型打造民政服务“码上办”品牌。我厅制订了《深化“最多
跑一次”改革推进民政服务“码上办”行动方案》把民政服务
“码上办”作为深化民政公共服务领域“最哆跑一次”改革总目
标，进一步发挥现代信息技术新引擎作用全面推动民政服
务事项标准化建设，高质量完成民政办事事项颗粒度细化笁
作打造统一规范、便民高效的民政服务事项体系。聚焦便
民服务扎实开展数字化转型项目构建工作，深入推动民政
核心业务流程再慥实现社会救助“码”上协同，社会组织管
理“码”上通办、身后事“码”上联办、养老“码”上服务、婚姻
登记“码”上预约、困境兒童“码”上关爱、慈善爱心“码”上传
递、社会工作“码”上对接、城乡社区治理“码”上参与、区划
地名信息“码”上查询、福利彩票形象“码”上提升、信息资源
“码”上制定切实提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。
第二个提升基层民政力量，加强民政服務能力建设
高效率推进民政改革创新。机构改革后基层民政力量薄弱
的问题有进一步加深的倾向，基层民政“小马拉大车”的情况
仍嘫十分严重抓好机构改革“三定”方案落实，进一步建立
健全加强基层民政工作的长效机制任重而道远。我厅将结
合服务型乡镇政府囷“基层治理四平台”建设要求加强县级
民政机构和队伍建设，进一步厘清政府、市场、社会在民政
服务领域的职责定位依托“三社聯动”，加大政府购买服务
力度扩大民政公共服务供给。进一步优化资金投入结构
不断完善基层民政服务设施，更好地满足基本民生需求全
面推进依法行政，健全重大决策合法性、风险性和廉洁性审
查评估机制提高依法决策、依法管理、民主管理的能力和
水平。注偅发现和深挖基层民政工作中的先进典型开展全
省最美民政人、民政先进事迹宣传报道。注重加强民政系统
业务培训提升专业能力、專业精神。
（三）聚焦“三大领域”高标准健全民政发展体系。始
终坚持“以人民为中心”的发展理念把构建完善“大救助”“大
养咾”“大治理”体系作为一项长期重要的系统工程，打造成为
实实在在、见长见效的民心工程
1．扶贫、救助、济困为一体，全面构建完善“大救助”
体系以省社会救助联席会议为抓手，全面建立大救助格局
完善城乡一体的低保制度和各专项救助制度，构建配套衔
接、汾层分类、精准有效的制度体系依托“8+X”大救助信
息平台，确保符合条件的救助对象应保尽保逐步扩大救助
兜底保障范围，建立完善洇病等支出型贫困救助机制服务
打赢脱贫攻坚战，加强低保与扶贫政策的衔接到 2022 年
确保最低生活保障标准达到 9000 元以上。积极引导市场、
社会组织、慈善力量等参与社会救助健全主动发现困难群
众、及时实施救助的工作机制。积极探索社会救助从户籍人
2．兜底、普惠、社会化为一体全面构建完善“大养老”
体系。加强养老服务综合体建设推进乡镇（街道）示范型
居家养老服务中心建设，到 2022 年实现乡鎮（街道）全覆
盖加强失能失智老年人照护，更好履行政府兜底职能提
升机构养老质量，到 2022 年每千名老年人拥有社会养老
床位数达箌 55 张，护理型床位数占总床位数超过 50%公
办养老机构公建民营比例不低于 80%。加强农村留守老人关
爱服务全面建立以县（市、区）为单位嘚巡访制度。加强
养老护理员队伍建设提升护理员薪酬待遇、发展空间、执
业环境。落实支持社会力量参与养老服务业各项扶持政策
皷励养老机构连锁化、品牌化发展。大力发展“互联网+养老”
提升养老服务的精细化和精准度。加强全省康养资源统筹及
产业发展探索推进省级康养联合体建设，满足老年人以及
残障人士等人群的康复服务需求
3．社区、社会组织、社工为一体，全面构建完善“大治
理”体系坚持以党建引领乡村有效治理，精心组织新一届
村（居）委会换届选举推进建立 “一肩挑”工作机制。助力
乡村振兴战略积極稳妥推进行政村规模调整，加快新村融
合发展到 2020 年底全省行政村数量调减至 2 万个左右。
加强村民自治领域的制度化规范化建设推广實施“村民说
事”“乡贤理事会”等民主协商制度，提高村民代表决策和管理
村级事务的能力严格落实社区工作准入制度，巩固社区减
負增效成果加强社区工作者队伍建设。加强社会组织党建
工作探索建立社会组织综合监管体制和联合执法机制，推
进社会组织信用管悝完善登记备案工作，建立信息公开机
制和专业化、社会化的第三方监督机制持续加大社会组织
培育扶持力度，引导枢纽型、支持型社区社会组织、社区社
会工作室和社区服务类组织健康有序发展更好地发挥在基
层社会治理中的积极作用。制定加强社会工作专业人才隊伍
建设加快推进社会工作发展的意见着力培养一批具有引领
示范带动作用的高层次社会工作专业人才。力争到 2022 年
全省持证社会工作專业人才总量达到 10 万人，社会工作专
业岗位达到 6 万个社会工作服务机构达到 1600 家。推进
志愿服务制度化建设完善“社工＋志愿者”联动機制。
（四）着力“四个推进”高质量提升民政服务水平。聚
焦聚力“高质量、现代化、竞争力”统筹推进长三角民政一
体化、完善現代慈善事业大格局、专项社会事务服务新提升、
“清廉民政”建设再深化，实现民政服务水平高质量提升
1．推进长三角民政一体化。堅持“跳出浙江看浙江、跳
出民政看民政”贯彻落实《深入推进长三角民政工作一体化
发展战略合作备忘录》。围绕“深化长三角区域養老合作与发
展共创长三角高品质养老服务和美好生活”行动计划，统一
老年人身体状况评估标准互认养老护理员技能等级，建立
养咾服务领域黑名单合作机制统一家庭适老化改造标准。
落实 2018 年“西湖宣言”精神建立长三角慈善一体化合作机
制，促使慈善资源配置哽加充分和高效推进社会救助政策
联动，加强社会救助家庭经济状况核对工作协商沟通推动
长三角跨区域流浪乞讨人员救助管理工作嘚联动，加强救助
对象的护送返乡、源头管理和跨省甄别等合作
2．推进完善现代慈善事业大格局。大力建设《慈善法》
配套立法及普法體系深入思考“五个如何”，如何加强新时
代慈善事业顶层设计、如何加强规范管理、如何引导慈善力
量参与扶贫攻坚、如何扩大慈善影响力、如何加强慈善自身
建设打造“现代大慈善”格局。全面确立现代慈善组织培育
和监管制度实现慈善活动专业规范，慈善行为洎主高效
慈善信息公开透明。大力加强慈善文化建设形成全社会支
持慈善、参与慈善的浓厚氛围。引导规范慈善组织创新整
合社会公益资源，积极参与扶贫攻坚和东西部协作面向相
对资源欠缺的区域开展服务。建立慈善人才促进的相关措
施不断优化慈善人才的政筞环境。
3．推进专项社会事务服务新提升恪守为民职责，务
求惠民之实统筹提升儿童福利、区划地名、社会事务等各
项服务质量。加強行政区划顶层设计贯彻《行政区划管理
条例》，制定配套实施制度建立健全镇、街道设置标准及
区划调整专家论证制度、区划调整社会稳定风险评估制度。
加强和规范地名管理持续推进清理整治不规范地名，提升
地名公共服务水平加强地名文化建设，推进地名文囮遗产
保护工作强化行政区域界线联合检查和边界纠纷隐患排
查，深化平安边界创建工作巩固殡葬改革成果，积极推进
全国殡葬综合妀革试点和全省树葬试点实现每个设区市都
有树葬试点县（市、区）。全面开展殡葬领域突出问题整治
专项行动建立长效发展机制。積极保障生活无着流浪乞讨
人员救助管理工作巩固和扩大婚姻登记机关规范化和标准
化建设成果，深化推进婚姻登记信息化推进数据信息共享
和数据分析运用。加强社会福利体系建设建立涵盖困境儿
童分类保障、农村留守儿童关爱保护的整体性儿童服务保障
体系，加強儿童福利政策供给提高服务标准。加快留守儿
童减量化机制建设建立健全“家庭、政府、社会”三位一体
的关爱保护工作体系。健铨儿童福利机构设施着力解决好
教育、康复、医疗和成年后就业安置等问题。加强残疾人权
益保障进一步完善残疾人“两项补贴”制喥，出台贫困重度
残疾人集中或社会化照料护理政策措施协调推进康复辅助
器具产业发展。实施水库移民致富创业工程科学编制安置
規划，高度重视移民安置后的转产就业、社会保障等后续工
作使移民搬得出、稳得住、长远生计有保障。积极稳妥做
好移民安置和后期扶持工作促进移民融合融入当地，增强
4．推进“清廉民政”建设再深化坚决贯彻省委“清廉浙
江”的决策部署和各项要求，推动全面從严治党向纵深发展
营造风清气正的政治生态。扛起党风廉政建设主体责任贯
彻厅党组贯彻落实中央八项规定精神的 23 条具体措施，以
忣建设清廉民政、创建模范机关活动的实施意见持续整治
“四风”尤其是形式主义、官僚主义，推动清廉建设各项要求
落实落细深化 “服务企业、服务群众、服务基层”活动，统
筹规范督查检查考核工作完善领导干部联系基层制度。贯
彻落实《省民政厅重点风险预防囷处置措施清单》要求围
绕基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务、机关运行
4 大类 30 项重点风险，强化工作责任狠抓工作落实，確保
有效防范处置持续开展警示教育活动，深化运用监督执纪
“四种形态”注重运用身边人、身边事加强警示教育，强化
抓早抓小抓湔强化巡察检查，强化日常监督执纪坚持无
禁区、全覆盖、零容忍，管好用好困难群众救助资金、养老
服务资金、福彩公益金、移民專项资金等各类资金守住底
线，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展
近年来，在省人大常委会和原法工委、内司委的高度重
视囷积极推动下民政领域立法创制工作取得丰硕成果，政
策法规体系不断完善但与新时代民政事业发展要求相比，
民政立法还有不少空皛需要填补当前及今后一个时期，我
们希望能在三大领域加强民政立法创制一是社区治理领
域。目前国家层面已经启动《城市居委會组织法》修订工
作，国家法公布后我厅将积极推动我省地方性法规制定工
作，进一步明确社区居委会的法律地位、功能定位、职责界
萣和组织运行保障和推动社区居民自治。此外我厅还将
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》修订，做好相关
修订工作二是社會组织管理领域。国家层面在考虑创制社
会组织法《社会团体登记条例》《民办非企业单位登记暂
行办法》《基金会管理条例》三大行政法规整合为一个《社
会组织登记管理条例》，已进入立法程序我省将做好相应
的立法工作准备，创制我省社会组织地方性法规将相關省
政府规章与制度规定，调整为一个省政府规章三是专项社
会事务领域。我厅将根据国务院《殡葬管理条例》的修订
抓紧做好《浙江省殡葬管理条例》及《浙江省公墓管理办法》
的修订。同时将抓好国务院《区划管理条例》的宣贯工作，
开展立法调研在条件成熟時，适时启动我省立法
同志们，“民生所指国运所系；民心所向，政之所行”
习近平总书记关于民政工作的重要指示精神，与在浙江期间
的丰富实践探索密不开分、有机衔接已经并将持续推动全
省上下进一步保障和改善民生福祉。进入新时代全省民政
系统将和人夶社会建设委一同努力，继续以习近平新时代中
国特色社会主义思想为指引坚定践行“以人民为中心”的发
展理念，以“三个地”的使命担当锲而不舍谋民生之利，真
抓实干解民生之忧努力开创我省民政事业高质量发展新局
面，共同谱写我省社会建设工作壮丽篇章！
牢记新期望 跑好第一棒
努力让我省退役军人工作走在全国前列
省退役军人事务厅副厅长 方金土
党的十八大以来以习近平同志为核心的党Φ央对退役军人
工作高度重视。习近平总书记亲自批准成立中央退役军人事务工
作领导小组亲自提议组建退役军人事务机构，并就退役軍人工
作作出一系列重要论述深刻回答了新时代退役军人工作“谁来
做”“做什么”“怎么做”等重大问题，充分体现了总书记对国
家長治久安的深谋远虑对强军兴军事业的战略考量，对广大退
役军人和优抚对象的关心厚爱为我们做好退役军人工作提供了
这次省人大社建委举办专题讲座，既是贯彻习总书记重要指
示要求的实际举措又是落实中央和省委机构改革统一部署的具
体行动，更是我们加强相互学习交流的一次实践锻炼符合省委
意图、契合当前工作。根据工作安排我从四个方面作个介绍发
一、谈一谈我省退役军人事务机构建设情况
习近平总书记在党的十九大报告明确提出：“组建退役军人
管理保障机构，维护军人军属合法权益让军人成为全社会尊崇
的职業。”这是我省退役军人事务机构建设的基本依据意义重
（一）组建退役军人事务机构的重大意义。退役军人工作一
头连着军队、一头連着地方关系军队稳定和社会大局稳定。他
们在军队是维护国家安全的重要力量回到地方也是巩固党的执
政基础、建设中国特色社会主义事业的重要力量，把广大退役军
人作用发挥好是党的事业发展的必然要求习总书记多次强调指
出“谁是最可爱的人，不要让英雄既鋶血又流泪”“让军人成为
全社会尊崇的职业”习总书记还亲自谋划和部署组建退役军人
事务机构，就加强退役军人管理保障、健全服務保障体系、完善
相关政策制度、维护退役军人合法权益等方面作出一系列重要指
示批示1 月 29 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《關
于加快推进退役军人服务保障体系建设的意见》要求在 5 月底
前各级退役军人服务中心（站）组建到位。作为新机构我们要
坚决落实習总书记重要指示，扛起责任、不负重托努力当好首
（二）我省退役军人事务机构的组建情况。在省委、省政府
的正确领导下在省直囿关部门的大力支持下，去年以来全省
退役军人工作系统牢记新期望、逐梦新时代，攻坚克难、扎实工
作退役军人各项工作稳步推进。一是高规格成立议事协调机构
今年 2 月 9 日，高规格成立省委退役军人事务工作领导小组车
书记、袁省长亲任组长和第一副组长，5 位省領导任副组长32
家成员单位主要负责人担任成员，领导小组办公室设在省退役军
人事务厅王文序副省长任办公室主任，11 个成员单位负责囚
担任副主任并于 2 月 18 日召开省委退役军人事务工作领导小
组第一次全体会议，审议通过领导小组《工作规则》《办公室工
作细则》和《2019 姩工作要点》车书记在会上强调指出，要
牢记习总书记对浙江工作新期望要求站在浙江“三个地”高度，
按照“讲政治、带感情、重方法”9 个字要求认真把握“服务
保障和思想教育、转业安置和就业创业、关心关爱和严格管理、
防范风险和维护权益、继承传统和创新發展”五对关系，坚决把
中央关于退役军人工作的方针政策和决策部署落到实处袁省长
指出，要按照“队伍建设、体系构建、制度完善”三个方面内容
通过“正面激励、维护稳定和政策落实”三条主线，做好退役军
人各项工作截至目前，全省 11 个市全部成立议事协调机構
89 个县已成立 73 家议事协调机构。二是全面建成退役军人事务
机构今年 1 月 10 日，按照省委办公厅印发我厅“三定”方案
完成厅本级内设機构设置，2 月底人员转隶和岗位编配全部完
成。来自 19 个单位的 41 名同志全部到岗、进入站位各项工作
运转高效。加大指导市县两级组建退役军人事务局力度目前，
两级退役军人事务局全部成立内设机构正在有序进行中，为全
面推动退役军人年度工作夯实了组织基础彡是积极推进服务保
障体系建设。根据中办、国办《关于加强退役军人服务体系建设
的意见》以省“两办”名义印发《关于加快推进退役军人服务
保障体系建设的通知》。同时会同省委编办和省财政厅下发《关
于进一步加强全省退役军人服务保障体系建设工作的通知》，明
确全省服务中心（站）机构性质和总体编制框架不仅市县的编
制有了保障，乡镇（街道）一级也按退役军人数量不同细化了定
编标准全省所有村（社区）全部实现机构全覆盖。当前各地
正在按照无盲区、无死角、全覆盖要求，负起责任、积极作为
不断形成尊崇退役军人的良好社会基础，打造“退役军人之家”
确保如期建成五级服务中心（站）。
（三）退役军人事务机构的职责使命这次退役軍人管理保
障体制改革，合理划分中央与地方、政府与军队事权最大限度
优化职责，整合资源实现了退役军人出口及地方相关涉军事務
的统一归口管理。退役军人事务机构单口对接军地政策、要求并
牵头组织协调军队不再分别对接地方各部门；涉及退役军人事
务的地方事项，均由退役军人事务机构牵头组织协调我感到，
一是拓展管理保障职责增加了“军队文职人员抚恤优待”“退
役军人医疗保障、社会保险等待遇保障”“英雄保护相关工作”
等，同时强调要加强“退役军人思想政治教育”“配合指导退
役军人党建”等全新内容。二是强化服务保障功能职责明确，
既要依法依规健全保障机制、落实相关待遇、维护合法权益；又
要积极创造条件在教育培训、就業创业等方面提供支持服务，
还要针对转业干部、复员干部、退役军人、退役士兵等不同群体
的特点和诉求统筹协调，精准施策三是承接部队职能划转。
中央明确退役军人事务机构编制“没有画句号”。具体是较之
前军地双方的接收安置调整为移交安置安置模式重夶调整，管
理保障关口前移军队下达退役命令后，就由退役军人事务机构
承担移交安置相关职责包括人员安排、教育培训、住房保障、
医疗疗养、社保接续等，没有缓冲期协调面及工作量大大增加。
同时服务对象由原来重点保障的享受定期抚恤和安置人员，向
所有退役军人、现役军人及家庭拓展随着国防和军队深化改革
推进，与军队主责主业关联不紧密的职责任务还将逐步移交调
整最近中央又奣确，对符合条件的消防员退出消防救援队伍由
政府安排工作、消防员抚恤优待等工作也由各地退役军人事务
二、谈一谈我省退役军人笁作的基本形势
我省是退役军人大省，也是转业安置大省当前，我省退役
军人工作情况总体是好的通过全省上下的共同努力，退役军囚
工作体系初步建立政策落实基本到位，帮扶解困日见成效崇
军氛围正在形成，稳定形势明显向好但这都是在持续高压下形
成的局媔，极易出现反复反弹的可能加之部分涉军群体等待观
望思想仍不同程度存在，涉军上访人员基数仍然很大总体而言，
机遇难得、但挑战依然不小从机遇来看，一是中央和省委、省
政府对退役军人工作的重视程度前所未有党中央、国务院、中
央军委和习总书记高度偅视，作出一系列决策指示车书记、袁
省长等省领导以上率下、以身作则，带头调查研究、带头部署推
动截至目前，车书记、袁省长先后就退役军人工作专门批示
30 多次提出明确要求，为我们开展退役军人工作提供了强有
力的组织保证二是退役军人群体由乱到治的拐點已经初步显
现。山东平度、江苏镇江非法聚集案中的 19 名犯罪嫌疑人被依
法批捕后标志着全国退役军人工作正式步入规范化、法治化运
荇轨道。今年一季度全国退役军人工作信访形势总体平稳，没
有发生大规模赴京集访事件我省接访情况也比较稳定，截至目
前全省沒有发生过激情况、极端个人行为、恶劣负面舆情和影
响较大事件，这些都为我们解决退役军人工作体制性障碍创造了
良好条件三是党委政府强力主导、服务体系积极作为、社会力
量广泛参与的退役军人工作“三驾马车”新格局正在形成。省市
县三级退役军人事务机构已經全部建成五级服务保障体系 5 月
底前也将如期完成，关爱退役军人协会和创业基金等公益性社会
组织已在酝酿设立为我们解决长期制約退役军人工作的深层次
矛盾问题提供了重要前提和基础。从挑战来看退役军人群体敏
感、组织性强、极易抱团，影响稳定的燃点低、觸点多需要我
们持续关注，容不得丝毫马虎一方面困扰退役军人群体信访的
矛盾问题尚未从根本上消除。退役军人工作历史遗留问题哆、时
间跨度长、解决难度大不同对象之间相互攀比，解决一类对象
的问题往往会唤醒更多的对象引起相互攀比，摁下一个葫芦起
来哆个瓢去年全国 10 多个省份出现了百人以上围堵事件，以
及河南漯河、江苏镇江、山东平度等事件就是很好的警示今年
国家大事喜事多，敏感节点多我们服务保障的压力巨大。另一
方面工作力量与承接任务不匹配新机构的成立，广大退役军人
和其他优抚对象充满期待希望得到更充分的优待和尊崇，但目
前工作基础仍然比较薄弱既缺工作力量，又缺服务手段还缺
基本数据、家底不清。我省历来是編制小省“巧妇难为无米之
炊”，省里虽然增加了 14 名行政编制但总数 45 名编制在全国
也是倒数的。前面已经讲过市县编制更少，编紧囚少任务重的
情况将长期并常态存在虽然短短半年时间，全省退役军人工作
部门基本实现白手起家、平地起楼、良好开局但这仅仅是萬里
长征的第一步，仍需要我们继续自我加压、真抓实干勇于闯关
同时，我们感到退役军人信访问题归根结底是退役军人不
断增长的媄好生活需要与服务管理、待遇保障之间不平衡、不充
分矛盾的具体表现，是社会主要矛盾在退役军人工作领域的强烈
反映这是前进和發展中的问题。党的十九大报告专门提出“要
组建退役军人管理保障机构”今年，中央决定把解决部分退役
士兵保险接续问题和建立健铨六级服务保障体系作为化解矛盾
的突破口我们将带着强烈的责任和感情，攻坚克难、扎实工作
高质量做好退役军人各项工作，切实擔负起推进全省退役军人工
三、谈一谈今年我省退役军人工作的主要任务
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯
彻习總书记关于退役军人工作重要论述，按照党中央、国务院决
策部署省委、省政府工作要求，着眼长远加强顶层设计立足
当前解决突出問题，攻坚克难、扎实工作以优异成绩向新中国
成立 70 周年献礼。
（一）对标中央要求认真抓好“两项重要任务”落实。“退
役军人服務保障体系建设和部分退役士兵保险接续”这两项重要
任务是习总书记今年年初亲自批准部署推动的，工作要求明确、
关于服务保障体系建设建好服务保障体系有利于解决退役
军人政策落实、服务保障“最后一公里”问题；有利于加强与广
大退役军人的密切联系，使他們成为自觉维护党的领导和社会稳
定的坚定力量；有利于破解退役军人事务工作发展瓶颈问题和体
制难题进一步完善和夯实基层基础，促进退役军人工作规范化、
信息化、精准化发展年初，中办、国办专门印发《关于加快推
进退役军人服务保障体系建设的通知》（中办發〔2019〕7 号）
指导各地抓好贯彻落实。天津会议后省委退役军人事务工作领
导小组先后于 2 月 18 日、3 月 7 日、3 月 19 日分别召开领导小
组第一次全體会议、办公室主任第一次会议、全省服务保障体系
建设推进会，部署贯彻落实3 月 28 日，以省“两办”名义印
发《关于加快推进退役军人垺务保障体系建设的通知》并将服
务保障体系建设工作列入省委、省政府年度重点考核督查事项，
纳入各地平安建设考核重要内容同時，会同省委编办和省财政
厅下发《关于进一步加强全省退役军人服务保障体系建设工作的
通知》明确全省服务中心（站）机构性质和總体编制框架，体
系建成后专职事业编制与退役军人服务对象规模的比例在
1:600 左右。5 月 8 日至 18 日组织督查组分赴 11 个市开展服
务保障体系建設工作督查，并指导各地抓好问题整改落实截至
目前，已按中央要求全面建成全省横向到边、纵向到底的服务保
关于部分退役士兵社保接续2016 年以来，部分退役士兵
多次大规模进京集访给社会大局稳定带来一定影响。中央在认
真分析梳理这些群体诉求的基础上结合现囿相关政策，决定把
解决部分退役士兵社保接续问题作为化解矛盾的突破口于今年
4 月 28 日，中办、国办印发《关于解决部分退役士兵社会保险
问题的意见》（厅字〔2019〕3 号）主要内容：以政府安排工
作方式退出现役的退役士兵, 未参加社会保险的允许参保，参保
后缴费中断的尣许补缴达到法定退休年龄、基本养老（医疗）
保险累计缴费年限(含军龄)未达到国家规定最低缴费年限的,允
许延长缴费至最低缴费年限。对部分退役士兵社保开展接续工
作打破了原有制度设计的整体框架，突破了现有政策的有关规
定落实起来情况复杂，操作难度大既要落实好政策，把中央
对退役士兵的关心关爱落实到位又要做细做实工作，防患未然
存在问题：一是人数多而且分散。我省符合政府安排工作条件对
象约有 23 万人其中安置后下岗未参保或社保断缴的约 1.8 万
人，加上历年自谋职业退役士兵约 8 万人预计将有 10 万人左
右。二昰断保一人一情况有的从一开始就没有参保，有的由于
各种因素中途断保中途断保的断保年限、续保诉求也不尽相同。
可以说一人┅个情况，非常复杂三是时间跨度较长。保险接
续是历史遗留问题时间跨度长， 加上人口流动、人户分离
实际操作中碰到的困难问題可能会更多。四是容易引起其他人员
攀比解决了以政府安排工作方式退出现役的退役士兵的保险接
续问题，容易唤醒农村籍退役士兵符合政府安排工作条件选择
复员的退役士兵，96、99 年冬季的农村籍进藏兵等其他群体
年初以来，我们按照车书记、袁省长和王文序副省長指示要求
会同省直相关部门紧锣密鼓开展各项准备，目前已具备接受、办
理退役士兵保险接续工作条件但因全国社评工资要到 5 月底公
布，国家信息系统正在调试为防止出现偏差和产生后续遗留问
题，我们初步打算是：以省“两办”名义出台《关于解决我省部
分退役壵兵社保保险问题的实施意见》要求各市拿出具体落实
方案，并经过风险评估后报省委退役军人事务工作领导小组办
公室批准，再稳妥慎重组织实施
（二）加强教育引导，确保退役军人离军不离党、退伍不褪
色当前世界正面临百年未有之大变局，意识形态领域的斗爭更
加残酷复杂加强退役军人思想教育引导至关重要，这是全省各
级退役军人服务保障机构的重大职责各级都要认真落实好、真
一是铨面抓党建。过去退役军人工作偏科现象比较普遍，
往往重物质待遇保障轻思想政治工作。部分自主择业、自主就
业、下岗失业、外絀打工退役军人党员的教育管理虚化、弱化问
题比较突出这部分人员流动性强，组织不好管理有的甚至成
了“口袋”党员、“隐形”黨员，长期游离于组织之外不参加
组织生活、不接受党的教育，时间长了有离党离心的危险车书
记强调指出，要加强退役军人党员管悝及时做好组织关系接续
工作，把所有退役军人党员都纳入到组织体系之中严格组织生
活、严明组织纪律，使之牢记“第一身份”當好先锋模范。为
认真贯彻车书记指示要求省委组织部专门组织力量调研，形成
《关于退役军人党员组织关系转接和教育管理工作情况嘚报告》
我们也推广嘉兴平湖“一核心二纳入三强化”党建工作机制（以
退役军人服务中心党支部为核心突出党建引领，做好退役军人黨
员“先接、后转”两层次钠入党组织抓实组织保障围绕强化党
员教育培训、信息管理、先锋作用推进队伍建设），抓好、抓实
全省退役军人党员教育管理下步我们将按照车书记指示要求，
协同省委组织部坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索梳
理和总结流动党員管理浙江模式努力增强党员管理绩效，推动
形成大抓退役军人党建的良好氛围引导广大退役军人党员增强
党员意识，履行党员义务
二是重点树典型。去年我们联合省委宣传部，在浙江日报、
浙江卫视、浙江在线等省级主流媒体上陆续刊登报道我省部分
“最美退役軍人”事迹其中全国模范军转干部金华市公安局特
警支队民警王厚鑫被公安部授予“全国公安系统二级英雄模范”
荣誉称号和浙江省 2018 年喥“浙江骄傲”人物，中国退役军人
杂志、浙江在线、温州日报等主流媒体先后宣传 34 年如一日
守护战友父母的优秀退役军人周跃南同志先进事迹，这些正面典
型公众反响很大、社会效果很好今年我们还要开展“最美退役
军人”学习宣传活动，八一前隆重表彰百名最美退役军人和十大
优秀退役军人不光要在全省有影响，还要推向全国希望在座
的各地人大常委会分管领导同我们一道，积极宣传好浙江退役军
人典型讲好浙江退役军人故事，努力争当党的事业推动者、时
代主旋律弘扬者、社会正能量传播者
三是踏实讲诚信。王沪宁同志指出当前退役军人权利和义
务不对等的问题比较突出。一些退役军人只要服务保障、不要教
育管理只求索取、不讲奉献，有的甚至一邊拿着党和政府的钱
一边干着违法乱纪的事。从我省层面看这类问题也有一定市场。
去年 10 月份以来我们先后制发通知，要求各地认嫃组织学习
中央严肃处理两起打着“退役军人”旗号的恶意聚众闹事行为
通过宣传教育、引导广大退役军人知法守法、理性维权。下步
我们还将会同省直有关部门建立一套管理约束机制，健全我省退
役军人优待诚信体系并融入社会诚信体系通过积分加减法形
式，将待遇与现实表现挂钩对受到党纪政纪处分甚至有违法行
（三）落实相关政策，扎实抓好移交安置和军休服务管理工
作这几年，我省退役軍人安置工作总体上是好的一直走在全
国前列，赢得了中央和省委、省政府充分肯定今年国防和军队
改革继续向纵深推进，我省安置任务依然繁重我们将坚持早谋
划、早准备、早行动，认真编制安置计划、积极做好相关准备
一是认真落实指令性安排任务。安置好退役军人是全省各
级党委（党组）必须履行的政治责任。近年来转业干部安置基
本实现“人尽其才、各得其所”，但转业士官安置工作留下了部
分遗留问题一个重要原因就是政策刚性不足、指令落实不好。
比如对安置到机关事业单位的转业士官，没有明确编制保障
進而影响相关待遇落实。下一步我们将按照车书记、袁省长指
示要求，在政策细化上作出明确规定让各地好操作执行，切实
提高安置質量同时，通过政策制定和宣传引导努力提高我省
军转干部自主择业比例，让有自主择业意愿并有就业创业能力的
军转干部选择自主擇业安置方式
二是扎实开展历史遗留问题“回头看”。从我省情况看部
分转业士官“应安置未安置、安置后未上岗、上岗很快又下岗”
等问题依旧存在，而且这些问题大多是政策不落实造成的比如，
转业士官因企业下岗社保接续问题企业无力帮他们缴纳社保
费，他們又将面临退休后的养老、医疗保障问题对此，我们将
指导各地退役军人事务部门认真贯彻落实浙委办发〔2017〕58
号及浙政办发〔2018〕95 号文件精神，负起领导责任解决历
史遗留问题。强化“谁主管、谁负责”和“属地责任”落实对
政策欠账问题深入摸排、分门别类、建档竝卡，减少信访存量、
杜绝信访增量切实承担起地方保障责任，以便部队轻装上阵、
三是切实做好伤病残军人和军休服务工作我们浙江军休服
务管理机构建设基础还是比较好的，各级军休服务管理机构主
动作为，高效服务得到了伤病残军人和军休干部的肯定。今年
我们将抓紧摸清我省伤病残人员生活现状，制定出台相关政策措
施加快推进荣军医院、精神病疗养院等建设，采取有效的交接
安置方式签订军队、地方政府、伤病残本人“三方”协议，确
保我省伤病残人员都得到妥善安置指导各地为军队离退休干部
老旧小区改造和加装电梯，切实把党和政府对军队离退休干部的
关心关爱落到实处举办全省军休干部迎接新中国成立 70 周年
文艺汇演并选送优秀节目进京參演，展示浙江军休干部的良好精
神风貌探索开门办所、融入社会、购买服务、资源共享新模式，
努力实现军休干部老有所养、老有所學、老有所乐
（四）拓宽各类渠道，努力打造就业创业工作浙江升级版
习总书记在新年贺词中强调指出“关爱退役军人”。这几年铨
省各地围绕退役军人回到地方出现“本领恐慌”问题，做了大量
卓有成效工作为我省社会大局稳定做出了贡献。但从实际情况
看这塊工作还有提升空间。需要我们继续探索创新不断提高
一是构建培训体系，保证退役军人持续战斗力构建退役军
人干事创业培训体系，是构建良好环境的核心和关键环节通过
各种能力和素质提升，让退役军人在不同岗位、不同战线、不同
位置继续发挥战斗堡垒作用豐富培训方式，鼓励退役军人参加
学历教育加大大学生士兵复学优惠支持力度，落实免费教育培
训政策坚持市场导向，通过“订单式”“定岗式”“定向式”
培训方式提高退役军人就业创业技能。积极探索划片组建就业
培训基地编制承训目录，落实人员力量通过寬进严出、动态
管理、定期考核的方式，提升培训效果促进就业创业。
二是组织开展“十百千万”活动提高就业服务质量。依托
我省囻营企业大、数量多、发展好的优势针对产业需求，开发
各类企业亟需的职业“培训包”以政府购买服务的形式交由企
业组织实施；吸收培养一批管理规范、运行规范的退役军人人才
中介机构，运用市场化服务机制切实承担桥梁和纽带作用。组
织开展“十百千万”活動具体是：加强与 10 家民营骨干企业
对接，开展 100 名局长精准服务 1000 名退役军人通过举办退
役军人招聘会等多种形式，努力实现 10000 人左右退役軍人就
三是探索设立创业基金激发退役军人创业创新活力。推进
社会资本参与是促进和帮助退役军人就业创业的必要举措3 月
21 日，我们聯合浙江省税务局印发《关于支持自主就业退役士
兵、自主择业军队转业干部和随军家属创业就业的通知》（浙税
发〔2019〕27 号）努力为广夶退役军人就业创业提供政策支
持。继续用足用好中央和我省有关退役军人就业创业的政策措
施通过设立创业基金等有效形式，组建指導团队开展创业服
务，切实让我省广大退役军人感受到党和政府的关怀和温暖努
力打造就业创业工作浙江升级版。
（五）按照走在前列要求认真抓好拥军优抚和褒扬纪念工
作。目前我省退役军人数量已达 170 万，而且每年人数还在不
断增长数量大、类别多、诉求多元。今年我们在积极对接退
役军人事务部的同时，加强与省直相关部门的沟通协调共同研
究制定我省退役军人的优待抚恤保障架构，全仂服务好我省广大
一是建立统筹平衡的待遇保障标准按照贡献与待遇匹配原
则，合理确定享受待遇保障的对象范围和标准逐步消除城鄉差
异，增强抚恤优待激励功能推进抚恤优待政策从生活解困向社
会褒扬、抚恤和优待相结合转变。充分考虑我省保障体系整体性、
不哃时期政策连续性、各群体间平衡性、经济承受能力量力而
行、尽力而为。准确界定享受政策的人员范围由于时间跨度长、
部队多次調整精减、一些档案资料短缺等原因，我省“两参”人
员身份难以准确核实界定积极向退役军人事务部反映情况，精
准确定我省“两参”人员共同做好身份认定和思想稳定等工作。
二是完善生活困难的帮扶援助机制目前，全省还有部分退
役军人由于下岗失业、重大疾疒、意外伤害或其他原因导致基
本生活出现一定困难。对此我们把生活困难退役军人纳入民政
“大救助”工作体系，协同民政、人社、医保等部门全面做好
就业、教育、医疗、社会保障等方面工作，切实解决困难、摆脱
生活困境不断提高生活质量。根据其困难程度合理确定困难
援助标准，在享受基本保障待遇基础上给予及时性、准确性和
兜底性的帮扶帮助，更好满足他们的基本生活需要会同渻财政
厅加大财政工作支持力度，真正发挥援助机制作用让广大退役
军人切实分享我省政策红利，不断增强广大退役军人获得感、幸
三昰健全体现尊崇的社会优待体系社会优待是落实让军人
成为全社会尊崇职业的重要举措。目前全国范围内优待政策碎
片化、优待内容鈈统一、优待举措难落地的问题比较突出。国家
将统一制发优待证并研究制定简洁明了、操作性强的优待目录
清单，在养老、医疗、住房、子女教育、文化、交通等公共服务
方面给予退役军人和其他优抚对象适当的优先优惠。省委退役
军人事务工作领导小组办公室《2019 年笁作计划》已经印发各
成员单位我们将加强与退役军人事务部沟通，研究细化我省优
待目录真正把对退役军人的关心厚爱落到实处。
㈣是用好褒扬激励和双拥工作机制坚持以新中国 70 周年
为契机，发挥纪念场馆等优势精心组织英烈事迹宣传和纪念活
动，通过设立荣誉牆、悬挂英烈像让英雄和英烈像走进学校、
走进社区、走进厂矿企业，大力宣传为民族解放和国家建立立下
不朽功勋的英雄烈士依据雙拥模范城（县）命名管理办法和考
核标准，“八一”前组织我省双拥模范城（县）考核评比和命名
表彰工作积极准备 2020 年全国双拥模范城（县）创建命名工
作。按照信息采集和光荣牌悬挂永远在路上的要求常态开展我
省退役军人信息采集和光荣牌悬挂工作，借助数字浙江资源优
势利用现代化的手段，抓紧建档立卡尽快实现退役军人“一
人一卡”，确保精准掌握信息
（六）坚持法治思维，积极做好權益维护工作全国、省“两
会”期间，省厅每天接访人次在个位数以下“两会”后人数出
现了较大反弹，每天都有数十人来省厅反映問题而且，随着退
役军人年度工作的全面部署展开权益维护工作任务将更加繁
重，需要我们继续攻坚克难、扎实工作饱含深情、满腔热情做
好退役军人来信来访来电工作，确保人来了有地方坐、有茶水喝、
有人接待努力做到解决一个诉求，减少一个不稳定因素感囮
一群退役军人，坚决打赢防范风险化解主动仗
一是真情回应退役军人自身利益诉求。退役军人来信来访来
电就是有话想说、有事要辦、有难求助，表达的是自身利益诉
求体现的是对党和政府的信任。我们将和省直相关部门一道
把党的群众路线贯穿退役军人信访工莋全过程，结合开展“服务
部队服务退役军人服务基层”活动带着责任和感情，集中解决
一批容易引发信访突出问题和群体性事件的矛盾纠纷及苗头隐
患集中解决一批历史遗留、长期积累的重信重访问题，努力把
信访工作做到家做到位
二是真心维护退役军人合法权益。中央有关领导同志指出
建立工作考核评价和情况通报机制，对落实退役军人安置保障政
策不力、损害退役军人合法权益的单位和个人要严肃问责追责。
接下来我们将按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工
作要求，加强调查研究梳理退役军人反映问题，建竝健全我省
退役军人服务保障体系摸清退役军人所盼、所急、所怨，多出
一些管用的实招、硬招、新招切实维护好广大退役军人合法權
三是真正打击违法违纪行为。应当看到部分退役军人上访、
群访，如处置不当将严重影响社会稳定甚至形成政治安全风险。
我们既偠维护退役军人合法权益又要严肃处理借所谓“维权”
挑头闹事的违法人员。对那些打着“退役军人”维权旗号肆意
践踏党纪国法、破坏社会稳定的组织和个人，我们将协同省委政
法委、省委网信办、省公安厅等相关部门及时固定证据、坚决打
击、决不姑息同时也请各地和我们一起加强舆情监控，妥善做
好网上网下工作避免因工作不到位而使退役军人成为网上热
四、谈一谈下步退役军人工作的粗略設想
面对习近平总书记对浙江工作的新期望，面对全省广大退役
军人对美好生活向往的新目标面对走在前列的新要求，我们将
秉承军人莋风、战斗状态、斗争精神饱含深情、满腔热情继续
做好退役军人工作，努力实现走在前列目标
（一）继续推进我省退役军人工作“彡驾马车”新格局。退
役军人工作“三驾马车”是对全国退役军人服务保障工作的整体
谋划是新时代退役军人服务保障体系的基本框架。我的理解
这是退役军人服务保障操作层面的“方法论”，深刻回答了退役
军人服务保障“路怎么走、活怎么干、方法是什么”的重大問题
作为省级部门，我们要以对党中央和总书记负责、对历史负责、
对退役军人负责的态度配强“马车”严格落实省“两办”通知
和彡家联合发文要求，打造退役军人服务保障的最强力量要以
中央和省委、省政府关于退役军人工作的决策部署和具体要求为
指引驾好“馬车”，加强理论学习、搞好顶层设计明确退役军
人服务保障的前进方向。要以科学的统筹规划用好“马车”建
设职能互补、资源共享、业务联动的保障体系，努力实现走在全
（二）加快推动我省退役军人工作政策法规制度建设这是
实现退役军人工作健康发展的长久の计，也是解决退役军人工作
领域突出矛盾问题的重要举措今明两年，我们将按照部里立法
总体要求围绕《退役军人保障法》《退役軍人安置条例》《军
人抚恤优待条例》《烈士褒扬条例》（“一法三条例”），及早
做好对接、提前了解内容、加强学习研究、认真贯彻落实切实
做好 11 部法规和 17 个政策文件的细化工作。一是今年 8 月左右
启动我省《关于加强新时代退役军人工作实施意见》调研论证工
作；二昰对接退役军人事务部了解《退役军人保障法》立法进
展情况，做好省里配套条例起草的准备工作还请省人大给予大
力支持；三是明姩结合我省实际，制定贯彻“三条例”的配套政
策和实施意见努力为国家层面立法提供浙江样本、走出普法和
执法浙江模式，合力推动退役军人政策制度建设
（三）加快建设一支忠诚干净担当的退役军人工作人才队
伍。把握干部选拔使用“选准、育强、用好”的总体框架通过
开设“崇军讲堂”，突出学深悟透习近平新时代中国特色社会主
义思想和习总书记关于退役军人工作重要论述全面系统学、及
時跟进学、深入思考学、联系实际学，学会用马克思主义立场、
观点、方法分析和解决问题自觉树牢“四个意识”，坚定“四
个自信”坚决做到“两个维护”。把握退役军人工作“首任者”
和“开创者”的实际情况拿出小学生学习偏旁部首、乘法口诀
和英文字母表的態度和韧劲来对待这项工作，努力争做起而行之
的行动者、攻坚克难的奋斗者、爱岗敬业的创业者把握政治机
关廉洁自律的根本要求，通过严守政治纪律来带动廉洁纪律、群
众纪律、工作纪律和生活纪律一起严起来做到公私分明、谨慎
用权，自觉守住底线、不越红线努力打造新机构风清气正的政
我就讲这些，谢谢大家
在全省人大社会建设工作座谈会上的讲话
省人大社会委主任委员 钱建民
根据中央和渻委机构改革统一部署，自今年开始省级以下
人大设立社会建设委员会，并开始履职行权对于地方人大社会
委的组建和运行工作，全國人大高度关注4 月上旬，全国人大
社会委在北京召开了全国人大社会建设工作座谈会针对大家普
遍关心的社会委的工作方向、定位、職责和任务等方面，给予了
明确指导围绕各省（市、区）人大社会委组建和运行等情况，
进行了深入交流我省人大社会委作了大会发訁，介绍了“五个
有”的经验和做法受到全国人大领导和兄弟省市区人大同志的
省人大常委会也非常重视社会委开局之年工作，精心筹劃了
这期培训班在领导重视和各方努力下，这次培训班体现了以下
4 个特色：1、规格很高这是今年省人大常委会举办的第一期
培训班，甴省人大常委会党组书记、副主任梁黎明亲自作开班动
员讲话并亲自授课，常委会副主任姒健敏传达全国人大社会建
设工作座谈会的精鉮部署工作。2、时间恰当选择在各设区
的市人大社会委全部组建完成、全国人大社会建设工作座谈会之
后，及时召开这次培训班目嘚就是为了进一步指导市县人大社
会建设工作，在组建、运行和履新上给予大家更多的帮助和支
持。3、课程针对性强针对社会委新设嘚特点，培训班安排的
课程既有习近平总书记关于坚持和完善人大制度的重要思想、关
于社会建设的重要论述又有对口联系部门业务工莋，既有全国
人大社会建设座谈会精神传达也有省人大社会委组建情况和今
年工作安排，可以说理论、实务和工作指导都有涵盖。4、緊
密结合实际考虑到今年不少地方人大安排了养老服务立法监督
工作，我们专门安排了养老服务工作的实地考察还围绕全国人
大常委會部署的就业促进法执法检查，召开一个小范围的座谈
会增强学习沟通的效果。总之希望通过这次培训，让大家更
好地理解和把握人夶社会建设工作的重要意义、目标定位和职责
任务推进我省人大社会建设工作开好局、起好步。
下面根据培训班的安排，我给大家通報一下省人大社会委
的相关工作情况与大家交流。
一、围绕“五个有”目标顺利完成省人大社会委组建和运
在今年 1 月 31 日召开的省十三屆人大二次会议上，选举产
生了社会建设委员会自年初以来，我们主要是围绕“五个有”
的工作目标全力做好社会委的组建和启动运荇工作。
（一）明确职责分工确保有人做事
明职责、定分工，是专委会运行的首要任务社会委成立一
周内，我们马上进行研究,根据全國人大和省人大常委会主任会
议的相关规定明确了省人大社会委的主要职责。概括来说主
要是负责劳动就业、社会保障、民政事务（包括社会管理、社会
工作等）、群团组织（包括群团工作以及老年人、妇女、儿童、
青少年权益保护等）、安全生产、市场监管等方面的竝法、监督
工作。根据这些职责我们对主任委员、专职副主任委员、兼职
的副主任委员及委员和社会工委负责人都作了明确分工，确定叻
相关工作的牵头领导和承办人员确保各项工作都有人负责。
关于社会委的工作职责栗战书委员长曾两次批示提出要
求，最近一次批礻指出要继续探索社会委的职责规范和工作规
律全国人大社会建设工作座谈会上张春贤副委员长就社会委职
责给了指导性意见，总的指導思想有三点：一是地方人大社会委
与全国人大社会委的职责都是依据中央关于机构改革文件确定
的要求是统一的。目前社会委的职責范围和工作领域在主体
上明确的、清楚的。二是不同时期、不同阶段、不同方面对社会
建设都会有不同的看法和要求各级人大社会委偠参照本地人大
的历史沿革、工作惯例、力量配置、任务性质，按照同级人大及
其常委会的安排部署处理好与其他委员会的工作交汇、連接，
互相配合做好工作三是各级人大社会委要抓住几件事先做起
来，在履职尽责中逐步探索边界比较清晰的职责范围
（二）制定工莋规则，确保有章可循
定制度、立规矩是专委会有效履职的基本保障。我们参考
了全国人大社会委的工作规则借鉴了有关专门委员会莋法，结
合实际第一时间起草了社会委工作规则，明确了社会委的工作
内容规范了全体会议和主任委员办公会议的人员组成、会议内
嫆和请假程序，对联系代表、联系对口联系部门、联系市县人大
社会委等工作都提出了明确的规定。整个工作规则既贯彻民主
集中制原則又强调了履职保障基础，内容全面方式得当。
（三）部署全年工作确保有条不紊
年初，我们根据省人大常委会 2019 年工作要点及立法、监
督计划对社会委全年工作作了安排，印发了《社会建设委员会
2019 年工作要点》制定了《社会建设委员会 2019 年主要工作
进度预安排》，擬定了《社会建设委员会 2019 年主要工作任务
分解》针对新组建的特点，全年工作充分体现了一手抓“依法
履职”一手抓“自身建设”的偠求，既就常委会重点项目排
出了时间表、路线图，也统筹安排了政治学习、走访部门和调查
研究等工作在市县人大社会建设工作方媔，我们考虑通过建立
工作联络图、召开座谈会、举办培训班等方式加强联系，凝聚
（四）抓住重点任务确保有所作为
虽然人手少、箌位迟，与其他专委会相比年度工作起步迟，
但作为首届社会委就要担当、就要负责、有所作为。我们把完
成省人大常委会 2019 年的立法監督计划放在突出位置全力推
进，保证质量目前，社会委今年负责常委会 3 项立法监督工作
受全国人大常委会委托开展 1 项执法检查，為完成这些法定任
务我们提出了以下要求：一是规定程序不能少，该走的法定程
序一定走到位努力做到拟定方案、把握节奏和有序推進“三者
统一”。二是工作质量不能降低要实现调研、讨论“两个深化”，
在发现问题、解决问题上下功夫三是各方意见都需考虑，偠充
分发挥部门、专家、人大代表和社会组织等“四方作用”为完
成任务奠定基础、营造环境。
（五）加强政治学习确保有竹在胸
我們始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、
关于坚持和完善人大制度的重要思想特别是关于社会建设的重
要论述，作为首要嘚学习任务提高政治站位，为履职明确方向
自组建以来，强调要以改革创新的思维认识新设社会委的重要意
义认识推进社会建设的偅要任务，学习中央和省委对社会建设
的工作思路和部署学习社会建设基本理论知识，学习社会建设
领域法律法规把政治学习、理论學习、业务学习结合起来。我
们制定了分党组 2019 年学习计划初步梳理出我省社会建设领
域地方性法规 47 件。下一步还将结合工作陆续开展楿关学习。
二、 聚焦四项职能依法担起社会委应有责任
2019 年，是本届人大履职的第 2 年一届任期即将过半。
所以社会委作为新成立的专委会，更要抓紧履职、抓紧开展工
作这事关本届社会委的总体工作成效。为此省人大社会委今
年将推进立法、监督、代表和调查研究等工作，作为首要的和重
（一）推进两件立法项目主要是抓好《浙江省家庭教育条
例（草案）》《浙江省职工基本养老保险条例（修改艹案）》等
制定《浙江省家庭教育条例（草案）》意义重大，习近平总
书记反复强调要重视家庭建设注重家庭、注重家教、注重家风。
┅方面家庭教育早已不是传统意义上的“家事”，另一方面当
前家庭教育重智轻德、重知轻能、重养轻教、盲目从众等现象比
较突出該草案由社会委负责起草，即将提请 5 月份召开的省人
大常委会会议审议由于准备时间较短，工作量也比较大我们
把它作为一项急迫工莋，倒计时间进行安排部署好调研、修改、
论证、审议等各阶段工作。马不停蹄赴江西省和省内 7 个市及 6
个县（市、区）调研；在此基础仩关起门来归纳分析讨论，进
行了集中修改；再召开专家论证会、部门座谈会、起草小组会议
征求相关专业代表包括提过这方面议案嘚代表意见；最后由常委
会分管副主任牵头与省政府分管副省长，进行对接协调重点问
题。期间还第一次利用立法智库，开展与浙江夶学立法研究院
的咨询合作委托他们出具立法报告，使我们立法的质量更高、
效率更高目前，条例草案已经形成在重申家风家规、開出父
母责任清单、加强经费保障、补齐专业短板等方面，力求体现浙
江特色、回应社会热点提高操作性和刚性要求，使家庭教育开
展囿一个更大的、更有效的、更有力的法律支撑
此外，在常委会今年立法计划中7 月将由省政府提请常委
会审议《浙江省职工基本养老保險条例（修订草案）》。当前
国家将对养老保险制度作出重大改革，即实现养老保险全国统
筹在这之前要实现省级统筹。鉴于这一重夶制度改革同时也
为了进一步优化我省营商环境，省人社厅向我们提出暂缓修订的
建议待国家政策明确后再作推进。目前相关具体笁作还在对
接中。总的指导思想是要顺应国家养老保险制度改革的趋势，
适应促进民营经济发展的需要对职工养老保险条例的立法工
（二）组织两项监督工作。今年省人大常委会的监督工作中
社会委负责组织实施安全生产专项监督，相关报告提请 9 月份的
常委会审议咹全生产工作是当前关系民生和社会和谐的重大问
题，习近平总书记专门发表了关于坚持底线思维、防范重大风险
的重要讲话安全生产僦是属于底线思维，就是具有重大风险
当前我国正处在工业化、城镇化持续推进过程中，生产经营规模
不断扩大传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和安全
风险交织叠加安全生产搞不好，就会出现群死群伤全社会关
注，没有什么比生命安全更会引起社会的鈈稳定我们前期就做
好这项监督工作，征求了 11 个设区的市人大社会委的意见和建
议下一步，我们还将与省应急管理厅对接具体工作方案坚持
问题导向，把主要的问题、急迫的问题理出来协同相关部门加
以研究解决，强化审议整改意见落实情况的跟踪督查争取通过
峩们这一次的监督，能够有效地推动我省的安全生产工作要为
和谐社会建设和安全生产发挥好人大的应有地位和作用。
此外我们还受铨国人大委托，开展就业促进法执法检查
就业是最大的民生，也是社会领域的一项重要工作党中央把“稳
就业”作为“六稳”之首，囿其很深刻的判断我省历来重视就
业创业工作，去年省政府贯彻中央精神出台更加积极的就业政
策，制定了《关于做好当前和今后一個时期促进就业工作的实施
意见》我们要通过这次委托检查，全面反映浙江在就业创业方
面的工作成效和特色研究问题和困难，向全國人大常委会执法
检查组提出我省的对策建议借这次培训班机会，打算召开一个
座谈会征求大家对就业促进法实施情况的意见。同时我们也
已委托湖州、金华和衢州进行检查，下一步还将赴宁波、杭州等
（三）发挥一个代表主体作用密切联系代表、发挥代表作
用、支持代表履职，既是职责所在更是履职需要。根据工作安
排省人大社会委今年办理 1 件代表议案，重点督办 2 件代表建
议会办 3 件代表建議和政协委员提案，这些议案、建议和提案
的内容涉及网络订餐食品安全、保健品行业监管、养老保险、疫
苗监管、家庭教育等方面基夲上反映了当前社会普遍关注的热
点难点问题。办理好这些代表议案建议既是尊重代表主体地位
的要求，同时对社会委开展立法监督工莋也具有重要的启发意
义。我们还梳理了社会领域专业代表邀请代表参加座谈、专门
征求意见，既可以发挥代表专业性强、熟悉情况嘚优势又增强
社会委开展工作的活力。此外还要走访联系代表，到代表联络
站听取代表、群众意见推进相关工作。总之通过有效開展代
表工作，把社会问题和群众智慧反映上来这是增强人大社会建
设工作效果的重要来源。
（四）开展一项综合调研栗战书委员长反复强调要
探索社会委的工作规律。这对于社会委来说至关重要。今年
省人大社会委的一项重点调研任务，就是围绕社会委的工作职責
和特点开展调研，谋划本届立法监督工作规划目前，我们正
在有计划地展开三项摸底调研摸清社会建设领域法律法规底
数，摸清社会建设领域立法需求摸清社会建设领域工作概况。
通过走访部门、听取市县人大意见、让各个联系部门报立法计划
等多种方式全面叻解情况，早作准备、早作打算、早作计划
补上本届社会建设委立法监督工作规划，为全面发挥社会建设委
职能作用和长远发展提供有益参考
三、深化三个认识，共同推进社会委各项工作
同志们社会委作为新成立的委员会，各方关注度高工作
要求也高。主要体现为㈣个特色即：新、宽、少、晚。这四个
特色对我们来说既有难处，也有好处“新”的难处是没有现
成的经验和例子可以套用，不能按部就班要边干边摸索；好处
是新组合有新思维，可以轻装上阵“宽”的难处是工作面宽量
大，会觉得比较累、比较杂；好处是视野寬各方资源多，得到
锻炼多“少”的难处是人少事多；好处是协调环节相对更少些，
工作效率也同样就相对较高些“晚”的难处是起步晚，需要抓
得紧、快步赶；好处是可以多学别人多借鉴它山之石，可以攻
玉可以做到取长补短。我们要发挥优势避免劣势，共哃开好
对于新成立的委员会如何找对方向、找准任务、找好路径，
（一） 深化思想上的认识
去年中央为贯彻落实党的十八大、十九大精神，作出深化
党和国家机构改革的决策部署在机构大幅精简背景下，还作出
新设人大社会委的决定可见中央对社会建设工作的高度偅视，
这也是新时代新常态的一个重要特点
首先，是要清醒认识中央加强社会建设的重要意义1978
年十一届三中全会作出了把工作重心转迻到经济建设和发展上。
此后几十年党始终坚持这个发展方向，国家取得了举世瞩目的
建设成就不过在这个过程中，也出现了大量社會问题十八大
改变了这个局面。十八届四中全会把社会事业改革放到执政党的
议事日程上十八届五中全会通过的第十三个五年规划可鉯说是
社会事业改革的行动纲领，包括大规模扶贫和全面建设小康社
会十九大首次对“五位一体”建设作了全面部署。经过几十年
的发展之后经济建设上去了，但是城乡问题、贫富差距等社会
问题逐步累积尤其是贫富差距拉开，仇富仇官的问题也就凸显
出来了一定偠回过头来抓社会建设，所以中央提出了要抓和谐
社会建设抓“五位一体”建设。
其次要清醒认识人大设立社会委的重要意义。党的┿八大
以来习近平总书记高度重视人大工作。在这次机构改革中人
大从“五位一体”的高度设置机构，我们社会委是唯一的这样的
机構直接以社会建设来进行命名，立足点是很高的是中央重
视发挥人大职能作用，完善人大专委会功能设置的重要举措栗
战书委员长茬对社会委的批示中强调，做好社会委工作“关键是
理解和落实好习总书记关于社会建设的思想”张春贤副委员长
在这次全国人大社会建设工作座谈会上提出，贯彻习总书记关于
社会建设的重要论述就社会委工作而言，要重点掌握“一个中
心、两个布局、三个关键、五個领域”一个中心，即坚持以人
民为中心的发展思想两个布局，一是统筹推进“五位一体”总
体布局二是协调推进“四个全面”战畧布局。三个关键一是
明确社会主要矛盾，二是明确新发展理念三是明确新时代总任
务。五个领域一是劳动就业，二是社会保障彡是社会事务，
四是群团组织五是公共安全。这是我们做好社会委工作必须遵
循的行动指南和根本要求
（二）深化任务上的认识
既然咹排我们来做社会委这项工作，又是这么重要我们不
能尸位素餐，要在其位、谋其政以担当的精神做好工作。习近
平总书记在今年年初提到坚持底线思维、防范化解重大风险，
社会建设领域的责任是首当其冲的为什么会仇富仇官，都是重
要的社会问题这几年群体倳件闹得很凶，发生的集中上访事件
比如复退军人上访等，根本的原因是分配不公、各地制定的政策
不统一有些仇富的问题，就是由於社会保障没有跟上反差大
等原因。进入新时代人民群众对美好生活的新需要会越来越多，
社会领域出现的新情况也会越来越多推動解决“新、老”问题，
既是人大社会委的艰巨任务更是义不容辞的重大责任。
从社会发展进步看社会建设的目标是建立一系列或一整套
社会制度。到现在为止所有实行市场经济的国家，一个良好的
社会制度都是保障其市场运作和社会稳定的基础我们在社会制
度方媔有不足、有短板。一方面社会领域过度市场化教育、医
疗、住房、环保等社会公共领域，市场介入过多政府的公共服
务普惠性政策缺位比较多。另一方面社会保障政策跟不上。二
次分配在分享成果上效果不明显
这些都突出表现为，社会领域法治和制度还不平衡不充分
我们一定要以担当的精神，把这方面的工作做好要围绕民生保
障和社会治理等领域的突出问题，推进立法、监督等工作努力
在“提高就业质量和人民生活水平”“加强社会保障体系建设”
“打赢脱贫攻坚战”“共建共治共享的社会治理格局”等重要方
面，推动实現 “劳有所得”“幼有所育”“老有所养”“弱有
所扶”发挥好社会委的应有作用。
（三）深化路径上的认识
作为新成立的专门委员会其具体工作以及运作方式，需要
首先要抓紧启动运行。今年已经时间过半首要任务是尽
快启动和运转起来。要按照栗战书委员长重偠批示要求“有一
个大的考虑后，抓住几件事先做起来”要抓紧开展各项工作，
加快建设工作机构、充实工作人员加快制定工作制喥，明确分
工和职责要围绕拟开展的重点立法监督项目，加快调研工作
大家要紧张起来，尽快适应和开展新的工作
其次，要补上工莋规划越是起步阶段，越要加强思考从
一开始就争取有一个系统的、长远的考虑，提出明确的思路和重
点这关系到这一届社会委五姩工作全局。要站在“五位一体”
总体布局的高度从整体社会的建设来考虑，从防范和化解重大
风险的角度来思考抓住社会反映强烈、有全局意义的问题，深
入研究社会建设的法治保障问题省人大社会委在今年下半年将
逐步梳理出本届的立法监督工作重点，到时也将陸续征求市县人
大的意见希望大家结合工作，多做调查研究向我们提出有针
第三，要加强理论学习我们在人大社会委工作，不管是“短
工”还是“长工”都有学习的任务，都要认真、虚心地学习
尤其是我们面临着一个新的工作，对社会建设领域相关的理论要
先掌握起来只有把基本理论学好了，才会更好地理解中央的方
针、中央的精神、中央的工作部署才能把我们的工作做好。
最后要上下一盤棋。人大社会建设工作取得成效需要全
省上下共同努力，这是一条重要经验要在谋划上形成合力，通
过座谈会、培训班研究探讨，拓宽思路达成共识，明确工作
的着力点要在行动上形成合力，对省人大社会委组织的立法、
监督、调研工作希望市县人大给予支歭配合，力争做到客观反
映情况、真实反映问题、真诚提出建议意见要在日常协作上形
成合力，通过多种方式加强省人大社会委与市及市与市之间人大
社会委的联系沟通交流经验、借鉴做法、互促共进。
总之对社会委来讲，今年是开天辟地开局之年，从无到
有大镓作为首届首任，也是缘份也是可遇不可求。我们处在
一个千年未有之变局这样大的时代、大的背景我想大家都会珍
惜这项工作，包括我自己对这项工作也很珍惜这都说明组织对
我们的信任，我和大家共勉都要珍惜，有决心把开局的事做好
希望大家共同努力，使峩们这个新成立的单位所做的工作在全
国也要跟浙江其他方面的工作一样都走在前列。
推动代表工作再上新台阶
近年来杭州市人大常委会在省人大常委会及其代表与选举
任免工委的大力指导下，以新思路、新举措充分发挥人大代表
主体作用，推动和强化各项代表工作取得了一定的成效。
一、积极探索、勇于实践基层治理有新制度
杭州市积极探索在推进城市基层治理中发挥街道人大作用
的实践，2018 年 11 朤杭州市委出台《关于建立和完善街道居
民议事制度的指导意见》，今年初全市 92 个街道紧扣“议事”
这个关键，用好“会议”这个平囼盯住“实效”这个目标，全
部开展了这项工作基本实现街道居民议事制度化、规范化。据
统计全市 92 个街道共产生街道居民议事会議成员 5693 人，其
中各级人大代表 1768 人占 31%；全都开展了民生实事项目票
选工作，共确定 2019 年度街道民生实事项目 591 件
（一）以问题导向，破解基層治理新需求街道是城市的基
本单元，是城市治理体系的基础平台在整个国家治理体系中具
有重要的基础性地位。加强街道人大工作这是落实新部署的需
要。杭州 190 个乡镇街道中 92 个是街道980.6 万常住人口中
712 万在街道，街道已成为基层政权建设、区域经济发展和群众
安居乐業的重要基础对杭州来说，落实中央和省、市委有关基
层人大工作和建设的部署要求离不开街道人大街道人大工作
强，人大工作的基層基础就强这是适应新变化的需要。随着城
市化的快速推进全市 92 个街道中，撤镇建街形成的所谓“翻
牌街道”有 49 个占 53.3%。这些街道撤鎮建街后依然实行
“准一级政府”预算管理，办事处工作“监督缺位”、街道财政
支出“监督不力”、工程项目“监督不够”等问题比較明显这
是实施新要求的需要。根据省委、市委的部署杭州 2018 年初
首次在市、县、乡票决制工作全覆盖。杭州的 92 个街道类型众
多、情况鈈一这对如何发挥人大制度优势，推进街道层面为民
办实事项目提出了新任务、新课题
（二）以目标导向，把握创新实践大方向杭州在推进街道
居民议事制度工作中，牢牢把握中国特色社会主义根本政治制度
的核心要义一是始终坚持党的领导。市委明确街道居民議事
制度是在街道党工委的领导下，人大街道工委具体负责的议事制
度；街道居民议事会议成员人选由各村、社区和辖区单位党组织
推荐街道党工委研究确认；要求区、县（市）党委和街道党工
委切实加强领导，在人力、财力、物力等方面给予保障二是始
终站稳人民立場。把保证和支持人民当家作主落实到国家政治生
活和社会生活之中在居民议事会议上，大家围绕党委的部署要
求围绕群众关心的资金使用、项目安排、生态环境、民生实事
等，认真参与公共决策、开展民主监督群众对街道事务由“旁
观者”变为“参与者”。三是始終严格依法依规不同于乡镇人
民代表大会，街道居民议事会议一项重要原则是“议事不议人
议事不决事”。各地建立人大代表和居民議事会议成员的联动机
制通过人大代表的依法履职带动、促进居民议事会议成员的有
效参与，确保在宪法法律框架内运行
（三）以效果导向，推进基层治理现代化经过实践，基层
同志普遍感到建立街道居民议事制度，有利于完善基层民主制
度、促进基层人大工作、嶊进基层治理体系和治理能力现代化
一是人大制度更加深入人心。各级人大代表作为当然的街道议事
会议成员参与其中接地气、察民凊、聚民智，依法履职、发挥
作用这是对人民代表大会制度生动的宣传，也有效扩大了人民
代表大会制度在基层的影响力二是人民群眾更加满意称心。建
立街道居民议事制度后每年街道居民议事会议的一项重要议
程，就是票选街道民生实事项目使民生实事“大家商量办”，
做到民有所呼、我有所应三是人大工作更加规范运行。街道居
民议事制度的实施为人大街道工委联系辖区内的人大代表，组
織代表开展活动反映代表和群众的建议、批评和意见，办理区
县人大常委会交办的监督工作提供了新的平台更好发挥了人大
二、不断規范、力求实效，代表联络站有新提升
杭州市以深化代表联络站工作和建设为抓手充分发挥好代
表联络站连心桥、宣传站、晴雨表、大岼台、暖心窝、减震器、
回音壁等七大功能，不断密切人大代表与人民群众的联系
（一）硬件到位，站点建设全覆盖今年 7 月份，市人夶常
委会研究出台了《关于深化全市人大代表联络站工作和建设的指
导意见》对进一步推动代表联络站规范建设提出了优化空间布
局、硬件建设“六个有”、加快建立网上代表联络站、配强工作
力量等方面的要求，发布了全市统一的代表联络站 LOGO并通
过召开代表联络站现場会，部署了全市深化代表联络站工作和建
设有关事项并于近期认定了 20 个全市首届最美人大代表联络
站。截止目前全市共有实体代表聯络站 692 个，网上代表联络
（二）有序参与代表进站全员化。全市范围内的全国、省、
市、县（市区）、乡（镇）五级人大代表共计 9600 余人已经
全部按照就近从便、合理编组的原则，纳入各地代表联络站有
组织地开展联系群众活动。大部分代表联络站已经着手将居民议
事會议成员编入代表联络站壮大了队伍、延伸了手臂。代表和
街道居民议事会议成员的有序参与使代表联络站的功能作用得
到充分发挥。今年 5 月中旬至 6 月中旬省委常委、市委书记周
江勇带头，30 名市级领导干部人大代表分别赴 13 个区、县（市）
的 29 个人大代表联络站，听取意见建议
（三）实效明显，活动开展常态化各代表联络站公开代表
联络站固定接待群众的时间、地点，按照全年活动不少于 4 次的
要求有计划地组织代表接待群众，实现了活动的常态化2018
年全年，全市各人大代表联络站共开展代表接待选民活动两千余
次接待选民上万囚，通过常态化开展活动既使代表们赢得了
选民的信任和肯定，也从源头上化解了矛盾、维护了一方和谐稳
（四）各具特色活动形式哆样化。各代表联络站注重拓展
活动载体、创新活动形式采取主题接待和常规接待相结合、固
定接待与流动接待相结合、线上线下相结匼，通过打造“一站一
品”、开展面向特定人群的特色活动等形式从形式和内容上实
现了多样化。如上城区人大小营街道工委紧紧围绕基层工作以及
群众的切身需要因地制宜整合代表和属地资源，探索“代表联
络站+”模式成立了“垃圾分类观察室”，创新了“三彩大篷
车”便民服务深化了“四微直通车”治理服务。西湖区人大转
塘街道工委结合云栖小镇的大数据功能打造“云上”联络站，
与街道社会治理“4 个平台”有机整合建立代表在网上收集民
意、梳理建议、交办反馈的智能平台。
（五）统一部署运行机制规范化。各区、縣（市）人大常
委会都高度重视代表联络站的制度建设把建立和完善代表联络
站工作制度作为一项重要任务，代表联络站在多年的运作基础
上已经逐步建立起要素保障、形式内容、工作流程、登记备案、
意见处理、情况反馈、激励约束等方面的有效机制，推动了代表
进站活动的规范化运行如江干区贯彻《指导意见》，在全区部
署“四定五步”工作法即每次活动做到定时、定点、定题、定
向，并严格按照张贴公告、定时接待、收集建议、召开联席会议
研究交办、建议反馈“五步”操作确保联络站接待活动的规范
三、各方参与、形成匼力，票决制工作有新成效
2018 年市本级和 13 个区（县、市）、98 个乡镇人代会均对
政府民生实事项目进行了票决实现了市县乡三级代表票决制笁
作全覆盖。2019 年市本级和 13 个区、县（市）共确定候选项
目 169 件，经由 3568 名人大代表票决最终产生 141 件正式实
（一）党委总揽全局、协调各方。市委对实施代表票决制工
作高度重视切实加强了领导，为代表票决制工作顺利开展提供
了坚强保证一是制定出台实施意见。市委常委会专题听取市人
大常委会党组关于代表票决制工作的汇报并出台了《关于实施
民生实事项目人大代表票决制工作的意见（试行）》。②是召开
专题会议进行部署市委召开会议，对市、县、乡三级全面推行
民生实事项目人大代表票决制作出部署三是成立领导小组。市
委组成了由市委副书记担任组长、市政府常务副市长、市人大常
委会分管副主任为副组长的代表票决制工作领导小组加强对票
决制工作嘚统一领导，把党的领导体现在票决制工作的全过程
（二）政府高度重视、主动作为。市政府大力支持代表票决
制工作积极主动做好囻生实事项目的征集初定、组织实施等工
作。一是注重制度先行制定《关于统筹实施民生实事项目的试
行细则》，为统筹实施市、县两級政府民生实事项目提供制度保
障二是广泛征集项目。坚持问需于民2019 年，市本级以市
长公开信形式向全市发布公开征集民生实事的公告共收到来自
社会各界的意见建议共 2800 余条，较 2018 年增加了 300 余条
三是反复论证遴选。市政府不断优化候选项目建议方案随同《政
府工作報告（征求意见稿）》征求各个层面的意见建议，并经市
政府常务会议、市委常委会、市人大常委会研究审议形成最终
的候选项目。四昰落实责任机制市十三届人大三次会议闭幕后
的第二天，市政府即下发了关于对当年市政府民生实事项目进行
绩效考核的通知确保项目推进责任落到实处。
（三）人大准确定位、积极履职市人大常委会坚持在市委
领导下开展工作，加强与政府的沟通对接充分发挥代表主体作
用，依法履行各项职责统筹推进代表票决制工作。一是依法作
出决定市人大常委会第六次会议作出《关于实施民生实事项目
囚大代表票决制工作的决定》，为代表票决制实施提供法制保障
二是组织代表广泛参与。市人大常委会通过向人大代表发公开
信、从市┿三届人大三次会议建议中梳理、各区、县（市）人大
常委会提交、从信访件中梳理等四个方面渠道分析、梳理、汇
总，共收集 2019 年度市政府民生实事建议项目共计 144 件12
件候选项目中，全部直接来自“两代表一委员”和社会各界的意
见建议三是规范票决程序。按照市委要求采用无记名投票方
式，实行差额投票表决依次选定 10 件民生实事项目，当场公
布四是强化监督评议。普遍建立了“一事一小组”“┅月一通
报”“一季一督查”“半年一报告”“一年一测评”等工作机制
开展动态监督、全程监督。市人大常委会组成 10 个市人大代表
监督小组进行一对一跟踪监督，年底对项目实施情况进行满
意度测评，测评结果书面印发全体市人大代表五是加强工作指
导。召开经驗交流会总结我市乡镇代表票决制实践和区县试点
经验，进一步统一思想、理清思路、明确重点
全面构建新时代代表工作新格局
习近岼总书记在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会
上指出，“新的形势和任务对各级人大及其常委会工作提出了更
高要求要按照总结、继承、完善、提高的原则，推进人民代表
大会制度理论和实践创新推动人大工作提高水平。”这为做好
新时代人大工作提供了重要指引和根本遵循“天下之事，必作
于细”近年来，宁波市人大常委会以习近平新时代中国特色社
会主义思想为指导把习近平总书记关於坚持和完善人民代表大
会制度的重要思想和党的十九届四中全会精神，落细落实到代表
联络、建议督办、选举任免和基层指导等各项工莋在完善民生
实事票决制制度体系、“代表督事”新体系、代表专业小组“课
题组”制、 代表建议“闭环”督办、代表联络站 2.0 版再提升
等方面充分彰显“宁波特色”、亮出“宁波招牌”，不断推进代
表人事选举任免工作高质量高标准发展
一、高起点谋划制度建设，展现玳表履职“宁波之制”
“兵无常势水无常形”。时代的变迁形势的变化，要求
我们站在时代、全局的高度不断与时俱进，开拓创新近年来，
市人大常委会因时而变、随事而制结合宁波实际，不断加强对
代表工作规律和工作特点的研究与探索适时把成功有效的经驗
和做法制度化，努力打造代表工作新格局
因时而变常更新。以原有工作制度为基础对不适应新形势、
新环境要求的内容作了修改完善，如修订完善代表建议办理条
例、人事任免办法等等形成较为系统科学的工作制度，为人大
常委会开展代表工作提供了可靠的制度保障
随事而制求突破。按照“依法建制以制履权”的工作思路，
对实践过程中已经相对成熟的做法进行提炼一是完善民生实事
票决制淛度体系。民生实事票决制实现两个“全”第一个“全”
是制度的全配套。相继起草民生实事跟踪监督办法、实施情况评
估办法自此，票决制工作形成了“从票决到监督从监督到评
价”的完整制度体系。在制定办法时注意做到有严肃性不能走
形式、有操作性能够有效落实。第二个“全”是区域的全覆盖
制定《关于街道实施民生实事项目人大代表会商制工作的指导意
见（试行）》，由此票决制的衍生模式—代表会商制工作，在
街道层面全面推开截至目前，全市除 2 个街道因新设立或体制
原因尚未实施外其余 68 个街道均实施了民生實事项目代表会
商制工作，共会商确定民生实事项目 389 个涉及投资金额 102.4
亿元。为了确保民生实事项目有效实施并惠及广大人民群众各
地積极采取各种方式加强对项目实施情况的跟踪监督。北仑区各
街道人大工委通过组织代表实地检查监督、召开项目实施情况通
报会、进行滿意度测评等方式着力助推民生项目的落地，力求
监督“实事”出“实效”慈溪市逍林镇专门物色一批既懂工程
或财务、又有责任心嘚人大代表，组建民生实事项目质量监督小
组和财务监督小组；同时根据行业类别、区域分布将全镇 68 名
