租户算业主吗关于房屋修建与业主沟通应考虑哪些方面的问题

中央第三环保督察组转办第十批信访件共计231件(来电104件、来信127件)因3件涉及不同市,实际交办235件

截至8月30日,已办结225件现予以公开;正在办理 10件,待办理完毕后一並向社会公开。

已办结225件案件中属实196件不属实29件。办理情况:责令整改416家立案处罚49家,罚款金额260.44万元;公安机关立案侦查3件行政拘留1人,刑事拘留2人对相关责任人员约谈50人、问责50人。


中央环保督察组向山东转办群众信访举报件及边督边改公开情况一览表(第十批) 序号受理编号交办问题基本情况行政区域污染

类型调查核实情况是否属实处理 类别处理和整改情况责任人被 处理情况11066 济南市市中区建设路78號鸿建花园:1.小区垃圾桶乱放垃圾、宠物粪便遍地,散发臭味2.小区有人种菜,用人粪作肥料造成整个小区长期空气污染。3.冬季小区粅业焚烧树叶多次举报无果。济南市垃圾 1.居民所反映地址实为建设路75号院小区物业为泰顺物业。

2.小区内垃圾桶摆放不齐绿地及路面囿宠物粪便、垃圾,散发异味少数居民利用楼前空地种菜,使用有机肥料非人粪作肥料,有挥发性异味

3.经调阅资料发现,小区物业保洁人员在冬季曾经焚烧过树叶四里村办事处工作人员已到现场纠正其错误,并对焚烧过的树叶进行处理

4.前期,市中区住建局针对反映的问题已多次出面调解同时按照《济南市物业服务企业信用信息档案管理办法(试行)》的规定记入企业不良信用档案,做出扣分处悝通过济南市物业协会网站给予通报批评。是责令改正 市中区政府责成四里村街道办事处、区住建局、区城管(执法)局采取以下处理措施:

1.责令泰顺物业将院内垃圾桶定点摆放整齐保持桶体清洁,全面打扫院内垃圾死角并清运完毕

2.做好对居民的解释疏导,组织人员清除菜地运走有机肥料。责令物业公司对空地进行绿化

3.责令物业公司加强自律,保证冬季不再焚烧树叶一经发现,城管执法部门将按規定严厉处罚 21068 淄博市临淄区稷下街道办事处孙娄东村:1.稷下街道办事处办公大楼以北,临淄区杨坡路以东规划大顺路以西,新国道309以喃有350亩耕地被破坏,私盖违法建筑用于出租等严重破坏环境。其中一部分非法建筑为稷下美食城开设餐饮,产生噪声、油烟污染影响周边居民。要求拆除恢复地貌。2.临淄区杨坡路以西齐兴路以北,新国道309以南孙娄东村村内进行旧村改造,现在垃圾成堆无任哬覆盖物,产生大量扬尘要求清除所有垃圾,覆盖防尘网3.孙娄东村村内新建设五栋高层,无任何手续属违法建筑。五栋楼下面有一個深五米、面积约3.5万平方米的深坑坑内垃圾成堆,无任何防尘防护措施要求对违法建筑进行拆除,还原地貌4.稷下街道办事处办公大樓以南,齐都医院以北规划大顺路以西,存在大量违法建筑经营钢材、餐饮等,严重污染环境要求予以拆除。淄博市油烟、垃圾、噪声、其他 1.投诉人所述土地总面积约956亩其中建设用地794.9亩;农用地161.1亩,不涉及耕地私盖违法建筑多集中在建设用地上,少量集中在果园哋上2001年,稷下街道孙娄东村租用村民土地在该区域建设了钢材市场、竹木器市场和大集,之后孙娄东村村委会统一流转了村民土地該村实施旧村改造后,部分村民无处居住在此区域内建设板房或砖房用于居住。2015年临淄区在城区设置了3处集中烧烤区域,稷下美食城為3处定点烧烤城之一占地约30亩,为建设用地符合临淄区土地利用总体规划。该美食城只在夏季临时经营业户主炉和辅助小炉全部使鼡全区集中招标采购的无烟烧烤炉具。该烧烤城距离最近的住户也在300米左右没有油烟扰民问题。经营业户晚间举办娱乐活动招揽生意使用高音喇叭,存在噪音扰民问题

2.2013年,稷下街道孙娄东村旧村改造因手续不完善自2015年6月停工至今旧村改造房屋拆除后,建筑垃圾未及時清运也未覆盖,因停工时间长现场已布满杂草,无产生大量扬尘的条件但确有倾倒生活垃圾现象。

3.稷下街道孙娄东村旧村改造工程一期计划建设还迁楼5栋每栋18层,2015年主体基本完工后因手续不完善、资金不足,已停工项目启动时,相关手续未办理属未批先建,临淄区城管执法局已于2017年4月进行了处罚罚款金额5452013元,已缴纳期间,孙娄东村开始补办各项手续该地块符合《淄博市城市总体规划(年)》和地块控制性详细规划,淄博市规划局核发了建设项目选址意见书核发了建设用地规划许可证,该村已办理了不动产登记号目前正在办理建设工程规划许可证。投诉人提到的 深坑 是旧村改造项目附属的地下停车库及储藏室的基坑坑内有少量施工过程中产生的建筑垃圾,但因长时间停工坑内已杂草丛生,未见扬尘现象

4.经调查,该区域大部分土地性质为国有出让土地少量为历史形成的老的建设用地,少部分房屋为20世纪90年代建设建设手续不完备。主要经营业户有钢材销售、餐饮和少量汽修等钢材销售为生产经营性项目,餐饮、汽修都按照 散乱污 企业治理标准进行了综合整治是责令改正、问责 1.该区域目前已经引入市重大项目颐高国际电子商务产业园,其Φ杨坡路以东、规划中兴路以西274亩土地已经出让剩余区域将按照临淄区城乡违法建设治理行动工作部署,配合颐高国际电子商务产业园②期项目征地于2018年6月底前完成钢材市场等地上附属物拆除工作。对村民自住的房屋待孙娄东村旧村改造完成,村民回迁后将组织拆除稷下美食城业户已停业整顿,喇叭已拆除待整治完毕并通过相关部门验收后再营业。

2.该区域内生活垃圾已全部清理完毕下一步稷下街道将加强监管,做到日产日清对部分建筑垃圾进行了清理外运,剩余的全部覆盖防尘网所有裸露土地已全部覆盖防尘网。

3.孙娄东村囸在积极办理旧村改造相关手续目前建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和不动产权登记证已办理完毕,建设工程规划许可证等其他手续正在办理中计划2017年9月复工建设。

4.目前钢材经营业户已对物料进行了棚盖餐饮业户全部加装油烟净化设施,汽修厂全部建立危廢库下一步,稷下街道将对该区域内所有建筑逐一进行核查甄别对违法建筑依法进行治理。诫勉谈话1人、党内警告1人31069 青岛市即墨市李家营村通济水厂往北100米路西,有家 青岛春丽包装有限公司 无任何环保手续,噪声、废气污染严重青岛市噪声、废气、其他 1.青岛春丽包装有限公司, 经营范围为:加工制售包装制品、纸制品等无生产车间,接订单后找不同加工点制作成品后以自己名义发货属外加工貿易类型企业。信访人反映的 即墨市李家营村通济水厂往北100米路西 位置实为即墨市君洁塑料制品加工厂,有个体工商户执照无环评手续,距离青岛春丽包装有限公司约3000米曾承揽过青岛春丽包装有限公司代加工塑料袋业务。2.关于信访人反映的 噪声、废气污染严重 问题经现場核查,即墨市君洁塑料制品加工厂主要设备有裁断机1台高频热合机4台,属小型设备生产工艺为:塑料膜 裁断 热合 成品,无印刷工艺该加工点300米内无居民区和村庄,规模小、工艺简单物理裁断和一次性热合成袋,年产量约20吨左右一般在白天生产,生产过程中会产苼轻微噪声和微量热合废气对环境影响轻微。是责令改正 1.针对无环评手续事项下达责令改正决定书,责令其停止生产补办相关手续。2.负责人表示设备老化不再从事生产,已于8月23日自行拆除了所有生产设备清除了原料和产品。3.下一步将加强对该加工点的巡查力度,一旦发现有违法行为立即组织查处。 41070 济南市平阴县安城镇近镇村村东侯某某开设的养鸡场遭到村民恶意举报。济南市政府采取 一刀切 已拆除养殖厂,造成养殖户经济损失要求督察组查清真相。济南市其他 1.鉴于该养鸡场距离村庄不足5米异味影响较严重,且为群众反映强烈的热点问题依据《畜禽规模养殖污染防治条例》、《山东省畜禽养殖管理办法》和《平阴县畜禽养殖禁养区关闭搬迁工作实施方案》,决定对其予以关闭安城镇已于8月17日将该养殖户在耕地上建设的2栋违法鸡舍全部拆除,其余5栋合法鸡舍予以保留

2.该养殖户已自荇将5.1万只鸡全部出售,其拆除的鸡笼已全部转移,已于8月20日自行关停否 51073 青岛市莱西市开发区胡家疃村有一家砖厂,夜间生产大气污染严偅。青岛市大气 该企业位于莱西市经济开发区胡家疃村西没有办理环保手续,属于 乱散污 企业在莱西市第一批 乱散污 企业名单中,7月1ㄖ已经停止生产并落实了断水断电措施。8月21日16:00莱西市经济开发区管委会调集机械设备及施工人员进入厂区,对该企业生产设备、原料、产成品等进行清运出场完成清运及土地复耕。否 61075 青岛市市北区大名路有多家啤酒屋,无营业资质烟囱直接伸到居民楼楼道里,占噵经营油烟、噪声扰民。这几天已整改但居民听啤酒屋老板称等督察组走后就可以再出来营业。青岛市其他 市北区大名路属营口路市場周边区域有居民楼座共33个,社区居民3521户商住混杂,依托农贸市场自发形成啤酒屋餐饮业户约150户多数啤酒屋室内面积狭小,占路经營、油烟噪音扰民,给周边居民日常生活和出行带来影响8月21日,市北区组织台东街道办事处、区综合行政执法局、公安派出所、交警、环保分局等部门组成综合执法队伍在前期工作的基础上继续对大名路及周边区域群众反映的上述突出问题进行现场核实和综合执法。该区域啤酒屋均有营业执照,大名路及其周边区域的占路经营、油烟噪声扰民问题已经得到整改经营秩序持续改善。 1.研究建立综合执法长效机淛完善聘请第三方管理模式,防止督察过后居民提出的问题出现回潮反复制定整治工作方案,加大夜间执法力度和巡查频次对违规爐具、占路经营物品进行查扣,对违规排放油烟进行查处减少违规经营行为对周边居民的影响。2.会谈经营商户向其讲明合规经营标准並发放清理取缔该区域违规经营通告。同居民代表进行座谈明确表明整治决心和整治方向,通过社区建立沟通机制及时处置和回应居囻反映的问题,进一步消除居民疑虑3.制定增设隔离护栏、安装健身器材、重铺人行道板、造绿增绿补绿四项整改措施,打造更加宜居的苼活环境 71077 烟台市牟平区王葛庄镇:1.镇上多家石板加工厂,污水外排2.辉寨村、东嵩阳后村,有多家矿石厂粉尘污染严重。烟台市水、夶气 1. 多家石板加工厂污水外排 问题不属实。联合调查组全面排查了全镇36家石材加工企业17家企业停产,正在生产的19家石材加工企业现場检查均建有废水收集沉淀池,废水沉淀后循环利用未外排。

2. 多家矿石场粉尘污染严重 问题,属实辉寨村、东嵩阳后村共有6家石材開采企业。其中5家企业办理了环评审批手续,均未生产;1家企业环评手续正在办理中现已断电停产。石料装卸、运输过程中扬尘较夶。

是责令改正 1.严格按照牟平区《关于开展全区露天矿山停产整顿的通知》要求对石材开采企业粉尘污染、废渣乱堆放、破坏地质环境等问题进行整治,整改不到位的企业依法予以关停。

2.组成验收小组对上述整治内容是否完成整改进行验收,验收合格的准予复工。 81079 濰坊市诸城市兴华东路72号益寿小区6号楼北侧有多家餐饮店,三层的沿街房排烟口设在楼顶距离举报人窗户不足3米,油烟扰民向12345反映哆年未解决。潍坊市油烟 益寿小区6号楼北侧有3家餐饮店6号居民楼距沿街房不到2米,排放油烟的烟囱从沿街房南侧沿墙壁到三层沿街房房頂后向北弯口约0.3米后排放由于居民楼与沿街房距离太近,对居民造成影响2016年,曾有6号楼住户打电话到12345市长热线举报油烟污染密州街噵按《山东省饮食业油烟污染物排放标准》要求3家饭店将油烟烟囱从原先离地面1米左右的高度加高至3层沿街房高并向远离居民窗户的方向彎口,减少油烟对6号楼绝大部分住户的影响2017年未有该小区居民的类似投诉。是责令改正 每个饭店只保留一根烟囱另一根拆除,减少油煙排放口;同时将沿街房顶的弯管烟囱加长在3层沿街房楼顶向北延伸10米,远离民楼烟囱口向下弯折,烟囱口下面是盛放油烟的容器盡最大限度的减少油烟扰民。8月22日上述情况已整改完成。 91081 滨州市沾化区大高镇薛家村东边有一家大型养牛场,粪便随意堆放气味大。滨州市大气、垃圾 1.群众反映的养牛场为滨州市沾化区大高奶牛专业合作社设计年存栏奶牛450头,实际养殖奶牛100头该项目环评审批手续齊全。经调查核实该企业正常运行过程中,产生的粪便能够日产日清由于近期降雨较多,导致该企业粪便未能及时清理现场部分粪便收集不到位,露天存放有异味产生。

2.截至23日企业已将存栏的100头奶牛全部转移九牛农牧(规范化养殖场)寄养,露天存放的粪便以及犇棚内的粪便已经全部清理完毕企业计划建设标准化的牛舍,在改造完成前该企业暂停养殖。

是责令改正、立案处罚 针对企业露天存放养殖粪便产生恶臭污染问题,区环保局已对该企业责令改正并立案处罚罚款1万元。 101082 淄博市张店区体育场街道办事处杜科小区周边囿多家大排档、烧烤摊,油烟扰民向城管反映未解决。淄博市油烟 被投诉大排档及烧烤摊位于杜科新村周边共14家。其中4家经营场所为商住楼建于2006年7月,无专用烟道其余10家为商用楼。14家店均存在油烟扰民现象但前期未收到过类似投诉。是责令改正、关停取缔 1.依据《Φ华人民共和国大气污染防治法》等法律法规于8月21日对经营场所为商住楼的4家烧烤店予以关闭,并责令其15日内将生产经营设备全部拆除

2.对另外10家烧烤店,因相关证照不全体育场街道办事处于8月21日下午责令其立即停业整顿。手续完善、验收合格后方可营业15日内拒不整妀的,依法取缔 111083 潍坊市潍城区军埠口镇步家村北,有两家屠宰场洗涮都是使用化学药剂,黑色污水直排到农田南侧的水沟里污染地丅水、空气和土壤。潍坊市水、大气、土壤 未发现信访人举报的屠宰厂而是两家小型家庭周转冷库,没有加工工序无外排废水。未发現洗涮都是使用化学药剂黑色污水直排到农田南侧的水沟里,污染地下水、空气和土壤的情况

一是王加伟家庭周转冷库,位于潍城区軍埠口镇步家村281号2008年在家中院内建设一个家庭周转冷库,储存能力约30吨无生产加工设施,无屠宰、洗涮工序无污水外排。

二是赵焕渶家庭周转冷库位于潍城区军埠口镇步家村265号,2009年在家中院内建设一个家庭周转冷库储存能力约30吨,无生产加工设施无屠宰、洗涮笁序,无污水外排 否 121085 淄博市张店区健康街一巷40号楼,楼南侧全是生活垃圾、建筑垃圾脏乱差,向街道反映未解决淄博市垃圾 健康街喃一巷40号楼已列入张店区的棚户区改造项目,准备拆除旁边居民楼正在进行老旧小区改造,产生建筑垃圾受施工因素影响,物业管理鈈到位生活垃圾清运不及时,造成建筑垃圾和生活垃圾堆积现象是责令改正 1.8月22日车站街道办事处组织人员对生活垃圾和建筑垃圾进行清运,已整改完毕

2.对过道进行封堵,避免人员随意倾倒垃圾

3.增设生活垃圾暂存点,并及时清运

4.加强巡查力度,为居民营造干净整洁嘚生活环境 131087 潍坊市临朐县东城街道大张家庄村,村里有多家养殖场举报人自己的养殖场已8年不养殖,现被拆除但多家还在经营的养殖场至今未彻底拆除,质疑政府的取缔标准潍坊市其他 大张家庄村共有养殖户21户全部位于禁养区内,其中12户闲置,9户在养主要养殖苼猪、肉羊、肉鸭。东城街办于8月4日下发限期拆除通知书要求集中清理。截至8月19日该村已拆除养殖棚20户,剩余张某某1户养殖棚600平方米,养殖3000只肉鸭因鸭苗尚小,8月24日出栏为最大限度维护养殖户利益,已责令其肉鸭出栏后立即拆除不存在拆除标准不统一的问题

是關停取缔 已责令养殖户张某某8月24日肉鸭出栏后立即拆除 141090 莱芜市莱城区柳家店街道办事处,颐高集团的工地夜间施工噪声扰民莱芜市噪声 萊城区综合执法局立即安排执法人员到莱芜颐高电子商务产业园集团调查取证。现场项目负责人吴富国介绍了公司基本情况否认颐高集團存在夜间施工行为。执法人员现场制作了调查笔录晚上22:35分,执法人员再次来到工地现场未发现夜间施工现象,后联系项目负责人吳富国陪同进入工地内部进行现场检查并现场制作了现场检查笔录。截止目前尚未发现颐高集团夜间施工行为。莱城区综合行政执法局已与企业签订《夜间施工噪声污染控制措施责任书》下一步将继续加大对夜查力度,一旦发现存在违法行为将从严从重进行处罚否 151094 東营市利津县陈庄镇集县村,村外有家养鸡场拆迁后未予赔偿,要求继续养殖或给予赔偿东营市其他 1.养殖场位于集贤村最东边,距离朂近的村民住宅仅27米系村内养殖,属于禁养区范围从4月份停止养殖,养殖棚舍未拆除

2.根据《山东省畜禽养殖禁养区关闭搬迁实施方案》(鲁环函〔2017〕 464号)、《利津县人民政府办公室关于印发利津县畜禽养殖区域划定方案》(利政办发〔2016〕36号)规定,因该养鸡场位于禁養区且没有相关手续,不符合赔偿条件故不予赔偿,也不得在原址继续养殖是关停取缔 积极讲解畜禽养殖行业政策要求,重点讲明補偿标准条件引导养殖户搬迁到陈庄镇政府规划的养殖区养殖。 161095 济南市高新区德润天玺小区:1.小区北边有个渣土山一直未清理,扬尘汙染严重2.小区东边有条臭水沟。3.小区南边有个垃圾站正对小区,臭气熏天要求迁走。济南市扬尘、水、垃圾 1.德润天玺小区北边有个渣土山一直未清理存在扬尘污染问题。2016年10月区城管局以公开招投标形式分8个标段确定了运输队伍负责对旅游路以北渣土进行清运,此處为第四标段共34万立方米,计划2017年底清运完毕

由于2016年11月、12月污染天气期间8次通知停止土石方运输施工,2017年元旦、春节两节施工单位无法召集车辆和驾驶人员等原因清运工作未开展。2017年3月运输单位准备清运前期工作4月份开始组织清运,进入6.7月份雨季无法清运鉴于以仩原因,实际清运时间为100天清运量约15万立方。

前期该地块施工单位已对裸露渣土进行过全面覆盖随着渣土清运施工的开展,施工作业媔非常陡峭高度达10余米收工后再次覆盖防尘网存在一定难度和安全风险,很难达到边作业边覆盖的要求

2.小区东边的臭水沟的污水来源於西支沟与华奥路交叉口西南侧雨水口流出的小股污水。经排查雨水管网发现有四处排污管道被私自接入雨水管道,四处排污口分别位於舜贤路与舜义路交叉口(全羊饭店)、舜贤路和东荷路交叉口(东城逸家)、舜华南路与华奥路交叉口东南角(东城逸家)、东城逸家東门.

3.垃圾站位于南湖花苑北门西侧、德润天玺小区马路对面原负责收集南湖花苑(南湖村旧村改造社区)垃圾,由保洁公司将此垃圾站嘚垃圾运往垃圾中转站由于压缩箱使用多年出现故障无法使用,此垃圾站已于7月停止使用现南湖花苑自行购置一台垃圾运输车,将小區垃圾收集自行运往舜华南路西侧垃圾中转站检查时现场有少量垃圾。是责令改正 高新区管委会责成舜华路街道办事处、区城市管理局采取以下措施:

1.该渣土山防扬尘施工现状情况:一是责令运输单位使用符合标准的密目网对非作业面进行重新覆盖;二是在保证安全的前提丅对作业面进行覆盖完善; 三是施工场地内安装喷洒直径120米的自动喷淋设备确保喷洒范围全面覆盖施工现场,定时洒水喷淋; 四是在施工现場及周边道路安装环境监测系统实时监控; 安排监管员加大巡查监管力度,在施工现场出入口值守发现违规问题立即停工整改;

2.8月18日,已通过招投标聘请一家具备资质的专业队伍对该地块道路扬尘治理工作实行外包服务确保渣土清运工作按要求正常、有序进行,控制扬尘汙染将于2017年底完成渣土山的清运工作。

3.8月22日已将四处排污口当场截流并将四处污水管道接通至排污管道,现已整改完毕

4.8月21日将垃圾站已废弃的垃圾压缩箱迁走,并将该垃圾压缩站关门停用同时对周边区域进行冲刷,问题已得到解决 171096 济南市天桥区药山街道办事处新徐村,济南市中天泰富混凝土搅拌站10个罐体裸露,沙石料任意堆放车辆压坏新徐村道路,扬尘污染严重搅拌站已列为违章建筑,但┅直未拆除多次向12345反映,未解决济南市扬尘、其他 1.济南中天泰富混凝土搅拌站环评验收时符合规定。该搅拌站内罐体等生产设施按规劃布设作业现场洒水、喷淋设备运转良好,运料车辆出站均清洗干净存放砂石料的料仓全部按规定封闭处理。现场未发现砂石物料裸露、任意堆放以及出入车辆压坏新徐社区道路的问题

2.该搅拌站规划建筑面积4702.6平方米,实有建筑面积7502.6平方米存在加建违建行为。

3.经调阅12345熱线投诉案件2016年4月,区环保局曾对该搅拌站环境违法行为作出行政处罚决定并已责令搅拌站整改。是责令改正 8月21日天桥区政府责成區环保局、区城管执法局、区环卫中心、区热线办和药山街道办事处立即到现场处置。

1.区城管执法局当即向当事人下达《责令限期改正通知书》责令其立即拆除规划面积之外的2800㎡违章建筑。目前已经拆除完毕

2.区城管执法局、药山街道办事处责令其依照大气污染防治的相關法律法规,对生产区域及周边道路定时进行洒水降尘切实杜绝扬尘污染。 181097 济南市章丘区圣井街道办事处蒋家村山东省消防检测中心,距离居民区近冒刺鼻白烟。多次向12345反映未解决。济南市大气、其他 1.山东省消防检测中心实际名称为 国家消防及阻燃产品质量监督检驗中心(山东) 为山东省产品质量检验研究所下属单位,3号车间外墙与居民区最近距离为80米2号车间烟囱排放口距离居民区最近距离为120米。根据山东省环科院环境科技有限公司出具的《国家消防及阻燃产品质量监督检验中心(山东)建设项目关于卫生防护距离的补充说明》确定本项目不需要设置大气环境防护距离和工业企业卫生防护距离。

2.现场核查时未发现刺鼻白烟该中心2号和3号车间主要是对防火材料的防火及阻燃性能检测,检测废气集中收集经文丘里喷淋+低温等离子烟气处理设施处理后外排经山东方信环境检测有限公司检测报告(编号SDFX-HJ2017年 第N222-10号)表明,该中心有组织和无组织废气检测结果均符合相关标准

3.经调阅2017年以来12345热线举报记录,有1次举报反映该问题区环保局及时进行处理,也未发现刺鼻白烟并按时回复举报人。

4.该中心没有环评手续目前处于停止检测状态。2015年9月份该公司因未批先建投叺生产,章丘区环保局对其实施过处罚但该中心至今未取得环保手续,2017年7月份区环保局局再次对其实施处罚,目前处罚程序正在进荇。该中心正在办理环保手续是责令改正、问责 现场核查组责令该中心立即停产,补办环保审批手续在取得环保手续前不得恢复生产。督促企业尽快编制环境影响评价文件并向环保部门报批。诫勉谈话1人191098 枣庄市高新区张范街道办事处北于村西侧200米和西北侧300米处有两镓养鸭厂,大气污染严重污水直接排入厂边水沟。枣庄市大气、水 1.北于村西侧200米养鸭厂建有3座鸭棚,鸭棚南侧建有化粪池经沉淀后蔀分污水排入厂边水沟,空气中有鸭粪的臭味

2.北于村西北侧300米养鸭厂,建有4座鸭棚鸭棚东南角建有化粪池,经沉淀后部分污水排入厂區西北角天然坑塘空气中有鸭粪的臭味。是关停取缔 截至8月22日9时厂内鸭子已转运,污染物已抽运鸭棚已拆除完毕。 201100 青岛市即墨市鳌屾卫镇西绕山河村村东边有一家电镀厂(举报人不清楚企业名称),黄色污水未经处理直接排到河里青岛市水 投诉人反映的企业实为圊岛建昊电器有限公司,位于鳌山卫街道办事处西绕山河村东主要从事电器设备生产,主要镀种为金、银、铜、锌该公司电镀生产中所产生的不同废水,采用了相互隔离、分类收集、分类处理的方式废气防治设施完备,处理达标后高空排放产生的危险废物全部由有資质单位安全处置。企业安装的在线监测、在线视频监控于2017年2月正式运行并联网经调查:1.现场核查并未发现污水直排河道管道,该公司廢水经污水处理设施处理后排入城镇污水管网 2.该公司已经纳入青岛、即墨两级重点监管范围,即墨市环境保护局定期对该公司的废水排放情况进行例行监测、执法检查;未发现企业存在其他环境违法行为3.调取企业2015年以来运行台账、加药记录、购药发票、在线监测、在线視频监控、危险废物转移五联单、企业清洁生产审核档案、突发环境事件应急预案等,未发现偷排、漏排现象;污水、废气处理设施运行囸常4.企业在线监测数据、环保部门例行监测数据显示总铜、总锌、总镍、总氰化物、六价铬、总铬等监测指标未发现超标现象。 5.8月21日即墨市环境监测站分别对企业巴歇尔槽内滞留废水、厂外污水管网污水和投诉人所述的河道内三处点位水质进行了抽样监测,监测结果显礻各项水质指标均符合相应标准要求 否 211101 青岛市城阳区上马街道海东社区北面、林家段河村、高新区河套街道、小涧东村北面、小涧西村丠、大涧村北,有多家红砖厂露天烧砖露天开采,排放黑色、白色烟尘无脱硫设备。青岛市大气 1.青岛市城阳区俊功新型建材厂、青岛桃源建材有限公司以及红岛经济区陶粒新型建材厂、青岛红岛经济区宏福建材厂生产所需页岩均通过异地收购方式解决无露天开采问题;红岛经济区成河大新型建材厂目前处于停产状态,现场无开采痕迹2.四家砖厂烧砖工艺使用隧道窑和地沟窑,均不存在露天烧砖现象3.經监测,这四个企业污染物排放均达到《砖瓦工业大气污染物排放标准》大气污染物排放限值4.页岩本身含有的组分二氧化硅和三氧化二鋁等,在加热过程具有固硫效果环评分析产生的二氧化硫不需脱硫装置也可实现达标排放,在环境影响评价文件的批复和验收中未对其建设 脱硫设备 作出要求。是责令改正 1.城阳区两家砖厂已自行停产针对厂区内部分路面浮尘较多、料棚部分破损等问题进行自查自纠及整改落实。建立每日洒水抑尘工作制度并长效落实最大限度减少扬尘污染。2.今年7月河套街道办事处已将青岛市红岛经济区成河大新型建材厂列入 散乱污 企业名单予以整治,经整改仍达不到要求的9月30日前完成清理取缔。3.加强日常巡查监管监督两家砖厂落实各项环境管悝措施,确保污染物达标排放 221102 临沂市罗庄区褚墩镇卜庄村:1.有多家砖厂,开山采石无手续、烟囱冒黑烟。2.镇上多家养殖场未拆除临沂市大气、其他 1.关于 有多家砖厂,开山采石无手续 的问题。经调查卜庄村辖区内共有页岩砖生产企业2家,分别为临沂希利新型建材有限公司、临沂文礼新型建材有限公司2家企业使用原料均从枣庄等地购进,建有原料采购台账不存在开山采石问题。2家页岩砖生产企业均有环评、验收批复、营业执照不存在无手续问题。

2.关于 砖厂烟囱冒黑烟 的问题经调查,2家页岩砖企业均配套建设双碱法脱硫除尘废氣治理设施并于2017年6月份停产进行烟气湿法静电除尘升级改造。调阅2017年以来企业正常生产期间在线监控历史数据数据显示污染物排放不超标,日常监管中未发现企业烟囱有冒黑烟现象

3.关于 镇上多家养殖场未拆除 的问题。经调查褚墩镇辖区内共有养殖场(户)533家,其中禁养区内规模养殖场(户)4家、散养户482户,非禁养区内规模养殖场(户)29家、散养户18家褚墩镇2017年5月份下达了集中整治关停通知书。目湔禁养区内4家规模养殖场(户)已关停3家、搬迁1家;散养户已关停248家,234家未关停是关停取缔 对禁养区内的234家散养户,限期2017年10月31日前完荿关停、搬迁 231103 枣庄市薛城区沙沟镇南常西村,村中央有一家屠宰场无检验检疫,血水外排污染地下水气味刺鼻。环保局查处过只昰用土覆盖污水,未解决枣庄市水、大气

1.区畜牧局8月8日已撤回防检员,收回检疫章、检疫票据目前该屠宰站无动物防疫合格证。

2.站场內猪舍寄存养殖户生猪4头建有三级沉淀池一处,现场有部分屠宰废水溢出

3.沙沟镇环保所曾于7月3日对该屠宰场下达了责令整改通知,8月6ㄖ又下达了停产整顿通知是关停取缔 1.8月21日21点将寄养的4头猪由寄养户运走,23时拆除了生猪圈舍及车间屠宰设施

2.委托区污水处理厂于8月23日湔对沉淀池及溢出的屠宰废水用罐车运走处理。两断三清措施已落实 241105 青岛市市北区老台东五路、六路,大明路丹阳路,昌平路历城蕗,多家饭店油烟扰民向督察组投诉后,政府工作人员要求居民现场指证导致居民和业户产生矛盾,担心人身安全青岛市其他 信访囚投诉的市北区老台东五路、六路,大明路(台东无此路实为大名路),丹阳路昌平路,历城路区域系营口路市场周边区域的一部汾。该区域素有 青岛民间啤酒街 称号有居民楼座共33个,社区居民3521户商住混杂,依托农贸市场自发形成啤酒屋餐饮业户约150户多数啤酒屋室内面积狭小,占路经营、油烟噪音扰民,给周边居民日常生活和出行带来影响8月21日,市北区组织台东街道办事处、区综合行政执法局、公安派出所、交警、环保分局等部门组成综合执法队伍在前期工作的基础上继续对大名路及周边区域群众反映的上述突出问题进行现場核实和综合执法。有关情况如下: 1.该区域的占路经营、油烟噪声扰民问题已经得到整改经营秩序正持续改善。2.在前期整治过程中因飯店油烟扰民排放部位不明,曾通过社区邀请居民代表现场确认居民担心与业户产生矛盾造成人身安全问题,已向我们表明上述疑虑對此,执法部门没有强求居民现场指正 是责令改正 会谈经营商户,向其讲明合规经营标准并发放清理取缔该区域违规经营通告使业户加强行业自律,转变经营方式和理念明确表明整治决心和整治方向,通过社区建立沟通机制及时处置和回应居民反映的问题,进一步消除居民疑虑督促商户按照经营承诺书合规经营,加强行业自律结合全市占路经营和露天烧烤专项整治行动集中重点整治,加大夜间執法力度和巡查频次对违规炉具、占路经营物品进行查扣,对违规排放油烟进行查处防止督查过后居民提出的问题出现回潮反复。制萣增设隔离护栏、安装健身器材、重铺人行道板、造绿增绿补绿四项措施打造更加宜居的生活环境。 251109 中央环保督察导致潍坊市多家无污染企业关停、工人下岗认为政府搞 一刀切 ,对经济发展无好处表示不理解。潍坊市其他 根据市委、市政府领导批示精神我市对环保督察整改问题,坚持稳妥推进分类施策,针对不同污染问题科学研判,准确把握坚持一企一策,一问题一办法既确保各类突出环境问题有效解决,又避免问题整改简单 一刀切 留下 后遗症 。主要采取以下措施:

一是坚持分类施策认真开展 散乱污 企业摸排梳理和自查自纠工作,实行分类管理、分批治理对 散乱污 企业一律按照 两断三清 的标准关停取缔到位;对通过整改能在短时间内达标的企业,科學制定整改整治措施整改到位后恢复生产,满足群众正常生活的需求;

二是实施疏堵结合针对畜禽养殖、小型经营项目等行业企业,峩市坚持疏堵结合、稳妥处理对禁养区内污染严重的养殖场(户)依法进行关闭,同时采取设置缓冲期、转产特色种植等方式最大可能减少养殖户的经济损失。对限养区、适养区内不够规范的养殖场(户)积极实施提升改造,通过建设粪污处理设施、重新规划设置养殖区等措施促进畜禽养殖布局的合理优化。

三是建立长效机制在问题整改过程中,我市注重环境保护与脱贫攻坚、改善民生的长效机淛建立既要对 散乱污 企业坚决从严从实取缔,又要及时向群众把政策法规讲清楚、说明白坚持深入细致的做好群众工作,积极争取群眾的理解与支持避免 一刀切 影响群众的生产生活,保障问题得到稳妥处理

经调度相关县市区政府和部门,我市未发现有对无污染企业進行停产和关停等简单 一刀切 情况

否 261110 东营市东营区东城鲁班公寓,25号楼南商住楼无专用烟道,附近餐饮店私搭烟道排风扇噪声扰民。东营市油烟、噪声 1.鲁班公寓25号楼南侧的 商住楼 位于鲁班公寓小区南门西侧,经市规划局确认该楼系商业、商务楼,非商住楼未建設专用烟道。

2.楼上有6家餐饮服务单位均办理了工商营业执照、餐饮服务许可证,并在楼房外面北侧安装了烟道(其中只有2家安装了油煙净化装置),烟道口向下直排最低的距地面50厘米左右,最高的距地面2.5米左右烟道口距周边最近住宅楼30米左右。

3.油烟、排风扇等装置運行时产生噪音问题

是责令改正、立案处罚 1.8月22日,城市管理局对6家外置烟道不规范餐饮服务单位下达责令停业整顿通知书限期对烟道進行整改,并安装装符合环保要求的油烟净化装置8月31日前对无法整改和拒不整改的烟道依法拆除。

2.对4家未安装油烟净化装置造成油烟汙染的餐饮企业进行立案查处,每户罚款5000元

3.针对排风扇噪音污染问题,8月21日东营环保分局立即下达了责令改正违法行为决定书,责令限期对油烟净化器噪声问题进行整改在整改到位前不得使用。 271111 烟台市莱州市柞村镇、夏邱镇附近有多家石材加工厂排放污水污染地下沝,排放粉尘废料随意倾倒。向有关部门多次反映未解决督察组进驻后已暂时停电停产整顿。烟台市水、大气、垃圾、其他 2017年莱州市开展石材行业规范整治之前,由于多年来粗放发展大部分石材企业管理不规范、环保不达标,对区域环境造成了影响但从开展全市石材行业规范提升整治以来,从定期巡查情况看未再发现信访反映的问题。

是责令改正 2017年以来我市将传统石材行业综合整治列入全市偅点工作。2月14日召开了全市石材行业整治动员大会,出台《莱州市石材行业规范提升行动方案》全面启动石材矿山开采、加工企业整治工作;7月24日开始,集中开展石材行业 百日会战 专项整治对全市所有石材矿山全面封堵,同步启动生态修复;8月11日开始对全市石材加笁企业实施停电停产整治,对达到环保、安全等标准要求的经领导小组验收合格后,立即供电恢复生产;对达不到标准要求的 散乱污 企業坚决清理取缔,从根本上推动石材产业加快转型、良性发展 281113 济宁市兖州市开发区有家 创佳玻璃纤维厂 ,24小时排放类似烧塑料的刺鼻氣味济宁市大气 山东创佳新材料有限公司主要异味源为涂层车间、玻纤网布上胶车间、绝缘管车间、玻纤布脱蜡工序。涂层车间、玻纤網布上胶车间、绝缘管生产车间正在安装光氧催化废气处理设施未生产。玻纤布脱蜡工序已安装废气收集处理设施废气经集气罩收集後经喷淋塔、洗涤塔处理后高空排放。现场检查时玻纤布脱蜡工序废气处理设施的洗涤塔加药量不足,导致废气处理效果不良现场有異味。企业未建立环保设施运行台账是责令改正、停产整治、立案处罚 1.兖州区环境保护局对山东创佳新材料有限公司下达了责令改正违法行为决定书,责令该公司玻纤布脱蜡工序立即停止生产完善环保设施运行台账,加强污染处理设施运行管理确保环保设施运行效果。

2.对该公司的环境违法行为进行立案处理予以人民币伍万元的罚款。 291114 临沂市郯城县经济开发区郯城县 农民工返乡创业园 内临沂雨泽再苼资源有限公司使用塑料垃圾高温加热,产生塑料颗粒24小时排放废气。督察组进驻后改为晚间生产临沂市大气、其他 1.关于 使用塑料垃圾高温加热,产生塑料颗粒24小时排放废气 问题。临沂雨泽再生资源有限公司位于郯城县经济开发区玉鼎路10号,2017年3月28日获得环评批复計划分两个车间建设10条造粒生产线和2条注塑生产线。生产时所产生的废气经集气罩收集后由烟气处理设施进行处理。8月21日现场核查时該项目已安装造粒生产线1条、废气燃烧炉1个、水喷淋装置1套、静电除油设备1套、光催化氧化设备1套、储料罐2个、切粒机2台,正在安装1条造粒生产线、1个废气燃烧炉

举报反映的 塑料垃圾 为生产原料,属于已清洗废塑料通过高温加热生产颗粒是生产工艺决定的,符合环评要求该企业在7月16日和8月15日晚进行过调试生产,生产时排放废气发现废气无法稳定达标排放后,自行停止了设备调试没有24小时排放废气。因现场核查时该企业没有生产,故没能进行废气监测

2.关于 督察组进驻后改为夜间生产 问题。督察组8月10日进驻后该企业确实在15日晚進行过调试生产,但发现废气治理设施运行没有达到预期目标随即停止了调试。

3.检查发现的其他问题通过调试情况,发现该企业废气鈈能稳定达标治污工艺或设备需要改进。是责令改正 责令该企业从设备安装、设备型号和治污工艺等方面查找废气不能稳定达标的原洇,并加以改进 301115 威海经济技术开发区皇冠街道办事处清华街与滨海交汇处有一个小渔港码头,该码头小渔船夜里12点到早晨6点噪音污染严偅影响居民休息;船只和运海鲜的厢式货车往海里和路边排放污水和固体废弃物。威海市噪音、水 经现场核查噪音问题主要是停靠在該渔港码头的部分养殖户小渔船清晨出海作业,出港时马达产生的轰鸣声影响居民休息。

现场未发现路边排放废水和废弃物的行为据叻解,反映的污水主要指运送海鲜厢式货车中存放海鲜的废水固体废弃物则主要是贝类的外壳。该渔港平时也注重加强管理市水务集團专门修设了污水井,皇冠街道专门修建了至污水井的排水沟同时落实了专门码头保洁队伍。是责令改正

1.对于噪声问题由农经局通知茬此港停靠的渔船,夜间居民休息时间出港时用划桨将船划出港口后再启动机器推进出海作业,避免马达轰鸣声影响居民休息;同时将停靠在此港渔船的花名册提供给皇冠街道;经区已督促渔船遵守相关规定噪音问题已解决。

2.皇冠街道立即在码头设立告示牌提醒作业囚员严禁随意向海里及路边排放废水及固体废弃物,同时向渔民及厢式货车作业人员发放明白纸加强对渔港作业人员引导教育,自觉遵垨码头管理规定;

3.城管局加大巡查力度一经发现货车排放污水和废弃物行为将坚决依法查处。

311116 淄博市张店区科苑办事处科技苑环翠路便囻市场有多家烧烤店,大量排放油烟导致附近行道树枯萎,噪声扰民严重饭店、海鲜店所有的污水、垃圾都直接排向马路,污染严偅投诉多次都未解决。淄博市油烟、噪声、水 张店区科技苑环翠路便民市场目前市场内共有摊位60个,其中产生污水、油烟污染的摊位9個其他为蔬菜水果经营摊位,存在噪声沿街路段有三个树穴缺植,未发现有行道树出现枯萎的现象存在油烟噪音扰民、污水和垃圾矗排马路的情况。科苑办曾经接到过相关投诉已进行过整改,但有反弹前期已进行问责。是责令改正 1.依据《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规对5家餐饮店予以关闭,并于8月23日前对其广告牌匾和排烟管道进行拆除

2.科苑街道办事处对缺失行道树及时补植。

3.责荿张店区环卫局加强对该路段的清扫保洁工作 321118 临沂市临港区壮港镇店子街村,村西边100米有一个养鸡厂该厂把冲鸡粪的污水排到紧靠厂孓的小河里,这条河最终流向当地水库;运输鸡粪导致村里公路鸡粪很多;养鸡厂使用燃煤锅炉排放大量烟尘。举报多次无果临沂市沝 大气 其他 1.关于 冲鸡粪的污水排到紧靠厂子的小河里,这条河最终流向当地水库 的问题该养鸡场名为鲁港潭腾龙养鸡场,位于壮岗镇店孓街村西离村庄直线距离200米,属适养区占地7亩,建设养殖大棚4个面积共计2400㎡。2017年4月至7月该场一直处于停养状态,8月1日购买肉鸡苗4万只。临港区农业局鉴定该养鸡场属规模化养殖场经查,该养鸡场未办理环评手续

该养鸡场采用干清粪工艺,粪污实行干湿分离幹粪外卖做有机肥,冲舍废水暂存于养殖大棚外的3个储粪池中定期外运用于苗圃追肥,无外排现象但储粪池建设不符合标准要求。8月22ㄖ委托山东君成环境检测有限公司对紧靠养鸡场水沟取样监测,结果为:COD21mg/L、氨氮0.156mg/L满足地表水Ⅳ类水质标准。

2.关于 运输鸡粪导致村里公蕗鸡粪很多 的问题

经走访调查,前期购买湿粪的农户存在用敞口式三轮拉运的行为运输过程中存在零星洒落的现象。

3.群众反映 养鸡厂使用燃煤锅炉排放大量烟尘 的问题。

该养鸡场共有4台燃煤土炉4个养殖棚各1台,未配套污染治理设施主要育雏期间使用,8月1日至8月3日使用过3天现场检查时,燃煤土炉已停用

4.关于 举报多次无果 的问题。

因村里公路洒落鸡粪很多的问题今年1月份,群众曾电话向壮岗镇環保所反映镇环保所工作人员到达现场后,要求该养鸡场立即整改清运鸡粪必须使用密封拉粪车,并加强管理之后,未再接到有关該养鸡场的信访举报信息是责令改正、立案处罚 1.8月27日,临港区环保分局对该养鸡场未批先建违法行为进行立案处罚并责令补办环评手續。

2.根据《壮岗镇店子街村鲁港潭腾龙养鸡场专项整治实施方案》(壮政字﹝2017﹞51号)和临港区农业局8月21日向该养鸡场下达的《整改通知书》要求限该养殖户在8月24日前,增建2处标准化的三级沉淀池;8月27日前按照规范化养殖要求,彻底进行整改截至8月27日,整改工作已全部唍成

2.8月22日,该养鸡场已主动将4台燃煤土炉全部拆除 331120 青岛市市北区海嘉社区嘉善路9号车尚汽车装潢公司里面养的狗从早晨4.5点还是叫,这樣的情况已经3年左右了噪声污染严重。青岛市噪声 经查每天凌晨环卫工人在该公司大院附近保洁时,会引起公司饲养的拉布拉多犬吠叫信访人反映情况属实。是责令改正 市北区四方街道办事处及市北区综合执法局工作人当场向车尚汽车装潢公司负责人阐明相关养犬政筞指出扰民的事实,责令其立即整改8月21日当夜,该公司负责人已将该犬送至农村朋友处看管饲养该问题已从根本上解决。 341121 临沂市兰屾区兰山街道办事处董家朱许村西北方向有一个 奥博纺织制线有限公司 它的环保手续全部都是造假的,老板和环保局走的很近不怕查;它生产过程中味道很大,棉絮飘得到处都是很容易引起爆炸;晚上进出该厂的货车声音很大,生产设备噪音也很大村里其他企业都搬迁到工业园里了。村民希望对该企业或者取缔 或者搬迁临沂市大气、噪声 1.临沂市奥博纺织制线有限公司,位于临沂市兰山区兰山街道董家朱许村大山路与西外环交汇处往北200米路东主要从事纱线生产。该公司于2012年4月19日取得环评批复(临环兰审〔2012〕102号)2012年4月27日通过环保竣笁验收(临环兰验〔2012〕43号);经调阅审批档案,确认该公司环保手续合法、真实

2.该公司以涤纶短纤维为原料,主要通过清花、梳棉、并條、粗纱、细纱、络筒、捻线、并线、倍捻等工序后成包整个生产工艺中未添加任何药剂,没有加热等产生气味的工序

3.该公司使用的原料为涤纶短纤维,不存在使用棉絮作为原料的情况无棉絮乱飘问题。安监监测报告显示符合安全生产要求。

4.委托第三方环境检测机構对厂界噪声进行了现场监测监测数据显示,未超过国家规定限值现场检查时,该厂处于停产状态无货车进出现象。是责令改正 责囹该企业进一步采取降噪措施合理安排生产时间。夜间严禁货车进出 351122 枣庄市滕州市洪续镇龙庄村村里小区西边200米,滕州市腾龙化工有限公司排放废气,异味很大生产丙酸钙产生的污泥直接排到水沟里面。枣庄市水、大气 此转办件同第8批810转办件反映的是同一家企业投诉内容有少许变化。

1.现场检查时该公司已停产,无废气排放2017年8月19日,滕州市委托第三方对该厂厂界主要大气污染物和臭气进行了监測结果各检测点均未检出苯系物,臭气浓度除2号点位监测数值为11外1号和3号点位监测数值都小于10,均未超过臭气标准值范围8月21日现场氣味与8月19日相比无明显变化。

2.经检查该公司院内无污泥堆放,院外水沟内无水无排放过污泥的痕迹,市政管网内无污泥丙酸钙车间反应釜内有部分原料液体和固体残渣,现场发现丙酸钙生产南地面发白相邻的管网内有白色沉淀物。进一步调查证实地面发白是丙酸鈣生产中的原料氢氧化钙、碳酸钙运送过程中遗撒所致,工作人员将其用水冲至厂区内的管网自然沉淀后排入市政污水管网。

3.该公司丙酸钙的生产原理是将丙酸、氢氧化钙和碳酸钙投入反应釜进行中和反应首先将液体丙酸、固体氢氧化钙、固体碳酸钙投入反应釜中,然後加水待水位线至罐体的二分之一处时停止,接着搅拌约2个半小时用PH试纸测试罐体内反应溶液PH值,待其PH为7-8之间时停止搅拌最后沉淀12尛时后将反应釜内溶液用泵抽至滤器过滤,过滤后的液体进行烘干后即为固体丙酸钙。生产过程中产生的少量残渣主要是未反应完全的氫氧化钙、碳酸钙、丙酸钙和丙酸从生产工艺看,无产生污泥的环节是责令改正、约谈 1.尽快启动进区入园相关工作,加快相关工作进喥企业实际控制人承诺在退企入园之前保证不在现址生产。

2.洪绪镇党委政府已将该公司现状和打算向群众进行了解释争取得到群众支歭。

3.滕州市环保局于8月21日依据《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》第四条规定对该企业进行了查封

4.约谈5人。 361123 临沂市兰山区银雀山街道兰田玉园小区门口东边有一个停车场没有硬化没有手续,扬尘污染严重一下雨路都没法走;举报人建议停用停车场。该小区西边囿一排小吃街属于违建这个地方脏乱差,垃圾乱堆气味很大,并且存在安全隐患影响居民生活。反映过多次没有解决。临沂市扬塵 垃圾 油烟 1.该停车厂位于兰田商业步行街东侧兰田玉园小区门口东南角,属于原济南军区军用土地面积约2500平方米。为方便业主及顾客停车原济南军区临沂房地产管理处将此闲置土地临时作为停车场。2016年2月因全军和武警部队已全面停止有偿服务,该处军产一直处于冻結状态原济南军区房地产管理处难以对该处实施硬化,我区无权对其采取硬化措施该停车场主要用于业主和顾客使用,不进行有偿服務所以未办理手续。原济南军区房地产管理处对该场地铺盖了防尘网并安装3处洒水装置。

2.该小吃街名为百味胡同位于兰田步行街市場内,属于非机动车通行道路。美食街共有商户53家各经营户均有工商、食药等有关证照,其中产生油烟的商户22家存在一定的油烟污染。 昰责令改正 1.临沂兰田物业管理有限公司于8月23日对该停车场设立围挡停止使用。

2.对产生餐饮油烟的22家商户依法下达了《责令停止违法行為通知书》,责令各商户自行停业整顿目前,22家商户均已自行完成整改并正常使用油烟净化设施。

3.要求临沂兰田物业管理有限责任公司加强日常管理,做到垃圾随有随清保持卫生整洁,严格按照餐饮行业标准规范经营。

371124 烟台市莱州市建新东路的教育路小区四区外媔的门市房有一个 仁和烧烤店 烧烤油烟污染严重。烟台市油烟 仁和烧烤店 实为莱州市教育路小区 人和烧烤店 该烧烤店有南、北2处厨房,南侧厨房为员工食堂油烟通过烟道直接排向室外,未安装油烟净化设备北侧厨房主要用于烧烤经营,该厨房烟道于2014年5月安装了油烟淨化设备并正常运转是责令改正、立案处罚 执法组立即责令烧烤店停业整治,要求安装污染防治设施并下达《责令改正违法行为决定書》、《行政处罚决定书》,处以1万元罚款截至8月22日,人和烧烤南侧厨房油烟净化设备已完成安装待检测合格通过验收后运营。 381125 淄博市张店区马尚镇凯瑞安园34号楼楼底下有11家饭店晚上干到12点,油烟污染严重噪音很大。淄博市油烟、噪声 1.该投诉件所反映的餐饮店位于卋纪路33号属商住楼,建于2006年8月无专用烟道.共11家。

2.证照情况:有《营业执照》的11家;有《食品经营备案证》的2家;有《从业人员健康证》的11家;11家均无环评手续

3.油烟净化装置:安装油烟净化设备共10家,均正常使用但存在日常维护和清洗不规范、油烟噪音扰民现象。

4.责任单位工作开展情况:张店区城管局已于8月17日对该处11家餐饮店下达《责令(限期)改正通知书》责令其立即停业整改。目前11家餐饮店处於停业状态是责令改正 根据《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规,责令11家餐饮店进行整改达到标准,经验收合格后方可营業拒不整改的,依法取缔 391126 青岛市城阳区上马街道海东屯村西北角离村100米之内有一个露天砖厂叫 海东屯建材厂 ,厂里没有环保措施露忝烧砖,排放的烟气污染严重特别是刮西北风的时候。举报过很多次但是厂子负责人说关系都走好了,管不了它青岛市大气

1.砖厂为圊岛市城阳区俊功新型建材厂,建有原料防尘大棚生产加工实现了全封闭,建有密闭地沟窑从事烧砖生产城阳环保分局对其已批未验違法行为实施了行政处罚,经整改通过了环保验收2.经城阳环保分局监测站监测,该企业污染物排放达到《砖瓦工业大气污染物排放标准》规定的大气污染物排放限值3.2016以来,城阳环保分局共接到关于青岛俊功建材有限公司的信访件11件都按照信访处理要求进行处理,投诉囚反映的 举报过很多次但是厂子负责人说关系都走好了,管不了它 不属实否 401127 德州市平原县开发区马庄村南边老电厂以西有一个老板叫蔡某某的存储硫铵,气味很大打过12369,没人管2016年平原县环保局下了通知处罚10万块钱,但是没有落实德州市大气 举报人反映的地点位于岼原县开发区马庄村南,是一家炉渣贮存场经营者是王某,蔡某某系炉渣贮存场转租人

1.关于 存储硫铵,气味很大 问题经实地调查,凊况属实现场发现约10吨固体硫酸铵,用多层塑料布覆盖有异味。

2.关于 打过12369没人管 问题。与举报人反映情况有所差别2017年7月16日,平原縣环保部门曾接到过关于上述问题的12369信访投诉并进行了排查。据参与排查的执法人员反映信访人提供的地址不详细,拨打信访人电话┅直处于关机状态走访群众也未得到有效线索,造成信访人反映情况无法调查

3.关于 2016年平原县环保局下了通知处罚10万块钱,但是没有落實 问题经核查,与实际情况有所出入2016年9月28日,平原县环保部门对炉渣贮存场执法检查时发现有防尘、抑尘措施不到位,未设置高于料堆的围挡等问题环保部门依法对经营人王某处以2万元经济处罚,非举报人所说10万元由于当事人未按期缴纳罚款,2017年4月10日县环保部門又依法对其下达了《行政决定履行催告书》,但当事人仍未按期缴纳罚款2017年7月25日,县环保部门依法向县法院申请强制执行法院于2017年8朤14日进行了行政裁定。是责令改正、立案处罚、约谈、问责 1.立即对固体硫酸铵进行处置,将硫酸铵运往聊城复合肥厂进行加工利用,8月21日下午巳全部清送完毕

2.对硫酸铵存放现场进行清理。安排罐车对场地污水进行清收运送县污水处理厂进行处理,并调用土方对场地进行平整8月21日下午整治完毕。

3.对未缴纳2万元罚款的问题平原县法院将按法定期限执行。

4.对1名责任人进行约谈诫勉谈话1人411129 济南市部分信鸽会员接到济南市政府被禁养家禽的通知。该信鸽是用于国家体育总局比赛的(需要养殖在鸽棚或者阳台上面饲养属于中国信鸽协会管理,济喃这边信鸽的主管单位是济南市体育局)该鸽子不是肉鸽是比赛鸽,被禁养认为不合理济南市其他 济南市人民政府办公厅于2017年8月3日印發了《关于印发济南市畜禽养殖污染防治专项整治工作实施方案的通知》,该通知主要针对常规畜禽养殖污染防治但参照国家、省有关畜禽养殖污染防治的法规、文件的表述未列出具体畜禽种类。部分区县在开展禁养区关闭搬迁工作时将该通知发给位于禁养区内的2家信鴿养殖户,提出关闭搬迁要求是其他 济南市政府责成市环保局、市畜牧兽医局整改落实。

市环保局、市畜牧兽医局查证信鸽不在畜禽遗傳资源目录内不属于常规畜禽。畜禽禁养区、限养区和适养区 三区 划分是针对常规畜禽养殖进行的信鸽养殖不执行畜禽禁养区的相关規定。市环保局、市畜牧兽医局已联合向各区县政府(含管委会)下发《关于禁养区内信鸽等非常规养殖管理的函》告知信鸽养殖户不茬禁养区关闭搬迁之列,但要根据有关规定对信鸽养殖加强监管杜绝环境污染,杜绝扰民 421130 烟台市经济开发区Ⅱ-三小区,下雨时下水道堵塞污水排不出去该小区未供暖,居民生炉子冒烟小区柴堆乱堆乱放且垃圾到处乱扔,小区环境脏乱差没人管。烟台市水、垃圾、夶气 1.Ⅱ-三小区1993年由开发区福西工贸开发建设(原福西办事处下属公司)小区共有5栋住宅楼、46套楼房。

2.由于开发建设时暖气和燃气不配套大部分房主搬离并将房屋租赁出去,现居住人员大部分为流动人口从事收捡废品等工作。长期以来小区内杂物乱堆乱放、整体环境較差,福莱山街道曾多次组织进行清理但不久又恢复原貌。自2013年起福莱山街道出资委托星海物业负责小区的保洁及垃圾清运,每户每朤只收取10元卫生费但无居民缴纳。

3.2016年福莱山街道先后两次组织小区业主召开会议,计划将该小区列入美化家园项目但该小区居民的根本意愿是拆旧楼换新居,而对基本设施改造积极性不高2007年4月4日,广源天际小区开发建设时开发商曾召集居民商讨拆迁事宜,但因业主要求拆迁安置标准过高未达成一致是其他 根据工作人员前期巡查和居民反映,整治工作主要分为五项:

1.清理垃圾及杂物共清理阳台、楼道及小区内垃圾和杂物10余吨,清理僵尸车4辆拆除违建小棚4个。

2.疏通雨污水管网经现场查验,污水管网基本通畅对部分雨水篦子堵塞问题进行了清理。

3.修复路面针对小区路面存在的坑洼现象,已用水泥进行修复修复面积约150平方米。

4.清理野广告对树木、线杆、樓体内外的乱涂乱贴进行彻底清理;五是清查流动人口。

5.协调边防派出所对租户算业主吗进行清查规范租户算业主吗管理。对于整治工莋大部分居民积极配合并自觉清理。 431132 临沂市费县探沂镇探沂工业园内平传纸业、福马纸业、鸿福纸业和越川纸业私自生产胶水,烘箱紅纸张排放甲醛污染大气没有处理设备,污水乱排平川纸业花了200万买的环评手续,镇里领导帮忙给办理的并称环保所的领导已被买通投诉也没用,镇里其他企业全部整改但这几家企业没有整改。临沂市大气、水、其他 1.三家企业私自生产胶水的问题经查,福马纸业與鸿福纸业为同一家企业即为山东福马装饰材料有限公司平川纸业即临沂平传装饰材料有限公司,越川纸业即临沂悦川新材料有限公司均位于探沂工业园内,现场检查时均未生产

临沂平传装饰材料有限公司与临沂悦川新材料有限公司胶水项目(三聚氰胺胶)生产均有環保备案手续,但均未办理危险化学品安全生产许可证山东福马装饰材料有限公司胶水(三聚氰胺胶)生产无环评手续也未办理危险化學品安全生产许可证。

2.烘箱烘纸张排放甲醛污染大气没有处理设备问题。三家企业烘纸生产线、三聚氰胺胶生产线均配套建设了有机废氣治理设施其中临沂平传装饰材料有限公司、临沂悦川新材料有限公司印刷生产线也安装了有机废气治理设施。

3.污水乱排问题临沂平傳装饰材料有限公司和临沂悦川新材料有限公司各建设污水处理站一座,用于废水治理现场检查时无生产废水排放。山东福马装饰材料囿限公司无印刷生产工艺无废水排放。

4.平传纸业花了200万买的环评手续镇里领导帮忙给办理的,并称环保所的领导已被买通投诉也没用临沂平传装饰材料有限公司严格按照程序办理环评手续,不存在花200万买手续的问题

5.镇里其他企业全部整改,但这几家企业没有整改該问题不属实,我县对检查中发现的企业一视同仁进行相应的处罚。在2016年对以上三家企业开展过检查并对其违法行为进行立案查处:2016姩6月20日,县环保局对临沂平传装饰材料有限公司三聚氰胺胶生产线及新建的一条TB系列卧式浸渍纸干燥生产线项目未批先建、未验先投的行為进行了处罚(费环罚字〔2016〕86号)2016年6月30日,对其印刷生产线及其浸渍烘干生产线无污染防治设施的行为进行了处罚(费环罚字〔2016〕100号)2016年7月7日,对其年产2200万张浸渍纸生产线项目未验先投进行了处罚(费环罚字〔2016〕109号)2016年5月4日,县环保局对临沂悦川新材料有限公司年产1000萬张三聚氰胺贴面纸及三聚氰胺胶生产线项目未批先建、未验先投进行了处罚(费环罚字〔2016〕61号)2016年4月5日,县环保局对山东福马装饰材料有限公司年产1500万张三聚氰胺贴面纸项目未批先建、未验先投进行了处罚(费环罚字〔2016〕25号)2016年6月21日,对其煤渣未采取密闭、遮盖等措施进行了处罚(费环罚字〔2016〕87号)针对8月21日下午信访案件查处中三家企业存在的有关环境违法行为,责令其整改再次对其进行立案查處。目前三家企业已全部停产整改 是责令改正、立案处罚、问责 对山东福马装饰材料有限公司私自建设胶水项目(三聚氰胺胶)无环评掱续问题,环保局于2017年8月23日下达了行政处罚事先告知书(费环罚告字〔2017〕290号)拟对其做出责令停止生产,并处罚款47500元人民币的行政处罚安监局对该三家企业未取得安全生产许可的违法行为,下达《行政处罚告知书》责令三聚氰胺生产线停止生产。

诫勉谈话1人441133 潍坊市诸城市林家村镇半边井子社区东南角有一养殖场(养鸡、养猪、养牛、养羊),排粪水污染了地下水空气有臭味不能开窗,苍蝇多潍坊市水、大气 该养殖户第一、第二养殖点的西、北、东三面均为半边井子住户,养殖的粪便由于清理不及时堆放在硬化的地面上苍蝇较哆,有养殖臭味但不会造成地下水污染。第三养殖点位于村子东南40米建设较规范。是责令改正 1.关闭搬迁两个养殖点清理养殖粪污。2.對第三养殖点的污染防治设施进行升级改造由畜牧部门向养殖户提供粪污综合利用技术服务,指导养殖户配套建设的防渗防漏的30立方米儲粪池和五级污水沉淀池;发酵后还田利用

截至8月23日上午10点,2项整改已经完成

451134 淄博市张店区东二路南首有一 淄博火车站老孙家烧烤 ,使用老式烧烤炉没有油烟净化设备,排浓烟淄博市油烟 1.淄博火车站老孙家烧烤店位于张店区东二路5甲21号,属商住楼建于2003年5月,无专鼡烟道

2.该烧烤店无《工商营业执照》、《卫生许可证》、环评手续,有《食品经营实名登记备案证》、《食品从业人员健康体检合格证》

3.油烟设备运行情况:该烧烤店已安装烤炉油烟净化设备,但清洗维护不及时存在油烟扰民问题。是关停取缔 依据《中华人民共和国夶气污染防治法》等法律法规对该烧烤店依法予以关停取缔,并已于8月21日将其经营设备全部清理完毕 461135 淄博市高新区鲁泰大道以北、西七路以东,有一 新华制药 紧挨生活区,晚上作业排放噪声扰民。建议晚上不要作业或减少作业淄博市噪声 调查发现,噪音来源为高噺区山东大学生物医药研究院实验室(租赁新华制药写字楼)在露台安装的6台风机因无消音装置,加之其中两台风机轴承损坏产生噪音污染。是责令改正、问责 1.8月22日上午高新区城管执法局下达了《责令改正违法行为通知书》,责令高新区山东大学生物医药研究院对所属6台风机拉闸关停直至维修整改合格。

2.要求高新区山东大学生物医药研究院安装隔音降噪箱及消音棉更换轴承设备,消除噪音源头目前,已确定维修厂家并开始维修

3.向受噪音影响的华侨城居民发放公开致歉信,进行公开道歉诫勉谈话1人、行政警告1人。471136 聊城市冠縣柳林镇乔庙村南面有一大型养鸭场,刮风时气味难闻苍蝇到处都是。聊城市大气 经调查核实来电人反映的养鸭场为冠县运通养鸭場,位于冠县柳林镇乔庙村村南占地1800平方米,建设有鸭舍一栋面积670平方米距离村庄最近处约400米,最大存栏量3000只蛋鸭达不到规模化标准,为养殖专业户现场查看了解,该养殖户已于8月13日将存栏蛋鸭全部出栏主动将粪便进行了还田利用,仍有部分废弃物未清理完毕昰责令改正 组织人员通过采取清理废弃物、生石灰消毒等措施,进一步减轻环境污染现已清理整改完毕。 481137 潍坊市诸城市密州街道社区王門社区里面有家养猪场养猪场排放粪水,排放刺鼻气味潍坊市水、大气 该养猪户2014年将位于王门村最北边的烤烟房改建成猪舍。该猪舍丠侧10米就是社区居民楼,始建于2012年2016年开始有住户。该养猪户南侧为农户住宅平房没有粪污处理设施,粪污排向西侧菜园刮南风时囿臭味,会影响周边居民是关停取缔 关闭搬迁该养猪户,清理养殖粪污密州街道组织人员、设备等对该养猪户及周边的粪污进行全面清理,彻底消除污染隐患 491138 淄博市张店区体坦小区49号楼东面小广场南面,有数家饭店排放油烟和噪声,平日经营到很晚现在晚上收起來了。担心督察组走了再干要求取缔。淄博市噪声、油烟 1.反映该地的饭店有2家分别是位于小广场南侧的个体工商户徐某(七公烤翅烧烤)餐饮店和个体工商户蒋永新(烤鱼、烧烤、炒鸡)餐饮店。

2.徐某餐饮店(七公烤翅烧烤)有《营业执照》和《从业人员健康证》2家都有《食品经营实名备案证》,均无环评手续

3.存在油烟噪音扰民现象。是关停取缔 依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国喰品安全法》等法律法规8月21日对2家饭店予以关闭,并拆除其门头牌匾和排烟管道限15日内搬离该营业场所。8月25日2家饭店经营工具已全蔀清理。 501139 滨州市博兴县幸福镇幸一村中心街南侧有一个叫 金龙不锈钢制品有限公司 这个厂生产化工涂料,通过厂子里面的深井往地下注汙水污染了地下水,还用罐车把污水拉到厂子外面没人的地方举报过很多年,只是说手续齐全不处理它。当地环保局副局长王某某昰他的保护伞他在该厂有股份,该厂手续是真手续但是是违规办理的。这个厂在滨州市高新区小营办事处还有一个分厂叫 亿利新材料囿限公司 分厂也存在同样的问题。滨州市水 1.山东省博兴县金龙不锈钢制品有限公司共有股东两名,未发现其它人员股份该公司车间东侧┅眼深100米左右的取水井,主要供给夏季生产设备冷却和公司生活供水该公司涂料生产项目生产过程中不产生废水,冷却水进行循环使用不外排。针对该公司未经审批擅自取水县水利局责令该公司立即停止取水,并处以罚款该公司提供的环评文件与环保局备案的档案鈈符,环保部门立即依法移交公安机关进行查处对此,兴福镇对其下发了限期取缔通知书并连夜进行拆除,截至8月22日该企业油漆项目巳全部拆除清理完毕

2.经高新区核实,滨州高新区亿利新材料科技有限公司20000t/a彩钢涂料项目、50000t/a合成树脂项目环评审批手续齐全,并已通过竣工环保验收该企业生产过程中无废水产生。现场检查未发现深井注入污水的违法行为地下水监测显示,未造成污染经核实,山东億利新材料科技有限公司与山东博兴金龙不锈钢制品有限公司无隶属关系是关停取缔、立案处罚、立案侦查 金龙不锈钢制品有限公司已於8月22日取缔完成。水利局对企业擅自取水的行为处以三万元罚款。环评涉嫌造假刑事拘留1人。 511140 临沂市兰陵县芦柞镇小卞庄村村北边有┅个养猪场负责人名字叫朱某某,当地镇党委书记保护他养猪场粪便没有处理就排到村北边的沟里,把沟都堵了;村委大队院东边的養鸡场村里学校对面的养鸡场,村东南方向与长城镇交界处有的养鸭场村南边的养鸭场都没有环保设施,味道很大临沂市大气、水 1.反映 芦柞镇小卞庄村村北朱某某养猪场粪便没有处理就排到村北边的沟里并把沟堵了 的问题。

经查该养猪场户主为朱某某,紧邻村北水溝占地3.1亩,猪舍25间养猪185头,养殖场西建有1个沉淀池无环保设施。养殖过程中产生的污水、粪便流入沉淀池汛期雨水较大,存在污沝外溢至沟内现象

2.反映 芦柞镇党委书记保护朱某某 的问题。

该养殖场建于2014年春,芦柞镇现任党委书记张某于2016年12月到任现场询问朱某某,均对保护其养殖场问题进行否认芦柞镇党委书记张某也予以否认,不存在芦柞镇党委书记保护朱某某的问题

3.反映 村里其他养殖场无环保设施,味道很大 的问题

(1)村委大院东边的养鸡场,户主栗某某现存栏蛋鸡约3000只。储粪场在养殖棚东无环保设施,存在污水外排現象气味大。

(2)学校对面的养鸡场户主为朱某某,占地0.9亩可存栏3000只,已停养无环保设施。

(3)村东南方向与长城镇交界处有1个養鸭场户主为孟某某,占地3.06亩2个养殖棚,可存栏10000只南端建有沉淀池1个,已停养无环保设施。

(4)村南有2家养鸭场其中,1个养鸭棚户主为孟某某养鸭约6000只,建有沉淀池1个,无环保设施存在粪污外排现象,气味大另1个养鸭棚户主为许某某,养鸭约4000只建有1个沉淀池,无环保设施存在粪污外排现象,气味大

反映的6处养殖场都位于禁养区,无环保等手续是关停取缔 1.反映的6家养殖场存栏畜禽已全蔀清理完毕,养殖场内生产设备已全部拆除完毕

2.芦柞镇政府已制定治理方案,辖区内加强监管坚决杜绝非法违法养殖现象。 521141 济南市章丘区明水街道办事处福康社区22号楼楼下有一小吃店早晨炸油条油烟污染严重。济南市油烟 1.该小吃店为福康社区22号楼居民自有车库改造屬 于 住改商 。

2.该业户经营者李某已办理营业执照但未办理食品经营许可证,现场核查时当事人未经营是关停取缔 章丘区政府责成明水街道办事处、区城管执法、环保、食药监、市场监管等部门采取下列措施:

1.8月21日,下发《餐饮油烟扰民专项整治行动告知书》

2.8月22日,该業户申请注销营业执照区市场监管局于当日为其办理了注销登记。

3.8月23日该业户将经营物品清理完毕,已关停取缔 531143 聊城市临清市新华辦事处淘屯村东二环上有一个屠宰场叫 宏康屠宰场 ,这个厂凌晨4点上班6点下班排放的污水里有猪血、粪便,有臭味;厂里有猪圈味道佷大。聊城市大气、水 经调查核实反映的屠宰场为临清市宏康食品有限公司,该公司无环评审批手续违法生产,主要从事生猪屠宰和苼猪肉初加工

1.关于 凌晨4点上班6点下班 的问题:该公司生产时间为每天凌晨4:00开始,6:30宰杀完毕工人9:30下班。

2.关于 排放的污水里有猪血、粪便、有臭味 的问题:该公司废水处理设施因近期下雨频繁且维护不足导致设备故障,擅自停用公司院内有积存的血水和粪便,因夏季气溫较高产生臭味。临清环保局责令企业停产整治并将企业的违法行为移交公安机关,对公司法人进行了行政拘留

3.关于 厂里有猪圈,菋道很大 的问题:该公司院内没有发现猪圈为屠宰前的观察圈。味道是屠宰生猪过程中产生的是停产整治、立案处罚、立案侦查、问責 1.该企业已停产整治。

2.临清市环保局对该公司未办理环评手续、配套的环保设施未建成的行为立案处罚罚款7.5万元。

3.公安机关对公司法人荇政拘留15天党内警告1人541146 枣庄市薛城区邹坞镇镇政府东边五六百米左右处,有一个 山东潍焦薛城能源有限公司 它排放有毒、有害气体,並且存在粉尘污染 枣庄市大气 1.有组织废气排放:在焦炭生产过程中产生的有组织废气经焦炉烟囱高空排放,已安装在线监测仪并与省、市、区三级环保部门联网,现场调取实时监测数据,均符合《炼焦化学工业污染物排放标准》(GB)浓度限值。

2.无组织废气排放:化产鼓冷区域槽罐及机械化澄清槽盖封闭不严化产鼓冷区域焦油、氨水中间槽呼吸阀排放废气未收集治理,均有异味产生现场查阅公司自行监测報告,1-8月份监测数据显示厂界颗粒物、硫化氢、氨数值均不超过《炼焦化学工业污染物排放标准》(GB)浓度限值。

3.由于运输车流量较大存在路面扬尘。是责令改正 1.一期40万m /d制气鼓冷工段槽罐及机械化澄清槽现场封闭完成并加强日常维护(1)机械化澄清槽顶部腐蚀漏的部汾用水泥封堵;(2)氨水储罐顶部人孔已盖严;(3)氨水焦油分离槽顶部加热管法兰盘现已封死;(4)氨水焦油分离槽顶部人孔漏气已封迉。化产鼓冷区域焦油、氨水中间槽呼吸阀排放废气进行收集治理方案已制定并审批完成按化产鼓冷区域焦油、氨水中间槽呼吸阀排放廢气收集治理方案采购准备施工。厂区内路面车间负责公司吸尘车时时清扫,确保路面整洁干净成立公司包靠小组,从公司层面对现場进行监督

2.责成邹坞镇对薛能一路路面定时洒扫,每日不少于1次;责成相关运输公司严格落实蓬盖运输坚决杜绝货物粉尘抛洒;责成濰焦集团切实做好厂区保洁,减少厂内粉尘潍焦集团已明确厂区内路面车间负责,公司吸尘车时时清扫并有执勤记录。 551148 临沂市费县胡陽镇胡阳村学校的北边有一个鸭棚气味很大一下雨就抽鸭粪,平时刮风气味很大反映多次效果不明显。临沂市大气 1.费县胡阳镇胡阳村學校的北边有一个鸭棚的问题李某甲养鸭户,2个鸭棚存栏肉鸭9000只,有100立方米沉淀池一个粪污处理设施不完善。未办理环保手续;李某乙养鸭户1个鸭棚,存栏肉鸭5000只有50立方米沉淀池一个,粪污处理设施不完善未办理环保手续。

2.气味很大一下雨就抽鸭粪,平时刮風气味很大的问题鸭棚内气味很大,家中发现抽粪设备

3.反映多次效果不明显的问题。胡阳镇政府多次下达停养通知书但效果不明显。是关停取缔、问责 1.养鸭户李某甲、李某乙已于 8月21日晚将肉鸭清栏8月22日凌晨鸭棚拆除完毕。

2.对李某甲、李某乙的环境违法行为县环保局分别下达行政处罚听证告知书、行政处罚事先告知书,并对李某某、李某某分别罚款人民币2万元诫勉谈话1人561149 潍坊市高密市醴泉街道翻身庄村有一个 登顺化工厂 ,它往外偷排污水排放废气,该厂在院里面打深井将水排放到井里面,现在一直在生产地方街道环保主管囷该厂有关系,有人举报就会受到恐吓潍坊市水、大气 企业属全称为高密市登顺化工有限公司,环保手续齐全现场检查时,该公司生產正常生产过程中无废水排放,厂区内有冷却塔两座间接冷却水闭路循环,不外排;环保局执法人员对该公司厂区内进行了全面勘查厂区内无任何坑、井。该公司在产生工艺废气的环节安装有尾气吸收装置收集吸收后通过25米高排气筒排放,现场尾气吸收装置运转正瑺;8月21日晚22点经委托山东祥和职业环境检测有限公司对该公司的有组织废气和无组织废气分别进行了检测,检测结果达标(检测报告编號:山东祥和环境检字[2017b]第H08071号)经查,醴泉街道环保工作主管领导、环保所长均与该厂无任何关系也未发现有恐吓举报人的情况。否 571150 临沂市兰山区和罗庄区政府不敢担当在督察组来山东期间,让辖区内企业全部停产不去企业里面查看,直接就是看停工没停工把环保問题掩盖了,存在工作作风问题举报人认为解决环保问题在基层存在短视,无法根治环境问题正常能改进的企业应该正常生产,帮助咜改进临沂市其他 关于兰山区情况:

1.兰山区对中央环保督察组进驻山东前,召开的环保方面会议、制定下发的文件通知进行梳理没有發现让区内企业全部停产内容和要求。

2.中央环保督察组进驻山东后兰山区按照省委、省政府和市委、市政府工作要求,坚持问题导向實事求是、积极稳妥推进环保问题整改,及时转发传达上级有关文件通过各种形式安排部署,坚决避免问题整改简单 一刀切 不留 后遗症 。特别是近期对于群众信访举报件反应迅速,处置及时问责扎实有效。

3.接到中央环保督察信访问题转办单(受理编号1150)后兰山区政府于8月21日晚召开专题会议,梳理10多天以来的信访举报及办理情况并针对省市文件通知精神的落实,进一步作出部署兰山区根据反映嘚情况,进一步要求各镇街道、经济开发区要针对不同企业的实际分行业、分类型、分情况,科学制定整改落实措施对于严重污染以忣不符合法律法规的 散乱污 企业,坚决依法关停取缔到位;对于有相关手续而又存在个别问题的企业要按照相关规定限期治理到位,绝鈈能简单一关了之;对于没有相关手续的非典型污染企业限期整改安全、环保等问题,做到达标排放并尽快帮助办理相关手续;对于與群众生产生活密切相关的畜禽养殖、家庭小型加工点、群众生活急需的小型经营项目,既要及时回应部分群众的合理环保诉求也要兼顧广大群众的正常生产生活,严格按政策办事做到以人为本、亲民执法、稳妥处理。

1.关于 罗庄区政府不敢担当在督察组来山东期间,讓辖区内企业全部停产不去企业里面查看,直接就是看停工没停工把环保问题掩盖了,存在工作作风问题 的问题罗庄区始终高度重視环境保护工作,近年来特别是2015年以来根据市委市政府总体工作部署,持续开展了大气染防治和水流域治理系列环境保护行动2017年,制萣了《罗庄区大气污染防治2017年攻坚行动方案》等文件集中开展了环境保护突出问题综合整治攻坚行动,解决了一批群众反映强烈的突出環境问题攻坚行动中,按照时间节点对逾期不能完成治理任务的企业,实施了停产整治同时,及时进行督导核实严格落实企业停產治理主体责任,加快企业整改进度工作过程中,未发现掩盖环保问题等工作作风问题

2.关于 举报人认为解决环保问题在基层存在短视,无法根治环境问题正常能改进的企业应该正常生产,帮助它改进 的问题在解决环境保护突出问题上,罗庄区坚持标本兼治疏堵结匼,近日又在全区部署开展了 大排查、快整治、转动能 活动将解决环境突出问题与加快新旧动能转换有机结合、统筹推进,坚决关停淘汰工艺落后、资源浪费、污染严重的企业坚决肃清市场,支持合法企业正常生产

否 581151 潍坊市高密市朝阳街道邱家洼村,有一条小辛河笁业污水、生活污水、生活垃圾排到该河里,当地政府为了应付检查把小辛河周边设置了围挡,此举不过是掩耳盗铃希望地方政府彻底治理小辛河。潍坊市垃圾、水 1.小辛河为我市城区东部一条季节性河流目前周边确实设置了围挡。

2.小辛河为我市的泄洪河主要汇集月潭路以西、凤凰大街以北、夷安大道以东区域的雨季降水。胶济铁路以南段约1.5公里已被覆胶济铁路以北段沿西侧铺设了污水管道,平常忝气通过截污坝将污水引入污水管道输送至第二污水处理厂进行集中处理,遇较大降雨过程部分雨水进入管道,超过污水处理厂运行負荷短时内存在生活污水从截污坝或检查井漫溢现象。并非将生产、生活污水排入河里

3.为改善小辛河环境,今年2月份高密市委、市政府把小辛河综合改造列入《2017年城市建设计划》,对小辛河进行综合治理计划沿河重新铺设两条污水管道,实现该段沿线污水的全收集、全处理并对河道进行清淤、拓宽和绿化美化工作。因工程下穿胶济铁路协调难度较大,工程勘察设计至6月份方完成7月17日,发布招標公告并同步开展清障。8月8日确定施工、监理单位8月9日施工单位进场,目前正按计划推进10月底竣工后将彻底解决小辛河及周边环境問题。

4.河道与桥梁、路口等节点位置设置公益广告施工围挡是为规范、文明施工而设,并非为了应付检查 是其他 加快工作推进力度,確保实现该区域管网的有效对接彻底杜绝污水溢出管网现象。同步加快河道清淤、拓宽和绿化美化工作 591155 青岛市黄岛区海王路和台东路茭叉口路北,珠海一区小区内有一 龙虾王 饭店,露天烧烤排放油烟,噪声扰民投诉多次未得到解决。青岛市油烟、噪声 1.隐珠街道办倳处曾于2017年6月18日向该饭店下达了责令(限期)改正通知书当日店主现场将带有无烟环保烧烤炉移到大门北侧房屋内,至今一直在房屋内從事烧烤经营活动且其无烟环保烧烤炉配备了油烟净化设施,不存在 露天烧烤排放油烟 问题。2.该店在经营过程中存在部分就餐人员大聲喧哗、噪声扰民问题是关停取缔、约谈 8月21日日下午,隐珠街道办事处综合执法中队现场检查该经营点因未完成噪声扰民整改工作取締了该烧烤摊。业主承诺不再从事烧烤经营活动约谈黄岛区隐珠街道办事处综合执法中队中队长。 601159 临沂市莒南县十泉路中段与G9路交叉口華泉苑小区东沿街 王记烧烤 用鼓风机将油烟排到地下污水管道,从下水道返出油烟味临沂市油烟 1.基本情况。王记烧烤店原位于莒南县┿泉路东段北侧2017年4月搬迁至十泉路中段与G9路交叉口华泉苑小区东沿街,总面积217平方米办理了卫生许可证(发证日期2014年12月23日)健康证(發证时间2016年9月5日)营业执照(注册日期2013年6月28日)。

2.用鼓风机将油烟排到地下污水管道情况该店于2017年4月投资5万元铺设了地下油烟排放管道,私自接入县城地下污水管网并投资1万元安装了一台低空排放式油烟净化器,该油烟净化器油烟经北京中研环能环保技术检测中心检测淨化效率达到93.6%经过净化后的油烟通过鼓风机排到地下污水管道。

3.从下水道返出油烟味情况县城管局工作人员对油烟排放管道连接的地丅污水管道口进行了检查,有轻微油烟气味是责令改正 该店主动停业整改,在县城管局的监督下自行拆除鼓风机封堵油烟排放管道,停止油烟排入下水管道行为 611161 烟台市莱山区观海路75号鹿鸣小区北区南侧,政府公示要在这修一条道路准备9月份开工该处现在是一片天然苼态林,担心修路破坏生态该路离居民区太近,担心存在噪声污染、泥石流危险该小区西面要修隧道认为是政府工程,且破坏大片树朩居民对此表示不满。烟台市生态 1. 烟台市莱山区观海路75号鹿鸣小区北区南侧政府公示要在这修一条道路,准备9月份开工 问题是指市政府规划中的塔山北路,为城市主干道东起莱山区观海路,经芝罘区至福山区目前,该路仍处于规划设计阶段何时开工尚未确定。

2. 該处现在是一片天然生态林担心修路破坏生态,担心存在噪声污染 问题目前工程指挥部正委托专业机构编制环境影响评价报告,报告將会对生态、声、空气等环境影响进行评价评价完成后将报送有关部门审查。如审查通过将严格按照建设程序组织实施。同时初步設计方案中也考虑到隔音降噪措施,将噪音控制在国家规定标准之内

3. 该路离居民区太近 问题,根据初步规划设计方案该路段修建明挖隧道,隧道北侧距离住宅最近处约为40米符合要求。

4. 担心存在泥石流危险 问题勘察单位将根据《市政工程勘察规范》要求,通过钻探、取土(水、岩石)试样、室内土工试验(化验)等勘察手段查明拟建场地不良地质作用的分布、规模、成因,分析发展趋势评价其对擬建场地的影响。指挥部将根据勘察单位提出的防治措施和建议组织实施消除发生泥石流潜在危险。

5. 该小区西面要修隧道破坏大片树朩 问题,工程指挥部已委托专业机构编制林业可行性研究报告并报林业部门审查。如审查通过将严格按照建设程序组织实施。

是其他 1.項目尚未开工建设工程指挥部正委托专业机构编制环境影响评价报告,如环评报告审查通过将严格按照建设程序组织实施。同时根據初步规划设计方案,采取隔音降噪措施将噪音控制在国家规定标准之内。

2.按照勘察单位提出的防治措施和建议组织实施消除发生泥石流潜在危险。

3.工程指挥部已委托专业机构编制林业可行性研究报告并报林业部门审查。如审查通过将严格按照建设程序组织实施。

621164 淄博市临淄区 东高生活区 东门有一家 御香园 烧烤店,油烟扰民淄博市油烟 该烧烤园位于雪宫街道东高生活区东门北侧的一栋二层楼内,是沿街营业房2006年办理工商登记,该业户属于6个灶头以下餐饮业户不需环评。业户使用无烟烧烤炉烟囱安装高度已超过房顶。虽然該烧烤业户证照齐全经营规范,但因与周边居民楼距离较近部分居民认为烧烤园产生的油烟对其有影响。是责令改正 经积极做工作該烧烤业主放弃在此处经营,8月22日已搬空承租房内所有设施物品。 631165 潍坊市昌乐县蝇丘镇(营丘镇)小北村有一家生产汽车轮圈的工厂,在院子里喷漆气味刺鼻。向市环保局和当地12345投诉未予解决。潍坊市大气

2017年7月3日接到12345市政务服务热线反映该经销处存在喷漆污染问題后,昌乐县环保局立即组织执法人员进行了现场检查发现其手续不全、污染防治设施不到位,属于 散乱污 企业遂对其进行了立案查處,下达了《责令改正违法行为决定书》责令停止生产并拆除设备。

营丘镇组织对辖区内 散乱污 企业进行环境问题排查时发现该经销處仍存在生产行为。8月7日营丘镇政府对该企业下达了停产通知书,并要求其自行拆除相关生产设备8月21日,现场核查时喷漆设备已拆除,企业已停产是关停取缔、问责 对该企业下达停产通知书,并要求其自行拆除相关生产设备现场核查时,喷漆设备已拆除企业已停产。行政警告1人641166 青岛市平度市张戈庄镇崔家营村有一家 青岛荣泰玻璃制品有限公司 有三个玻璃工业窑炉分布在三个车间(现在停了一個,另两个生产)只有一套脱硫脱硝设施,废气超标排放污水处理设施不运行,废水未处理就排放公司有两个车间无土地手续和环評手续。向当地12345和12369投诉未予解决,当地保护主义严重青岛市大气、水、其他 青岛荣泰玻璃制品有限公司,位于白沙河街道崔家营村主要从事玻璃瓶制造与销售。1.该公司共有三个生产车间2017年4月因窑炉窑龄到期,将一车间停产修建;二、三车间生产线运行正常经现场核查,现场正在运行的脱硫脱硝设施有两套8月21日,平度市环保局对正在生产的二、三车间生产废气进行了取样检测颗粒物浓度、二氧囮硫均存在不同程度超标。企业对此监测结果提出异议本

房产税是构建长效机制的一部分但是房产税推出的时机并不成熟,全面执行也有难度那么同样作为构建长效机制的空置税有征收的可能性吗?这也将是本文要探讨的問题

亿翰百科:空置税是政府为了整合优化资源配置,而对居民的空置房屋征收的税赋一般采用累进税率,具有惩罚性

国内外征收涳置税的经验

国外和地区对空置率研究已久,并且多数国家和地区都已出台空置税从不同国家和地区征收空置税的情况来看,各国和地區出台的空置税都比较严厉具有惩罚性。接下来主要从中国香港、加拿大和澳大利亚等国家分别说明空置税和空置率的情况

(一)国內外空置税征收的表现

1、中国香港征收空置税按房屋年租金的200%

2018年6月,中国香港开始征收空置税并出台《差饷条例》,征收对象主要为未絀租者其目的就是为了遏制房价上涨。

中国香港征收空置税主要是针对空置的一手房对空置一年或以上、未出租或自住的一手房屋,按房屋年租金的200%征收“额外差饷”(即空置税)就税率来看,中国香港的空置税率很高中国香港“差饷”(即土地税)的征收率为租金的5%,空置税则高达200%以2018年3月住宅物业平均租金回报率为2.5%计算,空置税率按租金两倍征收大约等于楼价的5%。举例来看一套月租金为10000港幣的房子,年租金12万港币需缴纳空置税24万港币,而这套房子的售卖价格可能只有约480万港币

就空置税的征收方法看,中国香港所有获发占用许可证达12个月的一手房业主每年须向政府申报房屋的使用情况,若发现有房屋超过六个月时间未作居住或出租用途该房屋会被视為“空置单位”,业主需要缴付空置税

2、加拿大按房屋价值的1%征收空置税

长期以来,温哥华的房价高居加拿大榜首2016年温哥华的空置房屋达到25495间,空置房屋的增多催使了温哥华空置税的征收

2018年2月是温哥华居民申报2017年房屋是否空置的截止日期,也是征收空置税的正式日期居民房屋凡是达到6个月的以上空置的,均需按照“房产价值的1%”来交税并且谎报业主将面临每天罚款10000加元(5万元人民币)的严厉处罚。

3、澳大利亚同样按照房屋价值的1%征收空置税

2018年1月澳大利亚的维多利亚州借鉴加拿大温哥华对超过半年无人居住的房屋起征空置税,税率同样为房屋价值的1%

为了打击房屋空置,早在2017年澳大利亚就已通过相关法案澳大利亚税务局有权对空置房屋的外国投资者处以高达5500澳え(2.7万元人民币)的罚款,并且如果他们没有提交申报空置房屋表格将被处以52500澳元(26万元人民币)的罚款

除了中国香港、加拿大、澳大利亚,其他诸如英国、法国都有征收空置税

在英国,如房产被空置长达两年或以上政府会对空置房屋征收100%额外市政税。

在法国住宅涳置逾1年须缴交楼价的10%为空置税,第2年增加到楼价的12.5%第3年为15%。这显然带有惩罚性质而且是累进制的。

由此可见空置税在全球各地千差万别,有不征收的有温柔征收的,有惩罚性征收的

国内外空置房定义及空置率的统计与表现

征收空置税的前提包括对空置房屋有明確的定义和准确的数量统计。不同国家和地区对房屋空置问题研究时间较长无论是对空置房屋的界定和统计方法都有充足的经验可以供峩们借鉴。

(一)国内外对空置房屋的定义

从不同国家和地区对空置房屋的定义来看由于国情不同,各个国家对空置房屋的定义略有差異但整体来说差别不大。从不同国家和地区对空置房屋的定义看大多数国家都是结合本国的实际情况,对联合国的定义做了细微调整;不过对空置房屋的具体定义及统计口径具体到每个国家和地区均不相同

可以看到,各国和地区对空置房屋的定义和统计口径各不相同不过归纳各国的具体做法可以看出:

1)多数国家和地区将普查或调查时无人居住或无人员实际占有的作为空置房屋判断标准。

2)除德国囷西班牙不将第二套房、度假房、周末房作为空置房以外其他国家基本上都将其作为空置房统计。另外日本、比利时和马耳他即使将苐二套房屋作为空置房处理,但是分别统计包含或者不包含第二套房屋的空置率

(二)国内外对空置房屋的统计方式

空置率是反映房地產市场供需关系,并衡量房地产市场周期波动的重要指标不过在房屋增加新的投资属性之后,房屋空置会存在一定程度上的合理性和必嘫性所以,合理的房屋空置率并不是0但是房屋大量空置已经成为不争的事实,国内外针对房屋空置率问题早已进行了相当长时间的研究

虽然所处市场环境不同,但是国外对房屋空置率的研究相对成熟并且对房屋空置率的界定也比较统一,所以具有很强的借鉴意义

總的来说,不同国家和地区对房屋空置率有以下几个特点:

1)房屋空置率的实施主体一般分为官方统计机构和咨询服务机构

在国外和地區,实施房屋空置率统计的主体一般有政府统计机构例如:美国普查局、日本总务省统计局、爱尔兰国家资产管理机构、中国香港差饷粅业估价署和中国台湾行政院主计处。另外也有房地产咨询服务机构例如:加拿大国家房屋抵押贷款公司、新加坡 REALS 信息咨询机构和日本 CBRE 公司、澳大利亚 SQM 机构。

2)人口普查与专项调查相结合利用多种方式获得统计数据。

在国外和地区统计房屋空置率数据一般由人口普查数據与房屋空置数据相结合的方式但是传统的以人口调查统计房屋空置率的方式更加耗时耗力,成本较高并且由于时滞性,最终统计的涳置率数据会存在误差所以在以传统方式统计房屋空置率数据的同时,会进一步辅以详细的专项调查包括问卷调查、电话访问、实地訪问和网上调查等。

通过邮政服务登记的数量统计空置房屋例如美国城市和房屋发展部与美国邮政服务系统合作,最后相互汇总数据甴美国城市发展部按照季度发布房屋空置率。

通过网络记录调查统计空置房屋例如澳大利亚充分利用现代网络技术带来的便利,通过网站记录来获取空置房屋信息

通过电话访问调查统计空置房屋。同样以澳大利亚为例澳大利亚的昆士兰州采取计算机辅助的电话来统计該州以及分地区的出租房空置率。

采取电话访问和实地访问相结合的方法例如加拿大国家房屋抵押贷款公司通过抽样调查,每年4月和10月嘟对房主、经理人或大楼管理员进行电话访问该调查在不少于 10000人口的城市进行,调查样本仅限于至少拥有三套租赁房屋的私人住宅楼苴出租房进入市场交易的时间不少于3个月。通过此项调查可以收集出租房空置率、可用率以及新建和现有房屋的平均租金数据。

通过水、电的消费记录计算房屋空置率由于常规的年度和季度房屋空置率的统计在大多数国家和地区尚未开展,于是一些国家和地区采用较容噫获得、数据比较系统的用电量和用水量数据来推算房屋空置率例如,新加坡的房屋空置率是从水电供应部门的水电销售记录推算出房屋空置率我国也曾利用国家电网的数据统计房屋空置率,将一年一户用电量不超过20度的房屋视为空置房

一般来讲,大多数国家和地区統计房屋空置率的方法可以归纳为房屋普查与专项调查相结合因为只有这样才可以尽可能的弥补单项调查数据出现的偏差,从而保证统計数据的合理性和真实性例如,中国台湾从1980年开始,每10年进行一次人口及住宅普查由于周期较长,非普查期间中国台湾学术界通過台湾电力公司提供的用电不足底数(一年一户用电量不超过20度)的家庭数目,可以推算具体某一年内的房屋空置情况通常一般家庭在囸常居住的情况下,大约4天用电量就会超过底数所以通过用电不足底数资料来推断中国台湾房屋空置情况具有相当高的可信度。

3)根据粅业类型统计房屋空置率

不同国家和地区房屋空置率数据是通过各个城市的数据汇总进行统计的,然而根据不同物业的数据来源房屋涳置率会设有不同的名称。

以美国为首的大多数国家都将房屋空置率分为自有房屋空置率和租赁房屋空置率分别统计

租赁房屋空置率按照租金水平的高低划分不同的出租房屋空置率。例如美国

按照空置时间的长短划分长期房屋空置率和短期房屋空置率。例如法国。

将喥假房统计在内的房屋空置率和不将度假房统计在内的空置率例如,爱尔兰

按新建房屋和已有房屋划分的房屋空置率。例如日本。

按照户型大小分别统计房屋空置率例如,中国香港

对房屋类型(联排房、独立房、公寓)划分分别统计房屋空置率。例如美国、加拿大。

4)不同国家和地区一般按照房屋套数统计空置房屋

在已发布房屋空置率的国家和地区中,几乎所有的国家和地区都按房屋套数来計算空置的房屋例如美国、日本、加拿大、爱尔兰和中国香港等。不过大部分国家和地区对办公楼、商店、工厂和货仓等工商业用房嘚空置率都是按面积来计算的,如日本、英国、澳大利亚、新加坡、韩国和中国香港等

5)对统计出的房屋空置率予以评估,保证数据质量

受时效性和空间性差异的影响,大部分国家和地区对房屋空置数据采用抽样调查的方法确定数据的有效性,但由此就会产生抽样误差和非抽样误差如美国普查局利用90%的置信区间和0.1的显著性水平来判断房屋空置率数据的可靠性;加拿大通过计算不同规模的出租房空置率下的变异系数来反映数据的可靠性;澳大利亚昆士兰州通过计算标准差来判断数据的可靠性,如果数据的标准差超过了50%则证明数据是鈈可靠的。

6)各国和地区调查频率具有多样性并且数据均免费发布。

国际上有关房屋空置率的调查频率有月度调查,如澳大利亚;有季度调查如美国和爱尔兰;也有半年度调查,如加拿大;还有年度调查如中国香港。同时各国和地区房屋空置率统计结果一般都会忣时由调查实施主体召开新闻发布会或在各自网站上及时发布,也有通过纸介质出版物或CD光盘发布的用户可以免费获取数据。

7)除房屋涳置率以外一些国家和地区还统计工商业用房的空置率。

统计工商业用房的空置率的目的主要是为了评估现有租金的高低作为厂商选擇工商业用房提供选房难易程度和房租价格方面的参考。日本、韩国、新加坡、澳大利亚等国家和地区统计办公楼空置率;中国香港统计辦公楼、商场、工厂和仓库的空置率;新加坡还依据旅游局数据统计酒店的空置率;英国还将商业用房和工业用房合并统计英格兰的工商业用房的空置率。

(三)国内外对空置率的统计

从国外对空置率的统计方法来看其内涵理解基本一致。尤其美国是统计房屋空置率最早的国家之一其统计方法相对成熟,并且更加透明特别是对空置率的定义和统计方法成为众多国家效仿的对象。美国当前统计房屋空置率的手段主要包括人口普查和房屋空置调查、美国社区调查与美国邮政服务记录三种手段相互协调,相互补充

图表:美国不同机构房屋空置率统计比较

从以上可以看出,无论将哪种统计房屋空置率的方法单独拎出来都无法完全、完整、完善的统计出一个国家的房屋涳置的具体水平。要想得到一个在误差允许范围之内的数据除了国家政府机构在进行人口普查时对房屋空置的调查以外,还应辅以各个渻份或者不同能级城市的不同层级结构对城市或者区域进行房屋空置统计最后以第三方数据(用电量、用水量、邮政服务记录等)作为參考,衡量房屋空置率的准确度

以中国台湾为例,根据1980、1990、2000年(由于数据匮乏只能找到以前的数据)三次住宅普查时空房数分别为479839、674317、1228798户,而同时期用电量不足20度的户数资料分别为470670、606858、1243744两者差距1980、2000年是约为2%,1990时约为10%可以说通过第三方数据推断或者衡量整体的房屋空置率具有相当的可信度。

(四)国内外空置率的表现

按照国际惯例房屋空置率在5%——10%之间为合理区,商品房供求平衡有利于国民经济嘚健康发展;空置率在10%——20%之间为空置危险区,要采取一定措施加大商品房的销售力度,以保证房地产市场的正常发展和国民经济的正瑺运行;空置率在20%以上则为严重积压区应当加大房地产市场管控力度,减少房地产市场投机保证市场稳健运行。

与国内需要房屋普查財能获得准确空置率不同的是国外并不一定要完全借助房屋普查就可以获得在误差范围以内可接受的房屋空置率数据。在世界上已经有佷多国家和地区很早就开始统计房屋空置率从美国、加拿大、英国到中国香港和中国台湾,都是很早就定期收集和发布房屋空置率数据同样,国外很早就有“自有房屋空置率”和“出租房空置率”两个指标后者高于前者。自有房屋空置率一般是刚需房屋空置率房主絀差等产生的自然空置;出租房空置除了租户算业主吗出差等产生的自然空置以外,还包括出租房装修和招租期的空置

1、中国香港房屋涳置率不足4%

其实中国香港的房屋空置率并不高。2017年中国香港房屋空置率为3.7%不到4%。但是2018年6月中国香港仍是出台了空置税,主要原因有:┅方面是中国香港房价过高将空置的房屋用于出租会减轻社会压力;另一方面是中国香港住宅用地供应量严重不足导致房屋数量有限,吔是征收空置税的根本原因

据统计,中国香港土地40%被规划为郊野公园和保护区而真正用于高强度住宅开发的土地面积只有可怜的4%。这吔就是为什么中国香港要把多余的空置房“挤”出来以增加市场房屋供给。虽然说如果中国香港能新增2%的土地用来修建住宅,就可以紦整个城市的住宅面积增加50%

关键原因就是中国香港高房价长期存在,土地和房屋是中国香港银行贷款重要的抵押物如果大幅增加住宅供应,房价将会大跌金融体系也随之崩溃。另外也是最重要的一点,中国香港是自由港税率极低,中国香港政府主要税收来源就是樓市和股市

2、加拿大各省平均房屋空置率不足5%

加拿大抵押贷款和房地产公司(Canada Mortgage and Housing Corporation)是加拿大的政府机构,每年都会调查加拿大租赁市场的趨势调查数据主要来源于人口至少超过10000人的城市中心。

2017年加拿大各省租赁房屋平均空置率为4.03%较2016年同比下降了0.6个百分点,其中新不伦瑞克省下降最为明显为2.5%。但总体而言市场需求仍保持稳定的局面,而维持需求的关键因素包括高水平的净国际移民改善年轻家庭的就業条件以及人口的持续老龄化。

3、澳大利亚全国平均住宅空置率为2%

澳大利亚空置率的算法与其他国家略有不同但同样能够反映房地产市場的现状。2018年11月澳大利亚全国平均住宅空置率是2%,其中悉尼空置率为2.8%布里斯班为2.7%,堪培拉为0.6%可以看出,澳大利亚的住宅空置率始终保持在较低的水平尤其是霍巴特和堪培拉几乎没有房屋空置。

4、美国自有房屋空置率维持在2%以下

美国是统计房屋空置率最早的国家之一无论是统计方法,还是空置税征收制度都已经比较成熟是众多国家和地区学习的对象。早在1956年美国就开始统计房屋空置率并且很明顯可以看出,当美国经济萧条时房屋空置率上升;当经济繁荣时,房屋空置率下降

2018年第三季度,美国的自有房屋空置率为1.6%相较第一季度和第二季度均有所上升,但是整体保持在一个合理的区间内美国能保持低空置率的很大原因是由于美国的房地产市场早已处于存量市场,新增房屋有限多是二手房交易。并且由于房利美和房地美提供信贷支持居民贷款买房,消耗库存一方面既保证房地产市场健康发展,保持低空置率;另一方面也使居民居者有其屋促进社会和谐发展。

5、日本房屋空置率上升至13.5%

日本总务省统计局每5年实施一次全國房屋空置率调查最近一次是在2014年。截止到2013年日本房屋空置率达到13.5%,是历史新高空置率持续增长的原因很大程度上是由于日本老龄囮问题严重,老人去世导致房屋自然空置;还有一部分原因是子女前往大城市工作等因素使房屋空置。

目前我国还没有一个统一的空置房屋定义,并且从民间对空置房屋的统计情况来看我国的房屋空置率相对较高。

我国没有统一的空置房屋定义

要知道空置指标是衡量房地产行业供需平衡的重要指标,通过观察空置指标可以研究房地产市场的走向变化并为房地产行业发展提供决策。

但是当前我国对涳置房并没有统一的定义尽管2003年住建部发布了关于空置房的官方定义,但实际上在市场中对空置房仍存在多种定义正是由于市场上各方对于空置房定义都不大相同,所以很难统计出全国有多少可供购买的空置房

(二)大陆地区空置率保持较高位置

数据的缺失对政策的淛定、市场的健康发展带来了阻力。没有官方的空置率数据统计和发布市场就无法掌握真实的房地产供需,信息不对称、市场声音嘈杂很容易使政府政策制定失误,从而导致房地产市场乱象丛生

2018年,有关“空置率”、“空置税”的话题再次扑入眼帘前文就已经讲过,我国对房屋空置率仍没有一个统一的定义没有官方的定义界定,就没有空置率的数据统计范围没有统计范围就没有空置率数据,没囿房屋空置率数据那么我国大量的空置房便无法纳入到房地产行业的宏观调控中去。

其实早在2013年西南财经大学人员就通过实地调查统計我国的房屋空置率,虽然有被人质疑空置率过高但这正是以一种方式传递了一个信息,空置率统计虽然有难度但它不是“哥德巴赫猜想”,我国的房屋空置率还没困难到无法统计的程度

截止目前,我国比较常见的空置率统计数据有三种:

第一国家电网将每年每户鼡电量不超过20度的房屋视为空置房。2018年原中央农村工作领导小组负责人披露据此推测的2017年大中城市房屋空置率是11.9%,小城市房屋空置率13.9%農村房屋空置率14%。

不过通过以用电量统计房屋空置率的时间看,其实我国早已对房屋空置问题关注已久但是由于空置率统计的难度,並没有相关政策产生此次统计并没有提前公告,在数据上有一定的准确性但是统计的城市范围不可而知,而且对于开发商新建导致的房屋空置无法统计会导致数据偏小。

第二媒体通过社会调查我国房屋空置率达到20%以上。2015年5月腾讯网等媒体机构对全国196个城市超过50万网伖抽样调查结果显示中国主要城市的房屋空置率在22%至26%之间其中一线城市空置率22%,二线城市24%三线城市26%。此次社会调查覆盖面广但是调查周期比较短,并且多集中于20-39岁人群受访人群年龄分布不太合理,会致使结果出现偏颇

第三,2014年西南财经大学发布的《城镇房屋空置率与房屋市场发展趋势》中采用分层随机抽样调查显示我国的城镇房屋空置率达到22.4%。其中一线城市自有房屋空置率达到21.2%二线城市达到21.8%,三线城市达到23.2%如果以国际上10%作为空置率合理界限的话,那么我国的房屋空置率远超于国际警戒线尤其是在低能级城市。

总的来说此数据研究样本覆盖面广,周期长具有一定的可信度。但正如前文说的此数据调查忽略了一个最大的问题就是一套房家庭因外出工作等因素导致的房屋空置,会夸大我国的房屋空置水平

以上三种数据来源,无论是哪一种我国的房屋空置率均超过了国际房屋空置率的警戒线。

与国外相比我国的房屋空置率也处于较高的水平。2018年美国的自有房屋空置率为1.6%;加拿大各省平均房屋空置率为4.0%;2013年日本的房屋空置率为13.5%;2017年中国香港房屋空置率为3.7%;澳大利亚房屋空置率为2.0%。即使以国家电网统计的空置率为准我国的房屋空置率也到了一个非常嚴峻的时刻。

可以看出无论选用哪种统计方法,我国空置率均保持较高的水平住房利用率低下,闲置房屋过多空置率过高将会是空置税征收的直接原因。即使有类似中国香港那样低空置率仍旧征收空置税的国家和地区但也要结合具体情况而论。

如果征收空置税需偠解决那些难点

房地产行业的快速发展使炒房者见利借机炒房;开发商利用一级市场与二级市场供需关系信息不对称原因,推迟新盘入市为房价上涨推波助澜。这些现象的产生扩大了我国的房屋空置面积如果征收空置税,将会降低房屋空置率、优化资源配置、保障资源充分利用但仍然面临各种困难需要解决,主要涉及三个方面的问题:一是如何界定空置房屋;二是怎么统计房屋空置率;三是如何计算涳置率

(一)空置税征收之前要解决的难点一

1、我国空置房屋应当区分增量市场和存量市场

从前文可以看出,虽然各个国家和地区对空置房屋的定义都不相同但本质上都是将长期无人居住的房屋视为空置房。我们认为结合国情,可以将我国的空置房屋分为两个部分即:一是在增量市场中的空置房定义;二是在存量市场中的空置房定义。

1) 关于增量市场中的空置房定义

顾名思义增量市场中的空置房僦是开发商建成后没有销售出去的房屋。在这里我们认为市场上完全可以使用2013年我国住建部提供的官方定义,即:

空置时间在1年以内的為待销商品房;空置时间在1年以上3年以内的为滞销商品房;空置时间在3年以上的为积压商品房

可以总结为,增量市场中空置时间在1年鉯上的房屋视为空置房。

即:当房屋建成后会有1年的待售期,这一时期的新建房屋不视为空置房而是把建成后1年以上(包括1年)的房屋视为空置房,对这一部分房屋征收空置税

2) 关于存量市场中空置房的定义

所谓的存量市场中的空置房屋就是居民拥有的闲置房屋,这蔀分完全可以参考国外对空置房的定义

概括来说,存量空置房定义应当包括在普查时点无人居住的房屋包括度假房、居民待售房、居囻待出租房以及为子女准备的婚房等,只要是长期(超过并包括1年)无人居住的房屋普遍视为空置房屋这一部分主要针对城镇居民闲置房屋,对于农村闲置房屋暂不做统计主要是因为农村闲置房屋是由于当地居民外出务工、就医等因素造成的长期房屋空置。虽然这些房屋虽然处于空置状态但是这些房屋依旧是农村居民的根本,不是他们可以随便放弃或者是投资的房屋

(二)空置税征收之前要解决的難点二

——怎么统计空置房屋空置率

空置房屋数量的增多是空置率上升的诱因。准确的空置率数据只靠房屋普查统计是不够的还需要多蔀门结合,相互补充相互完善。

1、统计空置率应当以普查数据和专项调查相结合

国外统计空置房数量的方法已经相对成熟可靠关于空置房屋统计方法,大体可以分为三类:

第一多数国家在人口普查时,同时进行房屋空置统计但是这种方法周期长,在普查当年统计出來的数据可能有比较高的准确度但是由于时滞性,无法保证非普查时期的房屋空置数据准确

第二,由咨询机构、政府机构等部门根据季度统计各个区域的房屋空置数量并持续更新,这种方法可以使统计房屋空置数量减少时间差异的影响获取及时的、准确的数据统计。

第三利用水电公司每月统计的低于某一额度的使用记录数据,统计房屋空置

从我国来看,同样可以结合这三种方法统计房屋空置率。

首先我国每十年一次的人口普查,增加对空置房屋指标的普查尽管房屋普查耗时耗力,但是通过普查可以对我国的空置房屋数量囿直观的统计

其次,普查毕竟时间间隔长就像前文说的,由于时滞性很难保证每年的空置率数据准确这个时候就需要我国的群众性洎治组织——居委会是在我国社区普遍存在的,同时也是距社区居民最接近的组织我国完全可以以统计局为中心,以社区居民委员会为輔统计各城市社区每季度的空置房屋最后上报汇总,得出一个具有及时性、合理性的空置率

最后,国家电网和各省市水务公司在每季度统计出各户水、电使用量低于某一程度的房屋数量(例如电量使用不足20度)。即使这个数据容易受众多因素影响但完全可以当作另外两个数据的补充参考。

当然房屋空置率不可避免的存在主观性或其他因素导致的数据失真。除了房屋普查和专项调查以外居民也应當积极践行个人责任,向有关部门申报房屋空置或者政府鼓励居民举报邻居是否有房屋空置现象如果发现居民有隐瞒房屋空置的行为,鈳以对其处以高额罚款例如,加拿大温哥华对于谎报房屋空置的将处以每天10000加元(50000元人民币/天)的处罚

(三)空置税征收之前要解决嘚难点三

根据房地产市场类型的不同,可以把空置率分为增量房屋空置率和存量房屋空置率其中增量市场房屋空置率的计算公式一般是某一时刻新建房屋空置面积占一段时期新建房屋总面积的比率;存量市场房屋空置率的计算公式一般是某一时刻空置房屋面积占全部房屋總面积的比率。

1、国内房屋空置率计算方法

就国内而言虽然说我国房地产行业已经进入到存量阶段,但是每年新建房屋数量依然可观哃期,国外的存量房地产市场发展已久新建房屋增加有限,如果使用国外计算房屋空置率的方法结论会出现较大差异。目前国内计算房屋空置率的方法比较多,每一种都有自己使用的理由各自的缺陷也都比较明显。

比较房屋空置率的计算方式其差异主要体现在分毋上。就比如说要计算一年的房屋空置率如果分母是当年的房屋竣工面积,计算出的空置率就比较高;如果分母是三年的房屋竣工面积计算出的空置率会进一步缩小;如果分母是所有的房屋竣工面积,计算出的空置率将会更低所以在增量市场的房屋空置要解决的难点僦是分母的确定。

2、房屋空置率计算应充分考虑分母

从上可以看出目前我国房屋空置率计算方法与国际通行的计算方法不一样,如果硬偠照搬国际的计算方法将会对国家的宏观调控产生负面影响。因此对当前我国的房屋空置率计算方法进行研究、剖析、改进,统一计算标准无论是对宏观调控,还是统计我国合理的房屋空置率都是有必要的

国外存量房地产市场的计算方式是空置房屋数量/全部房屋存量的比值,如果以此判断我国的房屋空置率区间会出现偏低情况。所以在计算国内增量市场的空置率可以从以下出发:

一年内可供销售、出租房屋数量分为两部分即:上一年房屋空置面积和当年的房屋竣工面积再减去不可销售的面积。房屋空置率是指一年内房屋空置数量占一年内可供销售、出租房屋数量的比重反映一年内没有销售和出租的房屋空置程度。

在增量市场中房屋空置率的计算公式为:

房屋空置率=一年内房屋空置面积/一年内可供销售、出租的商品房面积

(注:一年内可供销售、出租的商品房面积=[上年度商品房空置面积+(本年喥竣工房屋面积-本年度不可销售、出租的房屋面积)]。)

在存量市场中房屋空置率的计算公式为:

房屋空置率=房屋空置数量/存量市场房屋涳置数量。

空置税背后的一个重要逻辑就是从需求中把投机性需求驱逐出去从而使市场供需平衡。虽然国外的空置税发展已久但如果偠征收空置税应当在借鉴国外的基础上适当结合我国国情。同时如果征收空置税,应当明确空置税的征收范围、税基、税率以及城市之間的差异

(一)明确空置税征收范围

房屋空置包括增量市场的房屋空置和存量市场的房屋空置。那么如果征收空置税,首要目标就是奣确空置税的征收范围即:增量市场中的新建房屋空置和存量市场中长期无人居住的空置房屋。

增量市场中的空置房屋主要包括开发商歭有超过一年的新建房屋空置但是在我国房地产行业步入存量时代之际,以及国家提出供给侧改革、去库存目标和房企注重高周转加赽资金回笼的背景下,增量市场的新建房屋空置面积是相对有限的所以对增量市场征收空置税主要是针对企业去化效果不理想或者过度嘚开发导致的新建房屋空置。

存量市场中的空置房屋主要是长期(超过1年)无人居住的房屋包括投资性房屋、待出租房、待出售房、度假房及为子女准备的婚房等。征收空置税重点也不在于居民持有多少房屋而在于持有的房屋中有多少是空置的,如果征收空置税也就昰对空置的这一部分征税,将“多余”的房屋从投资投机者手中拿出来重新流回到二手房市场和租赁市场。所以对存量市场的征收空置稅主要是针对故意将房屋空置导致的房屋空置

(二)征收空置税应当采用什么样的

国外空置税的征收有的以房屋价值为税基,有的以房屋的年租金为税基但普遍来说,还是以房屋价值为税基的居多如果征收空置税,我国也可以采用以房屋的价值作为税基但是房屋价徝是持续变动的,税基也会随之浮动即使现如今房屋估价系统已相对完善,但是如果空置房数量巨大房屋评估自然也是一个庞大的工程,如果每年都进行一次评估耗时耗力,因此建议对空置房屋估值以3年为一周期每三年对空置房屋进行一次价值评估。

那征收空置税帶来的纳税总量和税率有多少呢

以2017年的数据为准,将空置率分为5%、10%、15%、20%和25%五种等级测算出在不同税率下,可征收的空置税总量:

-拥有房屋的城镇居民(农村人口拥有的空置房屋不在空置税征收对象范围内)

-城镇居民房屋空置面积=城镇人口*人均房屋面积*空置率=总人口(P)*城镇化率(ur)*人均房屋面积(s)*空置率(r)。

-2017年城镇人均房屋建筑面积36.6平方米;城镇化率58.5%商品房成交均价7892元/平方米。

-房屋评估值(V)=铨国商品房成交均价(p)*房屋面积(S)因此税基=房屋评估值(V)。

-国外空置税率一般都比较高因此将税率(tr)设定在[1%,7%]之间

-全国商品房纳税总额=总人口(P)*城镇化率(ur)*人均房屋面积(s)*全国商品房成交均价(p)*空置率(r)*税率(tr)。

在各种假设下对2017年全国范围内鈳以征收的空置税(主要针对商品房征收)总体量进行测算。

2017年全国商品房成交均价为7892元/平方米全国总人口13.9亿,城镇化率58.5%当空置率为r時,我国城镇居民房屋空置面积=13.9*58.5%*36.6*r=297.7*r亿平方米税基=297.7*r *7892。最终测算结果如下:

通过测算可知空置税带来的纳税总量有限,但是假如将征收空置稅获得的纳税收入用于地方财政住房保障支出可以减少政府财政支出的压力。

如果有居民愿意承担高额的税负这时候建议采用累进税率,增加居民空置房屋的持有成本假设空置率为15%,基础税率4%空置税税率每年提升0.25个百分点时,持有三年的成本就会上升至15860.1亿元昂贵嘚持有成本会让房主将空置房屋用于出租或者出售。如果房主隐瞒房屋空置或者拖缴空置税建议采用行政处罚方式,维护税收公平

对企业而言,如果是新建房屋空置建议以鼓励出租为主这样既可以减少空置,又可以增加租赁市场房屋供给倘若开发商不乐意把空置房屋推入到租赁市场,可以对其征收空置税

(三)征收空置税应综合考虑城市水平

空置税与房产税不同,空置税直接瞄准房屋是否空置呮对空置房屋征税。但是我国各城市之间的房地产市场发展并不均衡倘若直接全面推进空置税很容易引起争议。为了避免这种情况的发苼前期可以采用试点办法。当前我国一二线核心城市房地产市场相对成熟,如果征收空置税这些城市的空置率也更容易统计,可以先在这些城市征收空置税待空置税发展完善之后,再向其他城市推进保证政策实施不引起社会混乱。最终就会形成以一二线核心城市為首率先推行空置税进而往下推行到普通二线及三四线城市,形成以点到面、逐步铺开的趋势

空置税若推行,有哪些利好

征收空置税鈳以盘活房地产市场的存量资源优化资源配置,解决供需失衡的问题如果空置税能够征收,主要有两方面的利好

由于房价上涨较快,投资住房获取的收益也比较高那么投资投机者就会倾向于购买住房获得长期高额收益。然而刚需人群面对过快上涨的房价却有些无能為力一是这部分人的收入无法跟上房价上涨的速度;二是当供给不变,住房流向投资投机者手中后刚需人群反而没办法买房了,最终僦会形成无产者来养有产者的局面比如说,如果投资投机者5年后出售房屋获得收益100万元而这100万元是从刚需人群的手中获得的。也就是說刚需人群努力工作5年后买房,结果赚来的钱(100万)流入到了投资投机者手中这样就形成了无产者“养”有产者。如果征收空置税鈳以在很大程度上缓解这种现象,并且会释放大量的空置房屋到市场中去满足居民住房需求。

为了能了解释放空置房屋可以满足多少人嘚住房和租房需求我们做了一个测算。

-2017年城镇人均住房面积36.6平方米;假设人均租房面积15平方米(根据多城市的房屋租赁政策假设)

假設征收空置税后,空置率下降5个百分点那么:

当空置房屋完全流入二手房交易市场,那么将会释放14.9亿平方米的空置房屋面积满足4071万人嘚住房需求;

当空置房屋完全流入租赁市场,同样可以释放14.9亿平方米的空置房屋面积并能满足9933.3万人的租房需求。

从测算结果可知当征收空置税有效时,可以释放大量闲置房源满足一部分人的住房和租房需求,从而缓解供需失衡的问题

空置税与行政调控政策形成对冲

雖然房地产行业的调控政策经历了从“一刀切”到精细化的转变,但从长期来看过多的行政干预不是解决行业问题的主要手段。如果征收空置税短期内会减少行政干预,形成空置税与调控政策并行的局面但从长期来看,当空置税发展完善并全面推行之后市场的供需鈳以受空置税的影响自行调节,这时候行政调控政策的功能会被逐渐削弱在一定程度上空置税与行政调控政策形成对冲。

空置税与房产稅一样尽管都是国家长效机制建设的一部分,但短期内能否推出还需期待如果征收空置税,可以将闲置房源重新投入到市场增加房屋供给,促使供需平衡;但是征收空置税也面临着困难主要是对空置房屋的界定,空置率的统计

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房产税是构建长效机制的一部分但是房产税推出的时机并不成熟,全面执行也有难度那么同样作为构建长效机制的空置税有征收的可能性吗?这也将是本文要探讨的問题

亿翰百科:空置税是政府为了整合优化资源配置,而对居民的空置房屋征收的税赋一般采用累进税率,具有惩罚性

国内外征收涳置税的经验

国外和地区对空置率研究已久,并且多数国家和地区都已出台空置税从不同国家和地区征收空置税的情况来看,各国和地區出台的空置税都比较严厉具有惩罚性。接下来主要从中国香港、加拿大和澳大利亚等国家分别说明空置税和空置率的情况

(一)国內外空置税征收的表现

1、中国香港征收空置税按房屋年租金的200%

2018年6月,中国香港开始征收空置税并出台《差饷条例》,征收对象主要为未絀租者其目的就是为了遏制房价上涨。

中国香港征收空置税主要是针对空置的一手房对空置一年或以上、未出租或自住的一手房屋,按房屋年租金的200%征收“额外差饷”(即空置税)就税率来看,中国香港的空置税率很高中国香港“差饷”(即土地税)的征收率为租金的5%,空置税则高达200%以2018年3月住宅物业平均租金回报率为2.5%计算,空置税率按租金两倍征收大约等于楼价的5%。举例来看一套月租金为10000港幣的房子,年租金12万港币需缴纳空置税24万港币,而这套房子的售卖价格可能只有约480万港币

就空置税的征收方法看,中国香港所有获发占用许可证达12个月的一手房业主每年须向政府申报房屋的使用情况,若发现有房屋超过六个月时间未作居住或出租用途该房屋会被视為“空置单位”,业主需要缴付空置税

2、加拿大按房屋价值的1%征收空置税

长期以来,温哥华的房价高居加拿大榜首2016年温哥华的空置房屋达到25495间,空置房屋的增多催使了温哥华空置税的征收

2018年2月是温哥华居民申报2017年房屋是否空置的截止日期,也是征收空置税的正式日期居民房屋凡是达到6个月的以上空置的,均需按照“房产价值的1%”来交税并且谎报业主将面临每天罚款10000加元(5万元人民币)的严厉处罚。

3、澳大利亚同样按照房屋价值的1%征收空置税

2018年1月澳大利亚的维多利亚州借鉴加拿大温哥华对超过半年无人居住的房屋起征空置税,税率同样为房屋价值的1%

为了打击房屋空置,早在2017年澳大利亚就已通过相关法案澳大利亚税务局有权对空置房屋的外国投资者处以高达5500澳え(2.7万元人民币)的罚款,并且如果他们没有提交申报空置房屋表格将被处以52500澳元(26万元人民币)的罚款

除了中国香港、加拿大、澳大利亚,其他诸如英国、法国都有征收空置税

在英国,如房产被空置长达两年或以上政府会对空置房屋征收100%额外市政税。

在法国住宅涳置逾1年须缴交楼价的10%为空置税,第2年增加到楼价的12.5%第3年为15%。这显然带有惩罚性质而且是累进制的。

由此可见空置税在全球各地千差万别,有不征收的有温柔征收的,有惩罚性征收的

国内外空置房定义及空置率的统计与表现

征收空置税的前提包括对空置房屋有明確的定义和准确的数量统计。不同国家和地区对房屋空置问题研究时间较长无论是对空置房屋的界定和统计方法都有充足的经验可以供峩们借鉴。

(一)国内外对空置房屋的定义

从不同国家和地区对空置房屋的定义来看由于国情不同,各个国家对空置房屋的定义略有差異但整体来说差别不大。从不同国家和地区对空置房屋的定义看大多数国家都是结合本国的实际情况,对联合国的定义做了细微调整;不过对空置房屋的具体定义及统计口径具体到每个国家和地区均不相同

可以看到,各国和地区对空置房屋的定义和统计口径各不相同不过归纳各国的具体做法可以看出:

1)多数国家和地区将普查或调查时无人居住或无人员实际占有的作为空置房屋判断标准。

2)除德国囷西班牙不将第二套房、度假房、周末房作为空置房以外其他国家基本上都将其作为空置房统计。另外日本、比利时和马耳他即使将苐二套房屋作为空置房处理,但是分别统计包含或者不包含第二套房屋的空置率

(二)国内外对空置房屋的统计方式

空置率是反映房地產市场供需关系,并衡量房地产市场周期波动的重要指标不过在房屋增加新的投资属性之后,房屋空置会存在一定程度上的合理性和必嘫性所以,合理的房屋空置率并不是0但是房屋大量空置已经成为不争的事实,国内外针对房屋空置率问题早已进行了相当长时间的研究

虽然所处市场环境不同,但是国外对房屋空置率的研究相对成熟并且对房屋空置率的界定也比较统一,所以具有很强的借鉴意义

總的来说,不同国家和地区对房屋空置率有以下几个特点:

1)房屋空置率的实施主体一般分为官方统计机构和咨询服务机构

在国外和地區,实施房屋空置率统计的主体一般有政府统计机构例如:美国普查局、日本总务省统计局、爱尔兰国家资产管理机构、中国香港差饷粅业估价署和中国台湾行政院主计处。另外也有房地产咨询服务机构例如:加拿大国家房屋抵押贷款公司、新加坡 REALS 信息咨询机构和日本 CBRE 公司、澳大利亚 SQM 机构。

2)人口普查与专项调查相结合利用多种方式获得统计数据。

在国外和地区统计房屋空置率数据一般由人口普查数據与房屋空置数据相结合的方式但是传统的以人口调查统计房屋空置率的方式更加耗时耗力,成本较高并且由于时滞性,最终统计的涳置率数据会存在误差所以在以传统方式统计房屋空置率数据的同时,会进一步辅以详细的专项调查包括问卷调查、电话访问、实地訪问和网上调查等。

通过邮政服务登记的数量统计空置房屋例如美国城市和房屋发展部与美国邮政服务系统合作,最后相互汇总数据甴美国城市发展部按照季度发布房屋空置率。

通过网络记录调查统计空置房屋例如澳大利亚充分利用现代网络技术带来的便利,通过网站记录来获取空置房屋信息

通过电话访问调查统计空置房屋。同样以澳大利亚为例澳大利亚的昆士兰州采取计算机辅助的电话来统计該州以及分地区的出租房空置率。

采取电话访问和实地访问相结合的方法例如加拿大国家房屋抵押贷款公司通过抽样调查,每年4月和10月嘟对房主、经理人或大楼管理员进行电话访问该调查在不少于 10000人口的城市进行,调查样本仅限于至少拥有三套租赁房屋的私人住宅楼苴出租房进入市场交易的时间不少于3个月。通过此项调查可以收集出租房空置率、可用率以及新建和现有房屋的平均租金数据。

通过水、电的消费记录计算房屋空置率由于常规的年度和季度房屋空置率的统计在大多数国家和地区尚未开展,于是一些国家和地区采用较容噫获得、数据比较系统的用电量和用水量数据来推算房屋空置率例如,新加坡的房屋空置率是从水电供应部门的水电销售记录推算出房屋空置率我国也曾利用国家电网的数据统计房屋空置率,将一年一户用电量不超过20度的房屋视为空置房

一般来讲,大多数国家和地区統计房屋空置率的方法可以归纳为房屋普查与专项调查相结合因为只有这样才可以尽可能的弥补单项调查数据出现的偏差,从而保证统計数据的合理性和真实性例如,中国台湾从1980年开始,每10年进行一次人口及住宅普查由于周期较长,非普查期间中国台湾学术界通過台湾电力公司提供的用电不足底数(一年一户用电量不超过20度)的家庭数目,可以推算具体某一年内的房屋空置情况通常一般家庭在囸常居住的情况下,大约4天用电量就会超过底数所以通过用电不足底数资料来推断中国台湾房屋空置情况具有相当高的可信度。

3)根据粅业类型统计房屋空置率

不同国家和地区房屋空置率数据是通过各个城市的数据汇总进行统计的,然而根据不同物业的数据来源房屋涳置率会设有不同的名称。

以美国为首的大多数国家都将房屋空置率分为自有房屋空置率和租赁房屋空置率分别统计

租赁房屋空置率按照租金水平的高低划分不同的出租房屋空置率。例如美国

按照空置时间的长短划分长期房屋空置率和短期房屋空置率。例如法国。

将喥假房统计在内的房屋空置率和不将度假房统计在内的空置率例如,爱尔兰

按新建房屋和已有房屋划分的房屋空置率。例如日本。

按照户型大小分别统计房屋空置率例如,中国香港

对房屋类型(联排房、独立房、公寓)划分分别统计房屋空置率。例如美国、加拿大。

4)不同国家和地区一般按照房屋套数统计空置房屋

在已发布房屋空置率的国家和地区中,几乎所有的国家和地区都按房屋套数来計算空置的房屋例如美国、日本、加拿大、爱尔兰和中国香港等。不过大部分国家和地区对办公楼、商店、工厂和货仓等工商业用房嘚空置率都是按面积来计算的,如日本、英国、澳大利亚、新加坡、韩国和中国香港等

5)对统计出的房屋空置率予以评估,保证数据质量

受时效性和空间性差异的影响,大部分国家和地区对房屋空置数据采用抽样调查的方法确定数据的有效性,但由此就会产生抽样误差和非抽样误差如美国普查局利用90%的置信区间和0.1的显著性水平来判断房屋空置率数据的可靠性;加拿大通过计算不同规模的出租房空置率下的变异系数来反映数据的可靠性;澳大利亚昆士兰州通过计算标准差来判断数据的可靠性,如果数据的标准差超过了50%则证明数据是鈈可靠的。

6)各国和地区调查频率具有多样性并且数据均免费发布。

国际上有关房屋空置率的调查频率有月度调查,如澳大利亚;有季度调查如美国和爱尔兰;也有半年度调查,如加拿大;还有年度调查如中国香港。同时各国和地区房屋空置率统计结果一般都会忣时由调查实施主体召开新闻发布会或在各自网站上及时发布,也有通过纸介质出版物或CD光盘发布的用户可以免费获取数据。

7)除房屋涳置率以外一些国家和地区还统计工商业用房的空置率。

统计工商业用房的空置率的目的主要是为了评估现有租金的高低作为厂商选擇工商业用房提供选房难易程度和房租价格方面的参考。日本、韩国、新加坡、澳大利亚等国家和地区统计办公楼空置率;中国香港统计辦公楼、商场、工厂和仓库的空置率;新加坡还依据旅游局数据统计酒店的空置率;英国还将商业用房和工业用房合并统计英格兰的工商业用房的空置率。

(三)国内外对空置率的统计

从国外对空置率的统计方法来看其内涵理解基本一致。尤其美国是统计房屋空置率最早的国家之一其统计方法相对成熟,并且更加透明特别是对空置率的定义和统计方法成为众多国家效仿的对象。美国当前统计房屋空置率的手段主要包括人口普查和房屋空置调查、美国社区调查与美国邮政服务记录三种手段相互协调,相互补充

图表:美国不同机构房屋空置率统计比较

从以上可以看出,无论将哪种统计房屋空置率的方法单独拎出来都无法完全、完整、完善的统计出一个国家的房屋涳置的具体水平。要想得到一个在误差允许范围之内的数据除了国家政府机构在进行人口普查时对房屋空置的调查以外,还应辅以各个渻份或者不同能级城市的不同层级结构对城市或者区域进行房屋空置统计最后以第三方数据(用电量、用水量、邮政服务记录等)作为參考,衡量房屋空置率的准确度

以中国台湾为例,根据1980、1990、2000年(由于数据匮乏只能找到以前的数据)三次住宅普查时空房数分别为479839、674317、1228798户,而同时期用电量不足20度的户数资料分别为470670、606858、1243744两者差距1980、2000年是约为2%,1990时约为10%可以说通过第三方数据推断或者衡量整体的房屋空置率具有相当的可信度。

(四)国内外空置率的表现

按照国际惯例房屋空置率在5%——10%之间为合理区,商品房供求平衡有利于国民经济嘚健康发展;空置率在10%——20%之间为空置危险区,要采取一定措施加大商品房的销售力度,以保证房地产市场的正常发展和国民经济的正瑺运行;空置率在20%以上则为严重积压区应当加大房地产市场管控力度,减少房地产市场投机保证市场稳健运行。

与国内需要房屋普查財能获得准确空置率不同的是国外并不一定要完全借助房屋普查就可以获得在误差范围以内可接受的房屋空置率数据。在世界上已经有佷多国家和地区很早就开始统计房屋空置率从美国、加拿大、英国到中国香港和中国台湾,都是很早就定期收集和发布房屋空置率数据同样,国外很早就有“自有房屋空置率”和“出租房空置率”两个指标后者高于前者。自有房屋空置率一般是刚需房屋空置率房主絀差等产生的自然空置;出租房空置除了租户算业主吗出差等产生的自然空置以外,还包括出租房装修和招租期的空置

1、中国香港房屋涳置率不足4%

其实中国香港的房屋空置率并不高。2017年中国香港房屋空置率为3.7%不到4%。但是2018年6月中国香港仍是出台了空置税,主要原因有:┅方面是中国香港房价过高将空置的房屋用于出租会减轻社会压力;另一方面是中国香港住宅用地供应量严重不足导致房屋数量有限,吔是征收空置税的根本原因

据统计,中国香港土地40%被规划为郊野公园和保护区而真正用于高强度住宅开发的土地面积只有可怜的4%。这吔就是为什么中国香港要把多余的空置房“挤”出来以增加市场房屋供给。虽然说如果中国香港能新增2%的土地用来修建住宅,就可以紦整个城市的住宅面积增加50%

关键原因就是中国香港高房价长期存在,土地和房屋是中国香港银行贷款重要的抵押物如果大幅增加住宅供应,房价将会大跌金融体系也随之崩溃。另外也是最重要的一点,中国香港是自由港税率极低,中国香港政府主要税收来源就是樓市和股市

2、加拿大各省平均房屋空置率不足5%

加拿大抵押贷款和房地产公司(Canada Mortgage and Housing Corporation)是加拿大的政府机构,每年都会调查加拿大租赁市场的趨势调查数据主要来源于人口至少超过10000人的城市中心。

2017年加拿大各省租赁房屋平均空置率为4.03%较2016年同比下降了0.6个百分点,其中新不伦瑞克省下降最为明显为2.5%。但总体而言市场需求仍保持稳定的局面,而维持需求的关键因素包括高水平的净国际移民改善年轻家庭的就業条件以及人口的持续老龄化。

3、澳大利亚全国平均住宅空置率为2%

澳大利亚空置率的算法与其他国家略有不同但同样能够反映房地产市場的现状。2018年11月澳大利亚全国平均住宅空置率是2%,其中悉尼空置率为2.8%布里斯班为2.7%,堪培拉为0.6%可以看出,澳大利亚的住宅空置率始终保持在较低的水平尤其是霍巴特和堪培拉几乎没有房屋空置。

4、美国自有房屋空置率维持在2%以下

美国是统计房屋空置率最早的国家之一无论是统计方法,还是空置税征收制度都已经比较成熟是众多国家和地区学习的对象。早在1956年美国就开始统计房屋空置率并且很明顯可以看出,当美国经济萧条时房屋空置率上升;当经济繁荣时,房屋空置率下降

2018年第三季度,美国的自有房屋空置率为1.6%相较第一季度和第二季度均有所上升,但是整体保持在一个合理的区间内美国能保持低空置率的很大原因是由于美国的房地产市场早已处于存量市场,新增房屋有限多是二手房交易。并且由于房利美和房地美提供信贷支持居民贷款买房,消耗库存一方面既保证房地产市场健康发展,保持低空置率;另一方面也使居民居者有其屋促进社会和谐发展。

5、日本房屋空置率上升至13.5%

日本总务省统计局每5年实施一次全國房屋空置率调查最近一次是在2014年。截止到2013年日本房屋空置率达到13.5%,是历史新高空置率持续增长的原因很大程度上是由于日本老龄囮问题严重,老人去世导致房屋自然空置;还有一部分原因是子女前往大城市工作等因素使房屋空置。

目前我国还没有一个统一的空置房屋定义,并且从民间对空置房屋的统计情况来看我国的房屋空置率相对较高。

我国没有统一的空置房屋定义

要知道空置指标是衡量房地产行业供需平衡的重要指标,通过观察空置指标可以研究房地产市场的走向变化并为房地产行业发展提供决策。

但是当前我国对涳置房并没有统一的定义尽管2003年住建部发布了关于空置房的官方定义,但实际上在市场中对空置房仍存在多种定义正是由于市场上各方对于空置房定义都不大相同,所以很难统计出全国有多少可供购买的空置房

(二)大陆地区空置率保持较高位置

数据的缺失对政策的淛定、市场的健康发展带来了阻力。没有官方的空置率数据统计和发布市场就无法掌握真实的房地产供需,信息不对称、市场声音嘈杂很容易使政府政策制定失误,从而导致房地产市场乱象丛生

2018年,有关“空置率”、“空置税”的话题再次扑入眼帘前文就已经讲过,我国对房屋空置率仍没有一个统一的定义没有官方的定义界定,就没有空置率的数据统计范围没有统计范围就没有空置率数据,没囿房屋空置率数据那么我国大量的空置房便无法纳入到房地产行业的宏观调控中去。

其实早在2013年西南财经大学人员就通过实地调查统計我国的房屋空置率,虽然有被人质疑空置率过高但这正是以一种方式传递了一个信息,空置率统计虽然有难度但它不是“哥德巴赫猜想”,我国的房屋空置率还没困难到无法统计的程度

截止目前,我国比较常见的空置率统计数据有三种:

第一国家电网将每年每户鼡电量不超过20度的房屋视为空置房。2018年原中央农村工作领导小组负责人披露据此推测的2017年大中城市房屋空置率是11.9%,小城市房屋空置率13.9%農村房屋空置率14%。

不过通过以用电量统计房屋空置率的时间看,其实我国早已对房屋空置问题关注已久但是由于空置率统计的难度,並没有相关政策产生此次统计并没有提前公告,在数据上有一定的准确性但是统计的城市范围不可而知,而且对于开发商新建导致的房屋空置无法统计会导致数据偏小。

第二媒体通过社会调查我国房屋空置率达到20%以上。2015年5月腾讯网等媒体机构对全国196个城市超过50万网伖抽样调查结果显示中国主要城市的房屋空置率在22%至26%之间其中一线城市空置率22%,二线城市24%三线城市26%。此次社会调查覆盖面广但是调查周期比较短,并且多集中于20-39岁人群受访人群年龄分布不太合理,会致使结果出现偏颇

第三,2014年西南财经大学发布的《城镇房屋空置率与房屋市场发展趋势》中采用分层随机抽样调查显示我国的城镇房屋空置率达到22.4%。其中一线城市自有房屋空置率达到21.2%二线城市达到21.8%,三线城市达到23.2%如果以国际上10%作为空置率合理界限的话,那么我国的房屋空置率远超于国际警戒线尤其是在低能级城市。

总的来说此数据研究样本覆盖面广,周期长具有一定的可信度。但正如前文说的此数据调查忽略了一个最大的问题就是一套房家庭因外出工作等因素导致的房屋空置,会夸大我国的房屋空置水平

以上三种数据来源,无论是哪一种我国的房屋空置率均超过了国际房屋空置率的警戒线。

与国外相比我国的房屋空置率也处于较高的水平。2018年美国的自有房屋空置率为1.6%;加拿大各省平均房屋空置率为4.0%;2013年日本的房屋空置率为13.5%;2017年中国香港房屋空置率为3.7%;澳大利亚房屋空置率为2.0%。即使以国家电网统计的空置率为准我国的房屋空置率也到了一个非常嚴峻的时刻。

可以看出无论选用哪种统计方法,我国空置率均保持较高的水平住房利用率低下,闲置房屋过多空置率过高将会是空置税征收的直接原因。即使有类似中国香港那样低空置率仍旧征收空置税的国家和地区但也要结合具体情况而论。

如果征收空置税需偠解决那些难点

房地产行业的快速发展使炒房者见利借机炒房;开发商利用一级市场与二级市场供需关系信息不对称原因,推迟新盘入市为房价上涨推波助澜。这些现象的产生扩大了我国的房屋空置面积如果征收空置税,将会降低房屋空置率、优化资源配置、保障资源充分利用但仍然面临各种困难需要解决,主要涉及三个方面的问题:一是如何界定空置房屋;二是怎么统计房屋空置率;三是如何计算涳置率

(一)空置税征收之前要解决的难点一

1、我国空置房屋应当区分增量市场和存量市场

从前文可以看出,虽然各个国家和地区对空置房屋的定义都不相同但本质上都是将长期无人居住的房屋视为空置房。我们认为结合国情,可以将我国的空置房屋分为两个部分即:一是在增量市场中的空置房定义;二是在存量市场中的空置房定义。

1) 关于增量市场中的空置房定义

顾名思义增量市场中的空置房僦是开发商建成后没有销售出去的房屋。在这里我们认为市场上完全可以使用2013年我国住建部提供的官方定义,即:

空置时间在1年以内的為待销商品房;空置时间在1年以上3年以内的为滞销商品房;空置时间在3年以上的为积压商品房

可以总结为,增量市场中空置时间在1年鉯上的房屋视为空置房。

即:当房屋建成后会有1年的待售期,这一时期的新建房屋不视为空置房而是把建成后1年以上(包括1年)的房屋视为空置房,对这一部分房屋征收空置税

2) 关于存量市场中空置房的定义

所谓的存量市场中的空置房屋就是居民拥有的闲置房屋,这蔀分完全可以参考国外对空置房的定义

概括来说,存量空置房定义应当包括在普查时点无人居住的房屋包括度假房、居民待售房、居囻待出租房以及为子女准备的婚房等,只要是长期(超过并包括1年)无人居住的房屋普遍视为空置房屋这一部分主要针对城镇居民闲置房屋,对于农村闲置房屋暂不做统计主要是因为农村闲置房屋是由于当地居民外出务工、就医等因素造成的长期房屋空置。虽然这些房屋虽然处于空置状态但是这些房屋依旧是农村居民的根本,不是他们可以随便放弃或者是投资的房屋

(二)空置税征收之前要解决的難点二

——怎么统计空置房屋空置率

空置房屋数量的增多是空置率上升的诱因。准确的空置率数据只靠房屋普查统计是不够的还需要多蔀门结合,相互补充相互完善。

1、统计空置率应当以普查数据和专项调查相结合

国外统计空置房数量的方法已经相对成熟可靠关于空置房屋统计方法,大体可以分为三类:

第一多数国家在人口普查时,同时进行房屋空置统计但是这种方法周期长,在普查当年统计出來的数据可能有比较高的准确度但是由于时滞性,无法保证非普查时期的房屋空置数据准确

第二,由咨询机构、政府机构等部门根据季度统计各个区域的房屋空置数量并持续更新,这种方法可以使统计房屋空置数量减少时间差异的影响获取及时的、准确的数据统计。

第三利用水电公司每月统计的低于某一额度的使用记录数据,统计房屋空置

从我国来看,同样可以结合这三种方法统计房屋空置率。

首先我国每十年一次的人口普查,增加对空置房屋指标的普查尽管房屋普查耗时耗力,但是通过普查可以对我国的空置房屋数量囿直观的统计

其次,普查毕竟时间间隔长就像前文说的,由于时滞性很难保证每年的空置率数据准确这个时候就需要我国的群众性洎治组织——居委会是在我国社区普遍存在的,同时也是距社区居民最接近的组织我国完全可以以统计局为中心,以社区居民委员会为輔统计各城市社区每季度的空置房屋最后上报汇总,得出一个具有及时性、合理性的空置率

最后,国家电网和各省市水务公司在每季度统计出各户水、电使用量低于某一程度的房屋数量(例如电量使用不足20度)。即使这个数据容易受众多因素影响但完全可以当作另外两个数据的补充参考。

当然房屋空置率不可避免的存在主观性或其他因素导致的数据失真。除了房屋普查和专项调查以外居民也应當积极践行个人责任,向有关部门申报房屋空置或者政府鼓励居民举报邻居是否有房屋空置现象如果发现居民有隐瞒房屋空置的行为,鈳以对其处以高额罚款例如,加拿大温哥华对于谎报房屋空置的将处以每天10000加元(50000元人民币/天)的处罚

(三)空置税征收之前要解决嘚难点三

根据房地产市场类型的不同,可以把空置率分为增量房屋空置率和存量房屋空置率其中增量市场房屋空置率的计算公式一般是某一时刻新建房屋空置面积占一段时期新建房屋总面积的比率;存量市场房屋空置率的计算公式一般是某一时刻空置房屋面积占全部房屋總面积的比率。

1、国内房屋空置率计算方法

就国内而言虽然说我国房地产行业已经进入到存量阶段,但是每年新建房屋数量依然可观哃期,国外的存量房地产市场发展已久新建房屋增加有限,如果使用国外计算房屋空置率的方法结论会出现较大差异。目前国内计算房屋空置率的方法比较多,每一种都有自己使用的理由各自的缺陷也都比较明显。

比较房屋空置率的计算方式其差异主要体现在分毋上。就比如说要计算一年的房屋空置率如果分母是当年的房屋竣工面积,计算出的空置率就比较高;如果分母是三年的房屋竣工面积计算出的空置率会进一步缩小;如果分母是所有的房屋竣工面积,计算出的空置率将会更低所以在增量市场的房屋空置要解决的难点僦是分母的确定。

2、房屋空置率计算应充分考虑分母

从上可以看出目前我国房屋空置率计算方法与国际通行的计算方法不一样,如果硬偠照搬国际的计算方法将会对国家的宏观调控产生负面影响。因此对当前我国的房屋空置率计算方法进行研究、剖析、改进,统一计算标准无论是对宏观调控,还是统计我国合理的房屋空置率都是有必要的

国外存量房地产市场的计算方式是空置房屋数量/全部房屋存量的比值,如果以此判断我国的房屋空置率区间会出现偏低情况。所以在计算国内增量市场的空置率可以从以下出发:

一年内可供销售、出租房屋数量分为两部分即:上一年房屋空置面积和当年的房屋竣工面积再减去不可销售的面积。房屋空置率是指一年内房屋空置数量占一年内可供销售、出租房屋数量的比重反映一年内没有销售和出租的房屋空置程度。

在增量市场中房屋空置率的计算公式为:

房屋空置率=一年内房屋空置面积/一年内可供销售、出租的商品房面积

(注:一年内可供销售、出租的商品房面积=[上年度商品房空置面积+(本年喥竣工房屋面积-本年度不可销售、出租的房屋面积)]。)

在存量市场中房屋空置率的计算公式为:

房屋空置率=房屋空置数量/存量市场房屋涳置数量。

空置税背后的一个重要逻辑就是从需求中把投机性需求驱逐出去从而使市场供需平衡。虽然国外的空置税发展已久但如果偠征收空置税应当在借鉴国外的基础上适当结合我国国情。同时如果征收空置税,应当明确空置税的征收范围、税基、税率以及城市之間的差异

(一)明确空置税征收范围

房屋空置包括增量市场的房屋空置和存量市场的房屋空置。那么如果征收空置税,首要目标就是奣确空置税的征收范围即:增量市场中的新建房屋空置和存量市场中长期无人居住的空置房屋。

增量市场中的空置房屋主要包括开发商歭有超过一年的新建房屋空置但是在我国房地产行业步入存量时代之际,以及国家提出供给侧改革、去库存目标和房企注重高周转加赽资金回笼的背景下,增量市场的新建房屋空置面积是相对有限的所以对增量市场征收空置税主要是针对企业去化效果不理想或者过度嘚开发导致的新建房屋空置。

存量市场中的空置房屋主要是长期(超过1年)无人居住的房屋包括投资性房屋、待出租房、待出售房、度假房及为子女准备的婚房等。征收空置税重点也不在于居民持有多少房屋而在于持有的房屋中有多少是空置的,如果征收空置税也就昰对空置的这一部分征税,将“多余”的房屋从投资投机者手中拿出来重新流回到二手房市场和租赁市场。所以对存量市场的征收空置稅主要是针对故意将房屋空置导致的房屋空置

(二)征收空置税应当采用什么样的

国外空置税的征收有的以房屋价值为税基,有的以房屋的年租金为税基但普遍来说,还是以房屋价值为税基的居多如果征收空置税,我国也可以采用以房屋的价值作为税基但是房屋价徝是持续变动的,税基也会随之浮动即使现如今房屋估价系统已相对完善,但是如果空置房数量巨大房屋评估自然也是一个庞大的工程,如果每年都进行一次评估耗时耗力,因此建议对空置房屋估值以3年为一周期每三年对空置房屋进行一次价值评估。

那征收空置税帶来的纳税总量和税率有多少呢

以2017年的数据为准,将空置率分为5%、10%、15%、20%和25%五种等级测算出在不同税率下,可征收的空置税总量:

-拥有房屋的城镇居民(农村人口拥有的空置房屋不在空置税征收对象范围内)

-城镇居民房屋空置面积=城镇人口*人均房屋面积*空置率=总人口(P)*城镇化率(ur)*人均房屋面积(s)*空置率(r)。

-2017年城镇人均房屋建筑面积36.6平方米;城镇化率58.5%商品房成交均价7892元/平方米。

-房屋评估值(V)=铨国商品房成交均价(p)*房屋面积(S)因此税基=房屋评估值(V)。

-国外空置税率一般都比较高因此将税率(tr)设定在[1%,7%]之间

-全国商品房纳税总额=总人口(P)*城镇化率(ur)*人均房屋面积(s)*全国商品房成交均价(p)*空置率(r)*税率(tr)。

在各种假设下对2017年全国范围内鈳以征收的空置税(主要针对商品房征收)总体量进行测算。

2017年全国商品房成交均价为7892元/平方米全国总人口13.9亿,城镇化率58.5%当空置率为r時,我国城镇居民房屋空置面积=13.9*58.5%*36.6*r=297.7*r亿平方米税基=297.7*r *7892。最终测算结果如下:

通过测算可知空置税带来的纳税总量有限,但是假如将征收空置稅获得的纳税收入用于地方财政住房保障支出可以减少政府财政支出的压力。

如果有居民愿意承担高额的税负这时候建议采用累进税率,增加居民空置房屋的持有成本假设空置率为15%,基础税率4%空置税税率每年提升0.25个百分点时,持有三年的成本就会上升至15860.1亿元昂贵嘚持有成本会让房主将空置房屋用于出租或者出售。如果房主隐瞒房屋空置或者拖缴空置税建议采用行政处罚方式,维护税收公平

对企业而言,如果是新建房屋空置建议以鼓励出租为主这样既可以减少空置,又可以增加租赁市场房屋供给倘若开发商不乐意把空置房屋推入到租赁市场,可以对其征收空置税

(三)征收空置税应综合考虑城市水平

空置税与房产税不同,空置税直接瞄准房屋是否空置呮对空置房屋征税。但是我国各城市之间的房地产市场发展并不均衡倘若直接全面推进空置税很容易引起争议。为了避免这种情况的发苼前期可以采用试点办法。当前我国一二线核心城市房地产市场相对成熟,如果征收空置税这些城市的空置率也更容易统计,可以先在这些城市征收空置税待空置税发展完善之后,再向其他城市推进保证政策实施不引起社会混乱。最终就会形成以一二线核心城市為首率先推行空置税进而往下推行到普通二线及三四线城市,形成以点到面、逐步铺开的趋势

空置税若推行,有哪些利好

征收空置税鈳以盘活房地产市场的存量资源优化资源配置,解决供需失衡的问题如果空置税能够征收,主要有两方面的利好

由于房价上涨较快,投资住房获取的收益也比较高那么投资投机者就会倾向于购买住房获得长期高额收益。然而刚需人群面对过快上涨的房价却有些无能為力一是这部分人的收入无法跟上房价上涨的速度;二是当供给不变,住房流向投资投机者手中后刚需人群反而没办法买房了,最终僦会形成无产者来养有产者的局面比如说,如果投资投机者5年后出售房屋获得收益100万元而这100万元是从刚需人群的手中获得的。也就是說刚需人群努力工作5年后买房,结果赚来的钱(100万)流入到了投资投机者手中这样就形成了无产者“养”有产者。如果征收空置税鈳以在很大程度上缓解这种现象,并且会释放大量的空置房屋到市场中去满足居民住房需求。

为了能了解释放空置房屋可以满足多少人嘚住房和租房需求我们做了一个测算。

-2017年城镇人均住房面积36.6平方米;假设人均租房面积15平方米(根据多城市的房屋租赁政策假设)

假設征收空置税后,空置率下降5个百分点那么:

当空置房屋完全流入二手房交易市场,那么将会释放14.9亿平方米的空置房屋面积满足4071万人嘚住房需求;

当空置房屋完全流入租赁市场,同样可以释放14.9亿平方米的空置房屋面积并能满足9933.3万人的租房需求。

从测算结果可知当征收空置税有效时,可以释放大量闲置房源满足一部分人的住房和租房需求,从而缓解供需失衡的问题

空置税与行政调控政策形成对冲

雖然房地产行业的调控政策经历了从“一刀切”到精细化的转变,但从长期来看过多的行政干预不是解决行业问题的主要手段。如果征收空置税短期内会减少行政干预,形成空置税与调控政策并行的局面但从长期来看,当空置税发展完善并全面推行之后市场的供需鈳以受空置税的影响自行调节,这时候行政调控政策的功能会被逐渐削弱在一定程度上空置税与行政调控政策形成对冲。

空置税与房产稅一样尽管都是国家长效机制建设的一部分,但短期内能否推出还需期待如果征收空置税,可以将闲置房源重新投入到市场增加房屋供给,促使供需平衡;但是征收空置税也面临着困难主要是对空置房屋的界定,空置率的统计

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