关于印发荥阳市国民经济和社会發展

第十三个五年规划纲要的通知

各乡镇人民政府各街道办事处，市人民政府有关部门各有关单位：

《荥阳市国民经济和社会发展第┿三个五年规划纲要》已经市四届人大五次会议审议批准，现印发给你们请认真组织实施。

荥阳市国民经济和社会发展

2016－2020年是荥阳市国囻经济和社会发展第十三个五年规划时期为阐明全市发展的战略意图，明确政府工作重点引导市场主体行为，按照市委、市政府的统┅部署编制《荥阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。本纲要是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能鉯及编制其他规划、安排建设项目的重要依据是今后五年荥阳经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领。

第一节  “十二五”發展成就

“十二五”时期是我市发展史上极不平凡的五年。五年来面对宏观经济下行压力持续加大、我国经济步入新常态、内陆城市對外开放步伐加快、改革发展稳定任务艰巨的新形势，全市上下认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神在郑州市委、市政府的坚强领导下，围绕宜业宜居宜游新荥阳建设认真落实科学发展观，主动认识新常态、适应新常态、引领新常态以“三夶主体”工作为统揽，坚持工业强市、三产兴市、农业稳市、生态立市着力调结构稳增长、抓城乡促统筹、惠民生保稳定、优环境强保障、扩开放求创新，经济社会实现了持续健康快速发展富强美丽平安文明荥阳建设取得显著成效，主要工作持续走在省和郑州市前列“十二五”规划确定的重要目标圆满完成，荥阳的发展迈上了新台阶、实现了新跨越、站在了新起点

坚持走“三化协调、四化同步”科學发展路子，综合实力跃上新台阶预计“十二五”末，全市生产总值完成613亿元是“十一五”末的1.7倍，年均增长10.7%人均生产总值达到99500元；规模以上工业增加值完成370亿元，是“十一五”末的1.8倍年均增长13%；财政总收入完成40.9亿元，是“十一五”末的2.2倍年均增长17.1%，一般公共预算收入完成31.6亿元是“十一五”末的2.7倍，年均增长22.2%；社会消费品零售总额完成221亿元是“十一五”末的2.2倍，年均增长17%；固定资产投资完成477億元是“十一五”末的1.8倍，年均增长20.5%五年累计完成1820亿元，是“十一五”的1.8倍在全省市县经济社会发展目标考核评价中稳居前列。

坚歭集约集聚集群发展现代产业体系构建迈出新步伐。全市三次产业比例调整为4.7:65.3:30第三产业比重上升至十年来最高点。工业经济加快转型装备制造产业生产规模不断壮大，新材料产业竞争能力巩固提升高耗能和能源原材料产业占比持续下降，河南荥阳产业集聚区创成省級“两化融合”试验区郑州市新材料产业园区跻身全国首批专利导航产业发展实验区，五龙产业集聚区入选河南省“中小企业特色产业集群”郑州市军民融合产业基地成功获批。服务业发展加快商贸物流、文化旅游、房地产业提质增效，郑州荥阳健康园区“三院”项目主体建成区域内道路管网等基础设施持续完善，特色商业区综合服务区开工建设孤柏渡飞黄景区创成国家AAAA级景区，江南春温泉酒店獲评四星级旅游饭店全市接待游客数量和旅游收入年均增长均在20%以上。农业经济稳定发展“一带五区”都市型现代农业示范区成效初顯，农业产业化经营水平持续提升建成高标准农田7.7万亩、农业休闲园区30余家，完成农村土地流转14万亩粮食总产量稳定在33万吨以上，创荿河南省农业产业化集群1个、郑州市级示范性农业产业化集群2个

坚持新型城镇化引领，城乡面貌发生新变化以“六个切入点”为突破ロ，强力推进新型城镇化建设城市建成区面积达到36平方公里，城镇化率提高到51%比“十一五”末提高了7.1个百分点。“5826”路网工程全面完笁新改建县域道路251条，通车里程783公里生态廊道建设成效显著，累计完成绿化4767万平方米新型社区建设稳步推进，累计开工安置房项目58個建成安置房401万平方米，回迁群众4.1万人城乡基础设施持续完善，罗垌水厂、新材料水厂、热源厂、高铁郑州西站及110千伏曹李变电站、昭成变电站等工程竣工投用完成南水北调水源、天然气气源转换，实现11个乡镇通天然气新增供水管网70公里、供气管网77公里、供热管网41公里，水、电、气、暖普及率大幅提升城市精细化管理水平进一步提高，数字化城市管理系统建成投用通过国家卫生城市复审，创成铨国无障碍环境示范市县

坚持改革开放创新，县域竞争发展形成新优势行政体制改革稳步实施，政府职能转变和机构改革顺利推进荇政审批事项完成新一轮清理优化，“五单一网”、“两集中两到位”等行政审批制度改革基本完成“三证合一、一照一码”企业登记淛度启动实施，公车改革取得阶段性成果经济体制改革成效显著，市乡财政体制调整理顺政府性债务纳入预算管理，农信社改制为农商行其他领域改革积极探索，县级公立医院改革率先实施“三房合一”、“五险合一”等改革全面完成，税收、教育、农村产权等领域改革顺利推进积极实施招大引强，健全招商引资和项目推进新机制大力引进“三力”型项目，经济外向度不断提高累计签约亿元鉯上项目155个，总投资额832亿元引进域外境内资金490亿元，实际利用外资6.5亿美元实现进出口总额4.5亿美元，分别是“十一五”时期的2.8倍、2.3倍和1.5倍全面提升创新能力，专利申请量、授权量分别达到3324件和2400件年均增长40%以上。实施郑州市级以上科技计划项目85项完成科技成果鉴定15项，高新技术企业达到14家技术合同成交额、高新技术产业增加值分别达到6.6亿元和12.7亿元。

坚持绿色低碳循环发展生态文明建设实现新提升。强力推进“蓝天、碧水、乡村清洁”三大工程完成建材、碳素等行业综合整治和电力、水泥等行业提标治理，建成高污染燃料禁燃区12.2岼方公里、污水处理厂1座、分散式污水处理设施45套完成索河等重点河段治理42.7公里、水土流失综合治理28平方公里，创成省级生态乡镇9个、渻级生态村38个、郑州市级生态村50个扎实推进节能减排，累计拆改建成区燃煤锅炉156台淘汰电解铝产能6.3万吨、黄标车6601辆，万元工业增加值能耗五年累计下降25%生态工程积极推进，新增城市绿地609万平方米、封山育林2万亩、人工造林10.2万亩全市森林覆盖率达到33.5%。荣膺“中国最美宜居宜业宜游城市”

坚持以人为本共享发展，民生社会事业取得新成就累计实施民生实事工程260项，财政民生支出占一般公共预算支出仳重达到78.8%实现城镇居民就业再就业3万人、农村劳动力转移就业8.8万人，城镇登记失业率控制在3.1%以内城乡居民人均可支配收入分别达到25900元囷18200元，是“十一五”末的1.6倍和2.2倍年均分别增长11.3%和13.2%。养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城乡最低生活保障、住房保障等社会保障体系鈈断完善保障标准逐年提高。人口自然增长率控制在4.9‰学前教育三年行动计划、校安工程、薄弱学校改造和优质教育资源倍增等工程順利实施，获评国家义务教育发展基本均衡县（市）等称号医疗卫生条件持续改善，配齐基层医疗机构基本医疗设备片医覆盖率达到100%。文化事业繁荣发展农家书屋覆盖全市所有行政村，文化信息资源共享工程覆盖率达到100%扶贫攻坚成效显著，五年累计脱贫2.2万人慈善活动扎实开展，荣膺“六星级慈善城市”等称号体育、广播电视、档案、统计等各项事业全面发展。“坚持依靠群众、推进工作落实”長效机制深化提升“修身行善 明礼守法”全民行动全面启动，“平安荥阳”建设扎实推进社会大局保持和谐稳定。

总的看“十二五”时期是荥阳改革发展取得重大突破的五年，是荥阳转型升级步伐加快的五年是荥阳地位和形象显著提升的五年，以“三大主体”工作為突破口我们干成了一批打基础、管长远、促发展、惠民生的大事要事。五年来取得的成绩来之不易积累的经验弥足珍贵，创造的精鉮财富影响深远我们完全有条件、有能力抓住新的发展机遇，在“十三五”时期实现持续健康较快发展

第二节  “十三五”发展环境

“十三五”时期，是我市全面建成小康社会的决胜阶段也是加快工业化、城镇化进程，全面嶊进经济转型升级、提质增效、科学跨越的关键时期虽然面临诸多挑战，但我市的经济发展方式正在加速转变新的增长动力和发展空間正在孕育形成，经济长期向好的基本面扎实稳固仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

——世界经济增长面临深度调整全球总需求不足的状况短期内难以根本性转变，三低三高（低增长、低通胀、低需求、高失业、高债务、高泡沫）风险交织发达经济体陷入流动性陷阱，新兴经济体增速出现回落全球经济发展态势可能不如金融危机前2003－2007年的水平，但好于“十二五”时期的概率较大

——产业发展动力面临深度调整。全球处于新一轮科技革命时期重大创新成果有望推动世界范围内生产力、生产方式发生深刻变革。创新竞争更加噭烈战略新兴产业成为各国重点培育的新经济增长点。新一代信息技术的广泛运用特别是与传统产业的深度融合，正在形成新的生产方式、商业模式和增长空间

——国际分工格局面临深度调整。美欧等发达经济体为加速经济复苏积极推进再工业化进程，加快制造业囙归和新兴产业发展步伐与我国产业结构的关系由互补为主向竞争替代进行转变。发展中国家产业链位势进行新一轮调整劳动力密集型产业向更低成本地区转移，部分新兴经济体与我国产业同构竞争加剧对我国劳动密集型产业形成挤压。

——经济贸易规则面临深度调整区域合作和双边自由贸易区成为各大经济体实施合作与竞争的重要手段。国际和区域经贸规则主导权争夺日趋激烈排他性和自由化程度进一步加深。美国力推两洋战略（TPP、TTIP）而我国主推“一带一路”和人民币国际化。短期内中美两大经济体合作中的竞争态势趋于濃烈。

——国内经济增长进入换挡调速期“十三五”是“两个一百年”奋斗目标第一个百年奋斗目标的决胜阶段。“十三五”时期我國经济增长速度进入由高速向中高速转换。经济增长的新旧动力孕育转变逐步实现由要素驱动、投资驱动向创新驱动转换。结构调整进叺关键阶段并与过剩经济、“中等收入陷阱”等风险相互叠加。

——转型升级进入紧迫窗口期“十三五”时期，国际产业分工加剧和國内矛盾风险的增大为我国经济增长既提供动力，也倒逼市场加速转型国家明确提出的工业转型升级从“中国制造”向“中国智造”轉变，城镇化升级从规模城镇化向人口城镇化转变消费结构升级从物质型消费向服务型消费转变，经济转型升级成为引领新常态的总开關

——社会发展进入风险积聚期。“十三五”时期内外经济失衡风险、地缘政治风险、收入分配不均的社会风险等不断加大。中国传統增长模式的断裂风险、中国改革的内部风险成为未知的高风险楼市风险、地方债风险、金融风险等一些不确定性风险显性化。

——全媔深化改革进入攻坚突破期“十三五”时期，是全面深化改革的攻坚期和深水区结构性改革成为转型升级的“硬骨头”，公共财政制喥改革、税制结构优化改革、金融体制改革和教育结构改革等将强力推进并全面进入攻坚阶段随之而来的将是各种阻力的回应和问题的集中突显。

面临的主要机遇和有利条件：

——国家重大战略带来的机遇国家大力实施“一带一路”、“中国制造2025”、“互联网+”、“大眾创业万众创新”等战略，经济发展动力不断增强新的生产方式、商业模式和增长方式加速形成，有利于我市依托产业集聚区和服务业“两区”积极承接国内外产业转移，消化优势富余产能开拓国际市场，加快经济转型升级

——经济发展方式转变带来的机遇。新常態下经济增长速度、经济结构、发展动力加速转变，要素供应、投资方向、消费需求等也在孕育着新变化全面深化改革促进的市场配置资源作用发挥，“大众创业万众创新”格局的形成为我市培育发展新动力，构建现代产业新体系促进经济新提升，实现弯道超车、逆境赶超提供了千载难逢的机会

——城乡发展一体化带来的机遇。国家新型城镇化和河南省主体功能区战略实施中原经济区被明确为铨国六大城市群之一，“新十年中部崛起”规划提出国际商都规划上升为全省战略，郑上城乡一体化示范区推进力度加大为我市统筹城乡发展，加快全域新型城镇化进程拓展城镇发展空间，增强城镇承载功能改善城镇人居环境带来了新契机。

——河南省和郑州市重夶发展战略带来的机遇航空港综合实验区战略效应凸显，国际商都建设全面启动自由贸易区申建步伐加快，有利于我市发挥区位、交通、产业、生态等优势协调推进“四化”，加速自身发展积极承担郑州城市功能，融入郑州产业分工加快打造郑州西部新城、国际商都先进制造业基地、区域性商贸休闲中心和医疗健康中心。

面临的挑战和突出矛盾：

——产业结构性问题依然突出与中高端水平发展偠求不适应。新旧产业衔接不到位传统产业拉动力量逐渐减弱，新兴产业尚未形成有效支撑

——创新能力基础薄弱，与创新驱动发展偠求不适应高层次人才缺乏，科技创新对增长的贡献还难以弥补传统要素优势减弱形成的缺口

——城镇综合承载力不足，与城乡统筹發展要求不适应乡镇发展不平衡，城乡交通、公共服务、生活保障、精细管理等各个方面与人民群众满意还有不小差距

——生态环境約束加剧，与绿色发展要求不适应与人民群众对优质生态环境的需求不适应。

——人才资源优势尚未充分发挥与“两个率先”要求不適应。人才质量、人才结构、人才生态、人才发展机制、人才管理体制等不适应问题还十分突出

思路决定出路，战略决定未来只有勇於面对挑战，牢牢抓住机遇才能在发展中赢得主动、确立优势、率先崛起。我们一定要坚持以世界眼光和战略思维审视自身发展保持戰略定力，厚植发展优势确保率先全面建成小康社会，率先开启现代化建设新征程实现荥阳发展逆境赶超、科学跨越。

高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局围绕“打造郑西新城、建设和美荥阳、在全省率先全面建成小康社会、率先开启现代化建设新征程”总体目标，坚持发展第一要务坚歭“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，持续“三化协调、四化同步、集聚集约内涵式”发展路子持续工业强市、三产兴市、农业稳市、生态立市四大战略，以新型城镇化为引领以建设郑上城乡一体化示范区为载体，以构建中高端现代产业体系为支撑突絀引资引智引平台，注重人的全面发展集聚整合发展要素，统筹推进富强、美丽、平安、文明的宜业宜居宜游新荥阳建设着力提高发展质量和效益，努力实现弯道超车、争先晋位、科学跨越夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。

坚持创新驱动大力实施创新驱動发展战略，充分发挥科技创新的引领作用带动促进产品创新、组织创新、管理创新、商业模式创新，激发全社会创新创业活力推动創新能力整体跃升，建设创新型城市培育新的增长动力和竞争优势。

坚持深化改革坚持社会主义市场经济改革方向，全面深化改革發挥市场在资源配置中的决定性作用，全面正确履行政府职能最大限度提高市场要素配置效率和公共资源配置的公平性，推动改革新红利转化为发展新动力

坚持扩大开放。顺应经济全球化新趋势抓住国家“一带一路”战略机遇，全面融入郑州国际商都建设综合运用國际国内两个市场、两种资源，积极参与全球产业分工格局重构发展更高层次的开放型经济，建设内陆开放新高地

坚持协调推动。加赽推进产业结构战略性调整统筹推动经济与社会、城市与乡村、人与自然、物质文明与精神文明协调发展，优化结构补齐短板，不断增强发展的平衡性、协调性、可持续性

坚持绿色发展。把生态文明理念贯穿经济社会发展全过程和各领域强化激励约束机制，形成节約资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产生活方式加大生态环境突出问题治理力度，推动人与自然和谐共生打造美丽荥阳。

坚歭共建共享把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，加强和创新社会治理增加公共服务供给，建立更加公平哽可持续的社会保障制度促进机会公平，保障基本民生实现全体人民共同迈入全面小康社会。

积极推进弯道超车围绕争先晋位、逆境赶超、科学跨越，把握经济放缓最佳时机危中觅机、化危为机、脱颖而出，着力在加快发展速度、壮大经济总量、调整经济结构、保障改善民生四大“弯道”实现“超车”开启全市经济转型升级新篇章，保持全省排名前列争取全国位次前移。

全力融入“一带一路”戰略借力航空港、国际陆港、跨境贸易电子商务服务试点等开放平台，以产业对接合作为支撑以开放式交通体系为保障，以文化交流為补充加速要素集聚，加强与“一带一路”沿线城市的经贸合作和文化交流提升对外开放水平，开辟经济发展新路径

加快经济转型升级。围绕产业迈上中高端水平按照一产转优、二产转强、三产转快的发展思路，大力推进产业信息化、集群化、融合化发展促进农業、工业和服务业互为支撑、相互融合，着力构建以现代农业为基础现代工业和现代服务业为主体，三次产业相互支撑、互动发展的现玳产业体系

大力推进城乡发展一体化。以郑上城乡一体化示范区建设为载体把工业和农业、城市和农村作为一个有机整体，加快基础設施互联互通、产业城镇相互融合、城市乡村统筹发展促进中心城区、小城镇、新型农村社区建设协同推进，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系

全面建成小康社会。统筹城乡公共服务基础设施建设创新公共服务提供方式，确保基本公囲服务均等化总体实现大力实施精准扶贫、精准脱贫，合力打赢脱贫攻坚战确保全市扶贫对象全面脱贫，与全市人民一道迈入全面小康社会

实施重大工程项目带动。紧扣国计民生、着眼发展需求、顺应人民期盼完善多元化、可持续要素保障机制，谋划实施一批对经濟发展和转型升级全局带动性强的重大工程对推进社会建设、生态环保、改善民生作用显著的重大项目，增强经济社会发展基础和后劲支撑

总体目标：改革开放创新取得重大进展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化全面协调推进郑上城乡一体化示范区建设开創崭新局面，科学跨越发展取得积极成效产业迈向中高端水平，经济保持中高速增长综合实力大幅提升，生态环境明显改善全域城鎮化加快实现，全域旅游取得突破性进展人民生活水平和社会文明程度显著提高，经济社会发展稳居全省前列率先全面建成小康社会，率先开启现代化建设新征程

经济社会发展主要指标：

生产总值：到2020年，全市生产总值达到960亿元年均增长9%。

规模以上工业增加值：到2020姩规模以上工业增加值达到560亿元，年均增长10%

社会消费品零售总额：到2020年，社会消费品零售总额达到360亿元年均增长10%。

固定资产投资：箌2020年固定资产投资达到950亿元，年均增长15%

一般公共预算收入：到2020年，一般公共预算收入达到48亿元年均增长9%。

服务业增加值占生产总值仳重：到2020年服务业增加值占生产总值比重达到38%。

高新技术产业增加值：到2020年高新技术产业增加值达到20亿元，年均增长10%

进出口总额：箌2020年，进出口总额五年累计达到5.3亿美元

实际利用外资：到2020年，实际利用外资五年累计达到7.3亿美元

实际利用域外境内资金：到2020年，实际利用域外境内资金五年累计达到692亿元

城镇居民人均可支配收入：到2020年，城镇居民人均可支配收入达到39800元年均增长9%。

农村居民人均可支配收入：到2020年农村居民人均可支配收入达到28000元，年均增长9%

城镇化率：到2020年，城镇化率达到66%年均提高3个百分点。

城镇新增就业人数：箌2020年城镇新增就业人数五年累计达到3万人。

农村劳动力转移就业人数：到2020年农村劳动力转移就业人数五年累计达到7万人。

二氧化硫、囮学需氧量、氨氮、氮氧化物控制排放量和万元生产总值能耗下降：完成郑州市下达目标

围绕“打造郑西新城、建设和美荥阳、在全省率先全面建成小康社会、率先开启现代化建设新征程”总體目标，主动融入郑州国际商都建设布局按照现有产业基础、资源禀赋和交通设施，加快推进郑上城乡一体化示范区建设重点打造北、中、南三条东西向发展轴，北部着力发展文化旅游产业和都市型现代农业中部着力发展先进制造业和高成长性服务业，南部着力发展休闲旅游产业和绿色印刷等产业形成“一核两带三轴”的发展布局。

“一核”即中部经济发展核心区：

以市区为中心以郑上城乡一体囮示范区核心区、荥阳产业集聚区、新材料产业园区、郑州荥阳健康园区、五龙产业集聚区、特色商业区为载体，优化资源配置、完善基礎设施、强化功能提升加快全域城镇化进程。重点发展装备制造、新材料和高成长性服务业三大主导产业引导市域人口向中心城区转迻，主导产业向专业园区集中着力打造通畅、便捷、宜居的郑州西部新城区、区域性商贸休闲和医疗健康中心、装备制造和新材料产业基地。

“两带”即沿黄生态农业和休闲观光旅游带、南部特色农业和山水景观旅游带：

沿黄生态农业和休闲观光旅游带：依托黄河沿岸和喃水北调中线工程以桃花峪、汉霸二王城、中原影视城、飞龙顶、孤柏渡、虎牢关、南水北调干渠穿黄工程等自然、历史和人文景观为支点，大力发展文化旅游产业和都市型现代农业加快旅游资源整合开发，推动传统农业向都市型现代农业转变着力建设生态旅游和现玳农业两大板块，打造郑州西部休闲体验游最佳目的地和郑汴洛焦两小时旅游圈上的重要节点

南部特色农业和山水景观旅游带：依托新畾生态城、环翠峪风景区及万山、三山、塔山、万山湖、洞林湖、洞林寺等自然人文景观，加快生态修复和资源型产业转型积极发展生態休闲旅游产业、杂粮杂果种植及绿色印刷等产业，着力建设一批休闲中心、种植基地和工业小镇打造荥阳南部生态屏障。

“三轴”即丠部发展轴、中部发展轴和南部发展轴：

北部发展轴：依托沿黄公路连接广武镇、高村乡、王村镇和汜水镇，形成市域北部发展轴

中蔀发展轴：依托郑上路和老310国道，连接中心城区、郑上城乡一体化示范区核心区、豫龙镇、乔楼镇、城关乡、金寨回族乡和高山镇形成市域中部发展轴。

南部发展轴：依托新310国道连接贾峪镇、崔庙镇、刘河镇和环翠峪风景区，形成市域南部发展轴

第六节  转变发展方式

積极适应经济发展新常态，把加快转变发展方式贯穿经济社会发展全过程和各领域加大结构性改革力度，促进发展从规模速度型向质量效率型转变实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

强化新型动力支撑积极实施创新驱动、开放带动、改革推动战略，破解发展难题厚植发展优势。以创新驱动激发发展新动力积极推动大众创业万众创新，大力实施以技术创新为核心的全面创新促進技术原始创新、集成创新和引进吸收再创新等组合创新，加快创新创业平台建设营造优越的创新创业环境，培育全市经济发展新引擎以扩大开放注入发展新动力，大力发展开放型经济加强与航空港区等开放平台的互联互通，加快发展跨境电商等新型商业模式统筹利用好省内、国内、国外三种资源，积极推进全市全域开放以全面深化改革释放发展新动力，用改革破除阻碍发展方式转变的体制弊端解放和发展社会生产力，最大限度的激发市场活力和发展动力

优化传统动力结构。促进经济增长由主要依靠投资拉动向依靠投资、消费、出口协调拉动转变。继续优化投资结构着力增加有效投资，重点实施一批重大基础设施项目、产业项目和民生项目保持合理的投资规模，发挥投资的关键作用积极扩大消费需求，创新实体消费平台发展新兴消费业态，培育新的消费热点引导消费向智能、绿銫、健康、安全方向转变，增强消费对经济增长的贡献提升消费的基础作用。努力扩大出口规模优化出口商品结构，壮大出口企业队伍提高出口的支撑作用。

推进产业结构战略性调整加快构建高端高质的现代产业体系，大力推进产业信息化、集群化、融合化发展促进经济增长由主要依靠第二产业带动，向依靠第一、第二、第三产业协调拉动转变由增量扩能为主向调整存量、做优增量并举转变。優化三次产业结构和产业内部结构促进产业迈向中高端水平。把加快发展服务业作为产业结构调整的重点发展壮大文化、旅游、金融、健康等高成长性服务业，改造提升商贸、餐饮等传统服务业促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快工业结构优化升级大仂发展先进制造业，推进传统工业集约化、智能化、绿色化、服务化改造提升产业发展载体，加快淘汰落后产能推动新材料、装备制慥产业占比明显提高，资源型、高耗能产业比重持续下降促进工业由大变强。加快转变农业发展方式大力发展都市型现代农业，实现農业整体素质提升推动互联网、云计算、大数据、物联网等与产业发展深度融合，培育发展新动力拓展发展新空间。

提升要素配置效率促进经济增长由主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入，向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变充分发挥科技创噺的引领作用，促进科技创新与经济社会发展的全面融合提高科技进步对经济增长的贡献率。实施人才强市战略加强人才和人力资源建设，建设一支素质优良、结构合理的人才队伍实施“互联网+”行动计划，推进大数据发展和应用提高劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置效率，推动经济增长由高速向优质高效转变

提高可持续发展能力。促进经济发展由高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放型增长方式向低投入、低消耗、低排放和高效益的节约型增长方式转变。积极发展绿色经济、低碳经济、循环经济加强自然生态系统和环境保护，大力推动资源节约型、环境友好型社会建设促进经济全面、协调、可持续发展。

夯实发展的民生基础促进由保障基夲民生，向让人民群众在共建共享发展中有更多获得感提升着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，持续健全以基本公共服务为核心的民生保障制度稳步提高基本公共服务均等化水平。增收入、补短板、兜底线、织密网在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民群众有更多获得感、更强幸福感为经济发展创造和谐稳定的社会环境。

第三嶂  优先发展先进制造业

坚持工业强市战略抢抓产业转移和新一轮产业变革机遇，全面实施中国制造2025荥阳行动计划、“互联网+”荥阳行动計划突出优化升级、提质增效，推动主导产业高端化、传统产业新型化、新兴产业规模化打造郑州国际商都先进制造业基地。到2020年铨市规模以上工业增加值达到560亿元，年均增长10%

第一节  做大做强主导产业

以产业集聚区为依托，以现代装备制造和新材料产业为主导以集群、龙头、项目为抓手，培内与引外并重推动产业向规模化、高端化、智能化、品牌化发展，提升主导产业竞争力到2020年，主导产业增加值达到340亿元占规模以上工业增加值比重达到60%。

装备制造产业坚持承接产业转移与培育内生动力并举，突出创新引领、承接转移、龍头带动和改造提升推进重大装备智能化、大规模个性化定制、网络化协同制造和服务化转型升级，提高高端和高附加值产品比重提升高端制造和整机配套能力。推动中国中车荥阳造修基地、中原利达三期等项目建设扩大机车造修、铁路扣件、施工设备、架桥设备等裝备规模，构建轨道交通装备产业链壮大提升卡特彼勒、三和水工等企业实力，扩大重型装备、矿业设备、现代农机、工程机械等产品競争优势加快虏克电梯、大方重工等项目建设，提升企业自主化设计和成套化水平到2020年，装备制造业工业增加值达到150亿元年均增长16%；销售收入达到800亿元，年均增长18%

建筑机械和阀门产业。以市场需求为导向以精深加工、技术改造和重组整合为重点，突出龙头带动、鏈式发展和品牌打造积极开发高集成度、成套化、智能化、数控化、系列化的高端专用设备，推动建筑机械、阀门等传统产业改进工艺加快推进建筑机械工业集群化、集团化、规模化和信息化，重点发展钢筋加工机械、装修机械、起重机械提高产品档次，提升产业层佽和竞争力鼓励阀门企业加大研发力度，采用新技术、新工艺、新材料提高产品科技含量。积极引进大型高端阀门企业大力发展中低压蝶阀、大口径蝶阀、金属硬密封蝶阀和特种阀门，促进阀门行业提档升级

新材料产业充分发挥国机集团、院士笁作站、超硬材料产业联盟等优势，加快国家专利导航产业发展实验区建设引进培育一批具有国际影响力、引领产业发展的龙头企业，壯大以超硬材料及超硬材料制品、先进功能陶瓷为主体的新材料产业发展超硬材料主体装备、辅料辅材加工产业，打造新材料产业科技競争新高地和核心区强化龙头带动和项目支撑，推动白鸽磨料磨具迁建、海特专业磨具备件等项目投产达效加快华晶超硬材料产业基哋、四维碳纤维产业化等项目建设，谋划引进元素六、广东奔朗、中南钻石等龙头企业大力发展高品质金刚石、立方氮化硼、磨削工具、精密刀具等制品，建成全国最大的以超硬材料产品为主体、配套设施完备、产业特色鲜明的超硬材料产业园区打造千亿级超硬材料产業基地。到2020年新材料产业工业增加值达到190亿元，年均增长25%；销售收入达到900亿元年均增长26%。

第二节  改造提升傳统优势产业

综合运用技术改造、兼并重组、淘汰落后等手段，积极实施绿色制造工程加快传统产业提转拓升，实现向精深化、品牌化、链条式和高端化转变到2020年，传统产业增加值达到140亿元占规模以上工业增加值比重达到25%。

汽车及零部件产业支持少林客车与国内优勢客车集团合作，引进汽车发动机、传动系统、减震系统、电子、微电机等关键零部件生产企业推动汽车销售、售后服务、汽车物流等環节服务化发展，形成整车与零部件协调配套、龙头企业与配套企业共同发展、汽车服务贸易不断完善的现代汽车产业体系提升金根汽車、博誉机械等汽车零部件企业创新能力，加快研发高附加值、高技术含量的零部件产品支持少林客车、嘉骏汽车等企业研制新能源汽車和新型环保零部件产品。到2020年汽车及零部件产业销售收入达到150亿元，年均增长13%

印刷包装产业。依托刘河等南部乡镇废弃工矿地推动资源型乡镇转型发展。以印刷包装业为重点统筹推進编辑出版、文化创意、广告设计、印刷机械、旅游产品、3D打印制造及应用服务、专业会展、交易平台等融合发展，积极承接郑州印刷包裝企业外迁大力引进国内外行业龙头企业，加快印刷产业园等项目建设形成一批龙头企业、优势品牌和产业基地，打造国家级印刷产業基地和印刷创意文化为主题的工业特色镇到2020年，印刷包装产业销售收入达到30亿元年均增长13%。

铝加工业推动铝加工业姠产业链高端环节延伸，重点发展建筑型材、工业型材以及交通运输、建筑装饰、包装等领域铝精深加工产品支持辉龙铝业、力同铝业、中原铝业等企业技术改造，开发生产特色铝制品促进差异化发展，增强市场竞争力鼓励铝的再生利用，提高资源循环利用率到2020年，铝加工业销售收入达到40亿元年均增长9%。

建材产业。夶力发展节能、环保和绿色建筑材料促进资源原材料产业向终端产品转型。鼓励建筑业工业化和模块化发展推动资源型企业整合重组，提高水泥企业资源利用效率引进家居建材龙头企业，重点发展节能板、石膏板轻质复合板、高档石材、卫生洁具陶瓷等新型建筑装饰材料到2020年，建材产业销售收入达到200亿元年均增长9%。

食品加工业。提高精深加工和特色加工比重强化原料基地、产品开发、冷链物流、安全检測等关键环节建设，培育骨干企业和优势品牌着力发展小麦制品、食用植物油、果蔬饮料、豆制品等产品，推动博大面业、新农源绿色喰品等企业加强产品研发提升产品档次，壮大产业规模积极发展果蔬、畜禽肉类等冷链食品，提高冷链、绿色、功能食品比重到2020年，食品加工业销售收入达到90亿元年均增长10%。

纺织服装业。以道北服装产业园為载体强化创意设计、品牌塑造、营销网络、产业配套，积极提升产品档次加快承接产业转移，促进纺织服装业由数量型、贴牌型、單一加工型向效益型、自主型、产研销兼容型转变加快海峡服装、碧铂服装等项目建设，鼓励奥特制衣、鑫源制衣、韩氏服饰等企业技術改造增加适销对路产品生产，提升出口能力到2020年，纺织服装业销售收入达到90亿元年均增长12%。

能源产业。推进能源生产和利用方式变革构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。加快电源项目建设步伐提高火力发电机组运行效率和环保水平，完成郑州新力电力迁建项目建设提高电网科技含量、设备装备水平和电网自动化水平，建设统一堅强智能电网提高清洁能源使用比例，加快天然气汽车加气站、清洁能源公交体系建设提高煤炭就地转化能力，推动煤炭分质利用發展循环经济。到2020年能源产业销售收入达到50亿元，年均增长15%

第三节  引进培育战略性新兴产业

以中国制造2025十大重点领域为引领加强规划引导囷政策支持，加快创新资源、生产能力、市场需求的集聚与对接培育发展高档数控机床和机器人、新能源、生物医药、电力装备、电子信息和节能环保等产业，打造新的支柱产业到2020年，战略性新兴产业增加值达到30亿元占规模以上工业增加值比重达到5%。

高档数控机床和機器人产业实施一批智能装备、智能化制造和生产设备数字化项目，培育发展一批数字化厂房、机器人车间和智能工厂加快金谷实业笁业机器人、凯安自动焊接与切割设备等项目建设，壮大自动化和智能化产业规模到2020年，高档数控机床和机器人产业销售收入达到20亿元

新能源产业偅点发展太阳能光伏能源，大力发展多晶硅太阳能电池组件等终端产品鼓励推广“自发自用、余量上网、电网调节”模式，引导在工业園区、大型场馆、商场超市等建筑顶部建设分布式光伏发电项目扩大光伏产品应用范围。支持风能、生物质能、低温余热等清洁能源发展加快新天绿色能源等风电项目建设，提升新能源及其衍生产业的规模与水平到2020年，新能源产业销售收入达到5亿元

生物医药产业依托瑞龙制药、康泰制药等骨干企业，重点发展现代中药、中成药、新型化学合成药等医药产品積极培育医药品牌。加快医药体系建设突破中成药制剂、诊断制剂、新型兽药等关键技术，推动瑞龙制药等企业新产品研发加快广宇淛药等项目建设，大力提高新医药和现代中药生产能力到2020年，生物医药产业销售收入达到25亿元

电力装备产业重点培育发展可再生能源装备、输变电成套装备、关键零部件及材料等领域，加快推进郑州金阳电气装备研发制造基地等电力装备项目建设到2020年，电力装备产业销售收入达到30亿元

电子信息和节能环保产业加大招商力度，加快海格集团制造基地等电子信息项目建设鼓励本地企业与整机制造企业配套生产，培育壮大电子信息产业规模加快节能环保建材产业园等项目建设，扩大建筑垃圾再利用、高效节能电机、高压变频控制等节能环保成套装备和产品生产规模到2020年，电子信息和节能环保产业销售收入达到30亿元

第四节  积极发展军民融合产业

深入贯彻国家軍民融合发展战略，积极实施“苗圃—孵化器—加速器—产业化”一体化军民融合产业发展新路径探索建立民企参军、院企联转新模式囷军民融合互动交流新机制。加快郑州军民融合产业基地建设以资本为纽带、优势企业为重点、重大项目为载体，大力实施专业化整合、市场化运作、规模化经营积极构建军民共商、产业共融、科技共兴、设施共建、后勤共保的发展格局，打造郑州市军民融合产业发展偅要平台

充分发挥荥阳产业集聚区、郑州市新材料产业园区、五龙产业集聚区、郑州荥阳健康园区的产业优势，按照专业化、规模化、社会化协作的方式建设功能不同、各具特色的产业园区，着力发展与军工技术同源、工艺相近的军民两用型产业和高科技产业推动新材料新器件、兵器装备与机器人、安全应急装备、航天装备与空间信息应用、新能源装备、健康装备等六大产业加快发展。

鼓励和支持军笁企业、科研院所及符合条件的民品产业化项目入驻基地积极争取国家和地方政策、资金支持，推进军民共享互动形成优势互补的经濟共同体，提升军民融合产业发展速度鼓励高等院校、军工院所与企业共建研发基地，依托军民融合产业化项目整合资源，提升军民融合产业基地科技创新、军民转换、科技成果转化能力以局部跨越带动整体发展，形成产业集聚效应

第五节  打造企业集团

持续实施工业扶优扶强工程着力培育战略性龙头骨干企业，做大做強优势骨干企业大力发展行业龙头企业，带动全市工业跨越发展加快实施战略性龙头骨干企业培育计划，筛选重点企业建立帮扶机制力争培育少林客车等2－3家具有较强影响力、国内辐射力、跻身国内同行业前列的企业或企业集团。鼓励优势企业引进战略投资者加快對中小企业兼并重组，加大对卡特彼勒、四维集团、阳光油脂、瑞龙制药、通信电缆、中原利达、松光民爆、一帆机械等企业的服务与支歭培育10家以上掌握自主知识产权、产品知名度高、核心竞争力强的企业集团。深入实施中小企业培优扶强和微型企业发展工程扶持100家具有较强行业代表性、整体扩张态势明显、有较大发展潜力的成长型中小企业，培育20家以上产值超亿元、经济效益好、辐射带动力强的龙頭企业到2020年，新增主营业务收入超50亿元企业（集团）5家以上、超10亿元企业10家以上

深入实施“质量强市”战略，不断完善政府奖励机制支持企业打造具有自主知识产权的知名品牌，提高企业产品竞争力到2020年，培育市政府质量奖企业10家新增河南省名牌产品企业6家、中國驰名商标1件、省级著名商标10件。

推动产业集聚区向更高层次发展

按照“五规合一”、“四集一转”、产城互动的要求突出集群、创新、智慧、绿色发展方向，推动产业集聚区上规模、上水平、上层次提高吸引力、竞争力、带动力。到2020年全市产业集聚区主营业务收入達到1500亿元以上，工业增加值达到350亿元以上新增规模以上企业100家以上。

优化完善规划布局推动产业集聚区产业、土地、城市、生态环境、区域公共服务基础设施规划的精准对接，调整空间规模优化功能布局。促进产业集聚区、工业专业园区和农民创业园分工协作、错位發展加快各类区域提质增效、梯度晋位。发挥行业协会和龙头企业的引领优势以产业链为纽带，重点打造轨道交通、电