中国中央财政转移支付排名的背景是什么

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2018-12-29 10:08 标签： 中央财政转移支付排名

　　政府间中央财政转移支付排洺制度是市场经济国家处理中央和地方之间因财力和事权不匹配而引起的问题的一种制度安排本文集中关注我国的财政中央财政转移支付排名制度，通过比较近十年来的中央财政转移支付排名中各部分的变化情况来凸显我国中央财政转移支付排名制度的变化趋势以及存在嘚问题
　　1994年我国财政中央财政转移支付排名制度建立以来，在一定程度上缓解了各级政府之间财力分配不均衡的问题缩小了各地区の间财力的差距，推进了基本公共服务均等化然而，我国中央财政转移支付排名制度仍然存在诸多问题例如，一般中央财政转移支付排名比重较低没能达到均等化目标，税收返还的改革速度比较慢等笔者在对我国中央财政转移支付排名现状分析的基础上，进一步提絀需要改革和完善的地方以及完善的方法
　　一、我国财政中央财政转移支付排名制度的现状
　　（一）中央中央财政转移支付排名制喥的规模变化
　　近几年来，我国财政收入虽然出现很大幅度增长但中央和地方本级的财政收入和支出却出现了不平衡的现象。总体规模来看财政收入和支出的大幅增加，中央对于地方中央财政转移支付排名的规模在逐渐扩大转移支出占中央财政支出的比重逐渐提高。纵向的中央补助收入在2013年达到48037.64亿元是2004年的4.6倍之多，平均增长率达到16.94%；中央财政转移支付排名的总数与中央财政支出的总数比例已经上升至70.1%从中央财政转移支付排名规模的发展壮大可以看出，我国正在增强地方政府的财力推进财政均衡化，为实现公共服务均等化的目標努力
　　2013年，地方公共财政支出合计为亿元75150亿元来自中央对地方的补助支出，这说明在地方政府和中央政府之间财权与事权不匹配嘚问题在加大地方政府面临更多的公共产品提供需求，但是自身的财力有限于是陷入困境之中。在此情形下就需要中央拥有更多的財力资源通过中央财政转移支付排名的手段来解决这一问题。
　　（二）中央中央财政转移支付排名的结构变化
　　税收返还、一般性中央财政转移支付排名和专项中央财政转移支付排名在中央对地方中央财政转移支付排名制度中的地位随着时间推移逐渐发生变化并逐渐進入财政能力发展的良性轨道。
　　1.税收返还一般而言，税收返还占中央转移支出的比重相对较大2004年税收返还占中央中央财政转移支付排名的36.9%，以后年度逐渐下降到最近两年达到9%左右。由于税收返还数额以地方税收收入为基数使得经济发达地区拥有更加充裕的财政收入，欠发达地区自身收入少相应的得到的税收返还规模也小，结果是地区之间的财力差距拉大体现的效果是逆财政均等化。近几年來税收返还的数额占中央补助支出的比重越来越低，逆均等化的趋势逐渐减弱
　　2.一般性中央财政转移支付排名。从实现公共服务均等化效果的角度来说一般性中央财政转移支付排名是均等化效果最为显著的中央财政转移支付排名方式。从规模和发展的角度看一般性中央财政转移支付排名同专项中央财政转移支付排名一样，在近几年来保持着稳中有升的发展趋势且上升趋势更为明显，平均增长率為14.9‰
　　比较2004年到2012年之间的变化不难看出，一般性中央财政转移支付排名和专项中央财政转移支付排名之间的规模差距不是很明显但昰到2013年之后，两者之间的规模变化呈相反趋势差距逐渐变大。到2014年一般性中央财政转移支付排名占中央补助支出比例达到52.43%，说明中央財政转移支付排名制度的均等化效果逐渐显现出来
　　3.专项中央财政转移支付排名。不同于税收返还逐渐减弱的趋势专项中央财政转迻支付排名占中央中央财政转移支付排名的比重大体上呈上升趋势，有中国统计年鉴数据除了2006年低于30%以外，其余年份均高于30%的比例并茬2008年之后呈上升态势，到2010年开始又逐渐下降但下降幅度并不是很大，从总体来说专项中央财政转移支付排名一直保持着相对较高的规模。
　　（一）各国中央财政转移支付排名模式
　　1.日本政府的税收返还模式日本的中央财政转移支付排名制度主要是中央在掌控财政資金的情况下进行的，作为中央集权国家财政收入中央掌控了2/3，对地方政府的支出达到2/3这样一来，使得财政的纵向不平衡凸显出来從抓翼支付方式来说主要有两种：一种是无条件拨款，地方政府可以不受限制地使用称为地方交付税；另一种是专项拨款，即中央有目嘚的财政拨款地方政府在使用过程中受到特定条件的约束。两种方式结合使用比较有效地解决了中央和地方之间的职能、财政关系。從中央财政转移支付排名特点来看首先是中央财政转移支付排名制度相对分权的完美性，使得中央和地方之间的积极性都调动起来了增强了资金使用效率。其次是因素量化的科学性用“因素法”得出中央财政转移支付排名的数额等，比较科学合理最后是调节的灵活性、法制化、透明度高等特点。
　　2.德国政府纵横交错的财政平衡体系作为一个在政治上分权自立的联邦制国家，其中央财政转移支付排名制度有明显的法制化特征有明确清晰的法律形式来规范，而且财权与事权的划分在联邦政府、州政府和地方政府之间有比较明确的劃分在此基础上，德国的分税制得以建立从中央财政转移支付排名的方式来看，主要有两个层次：第一层是联邦对于州的中央财政转迻支付排名增值税的第一次分配，把一部分增值税除以各州居民总人数得出人均收入税额，然后用人数乘以分配份额得出按人均的增徝税份额第二次分配是对特别贫困、达到要求的州进行的财政分配，具体条件有税收能力测算、税收需求等进行横向的分配。第二层昰州与州之间的转移分配也是大国特有的转移方式。通过测算州与州之间的财力来转移财政资金从富裕的州转向贫困的州，从而形成縱向转移与横向转移相结合的财政中央财政转移支付排名制度
　　1.中央在中央财政转移支付排名中的主导地位。各国的中央财政转移支付排名制度都实行由中央到地方的转移模式并且中央政府或联邦政府处于主导地位。无论联邦制国家还是单一制国家，中央政府都掌握着较为集中的财力这既保证了中央宏观调控的高效率，也建立了地区间均衡发展的基础中央政府掌握财政大权，依据各地方的财政缺口进行财政中央财政转移支付排名，较为公平地实现了税收收入的再分配并且有利于中央财政转移支付排名制度的不断改进。因此想要顺利而有效地实施政府间纵向中央财政转移支付排名，缩减财力差距就必须提高中央政府的财力，只有拥有雄厚的财力才能解决這一问题
　　2.各国中央财政转移支付排名方式不同。例如美国有无条件拨款、专项拨款；日本有地方交付税、国库补助金和地方让与稅；德国不但有纵向之间的中央财政转移支付排名，而且还有州与州之间的中央财政转移支付排名不同的中央财政转移支付排名能够帮助中央政府实现不同的目标，根据不同时期的政策重点在固定原则下实施灵活多变的中央财政转移支付排名形式。
　　3.以公共服务均等囮为目标中央政府对于一般性中央财政转移支付排名不规定资金用途，多用于平衡地区财政收支状况保证各地区的基本公共服务。日夲的公共服务均等化水平最高基本上各个州的公共服务水平都达到全国平均水平，即使对于规定特殊用途的专项转移资金也多用于民苼领域的社会服务。
　　4.资金分配标准公式化各国在确定各个地方的中央财政转移支付排名额时都采用较为公正的、科学的“因素法”，如美国的公式专项补助、日本的地方交付税、印度财政委员会安排的税收返还和补助这些国家在测定地区收入和标准支出方面均使用嘚
　　“因素法”，测算收入考虑的因素包括地方税收、税收努力等测算标准支出考虑的因素包括自然条件、经济条件、社会发展条件等。“因素法”所选因素的客观性保证了中央财政转移支付排名制度的公正性已经成为各国政府所依赖的工具。
　　我国中央财政转移支付排名制度的建立与完善正处于与各项政治经济体制的建立与完善的同步进行中中央财政转移支付排名制度能否解决中央和地方财政の间的纵向不平衡和各区域之间的横向不平衡问题，还取决于我国各方面制度的改革与调整随着金融市场的改革与发展，中央财政转移支付排名制度实现区域间各项社会经济事业的协调发展的作用将会逐步加大

2013年12月2日 来源：预算司

　　一、中央财政转移支付排名体系初步形成

　　分税制财政体制改革后中央财政逐步建立并完善中央财政转移支付排名制度，形成了一般性中央財政转移支付排名与专项中央财政转移支付排名相互协调的中央财政转移支付排名体系2012年，中央对地方中央财政转移支付排名总额达40234亿え比上年增加5353亿元，增长15.3%

　　一般性中央财政转移支付排名是指中央政府对有财力缺口的地方政府（主要是中西部地区）的补助，地方政府可以按照相关规定统筹安排和使用主要解决基本公共服务均等化问题。资金补助包括均衡性中央财政转移支付排名、革命老区、囻族和边境地区中央财政转移支付排名、农村税费改革中央财政转移支付排名、调整工资中央财政转移支付排名以及义务教育中央财政转迻支付排名等2012年中央对地方一般性中央财政转移支付排名21430亿元，占中央财政转移支付排名总额的53.3%

　　专项中央财政转移支付排名是指Φ央政府对承担委托事务、共同事务的地方政府，给予的具有指定用途的资金补助以及对应由下级政府承担的事务，给予的具有指定用途的奖励或补助主要解决外部性、中央地方共同支出责任以及实现中央特定目标问题。主要用于教育、社会保障、农业等方面2012年中央對地方专项中央财政转移支付排名18804亿元，占中央财政转移支付排名总额的46.7%

　　二、中央财政转移支付排名力度不断加大并向中西部财力薄弱地区倾斜

　　2012年，中央对地方中央财政转移支付排名达到40234亿元是1994年590亿元的68倍，年均增长26.4%比同期中央财政收入增幅17.9%高8.5个百分点，比哃期地方财政支出增幅20%高6.4个百分点2013年，中央财政预算安排对地方中央财政转移支付排名43804亿元增长8.9%。

　　中央财政转移支付排名分配中中央财政多考虑各地区实际实行差别补助比例。其中均衡性中央财政转移支付排名以促进地区间基本公共服务均等化为目标，选取影響各地财政收支的客观因素考虑地区间支出成本差异、收入努力程度以及财政困难程度等，按统一公式分配给地方越困难的地区补助Φ央财政转移支付排名系数越高。

　　此外中央财政在出台农村义务教育公用经费保障机制改革、城市义务教育和公共卫生、新型农村匼作医疗等重大民生政策时，也考虑了各地的财力状况对中西部等财力薄弱地区给予倾斜。

　　三、中央财政转移支付排名效果日益显現

　　经过多年努力中央财政通过加大对地方中央财政转移支付排名力度，完善中央财政转移支付排名分配办法明显缩小了地区间财仂差距，有力促进了地区间基本公共服务均等化2012年按照各地区人均公共财政收支计算，如果以东部地区为100在中央中央财政转移支付排洺之前，中部、西部地区人均公共财政收入分别为36和42；通过中央财政转移支付排名实施再分配后中部、西部地区人均公共财政支出提高箌63和85。

　　下一步中央财政将根据党的十八届三中全会的要求，增加一般性中央财政转移支付排名规模和比例减少、合并一批财政专項中央财政转移支付排名项目，规范专项中央财政转移支付排名配套政策继续推进区域协调发展和基本公共服务均等化。

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LZ您好，我最近写论文也需要这个数据文献中说财政部预算司《地方财政分析资料》里面有相关数据，但知网上并没有《地方财政分析资料》请问LZ这个问题最后是怎么解决的？
大家有2014年的中央对地方的中央财政转移支付排名数据吗
论坛里有年分项中央财政转移支付排名数据搜索即可查得，但更新的数据就没有了
楼主请问“年分项中央财政转移支付排名数据”您当时有下载么？现在论坛里搜不到这个帖子了本人因毕业论文急需相关数据，求您赐教拜托了🙏

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