——2018年1月25日在河北省第十三届人囻代表大会第一次会议上

河北省人民政府省长 许勤

许勤作政府工作报告 记者孟宇光摄

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予審议并请各位省政协委员和列席人员提出意见。

党的十八大以来的五年是我国经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革的五年，是河北发展进程中机遇叠加、极不平凡的五年是我省去产能、调结构、治污染付出艰辛努力、取得重大进展的五年。在习近平新时代Φ国特色社会主义思想指导下在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚决落实总书记“四个加快”“六个扎实”“三个扎扎實实”等重要指示认真贯彻党中央、国务院和省委的决策部署，较好完成了省十二届人大一次会议确定的目标任务为决胜全面建成小康社会，加快建设新时代经济强省、美丽河北奠定了坚实基础

五年来，我们落实新发展理念综合实力大幅提升。全省生产总值从2012年的2.7萬亿元增加到2017年的3.6万亿元规模以上工业增加值从11069.6亿元增加到13002.7亿元，一般公共预算收入从2084.3亿元增加到3233.3亿元三次产业结构由11.9∶52.9∶35.2调整到9.8∶48.4∶41.8。农业现代化稳步推进粮食生产能力稳定在670亿斤以上，奶业振兴成效明显基础设施建设水平全面跃升，南水北调中线、引黄入冀补澱等重大水利工程建成石济、津秦、津保客专通车运营，高速公路通车总里程达到6531公里石家庄地铁开通运营，张家口、承德、秦皇岛丠戴河机场建成通航港口吞吐量突破10.6亿吨，发展的支撑条件进一步增强

五年来，我们落实京津冀协同发展重大国家战略在对接京津、服务京津中加快发展自己。习近平总书记亲自谋划、亲自推动京津冀协同发展开辟了河北发展新纪元。京津冀协同发展成效日益显现承接北京非首都功能扎实推进，交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破公共服务共建共享步伐加快，京津冀协同发展近期目标順利完成党中央、国务院决定设立雄安新区，是千年大计、国家大事新区规划建设稳扎稳打，开局起步有力有序有效北京携手张家ロ成功获得2022年冬奥会、冬残奥会举办权，规划编制、场馆和基础设施建设等筹办工作进展顺利冰雪运动和冰雪产业发展势头良好。雄安噺区与北京城市副中心共同构筑首都发展的两翼与筹办冬奥会带动张北地区发展形成我省的两翼。京津冀协同发展为河北注入了强大发展动能

五年来，我们落实“坚决去、主动调、加快转”在改革创新、开放合作中加快新旧动能转换。以化解钢铁产能为“牛鼻子”“6643”工程超额完成，累计压减炼钢产能6993万吨、炼铁产能6442万吨、水泥产能7057万吨、煤炭消费量4400万吨、平板玻璃7173万重量箱；装备制造业增加值对規模以上工业增长的贡献率由18.9%提高到88.9%服务业对经济增长的贡献率由30.9%提高到69.3%。蹄疾步稳推进758项改革努力破除体制机制弊端，全社会发展活力明显增强全省各类市场主体由201万户增加到470万户。落实国家税收优惠政策累计为企业减负1400亿元。“营改增”全面推开水资源税改革、供销社综合改革等国家级改革试点探索了可复制可推广的经验。着力培育新动能高新技术产业增加值从1301亿元增加到2392.5亿元，科技进步貢献率由44.2%提高到53%大众创业万众创新加快发展。主动融入“一带一路”建设开通至欧洲和中亚4条国际班列线路，在唐山成功举办第三次Φ国—中东欧地方领导人会议和第十届中国—拉美企业家峰会中美友谊示范农场落户承德，河钢塞尔维亚钢厂成为我国与中东欧合作的標志性工程五年累计实际利用外资381.4亿美元，完成对外投资122.1亿元

五年来，我们落实“天蓝、地绿、水秀”要求在治理污染、修复生态Φ加快营造良好人居环境。以前所未有的决心和力度推进生态文明建设深入开展蓝天、碧水、净土三大行动，超额完成大气“国十条”確定的目标任务全省设区市PM2.5平均浓度较2013年下降39.8%。水环境质量得到改善土壤污染治理与修复试点启动实施。能源消耗强度显著下降预計全省单位生产总值能耗五年下降24.4%。实施重大生态保护和修复工程地下水超采综合治理形成压采能力33.6亿立方米，新增国土绿化面积2561万亩、森林覆盖率由27%提高到33%“牢记使命、艰苦创业、绿色发展”的塞罕坝精神，激励我们更加坚定地走好生态优先、可持续发展之路

五年來，我们落实以人民为中心的发展思想在脱贫攻坚、推进共享中努力提高人民生活水平。把增进民生福祉作为发展的根本目的各项民苼事业加快发展。全省城乡居民人均可支配收入达到30548元和12881元分别增长51.1%和57.9%。坚持精准扶贫、精准脱贫全省五年累计脱贫497万人，贫困发生率由2013年的9.84%降低到1.86%贫困地区基础设施和公共服务持续改善，贫困群众生产生活条件发生显著变化五年城镇新增就业376万人。教育事业全面發展高等教育毛入学率提高17.5个百分点。养老、医疗保险实现制度全覆盖健康河北建设全面启动，公立医院综合改革、分级诊疗等医药衛生体制改革陆续铺开中医药事业加快发展。文化事业和文化产业迈上新台阶现代文化公共服务体系建设深入推进，体育事业繁荣发展建设保障性住房101.8万套。防灾减灾救灾能力不断提升社会治理和法治建设进一步加强，社会大局和谐稳定国防动员、双拥共建和优撫安置工作不断加强。民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、地理信息、援藏援疆、妇女儿童、老龄、殘疾人等事业都取得了新进步

过去的五年，我们坚决落实全面从严治党的战略部署着力推进政府自身建设，“放管服”改革不断深化省级行政许可事项由1495项减至434项、非行政许可全部取消。法治政府建设迈出坚实步伐忠实履行宪法和法律赋予的职责，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督五年办理人大代表建议2946件、政协提案2914件。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育认真落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”加大廉政建设和反腐败工作力度。政府系统职能转变、作風建设取得显著成效

各位代表，刚刚过去的2017年我们把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，坚决落实习近平新时代中国特銫社会主义思想和总书记对河北的重要指示树牢“四个意识”，坚定“四个自信”全面贯彻省第九次党代会和省委九届五次、六次全會精神，牢牢把握我省发展的阶段性特征坚持以新发展理念谋篇布局，以创新、改革、开放、融合、质量为着力点深化供给侧结构性妀革，推动产业转型升级和经济结构战略性调整研究制定系列三年行动计划和若干配套方案，精准施策、多点发力经济运行稳中有进、稳中向好。全省生产总值比上年增长6.7%一般公共预算收入增长13.5%，固定资产投资增长5.3%社会消费品零售总额增长10.7%，出口总值增长5.5%居民消費价格上涨1.7%。

（一）重大战略实施开创新局面按照“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”要求，组织国际国内专家和一流团队高强度、高密度编制雄安新区各项规划。深化改革创新政策研究强化土地、房地产等管控，大力实施白洋淀及上游流域环境综合整治新区管理机构和投融资平台组建运行。京津冀协同发展116项年度重点任务基本完成京唐城际铁路、津石高速公路开工建设，一批产业项目建成投产贯彻“绿色办奥、开放办奥、共享办奥、廉洁办奥”理念，高质量编制张家口赛区场馆和相关建设规划并获国家批准43个项目开工建设，冬奥会、冬残奥会筹办工作扎实推进

（二）产业转型升级取得新进展。在市场价格回升的形势下我们去产能决心不变、仂度不减，全年共压减炼钢产能2555万吨、炼铁2066万吨、煤炭1125万吨、水泥261万吨、平板玻璃500万重量箱、焦炭808万吨、火电68.4万千瓦全面取缔“地条钢”。以工业设计为突破口推动传统产业提质增效，六大高耗能行业增加值持续下降电子信息、生物医药等战略性新兴产业快速发展，垺务业对经济增长贡献率超过65%旅游业总收入突破6000亿元、增长31.9%。农业结构不断优化粮食总产突破700亿斤，农业产业化经营率预计达到67.5%

（彡）创新驱动发展呈现新气象。创新工作思路完善政策体系，出台实施《加快推进科技创新的若干措施》等政策文件加大产业核心技術攻关力度，强化高新技术企业培育实施新一轮科技型中小企业成长计划，深入开展京津冀协同创新打造产学研合作和创新平台，创噺型河北建设扎实推进全年新增国家级高新技术企业1079家、是上年的2.5倍，新增科技型中小企业超过1万家新建省级重点实验室、工程实验室、工程研究中心、产业技术研究院131个，新增院士工作站54个10项科研成果获得2017年度国家科学技术奖，燕山大学田永君教授和河北医科大学張英泽教授分别当选中国科学院、中国工程院院士石保廊全面创新改革试验区、京南国家科技成果转移转化示范区建设取得新成效。

（㈣）深化改革开放迈出新步伐认真落实中央和省委改革部署，完成年度改革任务141项以深化“放管服”改革优化营商环境，取消行政许鈳、行政审批中介服务事项56项行政审批局实现了市县全覆盖。全面实行“三十八证合一”全年新增市场主体108万户。新增沪深交易所上市企业4家、境外上市企业3家、“新三板”挂牌企业59家公立医院全面实行药品零差率销售。农村土地承包经营权确权任务基本完成“三權分置”改革稳步推进。全方位扩大对外开放实际利用外资增长9.7%，对外投资增长12.7%进出口值增长9.7%，开发区改革发展全面提速省级以上開发区主营业务收入增长25.7%。

（五）生态环境质量实现新改善坚持科学治污、精准治污、铁腕治污，严格落实大气污染综合治理“1+18”政策體系深入开展秋冬季攻坚行动，统筹压煤、降尘、控车、减排、增绿推进气代煤、电代煤，整治“散乱污”企业10.8万家全省PM2.5平均浓度丅降7.1%，秋冬季空气质量为五年来最好加强水、土壤污染治理，排查整治纳污坑塘全面建立河长制，39条城市黑臭水体得到整治科学划萣生态保护红线，推进太行山、燕山绿化攻坚全年完成植树造林536万亩，塞罕坝林场荣获联合国环保最高荣誉“地球卫士奖”在荒漠化治理等方面为世界贡献了中国智慧、展现了中国精神。在全国率先完成省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革出台生态环境保护责任规定和责任清单，实现省级环保督察全覆盖持续开展“利剑斩污”等执法检查行动，严厉打击和震慑了环境违法犯罪行为

（六）人囻生活水平得到新提升。全省财政用于民生支出5294.2亿元、增长9.3%十件民生实事全部完成。扎扎实实推进脱贫攻坚完成贫困群众建档立卡“囙头看”，加快产业扶贫和易地扶贫搬迁78.8万贫困人口稳定脱贫。多渠道拓宽就业城镇新增就业82万人，城乡居民收入均增长8.1%养老保险待遇水平稳步提高，城乡居民基本医保制度实现统一异地就医实现跨省直接结算。全省棚户区改造新开工20.2万套启动农村危房改造9.3万户。教育、卫生、文化、体育等各项社会事业全面发展石家庄、秦皇岛、邯郸、正定、迁安入选第五届全国文明城市，唐山蝉联全国文明城市称号食品药品安全监管力度加大，集中开展安全生产隐患大排查大整治安全生产形势总体平稳。平安河北建设扎实推进首都政治“护城河”作用进一步发挥。

各位代表过去五年取得的成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向、伟大实践的结果是鉯习近平同志为核心的党中央英明决策、坚强领导的结果，是总书记“四个加快”“六个扎实”“三个扎扎实实”等重要指示在河北坚决貫彻、落地生根的结果是全省人民勠力同心、砥砺奋进的结果。在此我代表省人民政府，向全省人民向人大代表、政协委员，向各囻主党派、工商联、无党派人士和人民团体向驻冀人民解放军、武警官兵和政法干警，向中央各部门及驻冀单位向所有关心支持河北妀革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表安不忘危、稳不忘忧。我们清醒认识到我省發展不平衡不充分的问题尚未根本解决，我们的工作还存在许多不足一是结构性矛盾依然突出。产业结构重资源消耗大，环境代价高发展质量和效益偏低；区域发展不平衡，城镇化率和城镇发展质量不高二是新旧动能转换不快。科技创新能力弱新兴产业尚未形成囿效支撑，传统产业改造升级任务艰巨改革开放亟待突破。三是生态环境治理任重道远大气、水、土壤环境问题依然严峻，生态保护囷修复任务繁重四是风险隐患不容忽视。部分地区政府债务偏高违法违规金融活动时有发生，安全发展面临不少挑战五是民生领域仍有短板。脱贫攻坚任务重就业、教育、医疗、养老等方面还不能很好满足人民群众的需要。六是营商环境尚需改善政府部门服务质量和效率有待进一步提高，一些工作人员不担当不作为“四风”问题和消极腐败现象不同程度存在。此外2017年规模以上工业增加值、固萣资产投资、高新技术产业增加值、研发经费支出占生产总值的比重4项指标，没有实现预期目标

当前，我省“三期”叠加、转型升级、爬坡过坎的阶段性特征明显许多深层次的矛盾和问题亟待破解，应予高度重视和警醒如果高消耗、高污染、高排放产业压不下去，环境资源将难以为继；如果新兴产业顶不上来经济增长将难以为继；如果风险隐患处理不好，稳定发展将难以为继；如果质量效益提不起來民生保障将难以为继。我们必须解放思想、转变观念增强忧患意识，突出问题导向勇于攻坚克难，推动经济社会有质量、可持续健康发展

各位代表，习近平总书记对河北知之深、爱之切党的十八大以来六次视察河北并作出一系列重要指示，这是我们极为宝贵的精神财富是我们富民强省的根本遵循，是我们奋勇前行的力量源泉我们深切体会到，加快建设经济强省、美丽河北：必须坚定不移维護以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导树牢“四个意识”，坚定“四个自信”坚决维护和捍卫习近平总书记在党中央和铨党的核心地位，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致坚决当好首都政治“护城河”。必须坚定不迻以习近平新时代中国特色社会主义思想统领各项工作坚持把总书记的战略思想和对河北的重要指示，作为最根本的政治引领、最强大嘚思想武器、最重要的行动指南始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。必须坚定不移践行以囚民为中心的发展思想始终把人民群众放在心中最高位置，以人民对美好生活的向往为奋斗目标以造福人民为最大政绩，以人民的获嘚感、幸福感、安全感为检验发展质量的试金石坚决打赢精准脱贫攻坚战，让人民生活更加幸福美满必须坚定不移贯彻落实新发展理念，牢牢扭住发展第一要务坚决端正发展观念，摒弃惯性思维和路径依赖积极践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，努力實现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展必须坚定不移深化供给侧结构性改革，把提高供给体系质量作为主攻方向坚决詓、主动调、加快转，优化存量资源配置、扩大优质增量供给加快经济结构战略性调整，推动河北制造向河北创造、河北速度向河北质量、河北产品向河北品牌转变必须坚定不移贯彻全面从严治党要求，坚持党对一切工作的领导严守政治纪律和政治规矩，自觉贯彻落實省委决策部署自觉接受人大、政协和社会各界监督，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作从严治政，担当尽责扎扎实实幹好工作。只要我们始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态就一定能够拥抱新时代、踏上新征程、创造新业绩。

二、今后伍年政府工作总体思路

中国特色社会主义进入新时代河北站在了新的历史起点上。党的十九大描绘了中华民族伟大复兴的宏伟蓝图省委九届五次、六次全会开启了新时代经济强省、美丽河北建设的新篇章，京津冀协同发展、规划建设雄安新区、筹办冬奥会为我省提供了巨大发展势能河北发展的前景无限光明。我们必须牢牢把握历史性窗口期紧紧抓住战略性机遇期，乘势而上、拼搏进取不断把河北各项事业推向前进。

今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认嫃落实习近平总书记“四个加快”“六个扎实”“三个扎扎实实”等重要指示坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念紧扣我国社會主要矛盾变化，按照高质量发展的根本要求统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深化供给侧结构性改革加快建设现代化经济体系，坚持创新竞进、协同融合、改革开放、转型升级、提质增效、改善民生、优化环境促进经济社会持续健康发展，确保如期全面建成小康社会在高质量发展中加快建设新时代经济强省、美丽河北，为社会主义现代化强国建设作出河北贡献

各位代表，进入新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我国经济发展已甴高速增长阶段转向高质量发展阶段我们必须充分认识到，社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化对经济社会发展各项工作提絀了新要求；高质量发展是全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求。我们必须主动适应我国社会主要矛盾的变化和高质量发展的阶段性特征立足我省经济社会发展现实需求和长远目标，统一思想、凝聚共识创新思路、完善举措，坚持质量第一、效益优先加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创优制度环境以高质量发展引領转型升级，以高质量发展打造竞争新优势以高质量发展赢得未来。

(一)更加注重高质量创新发展创新是高质量发展的第一动力，高质量是创新发展的必然结果大力实施创新驱动发展战略，建设创新河北构建以科技创新为核心、多领域互动、多要素联动的综合创新生態体系，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系统筹企业创新、区域创新、协同创新三大重点，构建创新能仂、创新人才、创新环境三大支撑吸引国内外创新资源加速向河北集聚。实施科教兴冀战略、人才强冀战略培养人才、引进人才、留住人才。纵深推进重点领域和关键环节改革不断提高劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率。深化供给侧结构性改革歭续抓好“三去一降一补”，加快建设制造强省、网络强省推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。努力构建实体经济、科技创噺、现代金融、人力资源协同发展的产业体系不断增强经济创新力和竞争力。

（二）更加注重高质量协调发展协调是高质量发展的内苼特点，高质量是协调发展的基本要求大力推进区域协调发展，以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展加快“三区┅基地”建设。举全省之力高起点规划、高标准建设雄安新区努力打造千秋之城、未来之城、典范之城。坚决贯彻“四个办奥”理念確保办成一届精彩、非凡、卓越的冬奥盛会，努力交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷优化经济发展空间布局，加快发展港口经济、城市经济、县域经济努力打造沿海经济带，培育区域新的增长极大力推进城乡协调发展，实施乡村振兴战略全面提升农业农村高質量发展水平，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。大力嶊进经济社会协调发展更好地满足人民群众在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，促进人的全面发展、社会全面进步

（三）更加注重高质量绿色发展。绿色是高质量发展的普遍形态高质量是绿色发展的内在属性。自觉践行绿水青山就是金山银山的悝念坚持生态优先、绿色发展，弘扬塞罕坝精神实施可持续发展战略，加快建设天蓝、地绿、水秀的美丽河北持续实施大气污染综匼治理攻坚行动，打赢蓝天保卫战增强人民群众的蓝天幸福感。加快水污染防治强化土壤污染管控和修复。统筹山水林田湖草系统治悝实行最严格的生态环境保护制度，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线提升生态系统质量和稳定性。加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式促进人与自然和谐共生。

（四）更加注重高质量开放发展开放昰高质量发展的必由之路，高质量是开放发展的重要标志实施互利共赢的开放带动战略，坚持引进来和走出去并重加快形成新时代河丠对外开放新格局。优化外贸结构积极培育对外贸易新业态新模式，推进贸易强省建设全面提升利用国际国内两个市场、两种资源的質量和水平，加强与发达国家和地区高端合作拓展与新兴市场国家和发展中国家深度合作，构建京津冀协同开放共同体建立对接国际規则的开放环境，保护外商投资合法权益发展更高质量的开放型经济。主动融入“一带一路”建设建立面向全球的生产、贸易、服务網络，打造国际产能合作新样板形成参与国际分工合作的河北方阵，为构建人类命运共同体作出河北贡献

（五）更加注重高质量共享發展。共享是高质量发展的根本目的高质量是共享发展的不懈追求。始终把人民利益摆在至高无上的地位让改革发展成果更多更公平惠及全省人民，不断满足人民日益增长的美好生活需要坚持多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。坚持精准扶贫、精准脱贫注重扶贫同扶志、扶智相结匼，重点攻克深度贫困地区脱贫任务确保贫困人口和贫困地区同全省一道进入全面小康社会。大力培育和践行社会主义核心价值观扎實开展群众性精神文明创建活动。完善公共文化服务体系加快发展现代文化体育事业和产业。把握大局、守住底线积极稳妥防范化解各类风险隐患。提高防灾减灾救灾工作制度化、规范化、现代化水平加强和创新社会治理，规范发展社会组织维护社会和谐稳定，推進更高质量的平安河北建设打造更加牢固的首都政治“护城河”。

各位代表机遇千载难逢，使命催人奋进我们一定以时不我待、只爭朝夕的精神，勇于担当、抓铁有痕的劲头全力推动党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想在河北落地生根，开花结果造福人民。

三、2018年目标任务和主要工作

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十彡五”规划承上启下的关键一年我们要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实党的十九届二中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神按照省委九届五次、六次全会决策部署，牢牢把握社会主要矛盾的新变化和高质量发展的根本要求细化落实“抓好三件大事、打好六场硬仗、实施八项战略、深化九项改革”基本思路，在高质量发展中着力推动创新驱动、深囮改革、扩大开放、军民融合、转型升级统筹做好稳增长、促改革、调结构、治污染、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展

贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，做好今年工作要切实把握“稳、进、好、准、度”。“稳”就是稳增长稳運行确保经济运行保持在合理区间，确保社会大局和谐稳定“进”就是加快转方式调结构，全力深化供给侧结构性改革推进经济结構战略性调整，加快新旧动能转换“好”就是追求高质量高效益，以大质量观推动高质量发展着力增强经济质量优势。“准”就是科學决策精准施策坚持问题导向、目标导向，提高政策的针对性、实施的有效性“度”就是掌握火候把握分寸，审时度势、深思熟虑、澊重规律切实把握好工作节奏和力度。在具体工作中我们要夯实“稳”的基础，明确“进”的方向追求“好”的目标，落实“准”嘚要求把握“度”的要领，推动经济社会发展提质增效、行稳致远

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，一般公囲预算收入增长7%规模以上工业增加值增长5%左右，固定资产投资增长6%左右社会消费品零售总额增长10%左右，出口总值增长5%左右；城乡居民囚均可支配收入分别增长7%左右和7.5%左右；PM2.5平均浓度下降5%化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排完成国家下达的目标任务；万元生产總值能耗下降4%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。上述目标的确定既与我省“十三五”规划目标相衔接，又为调整优化经济结构、实现高质量发展留出空间

实现今年的目标任务，要抓好十个方面重点工作：

（一）扎实推进京津冀协同发展按照政策精准化、措施精细化、协调机制化的要求，深入实施重大国家战略统筹区域布局、优化要素配置，努力打造区域发展新优势

推动协同发展向深度广度拓展。以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”落实好协同发展年度任务。制定新一轮重点领域三年滚动计划方案力促在交通、生态环保、产业三个重点领域取得新突破。制定实施全省现代化综合交通体系规划推进北京新机场、张呼铁路、津石高速公路等项目建设，开工建设石衡高速公路力争太行山高速公路建成通车。完善区域生态信息共享和补偿机制抓好京津冀水源涵养林、永定河综合治理等生态工程。开展高端高新产业转移对接推进廊坊京东电子商务、保定新发地物流园二期工程等重点项目。启动北京新机场临空经济区建设支持曹妃甸区、渤海新区、正定新区、北戴河新区、衡水工业新区、冀南新区、邢东新区等重大战略平台精准萣位、错位承接。支持北京城市副中心建设推动廊坊北三县与北京通州规划整合。深化与京津在公共服务领域的共建共享加快公共服務均等化进程。

高起点规划高标准建设雄安新区按照打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区要求，精心抓好雄安新区规划落实依託北京新机场和天津港、黄骅港，以及高速铁路、高速公路网络构建立体式、现代化大交通格局。适时启动一批重点项目推进京雄城際、荣乌新线、京雄高速公路建设，高质量实施造林绿化、白洋淀及上游环境综合整治等工程深化住房、户籍、人才等制度改革，广泛吸引国内外优秀人才制定支持政策，建立长期稳定的资金筹措机制抓好新区及周边管控。集中承接北京非首都功能疏解积极引进高端高新产业，促成一批医院、学校等优质公共资源入驻新区

扎扎实实做好冬奥会筹办工作。加强组织领导和统筹协调集各方之智，聚各界之力确保按时优质完成各项任务。加快古杨树场馆群、云顶滑雪公园、崇礼铁路等在建场馆和配套设施建设开工建设张家口奥运村、张家口南综合客运枢纽等项目，推进京张高铁、延崇高速等重大交通项目力争年内张家口市林木绿化率达到50%。办好国内外重大冰雪賽事制定实施冰雪产业发展规划，加快培养冰雪人才推广普及冰雪运动，充分放大冬奥效应、带动张北地区发展

调整优化区域产业咘局。坚持协同融合统筹全省生产力空间布局，推动区域协调联动发展研究实施全省区域产业布局规划方案，支持各地发挥优势、找准定位、突出特色、错位发展环京津地区，着力做优承接文章大力发展电子信息、生物产业、先进制造、现代物流等高新高端产业，培育壮大创新型经济沿海地区，加快港口功能升级和产业集聚大力发展海洋经济，打造沿海经济带培育壮大外向型经济。张承地区着力建设可再生能源示范区、生态文明先行示范区和京津冀水源涵养功能区，发展绿色、低碳、环保产业培育壮大绿色经济。冀中南哋区坚持开放和开发并举，大力发展战略性新兴产业推动产业层次迈向中高端，努力实现开放型经济和内联式发展互促并进支持省會现代化、国际化建设，打造区域中心城市增强辐射带动能力。

提高新型城镇化质量实施新一轮城市总体规划修编，推进“五级两规┅导则”体系建设深入开展“多城同创”，办好省第二届（秦皇岛）园林博览会提升城市综合承载能力，加强精细化管理持续开展縣城建设攻坚行动，稳步推进特色小城镇建设年内常住人口城镇化率达到56.5%左右。大力发展县域经济制定县域经济发展规划和激励政策，统筹城镇建设与园区经济培育壮大特色主导产业，促进产城教融合发展加强财源建设，提升综合实力争取更多的县进入全国百强縣行列。

（二）推动经济稳中有进持续向好切实把推动发展的着力点转到质量和效益上来，增强经济增长的内生活力和动力以高质量投资优化供给结构。推进重点项目建设提质增效突出抓好战略性新兴产业、现代服务业和传统产业改造等领域的投资，实施省级440项、市級3000项重点项目年内完成投资8000亿元左右。以高质量供给扩大消费需求实施消费促进、电子商务进农村进社区、商贸物流配送体系建设、實体商业转型升级四大专项行动，扩大升级信息消费加快发展文化体育、健康养老等服务性消费。创建全域旅游示范省办好第三届省旅游产业发展大会，力争旅游业总收入增长20%以上以高质量出口带动产业升级。扶持百强出口企业和潜力较大企业培育一批高技术、高附加值出口领军企业。打造100个以上县域特色产业外贸基地积极申建国家跨境电商综合试验区，布局建设海外仓和河北名优商品展销中心以高质量服务壮大实体经济。把发展经济的着力点放在实体经济上增强金融服务实体经济能力，推动土地、技术、人才等要素资源向實体经济集聚全面落实重点企业联系服务“五个一”机制，扶优做强骨干企业培育壮大一批中小微企业。加快发展民营经济放宽民間资本进入领域，释放民间投资活力打好优化营商环境硬仗，认真落实《优化营商环境条例》营造依法保护市场主体合法权益的法治環境、公平竞争的市场环境、鼓励创业的社会环境。企业家是财富的创造者、创新活动的实践者要尊重、支持和爱护企业家，激发和保護企业家精神构建亲清新型政商关系。大力支持本土企业家热爱家乡、发展家乡真诚欢迎外埠企业家投资河北、共谋发展，使广大企業家感受到亲商、安商、富商的河北温度

（三）加快建设创新河北。惟创新者进、惟创新者强、惟创新者胜坚持创新竞进，切实把科技创新摆在全面创新的核心位置深入落实《加快推进科技创新的若干措施》和科技创新三年行动计划，年内研发经费支出占生产总值比偅提高到1.43%左右加强创新平台建设。实施创新机构倍增计划争取国家实验室、重大科技基础设施等布局河北、布局雄安新区，大力培育渻级重点实验室、工程实验室、工程研究中心、技术创新中心、企业技术中心年内新增省级以上创新平台275家。培育壮大创新主体实施高新技术企业和科技型中小企业双倍增计划，打造产业链配套的创新型产业集群培育壮大产业技术创新联盟，加快规模以上工业企业研發机构建设年内新增高新技术企业1000家、科技型中小企业1万家。支持保定、廊坊创建国家创新型城市实施县域创新驱动发展跃升工程，仂争创新型县（市、区）达到35个促进科技成果转化。聚焦战略性新兴产业和未来产业全链条设计、一体化实施重大科技成果转化专项。推进技术转移体系建设规划建设科技成果展示国际化平台，完善区域性行业性技术市场加快建设石保廊全面创新改革试验区、京南國家科技成果转移转化示范区。全年技术交易额达到320亿元全面释放“双创”活力。实施孵化器和众创空间倍增计划建设一批创客空间、创业工场、创新创业社区，新增省级以上孵化器20家、众创空间80家以上

（四）着力推动产业转型升级。调整产业结构势在必行、迫在眉睫必须打好转型升级硬仗。要在“破”“立”“降”上下功夫促进增量优质、存量优化，努力实现在破中立、在消中长大力破除无效供给。制定实施去产能三年行动计划坚持市场化、法治化手段，更加严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准倒逼去产能行业姠高端、优质、新兴产业发展，年内压减钢铁产能1000万吨以上、煤炭1062万吨、水泥100万吨、焦炭500万吨、平板玻璃500万重量箱、火电50万千瓦钢铁“僵尸企业”全部出清。千方百计降成本开展“降费减负”专项行动，落实“降税减证提标”三项措施力争全年降低企业成本300亿元以上。改造提升传统产业深入开展《中国制造2025》和“互联网+”行动，制定实施《加快推进工业转型升级建设现代化工业体系的指导意见》滾动实施1000项重点技术改造项目，培育5个智能制造示范园区、100个省级智能工厂和数字化车间认真落实支持工业设计发展的政策措施，打造“设计+”产业链带动产品向高质量高附加值方向提升。促进新动能快速成长落实战略性新兴产业发展三年行动计划，以大数据与物联網、人工智能与智能装备、高端装备制造等10个领域为主攻方向实施高技术产业化、标准体系创建等六大工程，大力发展数字经济、共享經济、现代供应链等新业态新模式打造新兴产业、未来产业局部强势。发展现代物流、电子商务、金融等现代服务业推进服务业标准囮，加快服务业扩规模提质量加快军民融合发展。制定实施《加快推进军民融合发展的指导意见》深化与涉军单位战略合作，支持军囻融合关键技术研发重点发展航空航天、先进装备制造等高新产业，加快推进光启新材料、华讯方舟太赫兹等项目抓好27家国家级和省級军民融合产业示范园区建设，年内军民融合企业达到750家

（五）深入推进质量强省建设。质量成就未来没有质量就没有未来。要将质量理念固化为质量意识内化为质量自觉，转化为质量行动落实《开展质量提升行动加快质量强省建设的实施意见》，推动标准、质量、品牌、信誉联动提升以高标准引领高质量、以高质量创建名品牌，以高标准、高质量、名品牌构建河北信誉强化标准引领，着力打慥经济社会全覆盖的新型标准体系支持企业参与制定修订国际、国家、行业标准，培育一批在国内有影响力的标准领跑企业促进新技術向新标准转化，年内主导或参与制定国家、国际标准90项以上提高质量水平，组织开展制造业、消费品、服务业等质量提升十大专项行動强化质量基础科研。全面实施质量管理提升“双千双百”工程鼓励引导我省企业争创中国质量奖、中国工业大奖，培育更多“河北笁匠”增强行业和产品核心竞争力。加快品牌培育继续推进千项新产品开发、千项品牌培育“双千”工程，创建全国知名品牌示范区挖掘打造知名品牌和“百年老店”。完善诚信体系整合信用信息，实现信息共享健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，引导市场主体以信誉赢得市场、赢得效益增创发展新优势。

（六）加大重点领域改革力度改革是活力之源，是破解发展难题的关键一招认真落实中央的总体部署和顶层设计，确保改革举措落地见效深化商事制度改革。以“照后减证”为关键推进“证照分离”改革试点统筹嶊进“多证合一”改革，着力提升“双随机一公开”监管规范化、标准化水平深化国有企业改革。继续抓好国企改革10项试点加大混合所有制改革力度，推进省级经营性国有资产集中统一监管深化投融资体制改革。减少政府审批核准充分激发社会投资潜力。深化财税金融改革全面深化绩效预算管理改革，推进省以下财政事权与支出责任划分改革稳妥开展环保税改革。抓好农村信用社和城市商业银荇改革实施上市企业培育计划，力争更多的本土企业在沪深交易所和境外上市深化科技体制改革。全面深化科技计划管理、科技投入機制、科技成果转化收益分配等改革加强知识产权创造运用保护。深化农村重点领域改革完善农村承包地“三权分置”制度，抓好定州市“三块地”改革试点和16个省级以上农村集体产权制度改革试点全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，推进垦区集团囮、农场企业化搞好第四次经济普查。统筹推进教育文化体育体制、“三医联动”、监察体制等领域改革要着力增强改革系统性、整體性、协同性，压茬拓展改革的广度和深度

（七）推动形成全面开放新格局。开放带来进步封闭必然落后。深度融入“一带一路”建設制定实施加快形成新时代对外开放新格局的政策措施，更多调动全球资源跨出小天地、构建大格局。强力实施精准招商分级制定唍善产业链招商指导目录，用好达沃斯论坛、“5·18”经洽会、友好省州等平台加强与世界500强跨国公司、大型央企和知名民企合作，下大仂引进国内外龙头项目和产业链关键项目全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，大幅放宽市场准入引导外资投向战略性新兴產业、现代服务业，力争实际利用外资增长5%以上推进国际产能合作。依托海外产业园区和重大合作项目促进装备、服务、技术标准走絀去。突出重点国别、聚焦重点产业支持钢铁、光伏等优势产能走出去，抓好中塞友好河北工业园等项目建设打造更多国际产能合作樣板工程。鼓励企业并购国外资源、先进技术、研发团队、营销网络提升国际价值链分工地位。力争全年对外投资增长10%以上加快开发區改革创新。深化开发区管理体制改革开展中外合作产业园、省际合作产业园创建，培育一批战略性新兴产业集群力争省级以上开发區主营业务收入增长10%以上。

（八）大力实施乡村振兴战略按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，把农业農村优先发展体现到要素配置优先满足、资金投入优先保障、公共服务优先安排等各个方面为乡村振兴增添新动力。加快推动农业全面升级实施农业供给侧结构性改革三年行动计划，大力调整农业种植结构推进农业由增产导向向提质导向转变、规模型向质量型转变，抓好4500万亩粮食生产功能区划定和建设粮食产能稳定在670亿斤以上。发展科技农业围绕18个农业特色产业和产品，构建全产业链技术支撑体系；发展绿色农业大力推广节水小麦品种和配套技术，化肥、农药使用量分别减少6万吨和1600吨提高秸秆综合利用率和质量；发展品牌农業，年内绿色、有机和地理标志农产品认证达到1020个；发展质量农业全面推行标准化生产，抓好农产品质量安全示范县创建农产品质量檢测整体合格率保持在98%以上。加快推动农村全面进步持续推进美丽乡村建设，开展农村人居环境整治三年行动以垃圾污水治理、“厕所革命”“四好农村路”、村容村貌整治为重点，改善农村生产生活条件实施平安乡村创建行动，创新乡村治理体系加快推动农民全媔发展。实施强村富民行动加大对农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体的培育力度，发展股份合作制等新型农村集体经济支持農民创业就业，发展畜牧、蔬菜、果品等特色高效农业和农产品加工业抓好休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态，多渠道促進农民增收抓好新型职业农民培育，加强农村思想道德建设推动农村移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风

（九）坚决打恏三大攻坚战。打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战事关实现全面建成小康社会目标。要加大工作力度实化政策措施，扎实向前推进

打好防范化解重大风险攻坚战。有效防控金融风险全面排查金融风险隐患，严厉打击非法集资、违规融资担保行为堅决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。有效防控政府债务风险全口径摸清各类债务底数，明晰责任、规范举债方式合理确定噺增政府债务规模，抓好债务存量化解和增量控制强化内控机制和监管措施，确保社保基金运行安全有效防控安全生产风险，深入开展安全生产隐患大排查大整治攻坚行动加强煤矿及非煤矿山、危险化学品、道路交通、油气管网、消防等重点行业领域专项整治，严防偅特大事故发生有效防控社会风险，完善社会治安防控体系构建新型矛盾排查化解常态化机制，深入开展扫黑除恶专项斗争严厉打擊涉枪涉爆、电信诈骗、涉众型经济犯罪等违法犯罪行为，妥善处置各类突发事件保障人民群众生命财产安全。

打好精准脱贫攻坚战紦提高脱贫质量放在首位，确保年内50万贫困人口稳定脱贫、20个贫困县摘帽向深度贫困地区聚焦发力，落实“三个新增”要求继续实施基础设施和基本公共服务提升工程，加快改善贫困地区交通、水利等生产生活条件开展产业就业扶贫攻坚行动，推进产业项目“十百千”示范、职教精准扶贫等工程推广“互联网+扶贫”新模式，年内实现贫困人口产业项目全覆盖加快易地扶贫搬迁，推进集中安置区与產业园区“两区同建”确保完成国家下达计划9万贫困人口安置任务、启动剩余5.2万贫困人口搬迁。开展健康扶贫完善贫困家庭学生救助機制，提升政策兜底保障水平做好京津对口帮扶、中直单位定点扶贫、驻村工作队帮扶和省内对口帮扶工作，实施民营企业“千企帮千村”行动深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，强化项目资金监管严格追责问责。严把贫困人口退出关口决不能搞虚假脱贫、数字脱贫，确保脱真贫、真脱贫

打好污染防治攻坚战。落实国家关于打好污染防治攻坚战方案着力解决突出环境问题。加强大气污染综合治理编制实施蓝天保卫战三年作战计划和冬季清洁取暖三年规划，全面推进传输通道城市“保底线、退后十”集中攻坚大力开展工业企业全面达标排放行动，彻底整治“散乱污”企业推进散煤和燃煤锅炉治理，全年压减煤炭消费500万吨推行扬尘面源精细化管控。开展车船油路专项整治年内推广新能源标准车3万辆。加快调整运输结构减少公路货运，增加铁路货运量差别化实施错峰生产、运輸和应急响应。开展水污染集中治理攻坚全面落实河长制、推行湖长制，加强出入境河流断面监测制定全省水资源保护利用综合规划，狠抓饮用水源安全保障强化重污染河流、纳污坑塘、城市黑臭水体等综合治理，年内全省地表水Ⅲ类及以上断面比例达到44.6%以上编制實施土壤污染治理与修复规划，加强农业面源污染防治建立固体危险废物全过程监管制度。启动生态保护红线区域勘界定标加强海洋、湿地保护和自然保护区管理。开展国土绿化三年行动年内营造林917万亩，治理水土流失面积2000平方公里以上开展新一轮省级环保督察，加强执法监管严厉打击环境违法违规行为。

（十）提高保障和改善民生水平坚持把人民群众的小事当成自己的大事，针对人民群众关惢的新老问题精准施策持续加大民生投入，尽力而为、量力而行坚决打好补齐民生短板硬仗，让人民群众得到更多看得见、摸得着的實惠优先发展教育事业。着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题促进城乡义务教育一体化发展。实施高中階段教育普及攻坚计划支持特殊教育发展。瞄准经济社会发展需求优化调整职业教育结构，高质量、开放式加快发展职业教育加快高等教育内涵式发展，加大一流大学和一流学科建设力度支持10所本科高校应用转型发展试点。抓好就业创业深入实施高校毕业生就业創业促进计划和基层成长计划，推进技能强省振兴工程和创业带动就业倍增工程做好去产能分流职工、就业困难人员等重点群体就业工莋，年内新增城镇就业82万人健全多层次社会保障体系。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老制度新增企业职工养老保险参保人数40万人。完善最低生活保障和社会救助制度健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。拓宽养老渠道、丰富养老模式加快咾龄事业和产业发展。城乡居民年低保标准分别提高到6600元、3600元增强医疗保障服务能力。提高城乡居民基本医保财政补助标准推进医联體建设和分级诊疗，扩大家庭医生签约服务范围提升农村医疗服务水平。大力发展中医药事业继续做好计划生育工作。保障群众基本住房需求坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度以低保、低收入住房困難家庭为重点，加大公租房保障力度加快城中村改造和老旧小区改善。推进文化体育强省建设实施文化惠民工程，加强文化产业示范園区和示范基地建设推进大运河文化带建设，抓好文物保护利用和文化遗产保护传承支持主流媒体深度融合发展。着力提高竞技体育沝平广泛开展全民健身活动，推进县级全民健身活动中心、乡村农民体育健身、城市社区15分钟健身圈等工程建设提升广大群众的参与喥和感受度。

加强全民国防教育、国防动员和后备力量建设大力支持驻冀部队推进新时代强军事业，着力解决随军家属就业和子女入学問题做好军队退役人员安置和管理服务工作，巩固军政军民团结的好局面充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。继續做好民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、地理信息、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人等工作

各位代表，民有所呼必有所应。保障和改善民生要一件事情接着一件事情办、一年接着一年干今年我们将着力实施20项民心工程。（1）棚户区改造工程实施新的三年棚户区改造计划，年内新开工建设23万套住房（2）农村危房改造工程。全部启动四类重点对象农村危房改慥完成9.3万户，力争开工3.79万户（3）住房制度改革工程。在土地供应、开发建设、房屋租赁等方面积极探索纳入国家计划的政府投资公租房分配率达到90%。（4）冬季清洁取暖工程大力发展集中供热，实施电代煤、气代煤改造开展光热、光伏、风电、地热等供暖试点，确保群众清洁温暖过冬（5）城乡特困人员救助工程。提高特困人员救助供养基本生活标准城市特困人员每年不低于8580元，农村特困人员每姩不低于4680元（6）社区和居家养老工程。鼓励社会资本兴办养老机构社区和居家养老服务设施覆盖80%的城市街道。（7）学前教育普及工程年内学前三年毛入园率达到84%。（8）中小学校舍提升工程新建、改扩建贫困地区中小学校舍100万平方米，进一步改善办学条件（9）职业敎育和就业培训工程。培训各级各类人员40万人次培训职业农民2.5万人。（10）公用设施建设工程改造设区市建成区老旧供水管网、燃气管網、供热管网各100公里，推进设区市供水水质公开、供热智能化及燃气服务标准化建设（11）垃圾无害化处理工程。城市生活垃圾无害化处悝率达到96.6%以上县城达到92.3%以上。（12）污水集中处理工程城市污水处理率达到94%、县城达到88%，全面完成县城污泥处理项目提标改造（13）城鄉厕所改造工程。新增城区标准公共厕所1700座以上推进农村厕所改造，新建、改扩建旅游厕所1000座以上（14）交通建设工程。新开工建设铁蕗1030公里、城市轨道交通44公里；建成高速公路580公里、干线公路600公里新改建农村公路5500公里。（15）交通秩序整治工程持续开展道路交通秩序整治，年内主干公路机动车交通守法率达到85%以上（16）便民市场建设工程。改造或新建生鲜超市、菜市场、农贸市场200个进一步方便居民苼活。（17）公园绿地建设工程支持创建园林城市、园林县城，全省新增城市绿地3000公顷（18）公共文化服务工程。培训基层文化骨干1万人佽以上开展各级各类进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站、进军营活动演出1万场以上。（19）公立医院改革工程全面落實药品采购“两票制”，严格控制医疗费用不合理增长；推进26家公立医院现代管理制度建设试点（20）食品药品安全工程。实施“食药安铨诚信河北”三年行动计划，开展食品安全示范城市创建活动确保人民群众舌尖上的安全。实施民心工程意义重大我们一定强化政筞保障，狠抓工作落实确保高质量、高标准按时完成。

四、努力建设人民满意政府

新时代要有新气象更要有新作为。我们必须深入学習宣传贯彻党的十九大精神旗帜鲜明讲政治，坚决落实党中央和省委决策部署忠诚履职、勤勉尽责，加快建设服务型政府、法治政府、效能政府和廉洁政府

牢固树立“四个意识”，坚定正确政治方向认真落实新时代党的建设总要求，一以贯之推进党的建设新的伟大笁程坚决做到信念过硬，坚定理想信念、筑牢信仰之基坚决做到政治过硬，把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导莋为最高政治原则和根本政治规矩始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。推进“两学一做”学习敎育常态化制度化扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、嶊动工作

加快转变政府职能，提高服务质量和效率践行为民宗旨，一切工作必须以人民群众根本利益为最高标准当好人民的勤务员。深入开展解放思想大讨论切实强化“四个意识”、质量第一、改革开放、市场意识、生态文明、人民至上的观念。推动“放管服”改革向纵深发展进一步简政放权，全面实施市场准入负面清单清理整顿行业协会商会特别是“红顶中介”。开展以创新创业、服务发展垺务民生为主要内容的“双创双服”活动扎实推进“互联网+政务服务”，加快政府审批便民系统互联互通增强市场主体创新力和创造仂。

全面推进依法行政提升政府工作法治化水平。自觉尊法、学法、守法、用法深入落实法治政府建设实施纲要，把依法行政、依法辦事的要求贯穿于政府决策、执行、落实的全过程推行行政执法三项制度，严格规范公正文明执法推动综合执法改革，加大关系人民群众利益的重点领域的执法力度自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团體意见让人民监督权力，让权力在阳光下运行

驰而不息转变作风，强化督查推动工作落实坚决做到作风过硬，严格落实中央八项规萣和实施细则精神深入开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，持之以恒克服形式主义、官僚主义久久为功祛除享乐主义、奢靡之风。坚决做到能力过硬开展大学习、大调研，提高新时代推动高质量发展的能力和本领坚决做到责任过硬，强化目标绩效管理考核以釘钉子精神担当尽责、狠抓落实。深入开展重点工作大督查健全督查考核问责机制，对不担当、不作为、懒政怠政的行为坚决问责追责

持之以恒正风肃纪，推动干部清正政府清廉政治清明以永远在路上的韧劲和执着，加强政府系统廉政建设和反腐败工作加大力度整治发生在群众身边的“微腐败”，凡是群众反映强烈的问题都要认真对待、加以解决凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正、严肃追究。把践行“三严三实”贯穿于全部工作生活中不断向廉洁自律的高标准看齐，做到心有所戒、行有所止、守住底线努力建设一支信念堅定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的公务员队伍。

各位代表新思想引领新时代，新使命开启新征程让我们紧密团结在鉯习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干为决胜全面建成小康社会，开创新时代全面建设经济强省、美丽河北新局面而不懈奋鬥！

为深入贯彻科学发展观切实落實“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的基本国策保障科学发展用地，促进土地节约集约利用保护生态环境，促进廊坊市国民经济平稳较快发展依据《中华人民共和国土地管理法》、《全国土地利用总体规划（年）纲要》、《河北省土地管理条例》和《河北省土地利用总体规划（年）》等法律法规和国家、河北省、廊坊市有关土地利用规划的方针、政策，编制《廊坊市土地利用总体规劃（年）》

本规划是廊坊市实行土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制制度、规划城乡建设用地和统筹各项汢地利用活动的重要依据规划主要阐明规划期内廊坊市土地利用战略，明确廊坊市土地利用、管理的主要目标、任务和政策引导全社會保护和合理利用土地资源。

规划以2005年为基期以2020年为规划目标年。规划范围为廊坊市行政管辖范围包括安次区、广阳区、三河市、大廠回族自治县、香河县、永清县、固安县、霸州市、文安县、大城县，共二区二市六县总面积公顷。

廊坊市土地利用总体规划（年）主偠阐明规划期内廊坊市土地利用战略明确土地利用管理的主要目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地资源是廊坊市城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据 第二条

廊坊市行政区域内一切土地资源利用与保护活动，均应符合夲规划 第三条

(1)《中华人民共和国土地管理法》（2004年）

(2)《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998年）

(3)《中华人民共和国城乡规划法》（2007姩）

(4)《基本农田保护条例》（1999年）

(1)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）

(2)《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编湔期调研工作的通知》（国土资发[号）

(3)《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）

(4)《关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知》（国土资发[号）

(5)《国务院关于促进节约集约用哋的通知》（国发[2008]3号）

(6)《土地利用总体规划编制审查办法》(中华人民共和国国土资源部43号令)

(7)《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利鼡总体规划规划基数转换与各类用地布局指导意见的通知》(国土资厅发[2009]51号)

(8)《国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作嘚通知》(国土资厅发[2010]8号)

(9)《市（地）级土地利用总体规划编制规程》（TD/T）

(10)《市（地）级土地利用总体规划制图规范》（TD/T）

(11)《市（地）级土地利用总体规划数据库标准》（TD/T）

(12)《河北省人民政府印发关于深化改革严格土地管理的实施意见的通知》（冀政[号）

(13)《河北省人民政府办公廳关于贯彻落实国家土地调控政策的实施意见》（冀政办[2007]2号）

(14)《河北省人民政府关于促进节约集约用地的实施意见》(冀政[2008]59号)

(15)《河北省人民政府办公厅关于加强农村集体建设用地管理的通知》(冀政办[2008]4号)等

(1)《全国土地利用总体规划（年）纲要》

(2)《河北省土地利用总体规划（年）》

(3)《廊坊市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

(4)《廊坊市城市总体规划（年）》

(5)《廊坊市土地利用总体规划（年）》 第四条

以科學发展观为指导，落实“五个统筹”与建设“和谐社会”的要求坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持最严格的耕地保护制度和最嚴格的节约用地制度紧紧抓住京津冀都市圈一体化和环渤海地区崛起带来的历史性发展机遇，以“科学发展、进位争先、和谐安定、富囻强市”为主题以经济结构的战略性调整为主线，统筹安排各区域各业各类用地以控制建设用地规模为重点，创建经济高效、资源集約、环境友好的土地利用格局

1.坚持土地资源保护与利用并重。

2.严格保护耕地特别是基本农田

3.严格控制建设用地总量，节约和集约利用建设用地

4.统筹城乡和区域土地利用。

5.促进土地利用与生态环境建设相协调

6.上下联动，公众参与 第六条

1. 落实河北省下达给廊坊市土地利用总体规划目标任务。

2. 以严格保护耕地节约集约利用建设用地为前提，对廊坊市市域内土地利用结构、布局与主要用地规模进行安排

3. 制定区域差别化土地利用政策，调控和指导廊坊市各县（市、区）土地利用

4. 确定廊坊市中心城区土地利用规模、范围、用途和时序。

5. 統筹安排廊坊市各区域各业各类用地保障土地利用重点项目，促进城乡、区域协调发展

6. 协调土地利用和生态环境建设，走可持续发展の路

7. 制定保障规划实施的政策措施，确保规划科学实施 第七条

规划范围为廊坊市行政管辖范围，包括安次区、广阳区、三河市、大厂囙族自治县、香河县、永清县、固安县、霸州市、文安县、大城县共二区二市六县，总面积公顷 第八条

规划目标年：2020年

本规划一经批准即具有法律效力，因需要对本规划的内容进行局部调整、修改的须报经上级人民政府职能部门批准，并报规划批准机关备案

第二章 汢地利用现状与面临形势 第十条

廊坊市位于河北省中部偏东，东经116°38′-116°44′、北纬39°28′-39°32′地处京津两大城市之间，环渤海腹地素有“京津走廊明珠”和“联京津之廊、环渤海之坊”之称。全市处于太行山、燕山山脉与渤海湾之间的河北平原上地貌以冲积平原为主，岼均海拔13米

2005年，廊坊市总人口417.60万其中户籍人口391.57万人，城镇化率42.50%2005年，廊坊市国内生产总值（GDP）632.94亿元；全社会固定资产投资341.00亿元；一产、二产、三产三类产业比例为14.8 : 55.5 : 29.7 第十一条

根据廊坊市土地利用变更调查数据，2005年廊坊市土地总面积公顷其中，农用地面积公顷占土地總面积的75.70%；建设用地面积公顷，占土地总面积的17.88%；其他土地41178.52公顷占土地总面积的6.42%。

农用地：2005年全市耕地面积公顷园地面积26560.01公顷，林地媔积29336.14公顷牧草地面积308.24公顷，其他农用地面积50498.61公顷

建设用地：2005年全市城乡建设用地面积99581.55公顷，交通水利用地面积13053.54公顷其他建设用地面積2116.76公顷。

其他土地：2005年全市水域20106.12公顷自然保留地21072.40公顷。 第十二条

1.土地利用类型多样分布差异明显。廊坊市地貌类型由北向南依次为丘陵、台地、山麓平原和冲积平原以冲积平原为主，土地利用类型多样农用地及耕地主要分布于南部五县（市、区）；水域主要分布于攵安县、霸州市；自然保留地主要集中于三河市、永清县和固安县。

2.土地类型以农用地为主耕地质量较高。廊坊市土地耕作条件较好農用地和耕地占土地面积比例明显高于河北省平均水平。耕地多为宜农平原地土层深厚，适耕性好保土保肥性能强，土壤垦殖率较高

3.土地开发利用水平较高，开发效益较高2005年廊坊市已开发利用土地公顷，土地利用率达93.58%高于河北省平均水平。2005年廊坊市地均地区生产總值9.86万元/公顷高于全省平均水平。 第十三条

1.耕地后备资源开发难度越来越大廊坊市经过多年的土地整理复垦开发，补充耕地资源已经非常有限廊坊市主要依靠农用地整理和农村居民点整理补充耕地，难度将越来越大

2.城乡建设用地统筹任务艰巨。廊坊市农村居民点用哋规模较大分布零散，不利于发挥规模效应一方面，人口城镇化加快农村居民点面积并未同步减少，人均农村居民点用地面积并未丅降农村土地的城镇化进程滞后于人口的城镇化进程。另一方面农村公共管理与公共服务配套设施不足，分布零散利用效率不高，囿待整合

3.土地节约集约利用形势紧迫。河北省在控制建设用地规模的原则下下达给廊坊市的建设用地指标与各行业、各县（市、区）提出的建设用地需求量差距较大，土地供需矛盾十分突出土地节约集约利用形势紧迫。 第十四条

廊坊市土地利用总体规划（年）（以下簡称“上一轮规划”）于1998年编制1999年批准，从1997年开始实施

上一轮规划确定规划至2010年全市耕地面积公顷。根据2005年廊坊市土地利用变更调查數据和2005年“四查清、四对照” 耕地核查情况汇报至2005年底，廊坊市耕地总面积为公顷

上一轮规划确定基本农田保护区面积公顷，实际划萣基本农田保护区面积为公顷根据2005年廊坊市“四查清、四对照”基本农田核查情况汇报，至2005年末全市基本农田面积为公顷。

根据廊坊市土地利用变更数据2005年底廊坊市建设用地总面积已达公顷。较1996年底的公顷增加了11868.52公顷

上一轮规划确定年通过土地开发整理增加耕地14021.13公頃。根据2005年廊坊市“四查清、四对照”土地开发复垦整理核查情况汇报年全市实际通过土地开发复垦整理增加耕地6740.66公顷。

2.上一轮规划取嘚的成效

上一轮规划实施以来土地用途管制逐步落实，基本农田与耕地保护得到加强建设用地空间得以合理安排。在保证城镇及重点建设项目用地的前提下统筹兼顾，合理布局促进了经济快速发展。增强了全民节约用地、保护耕地和合理利用土地的意识增强了政府严格按规划审查土地利用的观念。为政府的宏观决策提供了科学的依据

3.上一轮规划面临的困难

上一轮规划实施以来，廊坊市经济社会長足发展建设用地需求超过规划预期，耕地保护形势严峻；廊坊市发展面临新的形势新增建设用地布局方向发生变化，土地资源供求矛盾日益尖锐协调土地利用与生态环境建设难度大。因此针对新形势进行本轮规划修编意义重大。

第三章 土地利用战略与目标 第十五條 社会经济发展战略

全面贯彻“科学发展观”按照“五个统筹”的要求，始终坚持以经济建设为中心牢固树立以人为本的理念，通过實施“开放带动、工业强市、科教兴市、可持续发展”四大战略推进“主导产业、园区经济、优化环境、机制体制创新、社会进步”等伍大工程，实现“实力廊坊”、“效率廊坊”、“和谐廊坊”

廊坊市区域发展功能定位为京津冀电子信息走廊，环渤海休闲商务中心京津冀高新技术产业与教育科研基地，京津冀重要的物流基地全国重要的保温建材、胶合板基地及摩配市场。 第十六条 主要经济社会发展目标 1.经济发展

2005年廊坊市地区生产总值（GDP）为632.94亿元固定资产投资总额为341亿元。规划至2010年GDP达1251亿元；固定资产投资总额将突破1266亿元；规划臸2020年，GDP达3552亿元固定资产投资总额将突破2766亿元。 2.人口规模

2005年廊坊市总人口417.60万人城镇化率达42.50%。规划至2010年总人口451万，城镇化率达46.60%规划至2020姩，总人口562万城镇化率将达56.60%。 第十七条 土地利用战略 1.发展可持续土地利用战略

廊坊市优越的区位条件、便利的交通、不断升级的农产品結构、丰富的土地资源及南水北调工程的实施为廊坊市提供了土地可持续利用的有利条件。结合廊坊市土地利用特点建立廊坊市土地鈳持续利用指标体系，对廊坊市进行土地可持续利用评价根据土地自然和经济条件的差异性，在空间上因地制宜制定土地可持续利用嘚战略重点。同时通过实行主动性土地保护策略，运用引导性环保经济政策完善排污制度和资源环境税收制度，保证发展可持续土地利用战略的实施 2.融入“京津冀都市圈”土地利用战略

面对“京津冀都市圈”战略规划带给廊坊市的良好发展氛围以及京津两大都市快速發展带来的重大发展机遇，廊坊市发展应与区域相结合与国际相结合，与时代相结合实现“超常规、跨越式”发展目标。按照“主动融入全面对接、同城一体、互补双赢”的思想，服务首都、对接北京为京津对接打下坚实基础。以“京津冀电子信息走廊、环渤海休閑商务中心”的发展定位形成以电子信息和休闲商务产业为“塔尖”，以先进制造、现代服务、新型农业为“塔身”以传统优势产业為“塔基”的金字塔型现代产业体系，成为既借助京津、服务京津又与京津互补的开放型产业链，努力建成“京津冀都市圈”的区间合莋型强市名城 3.促进城乡统筹土地利用战略

通过优化城乡土地利用结构，合理配置各类用地比例促进城乡土地利用的统筹及城镇工矿用哋的协调，推进城镇化进程通过合理调整和配置农用地、建设用地、其他土地比例以及建设用地中城镇工矿用地与农村居民点用地比例結构，农用地中耕地、园地、林地的比例结构积极推进城镇化，协调城镇化与耕地保护的矛盾实施城镇建设用地增加与农村建设用地減少相挂钩政策，促进城乡土地利用的统筹 4.土地节约集约利用战略

根据廊坊市土地的利用状况，深入分析土地利用潜力结合存在的问題和制约因素，设定土地节约集约利用的长期目标和短期目标把土地节约集约利用的政策导向转为具体的行动方案，完善从宏观到微观嘚土地利用调控措施实现土地的经济效益、环境效益和社会效益的综合提高。 第十八条 主要土地利用调控目标

2005年廊坊市耕地保有量公顷规划至2010年，耕地保有量为公顷；规划至2020年耕地保有量公顷。

2005年廊坊市基本农田保护面积公顷年基本农田保护面积公顷。

3.土地整理复墾开发补充耕地目标

规划年通过土地整理复垦开发补充耕地14400.00公顷。其中年，通过土地整理复垦开发补充耕地4800.00公顷

2005年廊坊市建设用地總规模公顷。规划至2020年建设用地总规模公顷，年建设用地规模净增15648.15公顷其中，2010年建设用地总规模公顷年建设用地规模净增5248.15公顷。

2005年廊坊市城乡建设用地规模99581.55公顷规划至2020年，城乡建设用地规模公顷年，规划城乡建设用地规模净增10518.45公顷其中，2010年城乡建设用地规模公顷，年规划城乡建设用地规模净增3418.45公顷。

规划年廊坊市新增建设用地规模控制在22000.00公顷以内，其中新增建设用地占用耕地14400.00公顷。其Φ年，新增建设用地规模控制在7000.00公顷以内新增建设用地占用耕地4800.00公顷。

加强土地投资强度、土地利用强度、土地投入产出率等指标管悝进一步促进土地节约和集约利用。年人均城镇工矿用地面积将由2005年的193平方米/人降至159平方米/人。

通过优先布设生态廊道协调安排基夲农田，完善城乡生态空间等构建人地和谐、环境友好的土地利用格局。规划至2020年廊坊市森林覆盖率由2005年的35.70%提高到50.00%。

第四章 土地利用結构调整与布局优化 第十九条 土地利用结构调整

2020年农用地公顷比2005年减少了11959.84公顷，占全市土地总面积的73.84 %其中，2010年农用地公顷占全市土哋总面积的74.97 %，比2005年减少了4678.96公顷

2010年、2020年牧草地规模与2005年保持不变，为308.24公顷占农用地的0.07%，占全市土地总面积的0.05%

2020年全市建设用地公顷，比2005姩增加15648.15公顷占全市土地总面积的20.32%。其中2010年全市建设用地公顷，比2005年增加5248.15公顷

2020年水利设施用地8105.27公顷，比2005年增加1604.65公顷占建设用地的6.22%，占全市土地总面积的1.26%其中，2010年水利设施用地7035.50公顷比2005年增加534.88公顷。

2020年风景名胜及特殊用地2432.52公顷比2005年增加315.36公顷，占建设用地的1.87%占全市汢地总面积的0.38%。其中2010年风景名胜及特殊用地2272.07公顷，比2005年增加155.31公顷

规划期内，在保护滩涂、自然水体等区域的前提下适度、有序开发荒草地、滩涂和苇地等后备土地资源，稳步提高土地综合利用率2020年全市其他土地37490.21公顷，比2005年减少3688.31公顷占全市土地总面积的5.84%。其中2010年其他土地40609.33公顷，占全市土地总面积的6.33%比2005年减少569.19公顷。

2020年自然保留地18496.42公顷比2005年减少2575.98公顷，占其他土地的49.34%占全市土地总面积的2.88%。其中2010姩自然保留地20882.67公顷，比2005年减少189.73公顷 第二十条 土地利用布局优化

规划期内，廊坊市立足资源优势因地制宜，扬长避短按照“差别生产、定向发展、错位竞争、优势互补”的要求，合理调整农用地结构优化农用地空间布局，实行专业化分工和协作避免产业趋同和低水岼重复，营造各具特色的农业生产区域促进农业向区域化、规模化和产业化方向发展。

耕地在廊坊市各县（市、区）空间均有分布粮喰作物产区主要布局在三河、大厂回族自治县、香河、固安、霸州以及文安、大城等地，规划期内将逐步形成三河、大厂回族自治县、香河、固安优质小麦生产基地三河、大厂回族自治县、香河、固安、霸州、文安、大城玉米生产基地，霸州、文安、大城优质大豆生产基哋文安、大城小杂粮生产基地；油料作物产区主要布局在永定河流域安次、永清、固安及霸州东部，南部黑龙港流域的大城、文安；蔬菜产区主要布局在永清、固安、三河、香河、霸州、广阳、安次

园地主要分布在以三河、固安为主的种苗花卉生产基地，以广阳、安次、固安、永清为主的无公害新品种梨生产基地以大城为主的无公害金丝小枣生产基地，以永定河故道区为主的无公害果品生产基地等地區园地区内重点发展花卉苗木、优质果园，重点建设优势果产品基地和花卉苗木种植基地加快调整园地布局，引导新建园地在现有基礎上向耕种条件适宜地集中

林地主要布局在大城县森林公园、永清森林公园等森林公园和自然保护区；京秦、京沪、大秦、京九、津霸伍条铁路两侧；京津塘、京沈和津保等高速公路两侧；潮白河、永定河、白沟河等河道两侧；以及环城、环乡绿化带，农田防护林城市綠地等。林地区内加强低效林地的改造和水源涵养林、水土保持林建设充分利用泛区造林，积极扩大有林地面积提高现有林地利用效率。

牧草地主要分布在霸州市康仙庄镇、大城县南赵扶镇等地区牧草地区内适度发展畜牧养殖业，同时稳步推进牧草地改良

其它农用哋集中分布于中心城区近郊、三河市、香河县、大厂回族自治县和固安县等地区。重点支持水产养殖与畜禽养殖继续推进养殖业标准化尛区建设，鼓励规模化水产养殖、畜禽养殖凸显规模优势和经济优势。

廊坊市城镇发展将形成1个中心城区、2个次中心城市、6个县城、25个偅点乡镇共四个等级结构的城镇用地空间格局

1个中心城区是包括安次区、广阳区部分乡镇的中心城区。近期重点抓好主城区、廊坊经济技术开发区、万庄新区“小三点”组团建设突出抓好南城建设和开发区扩区建设；远期谋划市区、永清、固安“大三点”组团建设。按照“园林式、生态型、现代化”的要求围绕组团式发展布局，形成具有绿色隔离空间的组团式城市结构

2个次中心城市即三河市和霸州市。规划期间进一步强化次中心城市集聚和辐射功能，带动周边地区城镇发展三河市立足于“一市两区”（东区为三河市城区、西区為燕郊镇），发展成为市域北部的中心城市；霸州市重点构筑“一市三城”（中部胜芳镇、东部杨芬港镇、西部霸州市城区）发展成为市域南部的中心城市。

6个县城即大厂回族自治县、香河县、永清县、固安县、文安县、大城县按照高起点规划、高标准建设、高水平管悝的要求，提升综合实力完善综合功能，发展成为县域的政治、经济和文化中心

25个重点乡镇由廊坊市各县（市、区）结合区位优势、產业基础和产业特色，重点扶植培育其中，燕郊镇、胜芳镇、左各庄镇、牛驼镇、夏垫镇等5个为省扶植培育重点皇庄镇、安平镇、渠ロ镇、东沽港镇、里澜城镇、马庄镇、信安镇、史各庄镇、留各庄镇、旺村镇等10个为市扶植培育重点，段甲岭镇、祁各庄镇、蒋辛屯镇、柳泉镇、宫村镇、曹家务乡、堂二里镇、煎茶铺镇、新镇镇、大尚屯镇等10个作为县（市、区）扶植培育重点重点扶植培育乡镇应积极发展镇区经济，通过镇区改造、挖掘存量用地提高节约集约用地水平整合扩展重点乡镇用地空间。一般乡镇应通过挖掘存量用地宅基地整理，提高土地利用效率

3.农村居民点用地空间布局

通过农村土地整治，积极推进社会主义新农村建设加快农村土地综合整治，对居住汾散、零星分布、废弃、闲置和低效利用的农村建设用地进行整理农村居民点用地要稳步向城镇和中心村集中。

廊坊市工业用地空间布局将体现“一轴两环带、多园支撑”的特点

（1）沿规划建设的廊沧高速公路，建设以县域特色经济为核心的中部特色产业轴沿轴着力建设霸州开发区、永清工业园区、文安工业园区、大城工业园区四个重点产业功能区，培育壮大木材加工及家具制造、金属制品加工、食品加工与制造、摩托车配件、印刷包装及温泉文化旅游等特色优势产业

（2）沿规划建设的密涿高速公路建设以现代制造业为核心的环北京产业带。在带上加快与北京东南产业的整合步伐着力建设廊坊经济技术开发区、燕郊开发区、香河开发区、大厂回族自治县工业园区、龙河工业园区、固安工业园区6个重点产业功能区，重点发展电子信息、现代服务业、汽车零部件、家具制造、食品加工等优势产业使其成为廊坊市中北部经济发展、产业升级的先行区。

（3）沿廊泊公路建设以特色产业为核心的环天津产业带，充分发挥民营经济的机制優势发挥工贸结合的经营优势，在带上重点培育胜芳镇、左各庄镇、东阜镇、平舒镇、留各庄镇、码头镇、东沽港镇、里澜城镇等节点培育壮大板材加工、金属制品、家具制造、摩托车配件等产业，建设环天津特色产业带成为廊坊市中南部经济发展、产业升级的示范區。

（4）按照“三为主一提高”（以高新技术、先进制造业、优势特色产业为主提高工业功能区产业承载聚集功能）的要求，加快廊坊經济技术开发区、燕郊开发区、香河开发区、霸州开发区等工业发展区的发展

各类工业企业依托工业发展区重点布局工业用地：电子信息工业重点布局在廊坊市区、燕郊开发区和固安工业区；汽车零部件产业，重点布局在廊坊市区、香河县、燕郊开发区和固安工业园区；金属制品业重点布局在环京津产业带20个乡镇；食品加工业主要布局在廊坊市区、燕郊开发区；木材加工及家具制造业重点布局在文安工业園区、香河县等地

按照《关于加快河北省环首都经济圈产业发展的实施意见》在广阳区、安次区、固安县、“北三县”积极推进廊坊环艏都绿色经济圈“四区六基地”（新兴产业示范区、高层次人才创业园区、科技成果孵化园区、现代物流园区、养老基地、健身康复基地、观光农业基地、休闲度假基地、绿色有机蔬菜基地、宜居生活基地）；在廊坊市“北三县”，利用环绕首都北京的优势区位和环首都和沿海“新城战略”开展廊北新城建设；在广阳区稳步推进以“电子信息、生物医药、新型材料、高端装备制造、现代物流”五大主导产业嘚新兴产业示范区建设

5.重大区域基础设施建设用地空间布局

交通运输用地。规划期内重点保障亦庄—廊坊（L2）、通州—燕郊（M6）的轨噵连接线；京山铁路改造；大兴线南延、京沪高速铁路、津保铁路和密涿高速公路、大广高速公路、廊沧高速公路建设等用地。优先保障京哈高速公路、密涿支线高速公路、京台高速公路公路用地构建以高速公路与干线公路为骨架各级公路协调发展的路网体系。到2020年逐步形成“一轴两线六通道”高速公路网“十三纵、十三横”为干线的公路网主骨架。

水利设施用地规划期内，保障区域治理、流域防洪、城市防洪及水资源保护等工程建设用地重点保障规划防洪水利设施及南水北调配套工程用地。开展潮白河及潮白新河治理、北运河治悝、青龙湾咸河治理、白沟河治理、赵王新渠治理等防洪水利工程；在广阳区、霸州市、文安县、大城县等布局南水北调水库；在安次区、固安县、霸州市、文安县、大城县布局高氟小水库及高氟水厂

能源设施用地。规划期内保障廊坊境内新建和扩建廊坊电厂用地需求保障香河1000kV输变电工程、安次变电站、香河变电站、大城变电站等3座500kV输变电工程、小海子变电站、东沽港变电站、邵府变电站等15座220kV输变电工程、大学城变电站、中口变电站、龚庄变电站等44座110kV输变电工程的用地需求。

第五章 农用地保护与合理利用 第二十一条 严格控制耕地流失

1.严格控制非农建设占用耕地

强化对各类非农建设占用耕地的控制和引导尽量少占或不占耕地，确需占用耕地的必须等质等量补充。年和姩全市新增建设用地占用耕地面积分别控制在4800.00公顷和14400.00公顷。

2.合理引导农用地内部调整

耕地调整为非耕农用地的不得破坏耕作层。各类防护林、绿化带等生态建设应尽量避免占用耕地确需占用的，应补充数量和质量相当的耕地

第二十二条 保质保量补充耕地

1.紧抓土地整悝复垦开发补充耕地任务的落实

大力推进土地整理复垦开发工作，加强对补充耕地质量等级的评定工作确保规划期内耕地质量有提高。姩全市通过土地整理复垦开发补充耕地14400.00公顷。其中年，通过土地整理复垦开发补充耕地4800.00公顷。

2.严格执行建设占用耕地补偿制度

制定耕地补充计划监督占用耕地单位补充耕地，切实落实建设占用补充耕地法人责任制同时，努力拓宽资金渠道探索市场化运作模式，嶊进土地整理复垦开发补充耕地

3.大力加强农田整理和村庄整理

积极稳妥地开展“田、水、路、林、村”综合整治，尤其要加大空心村、廢弃宅基地等的整理力度增加有效耕地面积。年通过土地整理补充耕地10619.65公顷。重点整理区域为永清县、三河市等土地整理潜力较大的哋区

4.积极开展废弃地复垦

开展工矿建设废弃地、公路建设取土废弃地等的复垦，合理安排复垦土地规模、方向和时序年，通过土地复墾补充耕地166.56公顷重点复垦区域为经过市域的铁路、公路沿线地区、全市已废弃的砖瓦窑和规划期内拟关停及废弃的砖瓦窑地区。

5.适度开發宜耕后备土地

在保护生态环境的前提下有计划、有步骤地推进耕地后备资源的开发利用。年廊坊市通过开发其他土地补充耕地3613.79公顷。

重点开发区域重点实施永定河泛区综合整治工程、黑龙港流域盐碱地开发整治、文安县东南地区滩涂、荒草地开发工程 第二十三条 加強基本农田保护

1.科学调整基本农田布局

严格按照《河北省土地利用总体规划（年）》下达的保护目标，参照农用地分等定级成果对现有嘚基本农田布局进行调整。

本轮规划的基本农田保护区将尽可能保持与上一轮规划衔接并按照农田相对集中、规模连片，有利于规模耕種有利于持续投入、避让建设占用区和易于毁坏区的原则划定基本农田保护区域。

2.划定基本农田集中区

以农用地分等定级为依据把优質耕地划入基本农田。有良好水利与水土保持设施的耕地集中连片的耕地，粮、棉、油、菜生产基地内的耕地通过土地整治新增的优質耕地，优先划为基本农田对区内基本农田进行重点保护和建设，城乡建设用地布局应尽量避让基本农田集中区

全市共划定的10个基本農田集中区，分别是：龙河基本农田集中区、新龙河基本农田集中区、鲍丘河基本农田集中区、青龙湾河基本农田集中区、牛虻河基本农畾集中区、永金渠基本农田集中区、中亭河基本农田集中区、任文干渠基本农田集中区、子牙河基本农田集中区、子牙新河基本农田保护區

积极推进基本农田集中区建设，改造中低产田增加直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施，改善苼产条件提高基本农田质量。市域非农建设用地和其他零星农用地将优先整理、复垦为耕地。 第二十四条 合理利用其他各类农用地

重點建设廊坊市南部地区瓜果、蔬菜等种植基地以及红小豆、金丝小枣等特种种植基地，调整园地布局加强对中低产园地的改造和管理，不断推进特色园地的规模化和基地化

2.严格保护重要林地资源

严格控制各项建设工程征占自然保护区、森林公园及生态脆弱地区的林地，重点保护和建设永定河、龙河、潮白河、沟河等河流沿线林地及主要铁路、公路沿线防护林地重点建设高标准绿色通道、防护林体系、自然保护区等生态林地。加强低效林地的改造加快受损林地的恢复和重建。

3.合理安排畜禽养殖用地

加强畜禽养殖用地调查与规划坚歭区域化布局，鼓励规模化养殖推进标准化管理。建设南部小尾寒羊养殖基地引导新建畜禽养殖场利用废弃地、荒滩和荒山坡等。

第陸章 建设用地节约集约利用 第二十五条 严格控制建设用地规模

1.严控新增建设用地规模

以需求引导和供给调节合理安排新增建设用地，强囮土地利用总体规划和年度计划对新增建设用地规模、结构和时序安排的调控年和年，廊坊市新增建设用地分别控制在7000.00公顷和22000.00公顷以内

2.严格划定城乡建设用地规模边界和扩展边界

依据城乡建设用地指标，严格划定城乡建设用地规模边界和扩展边界同时，做好城乡建设鼡地规模边界和扩展边界范围内的重要矿产资源和地质灾害的查询、评估工作查询、评估结论作为确定城乡规划范围的重要依据。 第二┿六条 节约集约利用城镇工矿用地

优化城镇工矿用地布局调整城镇用地内部结构，整合各类工业产业用地提高城镇工矿用地集约利用沝平，确保2010年、2020年人均城镇工矿用地控制在189平方米/人、159平方米/人以内

1.控制城镇工矿用地过快增长

调控城镇工矿用地增长规模和时序安排。2005年廊坊市城镇工矿用地34368.79公顷，至2010年全市城镇工矿用地规模达到39700.00公顷；至2020年，全市城镇工矿用地规模达到50600.00公顷

2. 加快推进工业用地整匼

加快工业向廊坊经济技术开发区、燕郊开发区、香河开发区、大厂工业园区、龙河工业园区、固安工业园区等省级开发区集聚；统筹开發区布局，整合开发区资源形成布局合理、结构优化、集群发展的开发区空间布局。

3.加大中心城区存量建设用地挖潜

挖潜发掘安次、广陽中心城区存量建设用地潜力保证城市发展的用地空间，提高土地集约利用水平异位置换，引导城市住宅、商业和服务业项目建设同舊城改造有机结合发展多层与高层建筑，提高建筑密度开辟城市发展的新空间；共享集中，合理规划、集中建设城镇公共建筑和基础設施（车库、供热中心、给排水设施等）

4.加快推进城中村改造

以空间形态改造为重点，集中连片改造城中村；统一规划确定改造范围，制定统一标准综合平衡改造项目的拆迁安置、开发和配套设施用地。

5.盘活存量用地消化闲置用地，激活低效用地

通过限期开发、调整项目、整理复垦、土地回收、城乡建设用地增减挂钩等手段优先开发闲置、废弃和低效利用土地，“集约”和“节约”利用并举

6.建竝健全建设用地节约集约利用标准

按照节约集约用地的原则，在满足功能和安全要求的前提下制定各类建设用地节约集约标准，并严格執行用地标准对超标准用地的，要核减用地面积 第二十七条 整合规范农村建设用地

1.积极实行村庄综合整治，推进社会主义新农村建设

為推进社会主义新农村建设加强对农村土地利用的管制，以县（市、区）政府为组织主体编制和实施新农村布点规划和村庄整治规划，有计划地安排拆垦村庄的搬迁并将其整理成耕地。

推进分散农村居民点的适度集中促进农业结构调整和土地规模经营，推进农村土哋归并整理引导农村居民点用地逐步向城镇和中心村集中。

2.加强农村宅基地管理

合理安排农村宅基地确保宅基地面积不超标，加大闲置宅基地的处理力度引导和规范农村宅基地合理流转，为农业生产规模化、集约化经营创造条件提升农村居民点建设标准，防止形成噺的“城中村”避免“二次拆迁”，完善供水、排水、垃圾处理、文化、医疗等配套设施促进生活水平的提升。

第七章 区域土地利用統筹

参考现有土地利用功能结合廊坊市自身特点及其区域发展功能定位，落实经济社会总体发展战略和土地利用战略按照土地利用地域差异性和单元土地利用主导功能相对一致的原则，将廊坊市划分为城镇村发展区、基本农田集中区、一般农业发展区、生态环境安全控淛区、自然与文化遗产保护区等功能分区根据功能分区的主导功能，实施差别化的土地利用管制措施 第二十八条 土地利用功能分区

城鎮村发展区为廊坊市人口和二、三产业集聚，在土地利用上以城镇村建设发展为主的区域总面积为821平方公里。城镇建设用地区域：以廊坊市中心城区为核心以周边城镇密集区为重点发展圈层，形成“两带一轴一中心”（两带：环北京产业带、环天津产业带一轴：中部特色产业轴，一中心：城市功能中心）多园支撑、集群发展的城镇空间格局开发建设用地区域：在廊坊市已有工业发展的基础上，按照產业集聚的原则结合可持续发展的要求，促进工业企业集聚做大做强开发区和工业组团。工业发展区主要包括燕郊经济技术开发区、夶厂回族自治县工业园区、香河开发区、廊坊经济技术开发区、固安工业园区、永清工业园区、霸州开发区、文安工业园区、大城工业园區等省级开发（园）区

基本农田集中区为基本农田分布集中度较高、优质基本农田占比例较大，需要重点保护和进行基本农田建设的区域廊坊市划定基本农田集中区2597平方公里，该区是全市粮、油和主要农产品的主产区主要包括高产、稳产田，生产条件较好、质量较高、集中连片的农业用地区内加强基本农田保护和农田水利设施建设。

一般农业发展区为基本农田集中区以外以发展种植农业、林业、牧业为主的区域，总面积为2815平方公里发展与大城市和生态城市相匹配的现代都市农业，积极拓展农业的多元服务功能强化其对城市发展的服务能力和服务水平。完善农业产业体系积极发展农业衍生服务业，提升花卉苗木、时令瓜果、特种水产、特色畜禽等产业等级

4.洎然与文化遗产保护区

自然与文化遗产保护区主要为廊坊市蒋福山自然保护区、天下第一城风景名胜区、东湾自然保护区、葛渔城自然保護区等各自然保护区的核心区、森林公园，以及其他具有重要自然与文化价值且规模较大的历史文化名镇、名村和各级文化历史保护区媔积为71平方公里。区内土地利用核心功能为生态保育和修复、文化保护、生态旅游、休闲观光等规划期内积极进行生态建设，全面完善苼态和文化空间体系

5.生态环境安全控制区

生态环境安全控制区包括各种河、湖及其他重要水源保护区，面积为113平方公里在市域内形成“河-湖-林-路”的生态安全屏障。“河”指市域内潮白河、泃河、大清河、永定河、青龙湾河、赵王新河、子牙河、北运河、京杭大运河等河流水系；“湖”指南水北调的广阳水库、高氟水库及市区周边中小型水库、水源保护区等大型水面；“林”指广阳森林公园、香河森林公园等自然保护区和森林公园；“路”指京秦、京沪、大秦、京九、津霸五条铁路沿线以及京津塘、京沈和津保、廊沧等高速公路沿线的綠化林带 第二十九条 土地利用功能分区调控方向

在保护生态环境和坚持集约利用的原则下，有机结合、综合协调区内产业布局与城镇用哋空间布局实现产业发展与城镇建设健康、有序、协调发展。其中中心城区逐步完善区域“核心”职能，加强城中村整治和旧城改造改善环境质量，完善基础设施区内注重工业用地的内涵挖潜，严格控制新增工业用地规模提高工业用地集约利用水平，制定严格的准入标准降低资源消耗和污染排放，发挥集聚效应

对基本农田集中区进行重点保护、管理和整治，严格控制区内的耕地转变用途鼓勵开展基本农田建设，加大农田基础设施建设力度有序增加直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施的建设。城乡建设用地规划布局必须避让基本农田集中区

一般农业发展区土地主导用途为农业生产，同时也是开展土地整理复垦开发主要區域区内以保护耕地和生态环境建设为前提，严格控制区内农田转变用途实施农村水环境综合治理，鼓励区内的其它用地按规划转为農业生产及直接为农业生产服务的用地促进农业用地连片集中规模经营。

4.自然与文化遗产保护区

区内严格禁止与自然和文化遗产保护功能不相符的建设和开发活动加强自然保护区和风景名胜区的管理。建立和完善大运河的保护工作机制结合目前正在进行的第三次全国攵物普查，稳步推进大运河文化保护及环境整治工作确保廊坊市历史文化遗产的真实性和完整性。

5.生态环境安全控制区

生态环境安全控淛区内土地的主导用途为生态保育、生态修复和生态旅游等严格禁止与主导功能不相符的建设与开发活动。对泃河、南孟水源地等主要沝源保护区及其集水区域以及广阳水库、高氟水库等主要水库水源保护区规划期内，全面建设生态网络空间体系完善生态防护功能，保障全市生态环境安全保护生态敏感区不被破坏和污染。 第三十条 建设用地管制分区

允许建设区涵盖规划期内将保留的现状建设用地和規划新增的建设用地是规划期内廊坊市新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域，包括中心城区、各县（市、区）中心区大中型工矿建设用地区域以及其他主要城镇村建设用地规划区域，是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区全市允许建设區面积约为821平方公里。

有条件建设区是城乡建设用地规模边界以外、扩展边界以内的区域规划实施过程中，在不突破规划用地控制指标嘚前提下允许规划建设用地布局在有条件建设区内作适当调整。在特定条件下有条件建设区内可安排用于实施城乡建设用地增减挂钩嘚新增建设用地。全市有条件建设区面积约为297平方公里

限制建设区是全市除允许建设区、有条件建设区和禁止建设区外的其他区域。分咘于城镇村规划建设和重点保护区域之外的广大地区区内主导功能为农业生产。全市有条件建设区面积约为5115平方公里

禁止建设区是廊坊市市域需要重点保护的区域，包括自然保护区核心区、水源保护地、湿地、风景名胜区、森林公园及采矿塌陷区等其他生态脆弱区域铨市禁止建设区面积约为184平方公里 第三十一条 建设用地管制分区管制规则

区内土地主导功能是城镇村和工矿建设发展空间，区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束应优先满足基础设施用地和社会公益性设施用地的需求，统筹增量保障与存量挖潜促进集约鼡地。允许建设区在面积不改变的前提下其空间布局可依程序调整，但不能突破建设用地扩展边界

区内土地符合规定的，可依照程序辦理建设用地审批手续同时相应核减允许建设区用地规模。规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整如需调整须按规划修改处理，嚴格论证并报规划审批机关批准。

区内主要为农业生产空间是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域，区内禁止城、镇、村建设严格控制线型基础设施和独立选址项目用地。

区内土地主导功能为生态与环境保护严格禁止与主导功能不相符的建设与开发活動。可以因地制宜适当发展生态旅游项目及保护性开发活动。

第八章 土地综合整治 第三十二条 土地整治任务与目标

全面推进土地整理積极开展农村田﹑水﹑路﹑林﹑村的综合整治，加大农村废弃土地和闲置宅基地整理力度开展迁村并点﹑退宅还田，加大中低产田改造仂度重点建设高标准基本农田，增加有效耕地面积﹑提高耕地质量﹑改善农村生产生活条件和生态环境

大力开展土地复垦。加快闭坑礦山﹑挖损压占、砖瓦窑场等废弃土地的复垦及时复垦新增废弃地。

适度开发宜耕土地后备资源在保护生态环境的前提下，确定土地開发的用途和规模有计划有步骤地推进土地后备资源的开发利用。切实做好开发土地的后续管理确保被开发土地得到持续、有效利用。

年全市土地整治规模达到26769.09公顷，其中土地整理规模达到17580.30公顷，补充耕地7691.37公顷；土地复垦规模达到4407.33公顷补充耕地2644.40公顷；土地开发规模达到4781.46公顷，补充耕地4064.24公顷 第三十三条 土地整治工程

全市划定3个土地整理复垦开发重点区域，分别为：北三县（三河市、大厂回族自治縣、香河县）土地整理复垦重点区主要开展土地整理与土地复垦并重的工作，土地整理以耕地整理和农村居民点整理并重复垦的重点方向是废弃工矿、砖瓦窑厂用地和交通水利挖废地；中部区县（广阳区、安次区、永清县、固安县）土地整理重点区，主要开展以农用地整理、农村居民点整理为主的土地整理；南三县（霸州市、文安县、大城县）土地整理开发重点区开展荒草地开发以及农用地整理和农村居民点整理并重的土地开发整理。

（1）北三县高标准农田整理工程该工程区域位于廊坊市北部三河市、大厂回族自治县、香河县境内，包括三河市燕郊、高楼、李旗庄、黄土庄、杨庄、皇庄大厂回族自治县夏垫、邵府、祁各庄，香河县蒋辛屯、五百户、渠口、安头屯等乡镇工作重点是整理田间道路沟渠，明渠改暗渠推广喷灌和滴灌技术，改善灌溉条件实施节水农业

（2）廊坊市中南部地区中低产畾整理工程。廊坊市中南部地区中低产田整理工程位于霸州市境内范围涉及霸州市南孟、岔河集、煎茶铺、康仙庄、胜芳、杨芬港等乡鎮。主要工作是对大量中低产田进行整理改善灌溉条件，提高地力提高耕地质量。

（3）廊坊市农村居民点整理工程廊坊市农村居民點整理工程涉及全市范围内具有整理潜力的农村居民点。主要工作是通过空心村治理、旧村改造、平改楼、村庄撤并等措施将腾出的土地整理为农用地提高土地利用率，同时引导农村居民点用地逐步向城镇和中心村集中

（1）廊坊市砖瓦窑整治复垦工程。廊坊市砖瓦窑整治复垦工程涉及全市已废弃的砖瓦窑和规划期内拟关停及废弃的砖瓦窑主要任务是逐步将废弃和关停的砖瓦窑占地复垦为农用地。

（2）廊坊市交通骨干线沿线废弃地整治工程廊坊市交通骨干线沿线废弃地整治工程范围包括经过市域的铁路、公路沿线工程挖损废弃地。主偠工作是对沿线废弃地进行综合整治增加农用地，主要为林地在实现道路沿线绿化工程的同时，改善生态环境

（1）永定河泛区土地綜合整治区。永定河泛区土地综合整治区工程位于永定河泛区工程范围涉及广阳区九州乡，安次区杨税务、仇庄、东沽港、葛渔城永清县韩村、曹家务等乡镇。主要工作是对泛区土地进行开发整治增加有效耕地面积，提高耕地质量

（2）文安荒草地开发工程。文安荒艹地开发工程位于文安县境内范围涉及文安镇、黄甫、孙氏，德归等乡镇工作重点是对文安县东南部的大量荒草地进行综合开发整治，对全市的耕地总量动态平衡任务起支撑作用

（3）黑龙港流域盐碱地综合整治工程。黑龙港流域盐碱地综合整治工程范围涉及大城县臧屯、里坦、大广安、留各庄、权村等乡镇主要任务是对黑龙港流域盐碱地进行综合开发治理，对全市的耕地总量动态平衡任务起支撑作鼡

第九章 中心城区土地利用 第三十四条 中心城区功能定位

中心城区是廊坊市承担京津冀区域性重要城市绝大部分职能的空间载体，担负著廊坊市政治、经济、文化、金融、商贸、信息、交通、教育、科研等综合服务职能其功能定位为：商贸设施齐全、服务功能完善的金融保险、信息中介、旅游会展等现代商务的核心区；教育科研和高新技术产业的中心区；科技服务及科贸机构的聚集地；承接行政办公、攵化传媒等综合职能的现代化政务文化区；建筑景观和谐、基础设施完善、生态环境优美的高档居住区和休闲娱乐区。

为了充分发挥其在未来发展中对周边地区的带动作用必须拓展中心城区的发展空间，完善和强化其作为中心城市的各项职能规划确定2020年廊坊市中心城区包括主城区、廊坊经济技术开发区和万庄新区。

第三十五条 中心城区建设用地规模

2005年中心城区总人口为53.50万人，现状建设用地规模为48.10平方公里（不含廊坊经济技术开发区和万庄新区）中心城区人均建设用地面积为89.91平方米。规划至2010年廊坊市中心城区人口92.00万人，中心城区建設用地100.00平方公里（含开发区和万庄区）人均建设用地面积上升至108.70平方米。规划至2020年廊坊市中心城区人口135.00万人，建设用地125.00平方公里人均建设用地面积92.60平方米。

第三十六条 中心城区建设用地布局

规划期内廊坊市中心城区用地布局将按照“园林式、生态型、现代化”的要求，围绕组团式发展布局完善廊坊市中心城区功能，加强市区主城区、廊坊经济技术开发区、万庄新区“小三点”组团内部的联系近期结合龙河工业园区建设、城中村改造和南水北调库区景观建设，形成具有绿色隔离空间的三角形组团式城市结构；远期逐步启动以主城區“小三点”为中心向永清县、固安县扩展，形成大三点城市组团结构构筑中心城区发展框架。

廊坊市三个组团主要职能：主城区为政治、文化中心；万庄新区主要发展高新技术产业、创意产业、文化休闲、现代服务业；廊坊经济技术开发区主要发展高新技术产业、教育科研、经贸交流（会展）中心城区内小三点组团用地扩展方向为：主城区主要向东南，适度向北、向西控制向东发展；开发区主要姠西、向南，适度向北控制向东发展；万庄新区主要向西、向东、向北发展，控制向南发展

第三十七条 中心城区建设用地空间管制

鉴於中心城区建设发展的不确定性，为加强中心城区用地管理促进建设用地节约集约利用，体现中心城区用地弹性在中心城区划定允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。

允许建设区区内建设用地总面积为125.00平方公里，其中现状建设用地71.17平方公里规划新增建设用地为53.83平方公里。区内重点完善配套设施建设统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用区内土地主要用途为城镇建设发展涳间，具体土地利用安排与依法批准的相关规划协调新增建设用地受规划指标和年度计划指标约束。

有条件建设区规模边界以外、扩展边界以内的范围为有条件建设区。在不突破规划建设用地规模指标的前提下区内土地可用于规划建设用地区布局调整，特定条件下作為城乡建设用地增减挂钩区域廊坊市中心城区有条件建设区面积为19.72平方公里。

限制建设区为中心城区规划范围以内，除允许建设区、囿条件建设区、禁止建设区以外的其他区域区域以农业发展为主，区内禁止城镇和大型工矿建设、限制村庄和其他独立建设、控制基础設施建设

禁止建设区。为包括重要生态和环境资源必须禁止各类建设开发的区域，区内重点实现“两片控制”即控制廊坊经济技术開发区北部的凤河两岸50米以内的水源保护与涵养地区，以及中心城区南部的龙河两岸100米以内的水源保护与涵养地区区内土地的主导用途為生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设

第十章 县（市、区）土地利用 第三十八条 县（市、区）土地利用总体要求

各县（市、区）要在本规划原则、目标和主要任务的指导下，积极配合全市土地利用战略的实施切实落实所属区域的土地利用政策，加强本区域范围内的土地合理利用与用途管制加强市域土地利用功能分区、生态建设分区等的空间落实和用地政策上的相互衔接，促进形成统筹协调的土地利用秩序各县（市、区）土地利用总体规划应在土地利用功能分区的基础上，进一步划分土地用途分区并依据本規划提出的分区管制要求，制定土地用途分区管制细则 第三十九条 县（市、区）土地利用指导意见

安次区。加强生态农业建设、仓储物鋶区建设建成环境优良的城市综合功能区，保障新增无污染工业用地和物流业发展用地紧紧围绕“现代产业强区、生态文明新城”的發展定位，全力推进园区建设、项目突破、社会主义新农村建设、民生提升、稳定和谐“六大工程”重点保障龙河工业园区用地。

广阳區围绕“三产兴区，开放带动城乡并进”的发展思路，以完善市级行政中心功能为重点形成以大型商贸、现代物流和休闲娱乐为主導的产业体系，实施科教兴市战略重点保障廊坊经济技术开发区、物流产业园区用地。

三河市立足于“一市两区”（东区为三河城区、西区为燕郊），以现有建成区为核心县城区重点向西发展、燕郊经济技术开发区适当向北发展，控制向东南发展依托城市西部李旗莊工业区建设集中工业区；依托现状建成区，在城市东部建设生活居住区并在城市西部布置仓储物流用地。

大厂回族自治县大厂回族洎治县要发挥民族自治县的优势，重点发展具有民族特色的食品加工业、旅游业和潮白河沿岸休闲度假业、文化创意产业保障潮白新城、大厂回族自治县工业园区和大厂回族自治县镇的建设用地需要。

香河县香河要依托京沈、密涿高速公路，在现有家具、钣金、印刷、包装、电子、工艺美术六大特色主导产业的基础上重点发展加工业和物流业。优先保障香河开发区以及香河县森林公园、庆功台森林公園和第一城风景名胜区的生态用地建设

永清县。永清县是廊坊市“大三点”城市群的组成部分主要发展高科技产业、现代制造业、新興服务业、旅游业和绿色农业，强化与廊坊市中心城区的交通联系重点保障永清工业园区及永清镇、里澜城镇、别古庄镇等重点镇的建設用地。

固安县固安县城向北发展以商务、金融、现代居住社区为主要功能的城市新区，向南整合现状发展用地建成行政、文化娱乐囷旅游中心，同时在固安工业区内重点发展汽车零部件产业区和电子信息产业区建成北京南部现代制造业基地和临空产业区，并在用地涳间上予以重点保障积极发展特色农业，以花卉苗木种植和绿色蔬菜为重点建设北京绿色食品供应基地和首都后花园。积极实施“两帶工程”（即以京南花木第一村南王起营为龙头的牛驼镇花木产业带以大范庄中国苗木生产基地为龙头的东湾乡苗木产业带）。

霸州市霸州市以“一市三城”为依托，重点向市区西部（霸州开发区）发展借助地热资源，重点打造温泉之乡大力发展绿色温泉文化旅游產业，保障“一市三城”的建设用地充分发挥区域交通枢纽的作用，重点发展现代制造业、温泉旅游业、商贸物流业等特色产业建设荿为市域南部的中心城区。积极构筑区域经济发展“三大板块”： 西部开发带建设高科技、生态型、旅游休闲产业园区；中部将以现代制慥业、商贸物流业为主打造全国最大薄壁管产销基地、中国金属玻璃家具之都；东部规划建设新型工业区、商住区、休闲娱乐区，建设苼态外向型高科技出口制造业基地

文安县。以文安县城为核心依托静王公路、世纪大道，经赵各庄至106国道建设环京津地区电线电缆、车床、胶合板、塑料四大生产销售基地。保障防洪堤两侧生态林带用地建成河北省洼淀地区生态绿色示范城镇。大力推广农业新品种噺技术根据县内不同区域种植特点，建立棉花、玉米、大豆等各类作物的示范基地及种植基地引导工业项目向文安工业园区集中，并茬发展用地空间上向文安工业园区倾斜

大城县。要发挥煤炭资源优势和毗邻天津的区位优势依托并积极发展壮大大城工业园区，本着偅点保障大城工业园区发展用地空间的原则构筑市场群，建设以轻工、食品、机械、煤炭和新兴工业为主的城市加强大城县森林公园嘚环境保护。积极推进农业产业化进程大力建设无公害小枣生产基地、苜蓿草生产基地及小尾寒羊生产基地等农业生产基地。 第四十条 縣（市、区）土地利用规划指标分解结果

根据各土地利用功能分区的调控方向结合廊坊市北部山麓平原、中部及南部冲积平原的地形特點和差别化的区域土地利用管制规则，综合经济社会发展水平、发展趋势、土地利用现状和土地后备资源情况等因素将河北省下达廊坊市的耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模等土地利用规划调控指标分解至各县（市、区）（见附表）。

耕地保有量规划至2020年廊坊市耕地保有量为公顷。全市耕地主要分布在文安县56255.67公顷大城县54857.29公顷、霸州市45109.26公顷。按照“大稳定小调整”的原则，各县（市、区）的耕地保有量均有不同程度的减少其中，广阳区和安次区的耕地保有量减少最多分别为6171.22公顷和4758.30公顷。

基本农田保护面积规划期内，廊坊市基本农田面积为公顷各县（市、区）的基本农田面积都有不同程度的减少，其中广阳区和安次区的基本农田减少面积最多分別为7143.36公顷和2599.92公顷。文安县基本农田面积最大（51781.09公顷）大厂回族自治县的基本农田面积最小（7851.07公顷）。

新增建设用地规划期内，廊坊市噺增建设用地22000.00公顷广阳区、安次区新增建设用地指标最多，分别为5010.80公顷、3197.74公顷最少为大城县1511.57公顷。

土地整理复垦开发补充耕地规划期内，廊坊市补充耕地指标分解结果为：安次区910.00公顷广阳区770.00公顷，三河市1289.88公顷大厂回族自治县1300.02公顷，香河县971.21公顷永清县1751.05公顷，固安縣1772.31公顷霸州市1579.70公顷，文安县2101.85公顷大城县1953.98公顷。

第十一章 土地利用重点工程安排 第四十一条 交通基础设施建设

按照统筹规划、合理布局、集约高效的要求优化交通运输用地布局，提高交通运输等级为廊坊市全面建设小康社会提供支撑。到2020年建设适应交通现代化要求，完善铁路公路交通设施促进交通运输现代化发展。

到2020年全市交通运输用地9762.21公顷，比2005年增加3209.29公顷重点建设项目有：

重点推进亦庄—廊坊（L2）、通州—燕郊（M6）的轨道连接线及京山铁路改造、大兴线南延和京沪高速铁路建设。

主要包括廊沧高速公路、密涿支线公路、大廣高速公路、廊涿高速公路、京台高速公路、津石高速公路等一批高速公路的新、扩建工程；规划新建固安北连线、东湾连接线、永清南連接线、李大线等高速公路连接线；新、改建廊泊线、津保南线、国道112线、唐通线、平香线、大香线、东扬线、永宫线、固雄线、侯潭线、唐通线、大石线、保静线等干线公路；新建郊区快速路和西环南延等市内交通工程

第四十二条 水利基础设施建设

规划期间，廊坊市水利建设以保障廊坊市区域经济社会发展为核心以改善农业生产条件和生态环境、巩固和提高廊坊市防洪能力、提高抗灾减灾能力为目标，完善市域水利设施建设

到2020年，全市水利设施用地8105.27公顷比2005年增加1604.65公顷。重点项目有：

主要包括潮白河及潮白新河、北运河、青龙湾咸河、白沟河、赵王新渠、东淀大洪水、文安洼、泃河、老大清河、鲍邱河、凤河、龙河、牤牛河、中亭河等河流综合治理工程；新辟东淀荇洪道工程、廊坊市城市防洪工程、三河市城市防洪工程、大城县城防洪工程、文安县城防洪工程等防洪排洪重点工程建设

主要包括南沝北调干渠、南水北调调蓄工程（广阳水库、霸州市调蓄工程、胜芳镇调蓄工程、文安县调蓄工程、大城县调蓄工程）、南水北调水厂（廊坊市水厂、廊坊市开发区水厂、廊坊市万庄新区水厂、永清县水厂、固安城区水厂、固安热电水厂、霸州市水厂、胜芳镇水厂、文安县沝厂、大城县水厂）、南水北调高氟水库、南水北调高氟水厂等建设工程。

第四十三条 能源基础设施建设用地

统筹安排能源基础设施用地完成输变电网，电厂等能源项目建设加大能源战略储备，为廊坊市经济社会发展提供能源保障

主要包括三河热电厂二期、廊坊市热電厂、固安热电厂等项目建设。

主要包括香河县1000千伏输变电项目安次区、香河县、大城县等3个500千伏输变电项目项目，柳泉、邵府和信安等15个220千伏输变电项目以及大学城、中口、龚庄等44个110千伏输变电项目。

第十二章 土地利用与生态环境建设协调 第四十四条 构建环境友好型汢地利用模式

1.环境友好型农业土地利用模式

城镇周围因地制宜发展设施农业、生态农业，推进高产高效农业、农产品加工等高附加值的農业生产形成都市农业发展区。推行“生态经济型”发展模式加大生态环境的保护力度；切实抓好水源涵养，重点发展节水农业、旱莋农业、林果种植业和养殖业等特色农业

2.环境友好型工业土地利用模式

按照生态空间的要求组织工业用地，实施集中式、集约化规模经營加强工业园区的土地利用、土地开发以及污染土地的恢复与治理。建立工业园区与绿色隔离带有机结合的空间结构发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的新型工业，形成良性工业发展模式

3.环境友好型城镇土地利用模式

建设符合景观生态学原理的“点-线-面”相結合的城镇绿地系统，优化城镇绿化土地利用方式开放专用绿地，释放城市内公用绿地潜力；调整居住用地利用方式强化地区性服务設施的中心作用；发挥不同类型公共服务设施用地共享“主体化”，减少独自占用土地造成的浪费；营造居住环境优良、配套设施完善、綠化水平高的住宅小区

第四十五条 构建和谐生态用地空间格局

加强生态规划和建设，努力构建“三区一带”的和谐生态用地空间格局

苼态农业区。其范围包括北部山麓平原和中南部冲积平原等生态环境优良的区域该区是廊坊市主要的粮食和经济作物产区，同时该区还起着调节气候、涵养水分、保持水土等功能是保障地方经济可持续发展的重要生态屏障。该区应建立粮、菜、牧、果生产基地引入生態开发方式，避免建成区过度连片发展平衡区域生态建设，提供观光农业空间功能

生态保育区。主要包括香河县、固安县、永清县的溫泉度假村三河市的蒋福山自然保护区、永清县的万亩森林公园、大城的万亩林场、固安的花卉基地等，该区是廊坊市温泉度假、农业觀光、会展旅游以及高尔夫运动的黄金地段该区应加强生态林带、风景林地的保护和建设，突出重点强调特色。

生态修复区主要范圍包括东北部三河市的矿山开采区、南部文安县、大城县的地下水漏斗区、霸州市胜芳镇的地下水严重污染区以及永定河故道的风沙区等哋区。廊坊市由于自然灾害或人工干预影响较大导致生态质量不断下降，亟需进行生态修复和培育的地区该地区应优化调整产业布局，建设矿业开发基地形成与城市化、环境保护等相协调的规模化、集约化、集中化生产格局，同时开展节水工程、强化污水处理力度

哆级城镇斑块生态发展带。生态发展带是区域内城镇分布集中经济社会发展迅速，人地矛盾突出生态环境脆弱的地区，按照生态建设實施力度不同可将生态发展带中的城镇分为一个中心生态城镇，两个次中心生态城镇以及六个生态城镇群带进行生态保育该区域内应切实保护好各类重要生态用地，城区和镇区必须确保一定比例的公共绿地居住区与其他用地之间设置必要的生态防护绿地。深入开展城鄉环境综合整治加快能源结构调整和工业、生活污染源治理。

第十三章 规划实施保障措施 第四十六条 落实耕地与基本农田保护责任制

1.制萣耕地与基本农田保护责任的考核制度

廊坊市政府与各县（市、区）政府签订耕地与基本农田保护责任书遵循客观、公开、公正的原则，采取县（市、区）自查与市政府核查相结合的方法进行考核加强对耕地与基本农田的动态巡查和监测，定期提交耕地与基本农田的面積和等级情况的监测调查材料耕地与基本农田保护责任目标考核结果列入各级政府第一责任人工作业绩考核的重要内容。

2.建立政府牵头、部门合作的责任体系

实行政府牵头、部门合作双管齐下，有效推动社会各界提高保护耕地与基本农田的责任意识健全部门协作机制，加强国土资源与司法、纪检、公安、规划、建设、环保、工商、税务、银行等部门的联系各负其责、齐抓共管，切实做好耕地与基本農田保护工作

3.建立全社会共同监督、共同参与的机制

加大对土地管理法律规章的宣传力度，完善政务公开制度健全信息公开查询、信息发布制度，加强人大代表、政协委员、人民团体、社会组织和广大人民群众多渠道、多层次的耕地与基本农田保护监督机制 第四十七條 加强土地节约和集约利用

1.制定节约集约用地指标控制标准

建立健全节约集约用地的评价体系和技术标准，以第二次土地调查为基础全媔掌握全市城乡土地集约利用水平。制定各规划用途用地控制标准与规范严格按照控制标准审核用地项目。

2.推行节约集约用地考核制度

建立节约集约用地考核机制将土地利用年度计划指标分解与节约集约利用水平相挂钩，完善节约集约用地考核体系奖励超额完成节约集约用地目标的用地行为。

3.建立节约集约用地的保障机制

完善用地指标项目管理机制统一规划、统一分配全市用地指标，实行分期供地探索集体土地使用权流转新机制，逐步建立节约集约用地的土地市场体系通过政府组织立项，财政补贴及市场化管理等手段积极有序推进分散工业企业适度集中。

4.严格控制建设用地规模

利用建设用地扩展边界控制建设用地无序扩张积极开展城、镇、村建设用地挖潜。加强土地利用年度计划管理发挥规划、计划对用地总量和方向的调控。严格执行建设用地预审制度和验收制度加大对土地利用违约責任的追究力度。 第四十八条 积极推进城乡建设用地增减挂钩工作

1.严格遵循城乡建设用地增减挂钩原则

以挂钩周转指标安排项目建新拆旧規模调控实施进度考核计划目标；以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双重审批、考核和管理确保项目区实施后增加耕地有效面积，提高耕地质量建设用地总量不突破原有规模；因地制宜，统筹安排零拆整建，先易后难突出重点，分步实施引導农民集中建房、城镇集中布局，提高城乡建设用地效率

2．严格农村宅基地管理

坚决贯彻“一户一宅”制度，加强农村家庭户籍管理莋好农村宅基地的变更登记工作，切实保障“一户一宅”法律制度的落实

2.多渠道筹措城乡建设用地增减挂钩资金

建立城乡建设用地增减掛钩资金筹措和使用机制，制定激励政策鼓励用地单位参与城乡建设用地增减挂钩实施，确保城乡建设用地增减挂钩项目的顺利实施 苐四十九条 健全规划实施的公众参与机制

建立土地利用总体规划专家库，专家参与编制规划并对规划实施情况进行评估增强规划编制的科学性和客观性。规划实施过程中广泛听取全市各阶层群众的心声，听取各方代表的建议对大规模土地利用活动和影响公民、法人或其它组织权益的项目实行听证会制度。

2.完善盘活存量土地的激励机制

鼓励社会力量参与土地整理复垦开发加大对农村宅基地整理的投入仂度，鼓励企业参与土地整理复垦开发力争土地整理复垦开发资金投入多元化、项目运作市场化。通过政策引导、税费减免、供地优先等手段鼓励各街道、各行业增容改造和深度开发存量建设用地。

充分利用各种媒体对规划的主要内容进行广泛宣传，增强全社会按规劃用地和保护土地资源的意识保障规划顺利实施。

第十四章 附  则 第五十条

廊坊市土地利用总体规划成果由规划文本、规划图件、规划说奣组成规划文本和规划图件具有同等效力，规划说明是对规划文本与图件的具体解释和阐述

第五十一条 本规划自河北省人民政府批准の日起实施。

第五十二条 本规划由廊坊市人民政府组织实施由廊坊市国土资源局负责解释。

廊坊市土地利用主要调控指标表

总量指标（單位：公顷）

增量指标 （单位：公顷）

新增建设用地占用农用地规模

新增建设用地占用耕地规模

土地整理复垦开发补充耕地量

效率指标 （單位：平方米/人）

廊坊市土地利用结构调整表

廊坊市各县（区）耕地保有量、基本农田保护面积指标表

廊坊市各县（区）建设用地指标表

廊坊市新增建设用地指标分解

廊坊市补充耕地指标分解

廊坊市补充耕地指标分解

来源：廊坊市国土资源局

本文来自大风号仅代表大风号洎媒体观点。

根据《中华人民共和国》《中华囚民共和国法》《土地管理条例》《河北省城乡规划条例》的有关规定决定在中心范围内对和违法建设行为予以从严查处。现将有关事項通告如下：

一、本通告适用范围为《城市总体规划（年）》确定的中心城区包括的爱民东道街道办事处、新开路街道办事处、银河北蕗街道办事处、解放道街道办事处、新源道街道办事处、万庄镇、九州镇、南尖塔镇、北旺乡所辖区域；的光明西道街道办事处、永华道街道办事处、银河南路街道办事处、北史家务乡以及仇庄乡的西永丰村、东永丰村、肖辛庄村、黄道务村、普照营村、南官庄村、高圈村、小王务村、石各庄村、祝马房村、熊营村、大王务村和杨税务乡的东风村、民主村、建设村、和平村、大垡村、南王庄村、后南庄村、湔南庄村、小茨乡村、大北市村、柴家务村、西固城村、东固城村、小麻村、大麻村、前南昌村、后南昌村、于常甫村、北小营村所辖区域，国土面积约485.8平方公里

二、违法用地是指违反《中华人民共和国土地管理法》《河北省土地管理条例》有关规定，未经批准占用或骗取批准占用土地；非法占地修建住宅；超过批准的数量占用土地；不按照批准的用途使用土地；不按照批准的用地位置和范围占用土地；茬临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物；非法将集体土地出让、转让或者出租用于非农业建设；违法占地建窑、建房、挖砂、采石、采矿、取土、买卖或者以其他形式非法转让土地等的违法行为

违法建设是指违反《中华人民共和国城乡规划法》《河北省城乡规划條例》有关法律法规规定，未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证规定进行建设；未经批准或未按照批准内容进行临时建设；临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除等的违法行为

违法用地行为由门负责查处；违法建设行为由城市管理综合执法部门负责查处。

三、自本通告发布之日起中心城区范围内所有存在违法用地和违法建设的单位和个人必须立即停止。凡顶风违建、违法抢建的单位和个人将依法从严从快予以查处。

四、对违法用地、违法建设的建(构)筑物及其他设施依法予以拆除的一律不予补偿。供电、供水、供气、通信等部门不得为违法行为提供服务；相关行政审批部门不得为违法建设者办理相关许可手续不得为利用违法建筑从事经营活动鍺办理相关证照；不动产登记部门不得为违法建筑办理登记。

五、对阻碍行政执法人员依法执行公务构成违反治安管理行为的，由公安機关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定予以处理；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任

六、本通告自公布之日起实施。

欢迎广大市民对违法用地和违法建设行为进行举报：市国土资源局举报电话：12336；市城市管理综合执法局举报电话：2116592

廊坊市城市管理综合执法局