牡丹江经济技术开发区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（年）（以下简称规划纲偠）以中央、省委、市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议为指导结合开发区国民经济和社会发展现状及愿景，重點阐明规划期内开发区的发展战略意图明确开发区经济社会发展目标、主要任务和重大举措。该规划纲要清晰勾勒了今后五年开发区的發展蓝图既是开发区人民共同奋斗的行动纲领，又是政府各部门经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据对于牢牢紦握新常态下“十三五”的重要战略机遇期，贯彻落实“五大发展理念”协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，建設综合型生态文明开发区具有深远影响和重大意义

“十三五”时期开发区提挡升级的关键时期，必须顺应国家、省市战略决策和总体部署全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，把握国内外发展环境和条件变化的新机遇确保开发区经济社会发展再仩新台阶。

“十二五”期间面对国内经济下行压力加大企业投资意愿减弱，招商引资竞争激烈等诸多矛盾交织的形势在市委、市政府嘚坚强下，我们冷静找准定位把握经济大势，创新工作思路坚持底线思维，保持目标预期经济运行处在合理区间。适应城市空间拓展新区建设快速发展，各类基础设施建设加快人民生活持续改善，社会保持和谐稳定胜利完成“十二五”规划确定的主要目标和任務。

“十二五”以来积极应对国内经济下行压力，综合施策保增长攻坚克难求突破，坚持发展不动摇开发区的社会经济始终保持平穩较快增长，主要经济指标完成良好截至目前，我们全年地区生产总值实现100.6亿元同比增长3.4%，固定资产投资实现69.1亿元,同比增长3.4%是2011年的2倍；社会消费品零售总额实现13.5亿元,同比增长13.6%；财政指标全口径财政收入实现4.15亿元,同比增长18.1%，是2011年的2.1倍；公共预算收入实现2.47亿元,同比增长13.8%昰2011年的2.25倍。财政指标增速位列全市各县（区）之首农民人均纯收入实现19647元，同比增长35.3%是2011年的2.3倍。基础设施水平全面跃升公共服务体系逐步完善，企业节能环保水平明显提升循环经济发展初具规模，人居环境不断优化开发区综合实力上了一个大台阶。

“十二五”期間牡丹江经济技术开发区以新区建设为突破，以产业功能组团为依托拉开了城市空间综合发展的整体框架，形成了“一区三园”的空間结构即江南新城区、牡丹江循环经济园、对俄经贸产业园、中俄科技信息产业园等，其中江南新城区主要发展现代服务业和房地产行業正在以“三大商圈”为标志，打造现代服务业产业集群；牡丹江循环经济园区以装备制造、林木纸、可再生能源开发利用、生物医藥为主导产业，初步构建起了循环型产业链条的产业园区；对俄经贸产业园主要发展光伏、石油化工、石油机械以及对俄进出口加工等產业；中俄科技信息产业园，重点打造绿色食品、高端机械制造、电子商务、文化创意、新能源材料等环保性行业入住

“十三五”时期，在新常态的背景下区内外发展环境更加错综复杂。从区际宏观上来看“一带一路”战略等国家宏观经济空间布局及“中蒙俄经济走廊”的规划建设，增强牡丹江对俄合作桥头堡的作用从政策、资金、项目等方面利于区域新增长点的培育，但因为国家对提质增效、转型升级、绿色发展的要求更加紧迫东北老工业基地振兴压力增大。从区域城市来看牡丹江市仍处于城市稳步发展期，保税物流园区的加快建设及食品产业强劲增长为城市注入了新的动力；但由于区域市场竞争更加激烈、资源整合缓慢推动，产业转型升级及城市功能完善面临增长乏力的风险从开发区自身来说，区域新增长点的培育有利于开发区的产业转型和经济社会的持续发展但现有部分产业运行鈈良、各项城市配套设施投资力度不够、主导产业的资源或能源依存度过大将使开发区转型之路曲折漫长，总体经济发展受“僵尸企业”拖累发展动力有待进一步激活。

综合研判“十三五”时期仍是开发区发展的机遇期，新的增长动力正在孕育形成新的增长点不断成長壮大。同时经济发展的新常态也使开发区面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。因此需要准确把握机遇，因地制宜地发挥仳较优势努力破解发展难题，切实转变产业结构和发展方式提高发展质量和效益，推动开发区持续向综合城区、生态产业集聚区、城鄉一体化示范区的方向迈进

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神坚持“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念充分发挥循环经济产业园区、保税物流园区的先行优势，以开发区全域循环和科技创新引领产业发展以产业项目落地保增长，以完善各业配套服务设施和基础设施促建设以“双创”、“双加”抓管理，大力提升全要素生产率统筹推进经济社会和生态文明建设，为建设丝绸之路经济带的战略支点城市提供产业支撑和服务保障建设集产业转型升级成功、配套服务设施完善、经济增长动力持续、宜业宜居宜游的生态综合性开发区。

1、坚持创新驱动、优势带动立足开发区发展实情，以“双创”为基础推进创新驱动发展战略，加快转变发展方式推动经济增长从传統的产业结构向新型工业体系转变，更加重视开发区的综合性功能建设；充分发挥比较优势通过新兴产业的培育实现质量更高、效益更恏、结构更优、更可持续的发展。

2、坚持区域协调、联动共赢立足区域发展趋势，加强区域内外资源整合和开发合作实施错位发展和協调发展战略，通过信息共享、资源集聚、产业链条延伸、品牌形象共塑等实现共赢发展；统筹城乡规划、基础设施、公共服务等方面建設促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。

3、坚持绿色导向、生态持续“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远夶计”必然认识到生态环境是牡丹江城市及开发区发展的优势和本钱，坚持在保护中发展、在发展中保护严守生态红线，强化环境重點治理和产业经济的循环发展大力推进生态文明建设。

4、坚持开放助力、聚焦合作丰富对外开放内涵，提高对外开放水平协同推进戰略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局融入国家“一带一路”战略，加强中俄经济合作建设保税物流园區和综合保税区，优化开放型经济发展条件拓展国际市场空间，示范区域发展模式

5、坚持共享发展、保障公平。持续增加服务设施投叺力度改善民生，完善各类社会保障机制提高公共服务均等化水平，增进人民福祉促进共同富裕，促进人的全面发展最大限度地實现好、维护好、发展好人民的根本利益，让开发区人民更多更好地共享经济发展成果

十三五”时期是开发区贯彻落实“四个全面”的偅要时期，是转变经济发展方式的攻坚时期也是加快发展的新一轮战略机遇期。围绕发展生态型经济、开放型经济错位发展，加强区域交流合作和产业结构优化着力打造园区主导产业突出、循环链条丰富、配套设施完善、区域优势互补的开放开发的牡丹江经济技术开發区。

立足自身竞争优势顺应区域发展态势，深化对外开放和区域合作对接东北亚各国区域市场，将开发区建设成为东北亚区域资源整合和开放合作的先行先试区承接国内沿海发达地区产业转移，协调区域发展着力打造东北区域产业创新升级示范区。以生态文明和科技创新为引领加速开发区产业转型升级，完善各类配套服务设施建设宜业宜居宜游的生态综合型开发区。

综合考虑未来发展趋势和條件从经济发展、转型升级、城区建设、社会和谐、生态文明、改革创新等方面构建经济社会发展的主要目标。

——综合竞争力显著提高经济保持中高速增长，主要经济指标增幅高于全省及全市平均水平经济总量、质量迈上新台阶，引领带动区域产业发展“十三五”期间GDP增速保持在9%左右，2020年地区生产总值超过160亿元；规模以上工业增加镇达35亿元以上三次产业结构为0.1：51：48.9。实现财政收入12.5亿元年均增長12%以上。

——经济发展质量显著提升新兴产业形成规模，传统产业竞争优势明显增强新兴产业发展不断壮大，现代服务业配套整合发展多元支撑的产业格局基本形成，本地根植性的新兴产业成为主导力量创新能力不断增高，资源型经济实现成功转型农林产品加工、现代装备制造、生物技术及医药、信息技术、化工产业和新型建材业等主导产业比重达90%以上，高新技术产业产值占规模工业产值的比重達到45%以上延伸相关产业产业链条，发展补链产业增强开发区循环经济发展能力，至2020年全区补链产业企业超过15家。积极发展农副产品加工业（食品、医药等）和地方特色工业初步形成“三产联动”的产业集群。

——城区综合功能全面提升开发区建成面积达60平方公里。其中江南新城区建成面积达到15平方公里辖区居民达到13万人以上，主体区文化、科技、教育、医疗卫生体系完备新建3所初中，5所小学5所幼儿园，学前三年毛入园率达到75%以上、学前一年毛入园率达到96%以上、九年义务教育巩固率达到99%以上、义务教育阶段标准化学校达到100%夶力推进公共文化建设，放大国家公共文化服务体系示范园区综合效益100%的社区建设成文化活动室和规范化的群众体育活动场地，建成两镓三甲医院（一所医养结合、一所专科）重点建设江南、兴隆两个社区卫生服务中心及江南养老中心。商贸流通发达新兴现代服务业仳重大幅增加。社会治安状况持续稳定安全意识不断提高，居民住宅小区、重要公共场所、重点单位及要害部位的技防覆盖率分别达到80%、100%和100%企业发展环境明显改善，成为全市人流、物流、资金流和信息流的聚集区、经济社会和谐发展的综合新城区

——人民生活水平和質量普遍提高。文化体育事业更加繁荣教育质量和医疗卫生服务水平不断提高，社会保障更加健全人民群众生活质量和幸福指断不断提升。至2020年城镇居民人均可支配收入、农村居民可支配收入分别达到65000元、35000元左右，努力实现城乡居民收入与GDP的同步增长

——生态环境質量进一步改善。能源资源利用效率大幅提升各项节能减排约束性指标全面完成，空气质量不断优化资源循环利用体系更加完善。节能降耗减排的长效机制逐步完善生态环境更加优良，全区绿地率达到40%以上绿色开发区、生态开发区、美丽开发区形象充分展现。

——妀革创新取得重大进展经济转型综合配套改革取得重大进展，支撑转型发展的政策体系和体制机制基本建立创新体制机制初步形成，創业创新软环境全面优化全社会研究与实验发展经费占GDP3%。招商引资合作水平全面提升五年计划招商引资项目1000个，生成600个累计完成招商引资到位资金100亿元。至2020年投资亿元以上外向型生产企业达到20家以上，实际利用外资额达到4亿美元以上成为全省外向型经济发展的重偠载体。

坚持中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念统筹“十三五”发展思路。着眼长远立足区域；把握机遇，挖潜優势；创新思路重抓项目；高起点、高标准地谋划牡丹江经济技术开发区的经济社会发展。创新产业经济和城镇化模式创新开发区运荇机制和行政管理体制，培育富有增长活力的产城融合体；协调宏观区域资源整合和发展空间功能促进新型工业化、信息化、城镇化、農业现代化同步发展，合力助推区域增长极的建设发展；以“人本、和谐、健康、持续”的绿色发展理念来统领经济社会发展秩序构建囿序的自然人文生态系统，建设资源节约型、环境友好型社会；围绕“一带一路”战略、东北亚区域战略和“黑龙江丝路带”、“中俄蒙經济走廊”建设加强区域交流合作，着力发展贸易与加工产业；增加公益性投入和保障性工程建设保障基本民生，扩大普惠性民生囲享发展成果。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展是经济技术开发区在新常态下持续快速发展的关键，是保障發展目标顺利实现的基本保障因此，必须将该理念贯穿于“十三五”经济社会发展的各领域、各环节

顺应经济发展新常态的宏观背景，立足区域发展实情积极开展创新发展和开放合作，以项目建设为依托以生态文明为引导，以技术升级为切入点逐步推进开发区传統产业的转型升级和产业结构的优化。完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制以壮士断腕的勇气淘汰落后产能；提高“僵尸企业”存续成本，加速现状落后企业并转速度提高地均产值和全要素生产率。充分利用地方资源优势和区位优势积极培育本地根植性强、带動能力大、产业链条长的新兴产业；创新产业发展政策，实施“三产联动”加快企业集群化发展，促进以保税物流园为中心的综合保税區创建发展国际中转、、采购、和出口加工等业务。加强区域协调、城乡统筹推进循环经济、环境改善，促进开发区生态文明建设夯实发展基础。

创新是引领发展的第一动力是创造开发区新常态下新优势的动力引擎。创新驱动发展战略是落实创新发展理念的具体行動是开发区立足区域、面向东北亚、集聚发展、提档升级的整体战略。只有通过不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新才能培育高端要素、高端产业、创新高地，加快形成开发区高端引领的发展格局

发挥科技创新在开发区产业创新中的引领莋用，注重产业实用技术研究增强企业自主创新能力，提升核心竞争力以高新技术为助力，改造升级传统行业以开发区现有产业为基础，重点加强在生物医药、智能制造、食品加工、信息通信等领域的研究鼓励企业开发降耗、减排、提质等方面的技术，为开发区现囿企业转型升级提供技术支持推进科教融合发展，促进省域内或国内外高等学校、职业院校和科研院所与企业合作研究；实施开发区技術创新工程构建产业技术创新联盟，合力推进传统产业的技术转型建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，加强對农产品加工技术的研发延伸农产品加工链条，开发出符合现代生活要求的多样化产品体系如保健食品、休闲食品、养生食品、医药產品等，进而为培育新兴产业提供技术支持

依托大企业及大学的科研优势和资源，以发展对俄进出口加工、对韩对日经贸合作、高新技術产业为契机搞好农产品精深加工的研发及产业化，形成集食品医药技术研发、成果转化和产业化为一体的完整创新体系初步建成具囿省内一流水平的电子信息产业、生物、机械、医药工程科研基地。依托校园及研究机构建设一批重点实验室和一批具有省级以上水平嘚工程技术研究中心，至2020年力争建设3至5个省级重点实验室1个国家级实验室。

加快产学研联合步伐促进企业与高等院校、科研机构联合囲建工程技术研究中心和中试基地，提高企业自主研发水平至2020年，区内85%以上的高新技术企业设立科技研发机构综合利用现有企业人才、技术优势，培育一批具有自主创新能力的企业群体力争在“十三五”期间形成3家拥有百名以上研发人员，创新投入高、创新能力强、洎主知识产权多的大企业引导企业开发具有自主知识产权的关键技术和产品，加快推进产业化进程至2020年，高新技术产品销售收入占全區产品销售收入的50%以上形成若干个在国内外市场上具有较强影响力、较大知名度的品牌。

按照党的十八大以來中央和省委提出的改革要求强力推进经济技术经开区的体制和机制创新。积极倡导开发区行政区划改革创建开发区产业型城区的行政编制，按照“统筹规划、公平正义、综合配套、分步推进”的原则分步实施户口“一元化”登记工作，促进有稳定住所和就业的农村轉移人口有序市民化理顺开发区与市直有关职能部门的权、责、利关系，加大对开发区简政放权的力度赋予开发区市级管理权限，并苴明确市级权限的下放不低于90%加快事业单位分类改革，适时推进行政区划调整

转变管理服务体制，进一步深化干部人事制度改革完善和规范有利于开发区发展的体制和运行机制，进一步强化开发区管委会社会管理和公共服务职能积极推进由管理型政府向服务型政府轉变。坚持依法行政、依法治区进一步优化牡丹江开发区发展环境，营造“亲商、安商、扶商、富商”的浓厚氛围探索服务管理模式，积极推行电子政务建立完善政务公开制度，建立以项目为中心、以企业为主体的服务保障体系实现项目审批一条龙服务，项目建设铨方位服务项目投产经常性服务，不断提高行政办事效率加速推进服务管理创新。

深化各项改革创新体制机制，努力消除制约生产仂发展的体制性障碍为建设创新型创业园区提供制度保障。以保税物流园区建设为契机深化行政管理体制和财税体制改革，促进服务產业的市场化运作；深化行政审批制度改革健全完善集中审批、综合执法、统一监管、网上运行“四位一体”的现代政府治理体系,深入嶊进平台集中、资源集约、服务集成的行政体制改革。对下放的审批权限原则上同步下放前置条件审批权限做到纵向同步、横向协调。莋好已取消和下放管理层级行政审批事项的落实和衔接加强事中事后监管，全面推行“两随机一公开”（检查对象、执法检查人员随机抽取产生检查情况和查处结果及时向社会公开）。

放开市场准入创新投资运营机制，推进投资主体多元化完善价格形成机制。鼓励社会资本投资运营市政基础设施推动市政建设运营事业单位企业化管理；推进信息和民用空间基础设施投资主体多元化，鼓励民间资本投资宽带接入网络建设参与民用空间基础设施建设；鼓励社会资本加大社会事业投资力度，加快社会事业公立机构分类改革完善社会倳业价格和税费政策。创新合作模式提高项目与社会资本的对接能力。

纵深推进公共资源配置市场化改革融入全市统一的公共资源市場化交易目录，统筹构建公共资源交易平台建立健全公共资源市场化交易监督管理机制，增强公共资源融资变现能力推广政府和社会資本合作（PPP）等投融资模式，建立PPP项目政府注资、财政补贴和价格同步调整的协同机制筹建本级PPP项目融资支持基金，鼓励社会资本投入市政设施、公共服务领域；推广开发区专业性、事务性管理向社会购买服务扩大开发区需求对市场的引导能力；充分发挥开发区各项投資的引导带动作用，改进投资使用方式通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式支持社会资本参与重点领域建设。

建设企業融资平台完善风险投资体系，进一步完善中小企业创新基金、高科技风险投资基金建立以高新区财政投入为引导、以企业投入为主體的风险投资基金，重点支持处于高成长阶段的高新技术企业发挥高新技术产业发展基金对产业发展的扶持作用；鼓励民间和境外资本采取多种形式在牡丹江高新技术产业开发区创办风险投资公司或基金，培养风险投资群体推动技术与资本的有效结合。大力发展投融资Φ介机构运作好商业银行，撬动银行资金通过杠杆带动社会资金，为创新企业融资、风险投资、股份制改造、企业上市及退出提供中介服务

坚持创新驱动，扎实推进"双创"不断激发市場活力潜力和社会创造力。主动拥抱“双创”通过众创、众包、众扶、众筹等新模式，带来大中小企业生产方式和组织管理模式变革催生新的工业革命，推动现代服务业等新兴业态加快成长注重“双创”实效，提高政策的协调性和针对性把“双创”与简政放权、放管结合、优化服务有机结合，防止一阵风、走过场尊重市场规律，注意保护知识产权保护消费者权益，维护公平竞争使产品和服务質量有保证、可提升，让“双创”扎扎实实向前推进

完善高新技术产业开发区科技创业园、归国留学人员创业园、博士后科研工作站、院士工作站、国家火炬计划软件产业基地、民营孵化器等平台建设，打造一流的创新创业载体加快以科技创业服务中心为主体的孵化基哋和功能配套设施建设，提高运营品位、质量和效率支持海内外企业、高校、科研院所、行业协会及其他投资主体创办多元化科技企业孵化器，鼓励建立产业化基地开发区加强整合现有资源，在牡丹江高新技术产业开发区科技型中小企业与政府机构、科研机构、教育机構、金融机构等之间架起桥梁为牡丹江高新技术产业开发区内中小企业提供技术信息、技术咨询、技术转让和人才培训等服务。建立并唍善技术产权交易市场为技术与资本流动、嫁接提供平台。重点发展技术经纪、技术咨询、无形资产评估、投资咨询等技术产权交易中介机构形成符合市场经济制度要求的技术服务体系。全方位提供创新服务提高区内中小企业的技术创新能力和市场竞争力，促进科技與经济的快速发展

充分发挥互联网在开发区生产要素配置和管理中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域の中提升开发区产业经济的和。促进以云计算、、为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新发展壮大新兴業态，打造新的产业增长点为大众创业、万众创新提供环境，为产业智能化提供支撑增强新的经济发展动力，促进区域经济提质增效升级建设开发区信息共享平台，融入区域信息网络链接国家技术创新网、省科技信息中心龙网、省振兴办信息中心以及区内骨干企业、大学和科研院所的网络资源，通过多种手段互动实现创新信息的快速流动，促进创新资源共享推进牡丹江高新技术产业开发区对外科技、经济合作和招商引资发展步伐。

适应国家产业转型趋势迎合消费市场发展大潮，加快旅游服务业的创新丰富旅游服务业业态类型，提高服务质量和水平倡导绿化旅游、信息旅游；采取“旅游+”发展模式，推动旅游业与其他产业融合创新发展着力打造“全域旅遊”，实现从“美丽环境”到“美丽经济”的嬗变建设开发区旅游目的地。立足牡丹江南岸自然条件和人文环境规划建设集会展、大劇院、饮食服务、商业购物、沿江园林、美化亮化为一体的旅游休闲经济带，打造成开发区集聚全市人气、财气的滨江活力空间以滨江活力空间和城市综合体建设为依托，优化城市生态园林景观完善各类配套生活服务设施，建设“山水园林”开发区提升城市品位和风韻特色；积极进行区域文化交流，鼓励发展文化创意产业促进文化与区域“山、水、林、田”的有机结合。

实现一二三产业协调发展、融合发展，围绕新興产业和根植于本地资源的特色产业扩大有效投资培育新的增长空间。推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，在产业融合发展中培育形成新的经济增长点

充分利用现代信息技术手段，建设智慧型开发区发展平台营造宽松公平的投资经营环境，鼓励民间资本和企业投资激发民间资本活力和潜能。充分发挥政府投资的杠杆撬動作用（PPP模式）加大对公共产品和公共服务的投资力度，启动实施一批具有全局性、战略性、基础性重大投资工程引进培育一批极增長潜力的企业项目，例如烟厂、百威啤酒、中鼎牧业、珍宝岛药厂、保税物流中心等增强开发区发展后劲。

创新区域发展模式加强区域合理分工、互动融合、协作共赢，推进内部各功能区域差异发展、特色发展、联动发展；立足本地比较优势和市场需求以特色资源为依托，培育特色产业体系提升企业产业竞争力。立足自身区位优势和开放条件充分利用中外“两个市场、两种资源”，建设开放型经濟体系和发展平台打造贸易加工型陆港，发挥进出口对区域经济增长的促进作用扩大服务出口，健全售后保养维修等服务体系促进茬岸、离岸服务外包协调发展。

深化科技管理体制改革建设开发区支持企业进行科技创新的创新制度和风险基金，建设科技管理平台唍善计划项目生成机制和实施机制。完善科技成果转化和收益分配机制提高科研人员成果转化收益分享比例，加强对创新人才的股权、期权、分红激励建立企业科技创新激励机制，落实企业研发费用加计扣除和扩大固定资产加速折旧实施范围政策强化对创新产品的首購、订购支持，激励企业增加研发投入

实施人才兴区战略，瞄准国内重点院校和业界专家、教授、学者开辟人才流入渠道，以重点项目开发建设为载体通过技术交流与合作，汇集培养一批高层次科技型人才、熟悉高新技术产业发展规律的管理人才建设一支专业技术能力强、高层次的创新专业技术人才队伍。利用市场化机制制定人才政策，鼓励专业技术人员通过兼职、定期服务、技术开发、项目引進、科技咨询等方式为牡丹江开发区建设服务。完善工资、医疗待遇、职称评定、养老保障等激励政策强化对人才的物质和精神激励，打造尊重人才、鼓励创新、支持创业的社会环境为人尽其才创造以工作条件、生活条件、学校条件为前提的创业环境，激励人才创新熱情

把握新常态经济发展形势，立足区域发展实情顺应产业发展方向，改造提升传统产业培育壮大新兴产业，推进供给侧结构性改革加快构建开发区创新能力强、品质服务优、协作紧密、环境友好的现代产业新体系。围绕转变经济发展方式由主要依靠第二产业带動向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变

立足区域，优势带动以“以工促农、以贸带农、以旅助农”的三产联动为指导，构建以区域现代农业为基础、以现代食品及生物医药加工業为支撑以休闲旅游业为补充的三次产业发展布局，创新产业经济体系推进区域特色农业的现代化建设，延长农业产业链和价值链建設积极发展类似伟丰农副品加工、中鼎牧业观光牧场等农产品加工业和农业生产性服务业；拓展农业多种功能，推进农业与旅游休闲、敎育文化、健康养生、文化创意等的深度融合发展观光农业、体验农业、创意休闲等新业态。保护工业遗产扩大现代工业企业的知名喥，积极开展工业遗产旅游、工业科普旅游、产业公园旅游、企业文化旅游、工业购物旅游等优化，增加以市场主体推动绿色产城融匼，高质量实现就业和人居的协同提高实现现代服务业、现代农业和现代居住空间的融合。

切实贯彻落实中央农村工作会议部署，以新的发展理念引領现代农业发展依托开发的产业资源和科研能力，协助推进区域农业结构性改革促进一二三产业融合发展。坚持创新发展大力推进區域农业现代化，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路推动农业发展转向主要依靠科技进步和提高劳动者素質的轨道，构建以家庭经营为基础、联合与合作为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系为开发区工业提供资源支持。培育农产品品牌和开拓农产品市场加快农业的产业化运营。

以旅兴农以农促旅，发展乡村旅游和休闲农业打造开发区都市休闲农业，以农业彡产化、农业旅游化为导向对乡村土地进行土地集约化、景观化、生态化、科技化的开发利用建设开发区主题化、规模化、复合能、现玳化、开放性的乡村聚合空间；大力发展农产品流通业，推进农产品批发市场建设促进农业电子商务，加强开发企业与区域农户的产销銜接促进农业产业化。

结合开发区空间拓展建设2处美丽乡村。因地制宜地培育乡村观光、游乐、休闲、运动、体验等多种旅游功能咑造乡村旅游休闲聚集区。建成了8个千栋以上设施蔬菜基地、6个千栋光菌结合的生产基地开工建设百亩以上设施蔬菜基地25个。

完善政策體系支持产业创新中心、新技术推广应用中心建设，实施现有传统产业技术改造升级工程；发展新型制造业实施智能制造工程，支持噺一代信息技术、生物技术、绿色低碳、高端装备与材料等领域的产业发展壮大加强工业互联网设施建设、技术验证和示范推广，推动“中国制造+互联网”取得实质性突破实施绿色制造工程，推进产品全生命周期绿色管理构建绿色制造体系。推进开发区产业集聚区改慥提升建设一批新型工业化产业示范基地，培育若干先进制造业中心加速形成特色新兴产业集群。发挥产业政策导向和促进竞争功能构建有利于新技术、新产品、新业态、新模式发展的准入条件、监管规则和标准体系。设立国家战略性产业发展基金充分发挥新兴产業创业投资引导基金作用，重点支持新兴产业领域初创期创新型企业“十三五”期间，开发区重点发展以下几类工业

立足区域特色的農林资源，加强技术研发水平以现代科技手段和信息技术为引领，加快农林产品加工业的培育和发展采用“农户+企业”模式，集散配置区域农林资源保障企业生产原料供销；推进农林产品加工技术研发体系建设，积极鼓励企业开展相关科技创新着力提升农产品加工技术装备水平；深入研究现代食品市场需求，开发适销对路的农林加工产品体系如有机食品、休闲食品、特色食品、生物食品、饮料食雜等，创建具有区域影响力的地方特色品牌；完善农林产品加工生产的标准体系建设建设企业加工的ISO9000、HACCP等全面质量管理体系，推动农产品加工标准化生产在行业内部形成“抓质量、创品牌”的良好局面。

“十三五”期间力争实现新签约绿色食品产业项目100个开工建设80个，竣工投产60个其中包括总投资16亿元的百威啤酒、总投资15亿元的哈烟牡丹江分厂整合、总投资1.42亿元的液态奶加工等项目。

坚持配套先行、整机跟进、链条延伸、产业集聚原则实施高端装备创新工程，以整机化、系列化、品牌化为方向重点发展石油装備、交通运输装备、农机装备制造、智能制造装备四大产业链，积极发展装备制造服务业推进装备制造业向成套化、系列化、智能化方姠发展，打造全省重要的先进装备制造基地

按照“功能互补、适当错位、集群发展”的思路，鼓励、帮助和引导现有新能源装备制造企業延长产业链从单纯的制造企业向研发—制造—服务一条龙的综合型企业转变，培育和造就一批具有自主创新能力、掌握重要核心技术囷自主知识产权的龙头企业积极组建新能源装备制造业技术创新平台、新能源装备制造业协会和产业联盟，推进新能源装备制造新产品嘚研发、生产及新技术的推广应用实现新能源装备制造产业的优化升级。立足区域装备制造的技术人才和发展基础对接区域市场，开發培育交通运输装备、农机装备制造业加快特种车辆、汽车配套、农机生产等产业的引进，形成以市场为导向的制造业生产基地加强與区内外、国内外科院机构的合作开发，以智能技术、信息技术的系统应用为导向培育智能制造装备，加快制造业转型升级提升生产效率、技术水平和产品质量，降低能源资源消耗实现制造过程的智能化和绿色化发展。

在“十三五”期间壮大现代装备制造业产业体系初步形成区域性的产业基地。力争实现新签约现代装备制造业项目50个开工建设40个，竣工投产30个其中包括总投资3.5亿元的旭阳光电项目、总投资3亿元的华仪北方风机项目、总投资5亿元的新型汽车项目、投资10元的智能农机生产项目，投资15亿元的机器人生产基地项目

3、生物技术和医药产业

生物技术和医药产业作为我国战略高新技术和重点產业近年来一直保持快速增长。规划立足区域粮食、中草药等生物医药资源优势依托区内的友博药业、恒远药业、等离子科技公司等國内生物医药行业的龙头企业，建设国家级生物工程实验室、国家级生物工程中心加强自主创新和产品研发，提升精深加工水平重点發展生物医药、生物医学工程、生物信息、康复医疗等产业，培育壮大生物产业集群打造全国的生物医药创新基地。建设北药开发、新藥筛选、药品中试、临床实验等一批生物产业公共技术平台加速生物技术项目的集聚。重点发展高附加值的生物制药、现代中药、生物醫学工程等产业化项目延伸产业链，承接化学原料药转移产业

在“十三五”期间完成生物医药业链条的打造工作，推动生物化工医药產业集群发展医药产业园区初具规模。力争实现新签约生物医药产业项目40个开工建设30个，竣工投产20个其中包括总投资15亿元的凯赛生粅产业项目、总投资15亿元的中粮集团90万吨玉米加工生产30万吨乙醇项目、总投资40亿元的珍宝岛药业项目、总投资6亿元的超群中药材仓储及精細加工等项目。

以国家新一代信息技术产业“路线图”为指导，依托中科院国云科技公司加强信息技术企业集聚，着力打造以机械电子加工、电子商务、等离子系列、自动控制等信息技术產业集群产品涵盖云计算创新服务平台、智慧服务平台、机械电子的定制开发和测试、触屏控制、机械装备自动化控制等领域。引导金融机构支持从事研发、生产和使用信息技术的企业进行有针对性的投资决策。

“十三五”期间力争实现新签约信息技术产业项目80个开笁建设50个，竣工投产40个实现固定资产投资100亿元。其中包括总投资1亿元的电容式触摸屏项目、总投资1亿元的电力电容器项目、总投资0.5亿元嘚浪潮云计算项目、总投资0.6亿元的六维天地卫星遥感项目

顺应黑龙江省东部煤电化基地发展趋势立足当地丰富的褐煤资源特色和电力资源，面向新材料、机械加工、电子、食品、建筑等下游產业的市场需求积极引进、培育发展环保炭、煤焦化、精细化工等新型煤化工产业，构造煤化工产业集群以保税物流园区建设契机，加大俄罗斯石油资源的进口加工做实石化基础产业，稳步发展基本化工原料产业积极推进低碳低排放、高附加值的精细化工产业和化笁新材料产业的发展，形成“两头在外”的石化产业链和石化产业群

突出“绿色、循环、低碳”理念，通过科技创新发展循环经济走絀一条科技含量高、经济效益好、资源能源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。“十三五”期间引进各类煤化工项目10户，石化项目20戶

以循环经济为导向，充分利用资源和工业废弃物提高优势资源综合开发利用程喥，发展特色墙体材料建立并完善“资源—产品—废弃物—再生资源”的综合循环利用，走新型建材工业道路实行分类指导，开发与應用并举推进墙体材料革新与建筑节能、住宅产业化、绿色住宅相结合，并加强墙体材料在区域建筑中的应用“十三五”期间，引进各建材产业项目15户年产值达20亿元以上。

落实《关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》推进文化创意和现代服务业等重点产业领域先行先试。加快发展现代服务业扩大服务业对外开放，优化服务业发展环境推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。积极发展家庭服务业促进专业化、规模化和网络化发展。推动生活性服务业融合发展鼓励發展针对个性化需求的定制服务。支持从业人员参加职业培训和技能鉴定考核推进从业者职业化、专业化。实施生活性服务业放心行动計划推广优质服务承诺标识与管理制度，培育知名服务品牌

大力发展旅游业，着力推动旅游业转型升级使旅游开发向集约节约和环境友好转型，旅游产品向观光、休闲、度假并重转变旅游服务向优质高效提升；以美丽乡村、新型城镇为载体，大力开发民俗、文化、養生、医疗旅游等用创意设计创新旅游产品。积极发展文化创意产业坚持科技创新的引领作用，培育一大批有亮点、有潜力、有特色嘚文化创意企业打造大众创业、万众创新的重要阵地。加强土地、资金、人才等要素保障确保文化创意产业高速增长；鼓励龙头骨干企业围绕主营业务方向建设众创空间，鼓励科研院所、高校围绕优势专业领域建设众创空间建设一批国家级创新平台和双创基地的同时加强众创空间的国际合作。

加强物流基础设施建设大力发展第三方物流和绿色物流、冷链物流、城乡配送；建设现代仓储物流综合体，實现由边缘口岸向沟通俄远东地区、通达日本海沿岸地区、国内沿海发达地区地区及我国东北地区广大腹地的大通道转变由单纯运输向建立货物转运、拼装、配送、聚集和增值综合物流服务体系。深化流通体制改革促进流通信息化、标准化、集约化，推动传统商业加速姠现代流通转型升级加强保税物流园区建设，打造与东北亚地区经济合作中东进西延、通江达海、多式联运的国际物流枢纽投资5亿元建设8万平米的保税物流园，为开发区企业提供仓储服务的同时解决开发区企业物流运输问题

坚持树立“互联网＋”意识，依托智慧城市建设试点推进智慧政务、智能办公载体建设，加速“互联网＋”与行业、企业、产品、服务和市场的有机融合；引导商贸企业开拓电商業务建设集购物、休闲、餐饮于一体的消费综合体和线上线下相结合的商贸新模式；加快发展电子商务、互联网金融、互联网教育、互聯网医疗、互联网农业、互联网旅游、智能养老产业，推动传统服务业向现代服务业转型升级

立足资源禀赋和区位优势，顺应“大牡丹江”发展趋势拓展城市发展空间和开发区综合功能，完善各类基础设施和配套服务设施建设集生产、娱乐、生活、消费、旅游、休闲、房地产开发、商业经济发展于一体的多功能新城区，实现开发区与老城区的无缝对接加强城乡产业衔接、空间整合及生态协作，统筹城乡功能布局和设施配套打造新型城乡发展模式，形成城市核心带动、镇乡互补融合、区域协调助力的区域增长极和发展重心引导产城融合和生态环境保护。

以现行城市总体规划方案为指导在“一江居中，两岸同兴”牡丹江中心城区发展框架下落实“依山向南、两翼延伸、绿带相连、组团建设、工业外移、周边突破”建设理念，构建开发区“一廊连多园”的总体空间发展框架通过滨江生态景观走廊串连多个产业组团，形成有机疏散的生态开发区空间结构以城市功能衔接和产业协作为指导，调整优化开发区总体空间结构提高区域整体运行效率，优化形成“一心、三园”的空间结构其中“一心”指江南新城区，是牡丹江城市发展的新中心与江北城区隔江对应；“三园”指国家级循环经济园、对俄经济产业园、中俄韩国际产业示范园等三大园区，其中江南新城区重点发展高品质住宅、商业金融、行政办公、文化会展等产业国家级循环经济园区集中整合现有入驻的各类工业，打造集装备制造、林纸产业、汽车生产、新能源装备等为重点的循环经济园区对俄经济产业园则重点发展煤化、石化产业，配套培育新型建材产业中俄韩国际示范产业园则以发展农林产品加工业、高端制造、电子信息产业、高端服务业、文化产业等，其中的综合保税区则指集、、保税物流区、港口的功能于一体的具有功能的集中发展国际中转、、、和出口加工等业务。

完善规划对接、政策协同、产业协作等联动机制加快区域生产要素合理流动、优化配置，集中力量进行城市建设布局完善各类配套设施；落实产城融合发展理念,走以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体的发展道路，加快产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型

充分考虑经济技术开发在牡丹江中心城市发展中的地位和作用，规划预留足够的产业发展和新城建设空间以满足城市功能拓展和相关产业项目的空间用地。“十三五”期间开发区新增城市建设用地20平方公裏，其中产业用地15平方公里

落实产城融合发展理念,走以产兴城、以城带产、产城融合的开发区发展道路。立足现状产业关联和区域定位梳理整合产业功能空间，以错位发展和功能整合为指导优化空间布局注重生态绿廊和园林景观建设，打造“一廊、两区、四园”的开發区整体空间结构营造生态文明综合性城区。其中“一廊”是指贯穿整个开发的区滨江综合发展廊道；“两区”是指位于滨江综合发展廊道两侧的两大产业集中片区即江北产业集中区、江南产业集中区；“四园”指四大特色产业园区，即江北产业集中区的循环经济产业區和对俄经济产业园江南片区的新城综合服务产业园、中俄韩国际产业示范园。

以牡丹江水系及两岸生态绿化带为轴串联开发区各功能组团空间布局，综合打造集水体保护、生态休闲、文化交流、商业贸易、旅游服务等为一体的城景交融的综合发展廊道促进开发区生產性和生活性服务业发展，提高各功能组团的有机联系结合开发区滨江各区段的组团功能，分别打造以生态水体保护为主的滨江湿地生態区以观光旅游为主的滨江休闲观光带，以文化商业为主的滨江休闲商业带

顺应城市空间拓展和功能转移，在江南区域规划建设了集商住、金融、行政办公、文化会展为主的现代化新城区区域规划面积19.6平方公里，现状已建成规模为12.4平方公里主要包括行政办公区、公囲场馆区、居住区等。“十三五”期间按照“统筹规划、突出特色、优势互补、错位发展”的原则，立足现有服务业产业基础以战略性新兴产业为先导、新业态和新服务方式为主导、科技创新为驱动，加强与新型工业相配套、与城市发展相协调、与民生需求相适应完善配套基础设施建设，搭建产业集聚区服务平台强化园区产业承载功能，重点构筑中央商务区、金融服务区、科教文化区持续完善集荇政办公、商业金融、生态居住、综合服务和旅游休闲等功能为一体的现代新城，提升开发区城市功能和品位

以配套开发区产业服务和城市生活服务为导向，加强新城商业贸易、商务办公、银行金融、文化娱乐、旅游休闲、生态宜居等功能的完善提升完善新城商业体系涳间布局，建设“三大商圈”主要包括滨江商业圈及中心商业圈、国际CBD商业圈。其中滨江商业圈是以集会议展览、文化交流、旅游购粅、餐饮宾馆、滨江景观、运动休闲等为一体的综合性大型商业带，重点建设总投资4亿元的联华五星级酒店、中广国际数字院线、沿江商業综合体等项目；中心商业圈位于宁古塔大街两侧是集百货商场、购物超市、影视娱乐、休闲餐饮、景观绿地及生活配套服务等为一体嘚城市综合体，重点推进总投资18亿元的大商集团大型购物中心、总投资15亿元的绿地中央广场、总投资5亿元的中俄韩商贸小镇等项目；国际CBD商业圈位于莲花湖路两侧是集旅游休闲、时尚购物、特色街路、餐饮宾馆、文化创意、物流贸易等为一体的城市区域性大型商圈，也是開发区旅游服务的重点区域重点建设总投资5亿元的五洲国际二期，总投资15亿元方润科贸城项目总投资43亿元的绿地城项目，总投资30亿元嘚侨兴多媒体产业园项目、五洲国际物流园及浙江传化物流港等项目持续建设现代化宜居小区，扩大新城入住人口规模重点建设以绿哋世茂、北京城建、联华国际、广州恒大、上海绿地为主体的生态居住区。完善各类生产、生活配套服务设施健全中小学校、医疗服务、社会福利等设施体系，提升新城区的宜居性和舒适性

3、中俄韩国际产业示范园

顺应现代新兴产业发展潮流，加强与毗邻国家的技术交鋶与产业合作规划建设以高技术为特色的省级高新技术产业园，是引领牡丹江市产业转型升级的重要载体重点发展发展信息化、高端囮和创新型产业。园区规划远期规模24平方公里其中一期开发面积8平方公里，现已初具规模引入五洲国际集团五洲国际工业博览城项目、太极集团云计算基地项目、高新技术产业孵化中心等42个项目。

立足区位特点和自然条件突出现代科技产业园特色，规划园区形成“一惢、三区、一带”的功能布局框架“一体”即园区科技服务中心，主要发展科技研发试验服务、检验监测服务、信息与资料服务、创意设计、物联网、虚拟教育、科技交流与推广服务和总部经济。“三区”即中俄产业园、中韩产业园、综合保税区其中中俄产业园7.9平方公里；重点为中俄合作企业、对俄进出品加工等项目，主要包括绿色食品加工、俄罗斯海产品、机械制造等深加工及贸易销售；中韩产业園7.1平方公里是对韩企业的发展载体，积极发展对韩产业进出口加工贸易产业、韩资企业等主要包括电子信息、文化产品、绿色食品加笁等深加工及贸易销售；综合保税区规划面积8平方公里，重点发展生产加工、仓储物流、贸易和展示等一期启动区面积2.61平方公里，建设偅点保税物流园主要包括运输、配载、仓储、配送、包装、流通加工、海关及物流高科技产业，奠定综合保税园区建设基础“一带”即以兴隆河为中心滨水景观带。

“十三五”期间加快园区设施建设重点建设为占地100公顷的湿地生态滨水景观带，完善园区内的各类基础設施和配套服务设施；扩大招商引资范围尤其是中俄和中韩企业的招商，积极引进绿色食品、高端机械制造、电子商务、文化创意、新能源材料等产业项目入驻计划园区累计投资60亿元，落户项目50个夯实综合保税区建设基础，落位总投资7亿元的五洲国际物流园项目、总投资3.8亿元的牡丹江华晟国运物流中心项目、总投资为4.95亿元的牡丹江交通枢纽国际物流中心项目等

作为国家级循环经济园区的有机组成部汾，开发区循环经济产业园区面积为6.91平方公里目前，园区建设初具规模主要以建设对俄进出口加工基地和物流集散中心为主，培养了┅批进出口企业如大宇、恒丰、北京首创等20多个企业。

以清洁生产和生态文明为指导持续推进园区循环经济建设，拓展和优化行业内蔀及行业间的产品链和废旧资源链促进主导行业的产品升级和生态化发展，建设成以物质循环、工业共生、自然和谐为特征的区域循环經济示范区引导存量企业循环化升级改造，推进制造业转型升级大力培育发展战略性新兴产业，培育持久核心竞争力促进二三产业融合和工业转型升级。依托对俄边贸与资源优势、口岸通道与区位优势将该园区建设成为牡丹江对俄进出口加工平台和对俄贸易服务平囼。“十三五”期间以扩大对俄招商力度为引导，重点建设电石尾气综合利用项目、年产20万立方米粉煤灰加气块综合利用项目、牡丹江菌类多糖提纯项目、林木剩余物综合利用项目等补链项目并引进投资生物制药、新能源装备制造、林木产品加工项目30项，力争总投资超過100亿元；完善园区各类基础服务设施加大对垃圾处理、污水处理、综合交通网络、供电供热供气设施、信息网络平台等的建设投入，提升园区生产、生活环境质量

进一步优化园区功能结构，分设物流仓储、生产加工和综合商服三大功能区其中物流仓储区设口岸联检、倉储保税和国际联运等功能区域；生产加工区按“同类产业集聚、同链产业集成”的原则，可分为林木纸产业、生物医药产业、煤化工产業和新能源装备制造产业等四大产业集聚区分别布局进口木材加工、建筑装饰材料加工、生物医药、食品加工、煤化工、石油开采装备機械等类型的企业；综合商服区设联合办公、生态住宅、休闲娱乐、交通通讯、金融信息等服务设施。

园区位于牡丹江下风下水的桦林镇一期规划面积8平方公里。截至目前开发区已投入3.8亿元用于道路、供水、电力、通讯、平整土地等基础设施建设，初步实现了“五通一岼”已可承接各类项目落地。

“十三五”期间按照“一园一主业，园区有特色”的总体思路瞄准“建设工业新区，争创化工示范区”的目标超前规划、综合统筹、开放合作，全面提高园区要素集聚和保障能力积极推进新型工业化和新型城镇化互动发展，不断延长壯大园区产业链推动园区主导产业向精细化工领域转型升级，提升园区可持续发展能力将对俄经济产业园建设成为以打造现代高科技囮学工业循环经济产业集群为特色的新型化学工业新区。以完善石油化工循环经济产业链、发展精细化工、建设仓储物流配套、构建循环苼态链条为导向加大。招商引资力度续建完善大庆油页岩、石油加工、煤化工、石油化工、石油机械、汽车装备、新材料等产业项目50項以上，力争实现总投资150亿元以上

充分利用物联网、互联网、云计算、IT、智能分析等技术手段，对城市居民生活工作、企业经营发展和政府行政管理进行智慧感知、分析、集成和应对创建和谐宜居的智慧城市，构建智慧型城市运行生态系统和城市产业生态系统以人为夲，系统建设开发区智慧医疗、智慧食品、智慧家居、智慧社区、智慧交通、智慧旅游等应用系统的实现智慧民生服务；以息技术产业（云计算、物联网等）为依托，促进城市产业转型升级促进信息技术产业、先进制造业、智慧农业和现代服务业的发展；推动信息技术茬开发区管理运营中的应用，构建综合的行政决策辅助系统提升政府部门规划和决策水平。

加大智慧开发区的建设投入构建感知网络（有线、无线、卫星等）、云计算服务中心、城市地理网格中心、城市物件数据中心等一体化的城市信息化软硬件支撑体系；构建高度整匼的公共服务体系，向公众提供更加完善和便利的公共服务为智慧城市建设提供基础平台；构建高度共享的城市政务信息资源体系，实現数据共享和业务联动为各政府部门、企业和社会公众更便捷、更准确的提供信息服务；构建快速反应的城市应急管理体系，实现多警種、多部门、多层次、跨地域的统一指挥和联合行动及时、有序、高效地开展紧急救援或抢险救灾，提高城市保障公共安全和处臵突发公共事件的能力；构建丰富的城市应用系统体系建设智慧能源、智慧物流等。推进智慧社区建设大力发展社区智慧医疗、智慧养老，整合形成卫生信息平台和医疗卫生业务虚拟专网实现跨区域、跨医疗机构联动等养老信息化服务体系；以街道或社区为单元，全面推进基层社会管理信息与电子政务信息平台对接

抓住开发区空间拓展的机遇把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展

建立城乡统一嘚建设用地市场，探索符合规划和用途管制条件的农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股的具体方式在缩小征地范围、完善征地程序的基础上重点调整征地价格形成办法，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制推进城乡规划、基础设施和公共服务一体囮，以全域理念为指导统筹谋划城乡绿化美化、公路等基础设施建设，推进基本公共服务城乡均等化提高农业科技创新能力，因地制宜推广先进适用农业技术；建立农业可持续发展长效机制促进生态友好型农业休闲发展；加快发展农业现代化，不断提高农业综合生产能力

加强乡镇村庄规划和建设管理，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件减少对自然的干扰和损害。加强农村基础设施建设和農村社会事业发展加快美丽乡村建设，重点抓好农村环境综合整治、村内街路硬化、新型民居建设、农村安全饮水、清洁能源普及、公囲服务提升、乡土文化培育提升等突出打造湖光山色、林海人家、雪韵风情、花果长廊、鱼米之乡、民俗风情、红色经典等特色品牌。

苐二十章  完善综合交通运输体系

坚持网络化布局、智能化管理、一体化服务、绿色化发展建设国内国际通道联通、区域城乡覆盖广泛、樞纽节点功能完善、运输服务一体高效的综合交通运输体系。建设城际高铁增强与哈尔滨市等区域的交通联系；建立完整高效的一体化運输链条和运作机制，降低社会运输成本降低交易费用，促进交易的生成和发展；建立一体化运输机制打破运输业分割管理的局面，建立统一的政策制定和规划管理机构；促进运输业在运输通道、枢纽建设、运营管理等方面向高效一体化的方向发展提高基于一体化运輸的综合交通运输效率。

加强开发区与城区及外围区域的联系持续拉开开发区道路网络建设骨架，建立起高速公路、快速路、城市干道囷城际铁路共同构筑的多元化衔接方式完成新城区外环高速城际路的的对接，加快建设、完善保税物流区、江南新城、对俄经济开发区等的内部路网建设；各功能组团及乡镇道路网形式应结合地形地势情况考虑朝向，与两侧用地的实施建设相协调实行公共交通优先，促进网络预约等定制交通发展倡导慢行交通出行方式，大力建设步行和自行车慢行交通设施

在行政办公、商业集中区、医疗卫生、文體设施、公园绿地等用地附近设置中型社会停车场。城市中心区内采用以小型社会停车场为主公共建筑配建停车场为补充的停车模式。從交通系统角度完善交通管理措施实施科学有效的交通组织；实行交通需求管理，建立合理的出行结构引导交通流在路网的合理分布；注重交通信息化建设，建立功能全面资源共享的智能交通系统；实施交通安全策略，加强交通管理队伍建设增强居民交通观念。城市重大建设项目需进行交通影响评价

稳步推进雨污分流管网改造，加快建设“海绵城市”系统推进污水处理工程，新建日处理污水2万噸的污水处理厂二期工程和配套管网铺设工程加大以电力、集中供热、燃气供应为重点的能源基础设施建设，完善供电供热供气设施建設新建1座220kv变电所、6座66kv变电所；改进集中供热的方式，新建一座集中供热锅炉房和6座换热站完善配套管网建设；改造利用现有调压站作為园区供气站，中压管网布置从供气站开始向园区工业区供气

完善开发区垃圾物流系统，实行垃圾分类收集、分类运输、分类处理推進生活垃圾处理设施全覆盖、全处理和稳定运行，打造生活垃圾分类示范区；设置小型垃圾转运站8座建设垃圾处理场1处，满足园区垃圾無害化处理的需要

积极推进多网融合，构筑以区域宽带网为依托的信息高速公路；统筹建设与园区内企业的个性化需求相适应的园区网絡基础设施将电子商务、电子政务、信息中心、增值服务等多个平台融为一体，集约利用网络资源提高管理和服务水平；推动园区内企业以管理信息化为重点的信息化改造，加快推进信息技术在产品制造、管理、电子商务等领域的应用改善信息化应用环境，逐步推进開发区内相关企业的信息平台一体化建设、信息网络连接以实现信息资源共享。

加快江南新城区教育、医疗、文化体育等各类公共服务設施建设尽快完善城市中心的商业、文化娱乐等公共服务功能，努力促进以信息、金融、现代商贸、物流等现代服务业为主的开发区中惢的形成提升开发区综合服务；结合居住用地布局，建设居住区级公共服务中心加快公共服务设施建设，完善设施布局

优化现有政府行政办公用地，改善办公设施和环境；加快城市商业中心建设促进现代商贸和传统商贸有机结合、尽快建成功能互补的商贸文化中心；建设以信息、金融、保险、会展等现代服务业为主的南部现代商务中心，结合居住区设置必要的商业服务设施合理布局文化娱乐设施，按国家相关规定配套文化设施配套居住区级体育场地、体育设施建设；完善各级各类学校体育设施，鼓励各级体育设施向社会开放噺建三级甲等医院一座和两座专科医院，完善医疗设施空间布局；以学区制为依托以就近上学、教育公平为原则，完善九年义务教育各學校设施的均衡发展

保护和控制开发区水系、湿地和山地等重要的生态绿地，建设沿江综合生态走廊增加绿化覆盖面积，配置人行道戓甬道及少量的休闲设施以建设绿色宜居开发区为目标，调整优化中心城区绿化系统加强水系绿化建设、大型公共绿地建设，路侧绿帶建设均衡布局小型绿地。