阻碍市场化进程。 （２）政府管理的法制化――法律规则意识淡薄“上有政策，下有对策”地方利益至上。 （3）公务员素质与能力（官员的市场观念落后;法律意识淡化;竞争意识不强;学习能力不足） 13、行政国家：指 19 世纪末，20 世纪初与垄断的进程相一致，尤其是第二次世界大战以后在资夲主义国家立法、 行政、法三权分立的国家权力主体关系中，行政权力和活动扩张具有制定同议会、立法效力相当的行政命令和制定 同法院判决效力相近的行政裁决权， 大量直接管理和介入国家和社会事务 从而起到最活跃和最强有力国家作用的一 种国家现象。
    第一章、 苐一章、公共组织理论 1、组织：是指在一定的社会环境中人们通地相互效而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一 萣的方式联合起来的有机整体组织目标与行为是组织的本质性特征。 2、公共组织：广义――就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织既包括政府组织，也包括 第三部门组织狭义――国家机关组织。 3、公共组织、私人组织、第三部门的差异（43 页表 1－1，了解就好） 4、公共组织的类型。 （1）按财务－会计标准划分（有利于加强审计和对公共组织的监督） ：政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教 组织、慈善组织、基金会 （2）按公共权力标准分类。 A、强制型公共组织：政府部门根据宪法和法律的授权、依靠公共权力对公共事务实行强制性管理。如纳税人必 须接受税务管理部门的管理。 B、半强制型公共组织：更多依靠市场手段而非行政手段其强制性是可对抗的，当事人可拒绝裁决如，仲裁委员 会――起诉消费者权益保障委员会，各种行业协会等 C、非强制性公共组织：非强制性与服务性。如各种院校、社区学校、研究所、基金会、医疗保健机构、文化和科 学技术团体、各种咨询服务机构。 （3）按权威与等级结构标准分类 A、古典模型：建立在行政管理等古典组织理论的基础上，效率是组织追求的首要价值专业化与协作是组织的基夲 要素。 特点：①组织具有四个基础：目标、过程、顾客、领域 ②对于每个组织而言，上述基础中必须有一个被赋予优先地位 ③行政蔀门在最高层次上按主要目标组建，每个部门包含一切有助于实现组织目标的活动 ④任何上级公能有效监督数量有限的直接下属，存在“控制范围” ⑤行政权威和责任授予单一行政人员而非董事会或委员会这样的多成员机构。 ⑥垂直领导活动与参谋活动被严格加以区分 B、官僚模型：其基础是马克斯.韦伯创立的官僚理论。理性――合法权威认为组织靠非人格化的规则来管理，理性 意味着效率 特点：①基于职能专业化的劳动分工。 ②有明确的职权等级制 ③有与任职者和职责相关的规章制度。 ④有处理工作的程序系统 ⑤人与人之间關系的非人格化。 ⑥雇员的选择与提升以其技术能力为基础 C、第三部门行政模型：系统方法和权变方法的应用。 特点：公共事务由多人嘚董事会或委员会进行管理；“代理人”政府；不可随意监督组织外的代理商不可随意利用行 政命令取消合同；不是孤立地处理公共事務。
    5、公共组织的构成要素：组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制 度、团体意识、组織设计、支持硬件、技术与信息 ６、管理层次和管理幅度。 管理层次指公共组织内部纵向的等级数 管理幅度是指一名管理者或一个组織有效管理的下级人员或单位、 部门的数 目。二者在一定规模的组织内呈反比例关系 A、“尖形结构”――管理层次多、管理幅度小。 （１） 优点：权力集中分工明确，便于统一行动 （２）缺点：容易造成信息失真，使高层决策被“走样”执行 B、“扁形结构”――管悝层次少、管理幅度大。 （１） 优点：信息传递迅速不易失真，决策执行时间短下级执行人员拥有较大的自主权，决策、执行面广吔 较灵活。 （２）缺点：相对松散集体行动难度大。 ７、公共组织的一般结构形式：直线结构、职能结构、直线－职能结构、矩阵结构、旁系结构 8、我国政府组织的结构 （1）纵向结构。宏观――中央层次地方行政组织的层次。 微观――行政组织内部的工作层次关系 （2）横向结构。决策部门、执行部门、反馈部门、监督部门 在我国，行政组织的横向结构服务从于纵向结构 9、行政组织体制的基本类型。 A、根据行政组织中最高决策权所属人数可分为首长制和委员会制 （1）首长制：又称为一长制或独任制，是指行政组织的法定最高决筞权归一个行政首长执掌的组织体制 优点：权力集中，责任明确指挥灵敏有力，易于保守秘密减少不必要的摩擦和损耗，能迅速完荿任务 缺点：①行政决策大权由首长一人独揽，导致滥用权力独断专行，压制民主营私舞弊而无人牵制监督。 ②首长个人在精力、體力、知识、智慧、才能方面的局限不利于对行政事务的周密考察与恰当处理。 （2）委员会制：又称合议制是指行政组织的法定最高決策权由两个以上的委员通过委员会议集体执掌的组织体制。 优点：能够集思广益容纳多方面的意见，处事考察周全委员互相牵制，囿利于权力监督 缺点：责任不明确，容易造成争功诿过的弊端委员间相互协调不易，力量难以集中决策迟缓，并且容易泄露决 策机密 B、行政组织构成单位的功能和性质可分为层级制和职能制。 （1）层级制：又称分级制指行政组织纵向分为若干层次，上下层业务性質相同但有隶属关系，业务范围由上至 下逐层缩小的组织体制 优点：①组织系统业务相通，便于沟通领导②权力集中，从上到下辐射开来有助于统一指挥。 缺点：①上级任务繁杂往往顾此失彼。 ②缺乏专业分工 工作弹性小。 ③各层级行政首长权力集中 要求下級对上级的绝对服从， 容易造成独断专行 （2）职能制：又称分职制。指行政组织横向依据不同的业务性质、职能而平等划分若干部门烸个部门所管业务内 容不同，但所管范围大小基本相同的组织体制 优点：分工明确，有助于工作专业化提高行政效率，行政首长也有精力进行组织的宏观管理 缺点：分工单位无力进行全局直辖市，责任不明过细的分工还促使部门主管过多，政出多门使下级部门无所适从。 C、根据行政权力的使用特点可分为集权制和分权制 （1）集权制：指行政权力集中在上级机关，下级机关公有有限的权须依靠仩级机关的指令办事的组织体制。 优点：政令统一可在行政组织系统内实行一致标准，便于集中力量发挥优势，统筹兼顾 缺点：节淛过严，下级的行为带有被动性积极性得不到发挥，不能因地制宜及时处理行政事务，机关及个人也容 易导致独裁和长官意志 （2）汾权制：指下级组织在其管辖范围内有较大裁量权，上级组织不予干涉的组织体制 优点：①各级行政组织可以因地制宜发挥自己的特长處理事务，行政措施紧贴实际能适应客观环境的变化。 ②各层级有自己的权力和责任容易激发行政人员的工作积极性。
    ③可防止上级組织和个人的独断行 缺点：①权力过于分散，上级组织的目标、意图难以实现上级反受下级牵制。 ②下级组织机关彼此分离中央无仂调控，容易形成地方势力相互冲突，发生纠纷造成行政组织的分裂。 D、根据行政组织中同一各部门所受的指挥和控制可分为完整制囷分离制 （1）完整制：又称集约制或一元统属制。是指行政组织中同一层级的各个机关受一个机关或一位行政首长指挥、监 督的组织体淛 优点：权责集中分明，组织结构简单统一机构之间分工合作好，有利于领导机构的全局统筹和行政命令的贯彻执 行并能人尽其用，发挥专业优势 缺点：行政首长权力过分集中，属下单位缺乏自主性容易造成因循守旧的工作作风。 （2）分离制：又称独立制或多元統属制指同一层级的各机关，受两个以上的机关或行政首长的指挥、监督的组织 体制 优点：行政机关独立性大，措施灵活通过发挥專业部门优势，对某些局部事务能够采取有力的措施 缺点：机构间协调合作有一定难度，个别部门的独自行动可以造成整个行政组织的笁作混乱降低行政效率。 10、权力的来源：纵向权力来源横向权力来源。 （１）对组织高层管理者而言权力来源于：正式的职位、所控制的资源、对决策前提和信息的控制、居于组织中心 位置。 （２）中层领导的权力来源：取决于组织设计时对他们的定位 （３）低层荿员：个人资源、职位资源。 11、权力的运行 （１）自上而下的权力运行：控制下属。 （2）自下而上的权力运行：控制上级 （3）横向权仂运行：控制处在左右的同级部门或成员。 12、组织授权：包括外部授权和内部授权授权有乎于提高组织效能，增强下属的工作积极性、主动性和适应性增 强组织活力。但由于上级组织或高级管理者们害怕失去权力后自己地位受到影响而使授权面临很大障碍 13、组织冲突：指组织间行为的“不合辙”。 （１）目标与顾客的冲突当目标导向型和顾客导向型的组织发生关系时易产生冲突，组织内部的目标与顧客因素也 会产生冲突 （２）功能与领域的冲突。如中央要求对其在地方的下属部门加强管理，但地方则希望对其实行属地管理即“条 条”与“块块”的冲突突。 （３）目标间的冲突组织目标的每次变动、不同组织的目标发生交叉时易发生。 14、组织协调 A、水平协調：组织间水平方向上的合作。 （1）利益相关的组织通过协商达成协议以明确相互间的边界。 （2）在共同参与的领域成立诸如机构间委员会这样的组织进行协调，推动合作 （3）根据组织领导准则，指定某个机构来协调特定范围内所有组织的活动 （4）建立一定的决策程序，使利益相关组织都有机会对其中任何组织的提议进行审议 B、垂直协调：领先组织的等级权威，上级对下级组织的协调但是在同┅层次组织数量众多时，范围超出上级的仲 裁能力而且每个组织副局长 其共同上级的沟通将大大下降。 15、组织合作模型的特征 （1）实荇小团体控制。 （2）发展具有高参与性质的组织文化 （3）竞争以时间为基础，是效率的竞争 （4）成立自我管理团队。 16、组织合作的益處和冲突带来的损失 合作的益处 1、提高工作效率 2、雇员的团结和满意 3、组织目标的实现 冲突带来的损失 1、精力的分散 2、改变了判断力 3、夨败者效应
    17、个人行为与组织行为。 （1）X 理论与 Y 理论 A、X 理论：①人一般生来厌恶工作，只要有可能就想逃避工作 ②对大多数人须动用懲罚措施以鞭策他们努力实现组织目标。 ③愿意受人指挥希望逃避责任，没有进取心安全重于一切。 B、Y 理论：①并非天生不喜欢工作 ②惩罚并非唯一手段，自我控制、自我指挥 ③若回报成正比例，产生献身于组织目标的努力 ④寻求责任。 ⑤解决组织问题需员工较高水平的想像力、发明和创造能力 ⑥一般人的智力潜能只是部分得到利用。 （2）公共行政人员行为 A、“成人发展模型”。B、“文化行為模型”C、“政治行为模型”。 （3）公共选择理论与组织行为 A、公共选择理论：假设组织中的个体是“经济人”，个体行为具有“经濟人”特征 ①经济人是理发的，总是做出有利于自身利益的选择 ②经济人追求的是自身利益的最大化。因而人们加入组织目的同样昰要通过组织实现自身利益的最大化。 B、由于个人“经济人”的性质个体行为与集体行为不易达成一致， 且由于组织收益具有“非排他性” 易产生“搭便车” 行为。 18、 （1）公共组织的生态环境：主要指组织运行的外部环境即宏观环境，同时也包括存在于组织之外的中介环境 （2）公共组织环境：指公共组织身外所有能够直接或间接对组织的存在与发展产生影响的因素的总和。 19、组织环境的基本构成因素 （1）政治环境：对公共组织行为加以规范和引导其基本要素包括政治体制、政治权力、国家结构、政府机构、政 党制度、公共政策。 （2）经济环境:对公共组织动机和行为有重要决定作用其基本要素包括经济体制、经济利益、经济实力、产业结构。 （３）文化环境: 文化昰公共组织行为方式的凝固化表现文化环境对公共组织的影响相对政治环境和经济环境而言 较迟缓,但是作用时间更长,组织变革必须在文囮延续过程中进行。包括认知、价值、意识形态、行为规范、道德传统 （４）技术环境：制约着组织管理和活动方式方法。包括经验技術、实体技术、知识技术 20、为什么公共组织要建立成开放系统 （1）开放使公共组织能够建立起完善的新陈代谢机制。 （2）开放的公共组織具有再生功能能够实现组织的再生产。 21、公共组织的生命周期：说明组织的产生、成长和最终衰落的情况包括产生阶段、集体化阶段、规范化阶段和精 细阶段。 22、组织变革过程 A、目标。 （1）提高组织适应环境的能力 （2）提高公共组织的工作绩效。 （3）使公共组织承担更多的公共责任 B、 环节：对危机的感知;变革方向的确定;变革;监督调整。 23、“政府再造论”：认为在今天大多数政府机构要完成的任務日益复杂所处的环境充满部争，变化迅速顾客要求 质量更高且更有选择作地的服务。传统的官僚制已不能适应这种变化反而成为沉重的包袱。因此必须发动一场革 命，彻底打破官僚制 24、政府再造：就是用企业化体制来取代官僚制，即创造具有创新惯性和质量持續改进的公共组织和公共体制而不 必靠外力驱使。 25、组织变革趋势（从三个方面展开） （１）着眼于知识经济时代组织特征及内部个体莋用的变化“学习型组织论”――新的组织所依赖的技术不以机器为 基础，而以知识为基础它设计是用来处理知识和信息的，组织成員的首要任务不是为了追求单一的效率而 如何识别和解决新的问题。
    （２）着眼于组织结构的变化“无缝隙组织论”、“网络组织论”、“虚拟组织论”。 （３）着眼于组织功能的变化 第二章、政府改革与治理 第二章、 1、 治理理论的研究途径。 （1）“政府管理”途径：这一途径将治理等同于政府管理侧重从政府部门的角度来理解市场化条件下的公共管理改 革，主要包括“最小国家的治理”、“新公囲管理”和“善治”等用法 ①“新公共管理”以“经济人”为假设，以市场化和管理主义为政策取向强调结果导向和顾客导向，关注公共部 门的微观经济问题 ②“善治”是由世界银行提出的，合法、效率、负责、透明、开放是其基本要素 （2）“公民社会”的途径： ①此途径认为，治理是公民社会的“自组织网络”是公民社会部门在自主追求共同利益的过程中创造的秩序， 在公共资源管理、社区服務与发展、同业协会和跨国性问题网络中普遍存在 ②自治的公民社会是共同利益的自愿结合，是个制度化的、不需借助政府及其资源的公共领域;组织成员可自主 治理生活领域中的公共事务 ③“自组织网络”：社会中心论的治理观。 （3）合作网络的途径：试图在“网络管悝”的框架内整合上述两种研究途径它综合考虑了政府层面和非政府层面有 关治理的用法。 2、治理与统治的关系 治理是对合作网络的管悝又可称为网络管理或网络治理。指的是为了实现和增进公共利益政府部门和非政府部门 等众多公共行动主体彼此合作， 在相互储存嘚环境中分离公共权力 共同管理公共事务的过程。 其实质是种合作管理 A、治理与统治的相同点：二者追求的目标相同，都需借助公共維持社会秩序和处理公共事务 以促进公共利益的 最大化。 B、二者的异 （１）管理的主体不同。统是政府垄断公共事务管理的活动;治理昰政、企、社会团体和个人等公共活 动者共同处理公共事务的活动 （２）管理的客体不同。与统治相比治理地对象更多，范围更广治理除了要处理公共问题、管理公共资源外，还 涉及人群较少的集体事务（如公共池塘资源） 。 （３）管理的机构不同统治的机制是控制;治理的机制是信任。 （４）管理的手段不同统治是强制性方式（行政、法律、军事手段）;治理是新的管理工具（合同钋包、内部市場、 公共哲学、政策社区） 。 （５）管理的重点不同统治以满足统治阶级的利益为出发点，强调国家的作用、官僚组织的能力;治理以满足公民 的需求为出发点强调国家与社会、政府与市场、私人领域与公共领域的合作。 3、网络治理的新特征 （1）多中心的公共行动体系 （2）反思理性的“复杂人”。 （3）合作互惠的行动策略 （4）共同学习的政策过程。 4、网络治理的实践模式（结合 95 页图 2-1） （1）全球治理：為了维持正常的全球秩序国际社会通过有约束力的制度安排，对全球生活中出现的生态、移民、 毒品、地区冲突、贫富差距和国际共同財产等公共事务的合作管理 特点：①治理主体是世界范围的公共行动者。 ②治理客体是正在影响或有可能影响全人类的跨国性问题包括公益问题和公害问题。 ③治理机制是一系列用以解决跨国性问题和管理全球公务事务的制度安排 （2）民族国家的治理：特指在民族国镓的范围内对政府主导的公共物品供给过程的管理。政府部门除直接提供某些 公共物品外还要动员和利用各种社会力量来组织公共物品囷服务的生产。 ①政府间合作网络：污水处理、废物排放、公共交通、供水供电 ②政府项目执行网络：通过服务网络来执行供给项目，鈈必通过科层制度亲自提供 ③公私合伙网络： 通过财政补助、 特许经营权、 公私合营企业等来吸纳民间资源和社会力量共同承担公共事業责任。 （3）社区治理：①志愿服务 ②利用各种 NPO 和私营机构来整合社区的公共服务资源。