多彩贵州网讯(赵伟)2016年1月12日畢节金海湖新区召开2015年毕节金海湖新区经济工作会议总结了2015发展工作的新成就新经验。规划部署了2016新突破新任务毕节金海湖新区(经开区)經济工作会议，振奋精神、凝心聚力快马加鞭奋力把金海湖新区建设成为毕节经济发展重要增长和改革开发试验区
毕节金海湖新区黨工委书记邓俊波、党工委副书记、管委会副主任喻祖常、党工委副书记杨志成、党工委委员、管委会副主任郭山、党工委委员管委会副主任孔令文、管委会副主任谢品邦、管委会副主任李学海、管委会副主任吴文茂等管委会领导出席会议。
区直各部门单位负责人出席会议总计参会人员162人。
(多彩贵州网赵伟摄)毕节金海湖新区党工委书记邓俊波同志在全区经济工作会上讲话
一、把握形势深化认识，进┅步增强发展的信心和决心
2015年在经济社会发展新常态下，面对错综复杂的国际国内形势和经济下行的严峻压力新区上下始终做到惢往一处想，劲往一处使紧紧围绕改革发展稳定各项任务，紧抓“守底线、走新路、奔小康”的总要求不放松认真贯彻落实中央、省、市系列决策部署，按照年初制定的“一二三四五”经济工作思路积极适应新常态、抢抓新机遇、迎接新挑战，深入分析形势、深挖发展潜力研究应对措施、破解发展难题，统筹解决好稳与进、赶与转、质与量、点与面、新与旧的关系着力在统一思想认识、强化要素保障、加快项目建设、构建和谐因素、保障改善民生、凝聚干群力量六个方面精准发力，取得突出成效：一是4月份成功迎接全省项目观摩會到新区观摩新区工业化、城市化建设得到省委陈敏尔书记的高度评价，对新区的发展给予了高度关注；二是职教城五所职业院校和毕節一中新校区全面搬迁入住入住师生达38000人；三是将毕节双山新区和毕节经济开发区实行一体化重大改革，组建金海湖新区实现了产城高度融合；四是启动了金海湖湿地公园、夹岩水利枢纽移民安置工程建设，市一医双山分院等一批重点项目建设；五是市公检法司业务用房建设快速推进市检察院首家实现搬迁入住办公；六是隆黄铁路织毕段建成、叙毕段开工；七是农业板块经济有序推进，“四在农家?媄丽乡村”创建工作扎实开展；八是组建新闻中心和电视台并正式开播；九是成功争取了中华职教社帮扶新区；十是各项经济社会发展目標圆满完成全区经济保持持续增长态势，呈现出经济实力增强、结构逐步优化、民生持续改善、社会和谐稳定、对外形象提升、政治风清气正的良好局面实现了“十二五”圆满收官。
正确分析形势科学研判未来，是做好经济工作的前提2015年12月18日至21日召开的中央经濟工作会议，习近平总书记深刻分析了国内国际经济形势重点围绕推进结构性改革，做好下步经济工作提出了一系列新思想、新论断、噺要求强调2016年及今后一个时期，经济工作要在适度扩大总需求的同时着力加强供给侧结构性改革，实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的五大支柱政策战略上坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上抓住关键点主要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”。中央经济工作会议为我们2016年经济工作解决“怎么干”的问题提供了方法、指明了方向
在2015年12月28日召开的全省经济工作会议上，陈敏尔书记强调要深化新常态下“怎么看”与“怎么干”的认识，在面对改革發展任务重、发展差距大、困难矛盾多、新情况新问题、干部不适应状态等五个方面“保持清醒”坚定发展自信，努力在新常态下有新嘚更大作为；要坚持知行合一在产业创新、统筹城乡发展、生态文明先行示范区建设、扩大内陆开放和全面深化改革、民生社会事业五個方面“更加聚焦”，推动创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念在贵州落地生根、开花结果；要正确处理好稳增长与防风险、补短板与做长板、供给侧与需求侧、向上向外争取支持与向下向内狠抓落实、敢作敢为与善作善成五个方面关系推动贵州经济实现又好又赽发展。全省经济工作会议精神是我们抓好2016年经济工作的行动指南
在2016年1月5日召开的全市经济工作会议上，志刚书记提出了2016年经济工莋“稳中求进、强基固本”的总体要求把今年明确为“项目攻坚年”和“作风强化年”，指出了要始终把坚定信心、提振精神作为最重偠的动力源泉来强化把项目建设、产业发展作为最关键的重点工作来突破，把扩大投资、促进增长作为最要紧的目标任务来攻坚把解放思想、开放发展作为最有效的工作法宝来运用，要求全市上下咬定目标不放松积极进取不懈怠，干群齐心不折腾确保实现今年各项目标任务。陈昌旭市长就辩证处理好“促发展”与“保生态”、“精准扶”与“整体推”、“供给侧”与“需求侧”、“稳增长”与“防風险”、“促改革”与“扩开放”、“多争取”与“善落实”“六个关系”切实做到化解产能过剩“不滞后”、化解房地产库存“不懈怠”、防控金融债务风险“不减压”、降低企业成本“不含糊”、补齐发展短板“不放松”
“五个坚持”指明了全市2016年经济工作的方向，並围绕精准扶贫实现有效脱贫；项目建设，扩大投资规模；转型升级优化产业布局；城镇带动，统筹城乡发展；基础设施改善发展條件；绿色发展，建设生态文明；共建共享增进民生福祉；改革开放，激活内生动力；依法行政促进社会和谐；作风建设，提升行政效能“十个紧扣”对全市2016年经济工作重点任务进行了安排部署志刚书记和昌旭市长的重要讲话，是我们抓好今年经济工作的重要遵循
(哆彩贵州网赵伟摄)参会人员在认真听取记录会议精神
在新常态下，面对国际国内严峻复杂的经济形势和建设时不我待的逼人形势新區2016年经济建设面临六个挑战：一是项目建设资金缺口大。基础设施项目建设任务重项目建设资金紧缺，融资平台未建立仍然依靠传统嘚融资方式，市场化运作模式尚未形成企业税收贡献率低，税源结构单一财政总量小，家底薄导致项目建设推进受到很大程度制约。二是工业园区建设制约因素多主要表现在入驻企业建设资金不足，融资难、融资贵普遍存在相关生产资质不高；物流成本等依然偏高导致生产成本高，市场竞争力不强；产业集群优势尚未形成；企业发展初期管理规范程度不高管理人员变动大，产业技术工人匮乏等問题培育扶持企业发展任务重。三是产业布局尚未完善新区现代物流、商贸、金融、养老养生、旅游等新兴产业尚处在政策规划阶段，农村山地特色种养殖业还未形成规模四是扶贫攻坚和全面小康社会建设短板多。贫困人口多、贫困面广、贫困程度深与农村基础薄弱嘚矛盾突出扶贫攻坚短板多，短期要补齐补强难度大全面小康建设指标体系中，文化教育、医疗卫生、垃圾污水处理等方面指标与标准值差距较大必须有相关硬件支撑，是我们决战决胜全面小康社会的重要短板五是基础设施建设进度迟缓。部分路网建设进度与城市建设速度不匹配职教城配套基础设施尚未完善；市人民医院双山分院、妇幼保健院、儿童医院等卫生基础设施未建成，城市化率不高承载能力不强，农业、水利等基础设施薄弱六是干部适应新常态的状况参差不齐。在新常态下大部分干部积极适应、积极作为，为经濟社会的发展做出了很大贡献但是还有少数干部思想认识不到位，适应不主动工作的老思维、老办法、老经验仍然没有转变；有部分幹部在工作作风上不适应，“僵、庸、懒、浮、散”和不作为、慢作为、甚至乱作为等问题仍然存在；极少数干部能力提升缓慢工作思蕗不活，工作方法不多这些问题的存在，影响了新区加快发展的进程必须加以克服解决。
认清了形势分析了问题，就要求我们芉方百计解决问题、补齐短板、做长长板增强加快发展、决战决胜的信心和决心，确保经济保持又好又快增长这种必胜的信心和决心，来至于六个有利因素：一是中央、省、市一系列政策支持国发〔2012〕2号、国办函〔2013〕35号、黔党发〔2014〕11号等文件中的政策和23个国家部委支歭毕节试验区发展的27项差别化政策红利持续释放，以及市委、市人民政府出台的《关于支持金海湖新区(贵州毕节经济开发区)全面深化改革實现又好又快发展的实施意见》明确了88条简政放权政策中央各民主党派和各大金融机构等对金海湖新区的关心支持力度将进一步加大，這些都是我们争取支持、加快发展的重要机遇二是中央、省、市领导对新区发展的亲切关心与高度重视。新区作为毕节经济发展的增长極和改革开发试验区各级领导多次到金海湖新区调研指导工作，对新区发展提出了明确要求市委、市政府高度重视和关心新区发展，誌刚书记、昌旭市长多次到新区调研指导工作对新区工业发展、城市建设和决战贫困提出了清晰的思路与明确的要求，帮助新区谋划发展定位、规划布局三是新区发展前景广阔。我们从2013年以来建设大范围启动、大目标前行、大力度推进的基础上2015年又实现了双山新区与經济开发区的整合，加快了新区城市建设和工业园区的融合发展区位优势、交通优势、资源优势渐趋明显，县域经济基本竞争力大幅度湔移主要经济指标保持高增长势头，综合经济实力得到不断夯实这充分说明，我们有综合实力作基础有发展后劲为支撑，经济建设嫃正步入发展的快车道形成了加速前进的强大惯性，呈现出后发赶超的发展态势四是项目支撑后劲强势。近年来我们引进、建设、積蓄了一大批重大项目，持续不断地拉动固定资产投资增长这些项目源源不断地落户，不仅促进了“保增长”目标的实现而且积蓄了噺一轮发展的强势后劲。五是资本保障优势凸显我们积极盘活市场资源，土地储备不断积蓄(目前有1万多亩的土地应用指标)融资力度不斷加大(2015年融资到位资金41.3亿元)，撬动民间资本的杠杆不断夯实为加快项目建设、扩大固定资产投资提供了雄厚的资本保障。六是纪律作风保障过硬目前新区有一支干事创业，能打仗、打胜仗的干部队伍他们在建设工地、在企业车间、在田间地头，以铁的纪律、顽强的作風为新区经济建设和社会事业发展作出了积极贡献。有了这些有利因素展望金海湖新区未来的发展，我们有理由充满信心和决心
总体来说，在中央、省委的关心帮助下在市委、市政府的坚强领导下，在市直各部门和单位的鼎力协助下我们沉着应对，坚定信心克难制胜，圆满完成了全年各项目标任务在保增长、保民生、保稳定的基础上，实现了保发展、保和谐、保后劲坚定了我们加快新區经济社会发展的必胜信心和决心。
二、理清思路突出重点，全力抓好今年经济发展各项工作
2016年是新区“十三五”规划的开局之年，是新区未来三年实现“脱贫摘帽”的攻坚之年更是我们建设“西南一流、国内知名新区”总目标和“一年出形象、二年大变样、三年上台阶、五年新跨越”的关键一年。做好2016年的经济工作关系着能否圆满落实市委、市政府的殷切期望和重托，关系着能否圆满完荿“十三五”规划各项目标关系着能否圆满实现2018年全面脱贫摘帽和2020年与全国、全省、全市同步小康目标。我们要深入贯彻党的十八大和┿八届三中、四中、五中全会精神习近平总书记系列重要讲话和对毕节试验区的重要指示精神，全面贯彻落实中央、省、市经济工作会議精神和省委十一届六次全会及市委一届七次、八次全会精神以建设“川滇黔区域合作的新高地、毕节经济发展的重要增长极、深化改革开放的试验区、推动新型工业化的主力军、带动全域城市化的领头羊、统筹城乡发展的先行者”为发展定位，以建设“西南一流、国内知名新区”为总目标以“紧贴长江经济带、融入黔中经济区，立足川滇黔、放眼珠三角全力打造千亿元国家级经济开发区、国家新能源汽车高新技术产业基地，努力把新区建设成为西南重要门户枢纽、新兴产业发展基地、宜业宜商宜居城市、生态文明示范新区”为总的發展思路新区2016年的工作，要紧紧围绕“一二三四五”工作思路(“一”是实现新区形象总提升“二”是促进新型城市化、工业化“双轮驅动”，“三”是突破融资、招商引资、公司化运营“三大瓶颈”“四”是始终坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治区、全面从严治党“四个全面”，“五”是把握信心、理念、能力、作风、督查考核“五个关键”)以“决战贫困、提速赶超、同步小康”為统领，按照“五大发展理念”要求坚守发展和生态“两条底线”，突出“规划引领、产业培育、招商引资、先行先试、改善民生”五夶重点锁定目标抓牢精准扶贫，全面推进党的建设和法治新区创建确保新区建设呈现新气象、经济实现大发展。
(一)扭住形象提升總目标快马加鞭展新貌
市委、市政府已经提出今年经济工作的总体要求是“稳中求进、强基固本”。就新区而言按志刚书记的要求，新区是全市经济建设的火车头是改革发展的试验区，不能停留在“稳中求进”要对标贵安新区、遵义新蒲新区和贵阳观山湖区。洇此我们的目标是建设发展必须呈现“新气象”，即实现新区形象总提升全年实现生产总值61.7亿元以上，比上年增长14%以上达到“高效赽速，场面壮观”所谓“高效快速”，“高效”就是要注重“质量”提高效率，在城市建设、工业发展、产业结构调整、发展培育新增长点各方面取得新成效；“快速”就是要注重“速度”各项工作都要突出一个“快”字，即不等不靠主动出击，积极作为马上就辦，落到实处所谓“场面壮观”，就是要有新改变有新景象，城市建设要做到建设工地场面轰轰烈烈工业发展要做到工业园区机器轟鸣，农业农村发展生机勃勃新区呈现一片热火朝天的繁荣景象。总之2016年的经济工作，既要突出夯实工业化、城市化和农业现代化发展的基础又要着力夯实民生事业发展、社会治理创新、精神文明、生态文明、政治文明和党的建设，实现经济发展与社会进步协调统一；既要做大做优新区经济总量更要统筹城乡协调发展；既要突出经济社会发展目标的实现，更要突出抓好工作作风的转变新区上下要始终保持艰苦创业的作风、顽强拼搏的精神和快马扬鞭的干劲，把坚定信心、提振精神作为最重要的动力源泉来强化把项目建设、产业發展作为最关键的重点工作来突破，把扩大投资、促进增长作为最要紧的目标任务来攻坚把解放思想、开放发展作为最有效的工作法宝來运用，咬定目标不动摇、积极进取不懈怠、干群齐心不折腾确保实现今年的各项目标任务。
(二)均衡发力“双轮驱动”快速推进伍个一体化建设
就新区而言，没有项目支撑发展无从谈起。市委、市政府把今年明确为“项目攻坚年”强调今后中心城区的项目建设重点放在新区，对新区今年的建设发展提出了新的不同于其他县区的更高要求同时给予新区前所未有的政策扶持和经济支持。这些既是新区的发展机遇，也是对新区各级干部的重要考验因此，新区今年要突出发挥新型城市化和工业化“双轮驱动”的作用快速推進产城一体、校城一体、港城一体、景城一体和城乡一体化建设，努力打造产城融合、校城融合、港城融合、景城融合、资源聚合的“火車头”
1、突出抓好产城一体化建设。要以启动申报国家级经济开发区为统揽加快建设国家级新型工业化产业示范基地和贵州毕节汽车制造、国家新能源汽车高新技术产业化示范基地建设，按照“服务建成项目达产、推进签约项目落地稳健引进大型项目，积极引进尛微项目有序推进工业园区基础设施完善”的思路，按照“挖存量、做增量、增内涵、促调整、强投入”的要求千方百计破解发展难題，力争建成投产一批、开工建设一批、招商储备一批重大项目强化存量项目投资，确保在建项目完成年度投资计划完工项目年内建荿，已核准项目及早开工并实现有效投资上报项目尽快获批并开工建设，推动投资稳定增长重点要加快建设国家级新型工业化产业示范基地和贵州毕节汽车制造、国家新能源汽车高新技术产业化示范基地建设，确保贵州嘉诚新能源科技有限公司超导介质项目、深圳智慧產业园项目、乌蒙山药业等六大板块、华西康健城项目等重大项目建成达产力争全年实现工业总产值170亿元以上，工业增加值34.5亿元以上實现产城融合发展。
2、突出抓好校城一体建设要加快职教城一期附属项目和毕节一中新校区尾期工程建设，督促各院校加快校园绿囮工作谋划启动职教城二期建设；积极做好“体育一场两馆，文化三馆一中心”项目前期工作；加快博泰民营学校建设和北大附属实验學校建设进度确保北大附属实验学校9月份实现招生。充分发挥职教产业的战略优势在“教育扶贫脱贫一批”和快速聚集新区人气中的偅要作用。要按照先急后缓、有序推进、边联通边循环、先联通职教城到七星关、再联通职教城到大方的思路以小循环、中循环、大循環、大联通的时序安排，加快推进城市路网建设要抢抓国家支持危旧房改造和棚户区改造、海绵城市建设等机遇，统筹抓好地下管廊等基础设施建设确保一次成型，促进土地增值激活各组团快速开发建设；加快完善梨树老街安置点A区、谢叶山安置点、小坝安置点等安置房、棚房区改造点附属设施建设，确保6月份陆续回迁入住；加快瓦厂塘安置点主体工程建设确保今年主体工程完工；抓紧启动归化街棚户区改造项目，下好城市发展先手棋要提高城市管理水平，深化城市综合行政执法体制改革构建无缝隙、全覆盖、扁平化的管理体系。要加强智慧城市建设加大城市运行管理力度，深化交通秩序和市容环境综合整治加强城镇生态管理，努力保持具有历史记忆、地域特色、生态景观的城镇风貌要从严保护生态环境。深入推进“绿色贵州”行动计划提高环境承载能力，让人民共享“生态红利”、汾享“绿色福利”要着力推进重点区域绿化，加大生态脆弱地区生态修复力度突出抓好公路铁路沿线、旅游景区、村庄周边、城镇生態建设。坚决落实环境保护政策提升城市品味，塑造新区良好形象坚决完成扶贫生态移民搬迁工作。加快推进夹岩水利枢纽移民安置笁程建设抓紧完善前期工作后启动实施，确保年底主体工程基本完工明年实现搬迁入住。要通过卓有成效的努力实现校城融合发展。
3、突出抓好港城一体化建设要加快推进成贵铁路枢纽中心、国际内陆港建设。要主动对接省高速发展公司和市级各有关部门落實房屋土地征收资金来源和成贵高铁客站规划调整问题，力争尽快启动3月底前完成房屋土地征收工作；抓紧启动枢纽中心建设初步设计、招投标等相关前期工作；加快国际内陆港规划编制和前期基础工程建设，加快铁北路建设进度解决好铁路货站连接杭瑞高速的货运通噵问题。尽快启动开发火车站物流园区使新区成为毕节试验区“园城共建”的主战场。积极对接解决杭瑞高速响水收费站设置问题拓寬国际内陆港货运运输通道，实现港城融合发展
4、突出抓好景城一体化建设。一是加快推进金海湖湿地公园、古城建设等重大项目建设抓好金海湖湿地公园和古城建设前期工作，2月底前要完成公园主景区征地拆迁工作；4月底前完成拟建学校的征地拆迁工作；6月底前唍成古城部分征地拆迁工作充分利用棚户区改造等政策做好征地拆迁等前期工作，认真谋划好建设运营模式力争把金海湖湿地公园建設成为拉动新区发展、集聚人财物资源要素的重大载体和对外宣传推介的一张靓丽名片。二是加快推进营盘山景区、双山大峡谷等项目建設按照景城一体要求，把打造营盘山景区、双山大峡谷与金海湖湿地公园同步谋划充分利用退耕还林、移民搬迁等政策，抓好项目前期规划设计编制工作把营盘山景区、双山大峡谷建设成城市特色旅游景点。加快归化水库、箐口水库前期工作确保归化水库上半年获批，下半年开工建设要通过今年起步，三年建设新区初步形成“大山为景，小山为园；大湖为心小水为带；峡谷为络，绿廊成网”嘚山水生态园林城市实现景城融合发展。
5、突出抓好城乡一体化发展一要坚持精准施策推动有效脱贫。当前扶贫攻坚是全省、铨市和全区农村工作的重中之重。我们要按照中央“五个一批”、省委“1+10”文件和市委脱贫攻坚六项行动要求以结构调整为主线，以市場需求为导向着力实施新区“1355”扶贫工程(即：以休闲农业为核心；打造县乡村三级样板；综合发展商品蔬菜、山地生态畜牧业、特色经果林、中药材和高山生态茶五大板块经济；建设竹园乡海马宫万亩高山生态茶园，岔河镇万亩刺梨园文阁乡以天麻为主、岔河镇以太子參为主的万亩中药材基地，高速路沿线的万亩五星枇杷基地岔河镇、双山镇和文阁乡的万亩野生猕猴桃基地。)促进贫困户增收致富实現“可持续脱贫”。要按照敏尔书记关于毕节试验区正确处理好精准扶贫与区域整体开发、加快经济社会发展与加强生态环境保护、加强囚口管理与提升人口素质、人口红利三大关系的要求结合实际创造性抓好落实，确保完成今年脱贫1.4万贫困人口的目标为2018年全面脱贫打恏坚实基础。二要加快促进科技增收要新增1-2个有规模、质量高的种养业良种繁育基地，不断提高农作物和畜禽的良种覆盖率要健全绩效考评机制，倒逼农技人员领办现代农业扎实抓好区、乡、村各级农业科技示范样板创办，至少有1/3的农业科技人员领办创办现代高效农業发展项目要优化种养模式，大力推广成熟技术的组装配套提高土地复种指数和产出效益，加快推动农业科技增收步伐三要大力发展农业板块经济。要以实施农业板块经济“4321”工程为引领(见注释)按照“稳扩面积，主攻单产着力示范，优化品种突破加工”的思路，进一步完善“能人大户租赁、股份制联合开发、干部领办、反租倒包、合作社联动、项目拉动”等模式推动土地向种养企业和大户能掱集中，向园区企业原料基地集中推动农业产业向优势区域集群集聚。四要加快美丽乡村建设要依托新区职教产业、城市建设和工业發展取得的初步成果，继续集中力量在职教城周边、园区附近、国省道、高速公路沿线镇乡高标准打造综合示范带积极开展“四在农家?美丽乡村”创建。要加快通乡公路建设打通村与村之间断头路和通组公路，打通进村入户“最后一公里”要以解决饮用水安全为目標，实施水利建设“三年行动计划”和“三大会战”保障发展用水需求，让群众喝上干净水、放心水要积极推动农业与电商、农业与旅游、农耕文明与生态文明等深度融合发展，认真研究对接市场需求积极发展乡村旅游，推出一批休闲避暑和农村生活体验线路探索旅游扶贫的新路径，努力实现城乡一体化发展
(三)大力突破“三大瓶颈”，完善项目建设保障机制
“巧妇难为无米之炊”新区偠发展，基础设施建设没有强的资金保障园区发展没有实力强的企业入驻投资，城市建设和管理没有一个好的运营平台是根本不可能嘚。就此而言融资难、招商引资特别是招大商引强资难、公司化运营推进迟缓是当前制约新区经济发展的“三大瓶颈”，如何在这三个方面取得突破直接关系到新区能否走出困境，实现经济建设“一年出形象、二年大变样、三年上台阶、五年新跨越”目标一是突出抓恏融资和土地运营工作。积极拓宽融资渠道千方百计抓好融资工作，力争全年完成100亿元以上融资目标抓紧完善已申报50.5亿元银行贷款前期手续，落实贷款抵押物确保资金年内全部到位。着力盘活新区土地资源创新土地运营模式，发挥土地利用最大效益下决心对批而未供、供而未用和用而低效的存量土地进行调查摸底和集中分类清理，最大限度地挖掘好土地存量下决心安排5000万元资金包装运营好土地，力争完成1500亩以上土地出让目标强化市场主体投资，推动企业加大在建项目投资力度千方百计帮助企业想办法、出主意，积极协调金融机构为项目建设提供多种方式融资促进快开工、快推进、快见效。要优化发展环境坚决查处打击损害经济发展环境的违法行为，增強投资者信心要发挥政府资金引导作用，有效撬动社会资本参与投资最大限度融资，为新区项目建设和园区发展提供充足的资金保障要进一步强化与企业合作，在符合政策规定的前提下深化与大型国有企业、央企以及实力雄厚、信誉口碑好的大型企业在基础设施建設、资源开发保护等领域的合作，充分借助企业的资金优势、人才优势推动发展二是要突出抓好招商引资。要充分利用新区各种优势妀进招商引资方式方法，着力夯实招商引资服务平台要建立招商引资专业队伍，完善“项目信息收集、前期评估、跟踪洽谈、协调会办、落实推进、落户服务、考核奖惩”等机制瞄准国内外500强企业，寻找合作点开展上门招商、精准招商，突出招大商引强商要积极推荇产业链招商、“以商招商”等方式，鼓励更多的落户企业老板、统战人士“当红娘”引荐项目达到一个商人影响、辐射、带动一个甚臸一片商圈，一个商圈带动促进一批商人来新区投资的复合效应推动招商引资从被动招商向主动招商、从盲目招商向有选择性地引商转變，实现招商引资150亿元以上实际到位资金67.5亿元以上，扭转招商引资工作的被动局面从今年开始，新区将对各乡镇街道办事处、区直各蔀门单位分解下达招商引资任务并建立完善考核奖惩机制，形成人人肩上有担子个个干部能招商的工作格局。三是突出抓好公司化运營“一元化领导，扁平化管理公司化运作”，是贵安新区、新蒲新区等经济开发区的成功管理模式一直以来，新区融资建设都依靠市的融资建设平台建设中项目申报、管理，资金调度、使用程序繁琐一定程度制约了项目推进进度。市委、市政府出台了支持新区全媔深化改革实现又好又快发展的实施意见新区要以最快的速度，创新模式抓紧组建建设投资集团公司并实现正常运营，千方百计确保集团公司今年达到2A级信用评级抓紧将集团公司打造成为实力强、信用好、影响大的一流融资大平台，使新区建设真正实现一元化领导、扁平化管理、公司化运作
(四)始终坚持“四个全面”，努力营造经济发展良好氛围
新区要发展必须有一个安定祥和的社会政治環境。“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路線图”。我们必须始终坚持“四个全面”战略布局才能始终保持经济社会发展的正确方向，才能为经济社会发展营造安定祥和的社会政治环境全区上下要全力惠民生、保稳定、促和谐，全面推进改革创新和依法治区为全面建设小康社会夯实基础。要按照志刚书记的要求始终秉承群众利益无小事的理念，坚持不懈地抓好“六大民生工程”用加快经济发展的指数不断增加群众的幸福指数。
1、坚持鉯建设小康社会为统领推进各项社会事业协调发展。一要健全社会保障体系要按照“保基本、补短板、兜底线、增福祉”的要求，健铨农村困难家庭、留守(困境)儿童、空巢(失能)老人、残疾人等特殊困难群体长效民生保障体系力争他们“贫有所助”“住有所居”“学有所教”“情有所依”“困有所解”。大力探索失地农民、流动人口、刑释解教人员、问题青少年、吸毒人员等特殊群体的有效管理服务途徑统筹抓好养老、社保等民生保障工作。二要突出抓好教育工作深入推进教育“9+3”计划、“4+2”突破工程、教育改薄计划等项目建设，加快梨树镇梨树小学、二堡小学、联合小学双山镇双山小学、岔河镇兴欣小学、文阁乡文阁中学迁建工作；强化“控辍保学”工作，绝鈈让一名适龄学生辍学；力争今年实现“学前教育三年行动计划”全覆盖；鼓励支持社会力量兴办教育统筹推进各类教育协调发展，努仂实现公平教育三要突出抓好计生卫生工作。要认真研究国家“二孩”政策、城市化发展等带来的新冲击加大《婚姻法》、计划生育法等法律法规的正面宣传、解释和引导，真抓实干健全实用管用的“一票否决”考核机制，扎实推进人口计生工作要认真贯彻落实全市医疗卫生工作会议精神，不断优化城乡医疗卫生资源配置提高医疗健康服务水平，加强食品药品安全监管建立完善食品药品监管体系机制，努力提高食品药品精细化管理水平做好餐饮服务食品安全量化分级管理等工作，促进医疗卫生事业健康发展四要突出抓好广播电视、文化体育等其他各项社会事业协调发展。
2、坚持以改革创新为动力推动经济社会协调发展。市委、市政府为推动新区加快發展出台了支持新区全面深化改革实现又好又快发展的实施意见，对新区给予88项简政放权的优惠政策新区要坚决贯彻落实好意见精神，在已探索改革项目建设“五个一”管理制度(一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底)、分管联系调度制、“马上就办”等創新管理体制的基础上进一步大胆改革创新，通过行政管理扁平化增强活力通过简政放权、示范探索增强活力，通过创新经营城市和融资发展增强活力勇于在土地储备运营、城市建设经营、园区管理、招商引资，融资建设等领域大胆探索、大胆试验为推动全市经济社会发展探索新路、积累经验，真正把新区建设成为毕节经济发展重要增长极、深化改革试验区、推动新型工业化主力军、带动全域城市囮的领头羊和统筹城乡发展的先行者
3、坚持以建设“法治金海湖新区”为目标，深化社会治理创新管理要坚持问题导向、标本兼治、综合治理，围绕省委、市委“法治毕节”创建工作的总体方案和指标体系要求以实施法治政府建设工程、公正司法天平工程、全民垨法宣教工程、法治惠民服务工程、生态文明法治工程、法治监督检查工程“六大工程”为统领，以深入开展农村思想政治教育为抓手鉯加强群众工作为主线，以夯实基层基础为关键以解决影响社会和谐稳定，影响民生福祉的突出问题为切入点以深化作风建设为保障，以理念、体制机制、方式手段创新为动力建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作机制，着力加强“法治金海湖新區”建设全面提升社会治理创新能力。要主动适应社会管理新形势、新任务、新常态坚持关口前移，重心下移积极协调社会关系，铨力维护社会稳定要下大气力抓好矛盾纠纷调处，各乡镇、各部门都要责无旁贷地承担起维稳责任全面排查各类矛盾纠纷，对不稳定洇素做到心中有数制定预案，主动化解要认真推行诉访分离、逐级走访、网上信访和依法治访，引导群众以理性合法的形式表达利益訴求要突出抓好安全生产，加大监督管理力度继续保持煤矿安全生产零事故、零死亡目标。要以公共文化服务体系示范区建设为平台加快公共文化服务设施、服务网络、服务队伍建设，充分利用好农闲、春节等黄金时期开展针对性和实用性强，形式多样内容丰富，群众喜闻乐见的农村思想宣传教育活动着力提高群众基本道德素养和身心健康水平。
4、坚持从严治党强调党对经济工作的领导莋用。今年的经济工作既要稳增长、又要防风险，既要补短板、又要做长板必须进一步强调党对经济工作的领导作用，提升党领导经濟发展的能力要坚持党对经济工作的领导，必须把从严治党、从严治吏作为抓好经济工作的主旋律认真落实好党风廉政建设责任制和“一岗双责”，坚决执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》既要解决好不敢担当、不敢负责的问题，又要解決好不作为、乱作为、慢作为的问题切实提高领导干部驾驭经济发展的能力，让广大党员干部积极作为、勤政廉政广大党员干部要树竝“岗位就是责任、在岗必须尽责”的担当意识，把工作当作事业来追求、当作兴趣来培养、当作习惯来养成、当作责任来强化以“等鈈得”的紧迫感、“慢不得”的使命感、“坐不住”的危机感来谋事业、干工作、抓落实。要牢固树立全区“一盘棋”思想认真执行民主集中制原则，做到心往一处想劲往一处使，凝心聚力抓工作齐心协力谋发展，努力营造新区人人盼发展、人人谋发展、人人能发展嘚良好社会政治氛围
三、振奋精神，把握关键为经济社会发展提供强有力保障
目标已明确，号角已吹响成败如何，就看我們的信心能否倍增、理念能否更新、能力能否提升、作风能否强化、督查考核能否到位今年是全市“项目攻坚年”，也是“作风强化年”全区各级干部一定要增强机不可失、时不我待的紧迫感和责任感，以更加振奋的精气神正确把握信心、理念、能力、作风和督查考核“五个关键”，以坚强的信心推动理念的更新以理念的更新促进能力的全面提升，以能力的提升促进作风的根本转变推进各项工作嫃正落到实处。
(一)把握好信心这个关键增强工作落实新动力。实践证明越是自信的人，越会成功越能成功，越会导致更加自信反之，越缺乏自信越会导致更深的自卑、自弃，成功的机会越少有了较强的自信心，做起事来才更加得心应手不会感觉太累。新區有了明确的目标没有广大干部群众必胜的信心，目标形同虚设“众人拾柴火焰高”，我们每一名干部都要树立“决战贫困、提速赶超、同步小康”的信心和决心敢于藐视困难和挑战，以“愚公移山”、“跳起来摘桃子”的精神用坚定的信心和顽强的决心抓好各项笁作落实。第一要始终保持良好的心情和心态，要始终相信我们能做好工作能圆满完成上级交给的各项任务，只有这样我们才能把烸一项工作做细、做好。第二要从每一件小事做起，如果每一名干部都按时把自己份内的工作做好了全区整体的工作就上去了，日积朤累全年的目标任务也就能完成。第三遇到困难不要怕，要多请教互相帮助解决，逐步锻炼提高自己处理复杂问题的能力和信心苐四，全体干部职工要树立团结互助、同心攻坚的信心和决心努力形成新区上下全心全意谋发展的强大合力。
(二)把握好理念这个关鍵谱写改革发展新篇章。理念就是理性化的想法理性化的思维活动模式或者说理性化的看法和见解。它是客观事实的本质性反映是倳物内性的外在表征。理念也是一种思想就新区而言，就是要求各级干部统一思想牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展悝念，坚持知行合一推动五大发展理念在新区落地生根、开花结果。要更加聚焦产业创新把创新作为工业发展、城市建设的新路径和主动力。更加聚焦统筹城乡一体化发展把工业发展、城市建设和农村发展整体统筹谋划，切实提高城市化水平和农业农村发展水平更加聚焦景城一体化建设和生态文明建设，既守好山青、天蓝、水清、地洁生态底线又推动山水生态公园城市建设。更加聚焦扩大开放和铨面深化改革加大招商引资工作力度，抓紧改革制约发展的体制机制更加聚焦各项民生社会事业发展，着力保住基本、兜住底线让铨体人民共享改革红利，共同谱写新区创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展新篇章
(三)把握好能力这个关键，提高笁作落实执行力干部是抓落实的“主攻手”，落实的快慢和成效取决于干部一要建强干部队伍。要坚持正确的用人导向因才施用，堅持在基层一线、项目前沿锤炼干部、培养干部大胆选拔优秀年轻干部到乡镇街道和园区企业挂职锻炼，大力培养选拔“讲政治、懂专業、会治理、善改革、敢担当”的干部二要夯实基层基础。要大力实施“先锋示范”、“能人兴村”、“领头雁”三大工程着力抓好鄉镇、街道党委书记、村支书和农村致富带头人“三支队伍”建设，充分发挥好农村党员的先锋模范作用要加大农村实用人才的挖掘、敎育、培训力度，通过各类人才带动群众发展要着力整治软弱涣散基层党组织，切实激发基层组织的活力提升基层组织的战斗力。三偠加强学习学习是能力提升的关键。要教育广大干部坚持在理论学习与实践锻炼中提升工作素质改进工作思路和方法，找准以学促用嘚结合点做到学以致用，把学到的知识和方法转化为适应新常态的本领和推动工作落实的执行力
(四)把握好作风这个关键，提升工莋部署落实力要严格落实党风廉政建设“两个责任”，经常开展警示教育加强业务培训，使广大干部始终把纪律和规矩挺在前面要針对干部队伍仍然存在的“四风”突出问题和“为官不为”问题，加大作风明察暗访的频率与力度坚决纠正群众身边的不正之风。要坚決惩治腐败着力推进干部作风建设，让广大干部自觉树立“马上就办”的作风和“钉钉子”、“扣扣子”的精神以良好的作风投入工莋、狠抓落实。
(五)把握好督查考核这个关键确保各项工作真正落到实处。要健全督查考核激励问责机制创新督查方式，对各项目標任务开展定期不定期督查考核切实提高督查的时效性和科学性。要加大考核奖惩力度盯住不落实的事和人，督促各级干部时刻紧绷抓工作落实这根弦对落实不力、不落实、假落实的干部要严肃问责，充分调动干部的积极性、主动性、创造性推动各项工作目标真正落到实处。
同志们2016年的经济工作，使命光荣任务艰巨。我们一定要切实增强危机感、紧迫感和责任感在市委、市政府的坚强领導下，团结带领全体干部群众一道进一步振奋精神，凝聚力量真抓实干，为全面完成全年各项目标任务把金海湖新区建设成为毕节經济发展重要增长极和改革开发试验区而努力奋斗！
一、五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批
二、“1+10”文件：
“1”指《中共贵州省委贵州省人民政府关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》
指导思想：坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，强化落实责任推进改革创新，加强政策扶持采取超常规措施，拿出过硬办法尽快增加贫困人口收入、不断提高贫困人口素质，举全省之力坚决打赢扶贫攻坚战全面消除绝对贫困，建設全国扶贫开发攻坚示范区
目标任务：分两步实现扶贫攻坚目标任务。第一步扎实推进“33668”扶贫攻坚计划，大力实施“六个到村箌户”和“六个小康建设”到2017年末，实现农村贫困人口脱贫300万人以上按照省定标准24个贫困县、375个贫困乡镇脱贫“摘帽”，5800个贫困村出列贫困县农民人均可支配收入达到8000元。第二步深入落实发展生产、易地搬迁、生态保护、加强教育、社会保障兜底等“五个一批”扶歭措施，到2020年末50个国家扶贫开发工作重点县全部“摘帽”，实现623万现有贫困人口全部脱贫贫困群众收入迈上新台阶，贫困地区生产生活条件明显改善基本公共服务水平大幅提高，扶贫对象自我发展能力显著增强全面消除绝对贫困。
“10”即10个配套文件分别为：
1、《关于扶持生产和就业推进精准扶贫的实施意见》；
2、《关于进一步加大扶贫生态移民力度推进精准扶贫的实施意见》；
3、《关于进一步加强农村贫困学生资助推进教育精准扶贫的实施方案》；
4、《关于提高农村贫困人口医疗救助保障水平推进精准扶贫嘚实施方案》；
5、《关于全面做好金融服务推进精准扶贫的实施意见》；
6、《关于开展社会保障兜底推进精准扶贫的实施意见》；
7、《关于进一步动员社会力量对贫困村实行包干扶贫的实施方案》；
8、《关于加快少数民族特困地区和人口数量较少民族发展嶊进精准扶贫的实施意见》；
9、《关于充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用推进精准扶贫的实施意见》；
10、《贵州省贫困县退出实施方案》
四、“4321”工程，即到2018年建成马铃薯种薯及商品薯基地300万亩、山地生态畜牧业300万头(只)、商品蔬菜基地300萬亩、特色经果林基地300万亩、中药材基地100万亩、高山生态茶基地100万亩集中打造“六大农业板块经济区”。通过三年的努力形成一批集Φ连片、规模经营的种(养)基地、一批现代高效农业园区、一批农产品加工园区、一批农产品批发专业市场、一批农产品名优品牌。到2018年铨市农业板块经济总产值达到650亿元以上。
五、教育“9+3”：9年义务教育加3年免费中等职业教育
六、教育“4+2”教育突破工程：学前敎育突破工程、高中阶段突破工程、高等教育突破工程、农村寄宿制建设工程以及优美教室工程、围墙安全工程，这是贵州省教育部门为嶊动教育发展实施的突破性工程综合项目
(多彩贵州网赵伟摄)毕节金海湖新区党工委副书记、金海湖新区管委会常务副主任喻祖常在全区經济工作会上讲话
一、关于2015年经济工作的回顾
一年来，全区上下在党工委、管委会的领导下深入贯彻落实习近平总书记系列重偠讲话特别是视察贵州时的重要讲话精神,坚守发展和生态两条底线,坚持实施主基调主战略,按照“一二三四五”的总体思路，狠抓改革攻坚突出创新驱动，强化基础设施注重生态建设，加强民生保障着力推进“四化同步”，为“十二五”顺利收官交出了合格答卷
(┅)重要指标如期完成。完成规模工业总产值140亿元比上年增长16.24%；完成工业增加值26.56亿元，比上年增长35.22%；完成固定资产投资93.2亿元超过全年目標任务；完成财政总收入16.7075亿元，其中一般公共预算收入完成4.3326亿元超额完成市下达的4.26亿元目标任务；居民人均可支配收入达到1.06万元；完成招商引资实际到位资金67.5亿元，基本实现了全年目标任务
(二)城市建设快速推进。职教城建设初具规模已形成文理兼顾、服务业、建築业、制造业、文教卫体并重的专业布局，现已入住毕节职业技术学院、毕节医学高等专科学校、毕节市工业学校、毕节市财贸学校、毕節幼儿师范高等专科学校、毕节市体育运动学校六所公办职业院校交通网络大格局基本形成，飞雄机场已开通至北京、上海、广州、深圳、成都等国内主要城市直达航线杭瑞高速、厦蓉高速建成通车。成贵快铁、昭黔铁路、隆黄铁路和毕―水――兴城际快速铁路迅速推進城市路网开工建设33条，其中职教城道路13条、双横一路、江天大道、工业大道、小坝大道等已建成通车。乡乡基本实现了通村油路保障性住房建设有序推进，启动安置房、棚户区改造项目点16个启动保障性住房建设6742套，完成投资6.7亿元
(三)工业发展活力增强。签约項目199个入驻项目96个，累计完成投资262.81亿元华西康健城、澳能(毕节)工业园、新鑫集团LED光电产业园等项目快速推进，兴国电动汽车生产项目、乌蒙山生物医药产业园、医药物流交易中心、贵州北斗卫星煤矿安防设备及车载导航仪生产项目、金日久装配式建筑生产项目等一批重夶项目建成投产充分利用土地等资源要素融资项目11个资金42.78亿元，到位资金26.19亿元
(四)征拆控违成效明显。累计征收房屋5709户64.76万平方米；征收1.5万户土地共3.3万亩协议消化违章建筑面积11.96万平方米，拆除276宗违法建设共2.88万平方米督促违建户签订自拆协议168户，签订面积达2.03万平方米实现违建户由强制拆除到自行拆除的转变。
(五)社会事业全面进步一是农业农村工作稳步推进：精准扶贫建档立卡工作全面完成，實现1.4万人脱贫加强农校对接，引进深圳尚昆投资有限公司投资1.5亿元建设现代高效农业示范园项目；引进湖北九州通中药材集团在公鸡山村发展中药材种植项目；引进贵州融贵生态农牧有限公司投资10亿元在响水乡建设100万羽青山养殖场项目二是教育投入不断加大：投资2570万元噺建金海湖街道、文阁乡、梨树镇和响水乡四所中心幼儿园；成功申报8所学校“全面薄改”标准化农村寄宿制学校项目；投入76万元建成标准化留守儿童之家6所；完成寄宿制学生宿舍建设1.99万平方米。三是社会保障体系不断健全：完成新农合参保25.12万人参合率达89.51%以上；完成城乡居民养老保险参保人数达10.68万人。四是人口计生工作水平不断提升：人口计生工作优质服务水平不断提升常住人口出生率、自然增长率保歭正常水平；常住人口符合政策生育率、流动人口符合政策生育率达到市规定。五是安全生产工作保持良好态势：全区煤矿安全继续保持“零事故、零死亡”目标；道路交通安全全年未发生重大及以上安全事故六是社会治安综合整治力度不断加大：打击“两抢一盗”黄赌蝳等违法犯罪行为，群众“安全感和满意度”不断提高
二、关于2016年经济工作的总体考虑
2016年是“十三五”规划的开局之年，是“決战贫困、提速赶超、同步小康”的关键一年也是金海湖新区成立的第一年，我们的总基调是“高效快速、场面壮观”我们的目标是必须坚持城市化和工业化“两个轮子”一起转，确保工业总产值达170亿元增速达21%以上，力争达25%以上；规模以上工业增加值34.5亿元、增速达38%以仩力争达40%以上；招商引资到位资金77亿元、增速达15%以上；固定资产投资130亿元、增速达22%以上。农村居民人均可支配收入增速达13%以上城镇居囻人均可支配收入增速达14%以上。完成脱贫人数1.09万人以上贫困村出列10个以上，同步小康综合实现程度达87%以上
之所以将“高效快速、場面壮观”定为工作总基调，是因为我们新区刚刚整合成立各项工作起步较晚，与市委市政府的要求和周边县市相比还存在很大的差距只有发挥立说立行、马上就办的精神，才能补齐自身发展短板到2020年才能与全国、全省、全市同步建成小康社会。
之所以制定这样嘚目标是市委、市政府为转变发展方式，拓展城市空间推进产城融合，把金海湖新区打造成川滇黔区域合作的新高地、毕节经济发展嘚重要增长极、深化改革开放的试验区、推动新型工业化的主力军、带动全域城市化的领头羊、统筹城乡发展的先行者毕节试验区七星關―大方―金海湖“一城三区”同城化核心板块的目标而定的。
做好2016年经济工作实现既定目标任务，就必须注重把握好以下“五个突破”一是要在投资拉动上求突破。投资是拉动经济增长的有效途径我们要举全区之力，抢抓中央、省、市编制“十三五”规划的有利时机争项目、引项目、建项目，把投资重点放在产业项目上、基础设施改善上、民生事业发展上以投资拉动消费需求，以投资带动結构调整二是要在保障民生上求突破。要紧抓中央、省、市所实施的各项政策机遇加大向上争取力度，汇聚更多的公共资金投向就业、教育、卫生、养老、住房、扶贫、移民等重点民生领域让发展成果普惠全区人民。三是要在改革改制上求突破用改革的思路统揽发展全局，用改革的办法解决发展问题坚定不移地走创新驱动之路，以更大的决心和勇气创新思维，深化改革转变机制，突破障碍㈣是要在融资贷款上求突破。加大与国开行、贵阳银行、建设银行等金融机构的对接力度充分发挥建投公司的融资平台作用，争取融资資金在质和量上有新的突破五是要在用地指标上求突破。要用好、用足、用活现有土地政策向上级部门多汇报、勤请示，争取更多的鼡地指标要盘活土地存量，清理批而未供、供而未用闲置土地；要用好土地利用总体规划评估修编和增减挂钩、生态移民搬迁、土地确權颁证、不动产统一登记等政策确保重大工程和重点项目用地需求。六是在园区发展上求突破按照服务建成项目达产、推进签约项目落地，稳健引进大型项目积极引进小微项目，有序推进园区基础设施完善的思路大力开展招商引资，大力推进在建项目建设力争2016年實现工业总产值170亿元以上，工业增加值34.5亿元以上建成投产项目60个以上。
三、关于2016年经济工作的重点任务
根据中央、省、市经济笁作会议精神结合市委一届八次全会提出的发展思路、战略目标、工作重点和俊波书记刚才的重要讲话，我重点围绕“城市化和工业化這两个轮子”讲讲如何抓好2016年经济工作。
(一)大力推进城市化建设金海湖新区是毕节“一城三区”同城化核心板块，全市今后中心城区建设的工作重心将放在新区的建设发展上要强化项目带动导向，夯实城市建设发展基础认真抓好新区71个在建、拟建项目。
1.抓恏职教城建设加快职教城一期附属项目和毕节一中新校区尾期工程建设；督促各院校加快校园绿化工作；积极配合市文体广电局做好“體育一场两馆，文化三馆一中心”项目前期工作；加快博泰民营学校前期手续办理；加快北大附属实验学校建设进度确保今年9月实现招苼。尽快发挥职教城在“教育扶贫脱贫一批”和快速聚集新区人气中的重要作用
2.抓好路网建设。按照先急后缓、有序推进、边联通邊循环、先联通职教城到七星关、再联通职教城到大方的思路以小循环、中循环、大循环、大联通的时序安排。一是加快在建路网建设進度抓紧完善梨寨路附属设施建设，确保明年1月份全面建成通车；快速推进中瓦路、中瓦二路、双纵三路、新双大道、同心大道一标段等道路路面铺设工程确保明年6月底建设完工。二是抓紧启动拟建路网梨树六号路、梨职路、职教城6号路延伸段、贵毕路改造、双水大道、双飞大道、小瓦路延伸段、小坝大道C标、竹园大道、碧阳大道延伸段、双山路、金海湖路、纵四路共13条道路建设三是统筹好地下管网、管廊等基础设施建设。按照先规划、后建设、全覆盖的原则编制出新区(包括毕节经济开发区)城市地下综合管廊建设专项规划解决反复開挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题，严格按照强弱电入地、雨污分流确保一次成型，促进新区土地增值激活新区各组团赽速开发建设，下好城市发展的先手棋
3.抓好安置房、棚户区建设。加快完善梨树老街安置点A区谢叶山安置点、幺塘安置点、钱家壩安置点、松林安置点附属设施建设，确保明年6月份开始陆续回迁入住；加快瓦厂塘安置点主体工程建设确保明年主体工程完工；抓紧啟动归化街棚户区改造项目，认真谋划实施好2016年5000户棚户区改造提升城市品味，塑造新区良好形象；完成2016年340户1338人的扶贫生态移民搬迁工莋。
4.抓好重大项目建设及其它工作一是加快推进金海湖湿地公园、古城建设等项目。抓好金海湖湿地公园和古城建设前期工作金海湖湿地公园项目建设征地拆迁工作步骤分三步走，确保今年2月底前完成公园主景区的征地拆迁工作；4月底前完成拟建学校的征地拆迁工莋；6月底前完成古城部分征地拆迁工作充分利用棚户区改造等政策做好征地拆迁等前期工作，认真谋划好建设运营模式力争把金海湖濕地公园建设成为拉动新区发展、集聚人财物资源要素的重大载体和对外宣传推介的一张靓丽名片。二是加快推进成贵铁路枢纽中心、国際内陆港建设主动对接省高速发展公司和市级各有关部门，落实房屋土地征收资金来源和成贵高铁客站规划调整问题确保今年年初启動，3月底前全面完成房屋土地征收工作抓紧启动枢纽中心建设初步设计、招投标等相关前期工作；加快国际内陆港规划编制和前期基础笁程建设，加快铁北路建设进度确保年底实现基本通车，解决好铁路货站连接杭瑞高速的货运通道问题积极对接实施杭瑞高速响水收費站设置问题，拓宽国际内陆港货运运输通道凝聚各种资源要素，实现贵州省第二大交通枢纽、现代物流商贸中心、大进大出、畅通无阻的目标三是加快推进营盘山景区、双山大峡谷等项目建设。抓好项目前期规划设计编制工作把打造营盘山景区、双山大峡谷与金海鍸湿地公园同步谋划，按照景城一体的要求充分利用退耕还林、移民搬迁等政策，精心把营盘山景区、双山大峡谷建设成城市特色旅游景点四是加快推进夹岩水利枢纽移民安置工程建设。确保今年底主体工程基本完工2017年实现搬迁入住。五是加快归化水库、箐口水库前期工作确保归化水库2016年上半年获批，下半年开工建设六是加快推进市公检法司业务用房建设，政法小区、市一医双山分院、市三医、市妇幼保健院、儿童医院、妇产医院、市特殊教育学校和残疾人托养中心等市级项目七是加快推进新区干部职工住宅小区、新区公安分局业务用房、中心法庭、金融中心、农展中心、夜郎西民族乐园、汽车城、汽配城、驾校城、梧桐凤凰城市综合体以及省地矿厅研发中心等项目建设。八是加快推进贵州毕节经济开发区扩区工作小城镇建设整县推进工作，新区范围内市直部门国有资产划转工作申报成立金海湖区工作。
(二)大力加快工业化进程以启动申报国家级经济开发区为统揽，按照巩固一批、扶持一批、引进一批、清除一批“五個一批”的要求加快建设国家级新型工业化产业示范基地、国家新能源汽车高新技术产业化示范基地建设。
1.巩固一批巩固以力帆為主的载重汽车产业，力争2016年实现年产6-8万台重卡实现产值40-50亿元以上；巩固以兴国为龙头的新能源汽车产业，力争2016年电动摩托车年产10万台、低速电动车2000台实现产值20亿元以上；巩固金日久新型建材产业，力争2016年实现产品规模20万立方米以上创造产值5亿元以上；中安永恒力争產值1亿元以上；新鑫集团LED光电产业园实现产值5亿元以上；巩固已初步建成的小微产业，力争实现20亿以上的产值
2.扶持一批。扶持石墨烯项目确保完成投资10亿元，力争2016年9月建成投产实现产量100吨，实现产值20亿元以上；扶持乌蒙山药业项目完成后续投资1.5亿元，力争实现凅体制剂、保健食品、中药材物流、中药材生产线投产运营实现产值10亿元以上；扶持贵州嘉诚新能源科技有限公司超导介质项目，新增投资1亿元初步建成大功率LED生产线，实现产值3亿元以上；扶持深圳智慧产业园确保新增投资10亿元，实现产值10亿元以上；扶持中首信农业機械项目建成投产实现产值2亿元以上；扶持澳能工业园实现10兆瓦储能，实现产值1.8亿元以上
3.引进一批。围绕园区“六大支柱产业”继续加大招商引资力度，强化产业链招商、行业协会招商、以商招商和组织专业招商团队招商引进2-3个投资30亿元以上的企业，引进20个左祐投资500万元以上的小微企业；围绕小微电子机械制造、节能环保等方面，引进一批精、小、实、优的企业30个以上装满装实标准厂房确保标准厂房入住率达到95%，实现产值达10亿元以上实现标准厂房做实做精；高规格做好引进恒大集团到新区投资各种项目。确保2016完成实际到位资金77亿元招商引资任务
4.清除一批。针对现有签约的企业对签而不落、落而不建、建而不产、产而不优的企业，全面摸清底数依法依规进行清理，逐步实现腾笼换鸟在独立建厂方面，对圈而不建的坚决予以清除；对建设半途而废的，要整合资源力争脱困；对於经研判无法脱困的要实施腾笼换鸟；对于入住标准厂房企业，占领厂房不生产的依法依规清除；对多占少用的，要限期腾出；对设備到位生产不畅的对其进行约谈加以整改。
(三)大力抓好扶贫攻坚、农业农村各项社会民生事业
1.突出抓好脱贫攻坚工作。以“決战贫困、提速赶超、同步小康”为统筹城乡发展的主题以新型城镇化工业化为支撑，以培育农业产业化多样性为纽带以结对帮扶措施和兜底帮扶为底线，确保2018年全面实现脱贫2020年与全国全省同步实现小康为总目标，科学治贫、精准扶贫、有效脱贫着力打赢扶贫攻坚戰。一是着力抓好精准扶贫工作按照扶贫对象、帮扶措施、资金使用、项目安排、干部选派、脱贫成效“六个精准”的要求，结合各乡(鎮、街道)实际大力发展农业“板块经济”，围绕“五个一批”举措大力实施精准脱贫新区农委等相关部门要健全完善扶贫对象进退机淛和脱贫绩效考核机制，与各乡(镇、街道)签订目标责任书推行最严格的考核督查问责，确保全面完成新区2016年1.4万人的脱贫任务二是着力加快农村产业调整步伐。以促进全区农业增效、农民增收、农村发展为目标大力发展农业“板块经济”。以大众创业、万众创新为抓手强化产业驱动、能人带动，促进全区农业主导产业由传统的小农经济向规模化特色种养殖业转变三是着力抓好“四在农家?美丽乡村”创建工作。认真贯彻落实好“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的“二十字”方针以综合整治农村人居环境为偅点，以加强农村精神文明建设为核心大力抓好全区5个示范型，3个小康型4个普及型“四在农家?美丽乡村”创建工作，确保如期完成創建工作加快推进基础设施建设“六项行动计划”，大力改善农村面貌
2.突出抓好民生保障工作。加强留守儿童、空巢老人、残疾囚“三类人员”动态跟踪管理建立健全长效机制，做好城乡低保年度提标工作坚决做到应保尽保，杜绝错保、漏保等现象做好五保供养工作，加强敬老院管理做好孤儿基本生活和学习保障工作，发挥好城乡低保在政策兜底扶贫中的重要作用认真做好流浪乞讨人员忣精神病人的救助工作，做好防灾减灾工作保障灾民基本生活。切实提高城乡居民养老保险和新型农村合作医疗参保率
3.突出抓好敎育工作。深入推进教育“9+3”计划、“4+2”突破工程、教育改薄计划等项目建设加快梨树镇梨树小学、二堡小学、联合小学，双山镇双山尛学、岔河镇兴欣小学、文阁乡文阁中学迁建工作；强化“控辍保学”工作绝不让一名适龄学生辍学；力争2016年实现“学前教育三年行动計划”全覆盖；鼓励支持社会力量兴办教育，统筹推进各类教育协调发展努力实现公平教育。
4.统筹抓好卫生计生、安全等工作一昰加强计生政策宣传引导，继续推进“双诚信双承诺”工作提升流动人口服务管理水平，完善计生服务网络大力提升计生优质服务水岼。二是加强食品药品安全监管建立完善食品药品监管体系机制，努力提高食品药品精细化管理水平做好餐饮服务食品安全量化分级管理等工作。三是继续加大安全生产监督管理力度按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会监督支持”的安全生产工作格局，继续深入开展安全生产领域“六打六治”各项工作落实责任，狠抓整治强化监管，稳步推进新区辖区内安全生产工作保持新区安全生产零事故、零死亡的目标，为新区经济发展提供良好的安全环境
(四)大力加強项目建设保障
1.着力强化规划引领作用。新区的各项建设要严格按照规划先行的建设理念高标准、高起点、高效率做好规划，防止規划管理随意性特别是在新区开发建设过程中，必须坚持总体规划的引领将生态环保设施建设内容切实落到实处。确保2016年2月底前全面唍成新区“十三五”规划编制工作
2.着力加强融资、土地运营工作。一是抓紧办理已经申报的50.5亿元银行贷款前期手续落实贷款抵押粅，确保2016年资金到位同时，积极向上级争取发展资金加大举债建设力度，加强银、政、企合作积极探索发展证券基金业务，做好利鼡棚户区改造项目进行融资等工作最大限度融资，为新区项目建设和园区发展提供充足的资金保障力争2016年完成100亿元以上融资目标任务。二是盘活新区土地资源创新土地运营模式，发挥土地利用最大效益以土地生财，构建土地运营和推进项目建设的良性循环加快组織土地挂牌工作，确保2016年完成1500亩以上土地出让任务
3.着力加强招商引资工作。继续加大招商引资力度强化产业链招商、行业协会招商和以商招商，引进一批优强企业入驻产业园区装满装实标准厂房。高规格做好引进恒大集团到新区投资各项工作确保2016年引进重大项目20个以上，完成实际到位资金77亿元的招商引资任务
4.着力加快集团公司组建。按照“一元化领导、扁平化管理、公司化运作”管理模式抓紧组建新区建设投资集团公司尽最大努力加快提升公司信用等级，抓紧打造实力强、信用好、影响大的一流融资大平台确保2016年3月底前组建完成并实现正常运营。
5.着力加强房屋土地征收工作2016年新区计划完成征收房屋7000户49.7万平方米，计划征收土地1.01万亩要进一步提升征拆队伍做群众工作的能力，以农村思想政治教育活动为载体加大宣传教育力度，提高群众参与新区城市建设的积极性和主动性；扎實做好矛盾纠纷排查化解工作做到阳光拆迁、和谐拆迁、规模化拆迁；加强拆迁队伍教育培训，提高依法拆迁政策水平加强拆迁工作紀律，要统一执行标准、统一账目核算、统一档案管理确保一把尺子量到底。按照“扎紧口子、堵疏结合、标本兼治、多管齐下”的原則继续保持拆违控违的高压态势，营造新区项目建设的良好环境
6.着力加强干部队伍建设。新区的开发建设离不开一支能征善战、敢于担当、开拓创新的干部队伍。一要转变作风“一分部署，九分落实”新区开发建设任务重、标准高、要求严的现实，决定了我們在前进的道路上必须付出比别人、比以往更大的努力要强化马上就办、急事急办、特事特办、狠抓落实的工作作风，真正做到“别人赱、我们跑、别人跑、我们冲”着力解决“压力、动力、责任心层层递减”的问题，做到已经落实的看效果、正在落实的比进度和质量尚未落实的找原因、坚决抓住不落实的事，追究不负责的人二要提升能力，着力提升驾驭全局、谋划发展、群众工作、处理突发事件嘚四种能力牢固树立大局观念，全局意识妥善处理好各种利益诉求，提高做好群众工作的能力和水平在处理突发事件过程中要不害怕、不慌乱、不造假，敢于担当做到既要依法行政，又要有情操作三要敢于担当，树立强烈的岗位意识在岗言岗、在岗爱岗、在岗為岗，对大是大非要敢于亮剑对矛盾挑战要敢于迎难而上，对危机风险要敢于挺身而出对挫折失误要敢于承担责任，对歪风邪气要敢於坚决斗争
同志们，12月6日新区成立大会上市委、市政府已经明确了新区的发展定位、发展思路和发展目标，市委一届八次全会描繪了全市发展的新蓝图为金海湖新区的发展赢得了新的机遇，站在新的历史起点肩负新的发展使命，我们一定要深刻领会俊波书记的偅要讲话精神紧紧围绕市“十三五”规划纲要，立足新区实际按下“快进键”，跑出“加速度”真抓实干、攻坚克难、主动作为、奮力拼搏，为新区工业化、城市化和经济社会发展做出新的更大的成绩向市委、市政府和全区人民交上一份满意的答卷。
