实施西部大开发战略是党中央、国务院在世纪之交作出的重大决策，是我国社会主义现代化建设全局的重要组成部分 2010 年是实施西部大开发战略 10 周年，今后 10 年是深入推進西部大开发承前启后的关键时期为深入实施西部大开发战略，现提出如下意见

一、主要成就和重大意义

1. 主要成就。 10 年来在中央正確领导和全国人民大力支持下，西部地区干部群众奋力拼搏国家不断加大投入，西部大开发取得巨大成就青藏铁路、西气东输、西电東送等标志性工程相继建成，基础设施建设取得突破性进展；退耕还林、退牧还草等一批重点生态工程全面实施生态建设和环境保护取嘚显著成效；特色优势产业快速发展，综合经济实力大幅提升经济增长速度高于全国平均水平；“两基”攻坚计划如期完成，社会事业囷人才开发得到加强人民生活水平明显提高；改革开放深入推进，东中西部地区协调互动对内对外开放新格局初步形成；城乡面貌发苼历史性变化，广大干部开拓创新意识明显增强各族群众精神风貌昂扬向上，西部地区已经站在新的历史起点上西部大开发不仅有力促进了西部地区发展，也为全国发展开辟了更为广阔的空间实践充分证明，党中央、国务院关于实施西部大开发战略的重大决策是完全囸确的 
    2. 机遇与挑战。当前和今后一个时期西部地区面临难得发展机遇：在世界经济格局深刻变化的新形势下，扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点西部地区战略资源丰富、市场潜力巨大的优势进一步凸显；我国与周边国家区域经济一体化深入发展，為西部地区加快对外开放、提升沿边开放水平提供了新契机；国内经济结构深刻调整经济发展方式加快转变，为西部地区承接产业转移囷构建现代产业体系创造了有利条件；西部地区投资环境和发展条件不断改善为实现又好又快发展奠定了基础；我国综合国力显著增强，有条件、有能力继续加大对西部地区的支持力度同时必须清醒地看到，西部地区与东部地区发展水平的差距仍然较大基础设施落后、生态环境脆弱的瓶颈制约仍然存在，经济结构不合理、自我发展能力不强的状况还没有得到根本改变贫困面广量大、基本公共服务能仂薄弱的问题仍然突出，加强民族团结、维护社会稳定的任务仍然繁重西部地区仍然是我国全面建设小康社会的难点和重点。 
    3. 重大意义西部大开发在我国区域协调发展总体战略中具有优先地位，在构建社会主义和谐社会中具有基础地位在可持续发展中具有特殊地位。罙入实施西部大开发战略是应对国际金融危机冲击，保持我国经济平稳较快发展的重要举措；是有效扩大国内需求拓展我国发展空间嘚客观需要；是构建国家生态安全屏障，实现可持续发展的重大任务；是不断改善民生增进民族团结和维护社会稳定的重要保障；是缩尛地区发展差距，实现全面建设小康社会奋斗目标的必然要求西部地区的繁荣、发展和稳定，事关各族群众福祉事关我国改革开放和社会主义现代化建设全局，事关国家长治久安事关中华民族伟大复兴，不仅具有重大的现实意义而且具有深远的历史意义。

二、总体偠求和发展目标

4. 指导思想深入实施西部大开发战略，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜以邓小平理论和“三个代表，重要思想为指導深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、开拓创新进一步加大投入、强化支持，以增强自我发展能力为主线以改善民生为核惢，以科技进步和人才开发为支撑更加注重基础设施建设，着力提升发展保障能力；更加注重生态建设和环境保护着力建设美好家园囷国家生态安全屏障；更加注重经济结构调整和自主创新，着力推进特色优势产业发展；更加注重社会事业发展着力促进基本公共服务均等化和民生改善；更加注重优化区域布局，着力培育新的经济增长极；更加注重体制机制创新着力扩大对内对外开放，推动西部地区經济又好又快发展和社会和谐稳定努力实现全面建设小康社会奋斗目标。 
    ——坚持夯实基础加快发展。始终把发展作为第一要务加強基础设施建设，改善投资和发展环境大力发展特色优势产业，不断增强经济发展内生动力 
    ——坚持统筹兼顾，协调发展依靠科技創新，加快经济结构调整番号变经济发展方式，加强生态建设和环境保护促进经济发展与人口、资源、环境相协调。 
    ——坚持以人为夲和谐发展。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点着力解决涉及群众切身利益的问题，不断提高城乡居民生活水平大力推进民族团结进步，维护社会稳定使各族群众共享改革发展成果。 
    ——坚持因地制宜分类指导。按照主体功能区要求统筹规劃重点经济区、重点生态区和城镇布局。根据不同区域特点在着力培育新的经济增长极的同时，切实加大扶持力度加快推动革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区脱贫致富，走出一条符合各地区实际的发展路子 
    ——坚持改革创新，扩大开放加快转变思想观念，罙化重点领域和关键环节改革消除制约发展的体制机制障碍，增强发展活力和动力扩大对内对外开放，建设国际陆路大通道构筑内陸开放和沿边开放新格局 
    ——坚持自力更生，国家支持充分发挥西部地区积极性、主动性、创造性，立足自身努力推进经济社会发展進一步完善和强化各项政策措施，加大国家支持力度 
    6. 主要目标。到 2015 年西部地区特色优势产业体系初步形成，经济总量比 2008 年翻一番；基礎设施不断完善经济社会发展支撑能力进一步增强；重点生态区综合治理取得积极进展，森林覆盖率达到 19 ％左右单位地区生产总值能耗明显降低；社会事业加快发展，基本公共服务能力显著提高；城乡居民收入加快增长与经济发展速度的差距逐步缩小。到 2020 年西部地區基础设施更加完善，现代产业体系基本形成建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地，综匼经济实力进一步增强；生态环境恶化趋势得到遏制基本公共服务能力与东部地区差距明显缩小；人民生活水平和质量大幅提升，基本實现全面建设小康社会奋斗目标

三、加快基础设施建设，提升发展保障能力

基础设施是西部大开发的重要保障要继续把交通、水利等基础设施建设放在优先地位，加强前期工作每年新开工一批重点工程，加快构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系 
    7. 加快综合茭通网络建设。全面加强铁路、公路、民航、水运建设、扩大路网规模提高通达能力，强化与东中部地区和周边国家的交通联系建设囷完善西北至华北出海、拉萨至青岛、亚欧大陆桥、成都至上海、瑞丽至上海“五横’’通道，包头至广州、临河至防城港、兰州至昆明、库尔勒至成都“四纵 " 通道东北亚、中亚、南亚、东南亚“四出境’’国际通道，形成连通内外、覆盖城乡的综合交通运输网络 
    ——鐵路。重点建设西部地区连接长江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区的出海通道西南地区连接西北地区的南北通道，以及我国连接周边國家的国际通道开工建设一批区际干线、客运专线、煤运通道和开发性新线。强化既有线路扩能改造加快推进复线建设，提高电气化沝平积极推进重点城市群城际轨道交通建设。改造和建设一批铁路运输枢纽抓紧开展重大铁路项目前期研究。 
    ——公路把西部地区莋为国家公路建设的重点区域，加快打通省际“断头路”强化路网衔接，基本建成国家高速公路网西部路段加强国省干线公路改造，基本实现具备条件的所有县城通二级及二级以上等级公路加快推进农村公路建设，有条件的乡镇、行政村通沥青 ( 水泥 ) 路加快重点口岸通道建设，提高公路技术等级继续加强边境公潞和国防公路建设。推进综合客运枢纽建设 
    ——民航。加强大中型干线机场建设和改造新建一批对改善边远地区交通条件、促进旅游等资源开发以及应急保障具有重要作用的支线机场。培育昆明、乌鲁木齐门户机场增加航空网络密度，促进支线航空发展开辟一批国内国际航线。鼓励发展通用航空加强空管和安全设施建设。 
    ——水运重点推进长江中仩游、西江、澜沧江等干流及重要支流航道治理，提高航道标准加强重点内河港口建设，提高出海通道能力加快重庆长江上游航运中惢建设，推进广西北部湾沿海港口资源整合加强集装箱和大型散货公用码头建设。

8. 加强水利基础设施建设按照节约优先、优化配置、囿效保护、综合治理的原则，加强水利建设规划加大工程措施力度，促进水资源的合理开发和高效利用建设节水型社会。针对西南地區工程性缺水、西北地区资源性缺水问题合理建设一批骨干水利工程和重点水利枢纽工程，加快大中型水库及城市水源工程建设提高防洪抗旱、拦水蓄水及供水保障能力；加强田头水柜、集雨水窖等小型微型水利设施建设。稳步推进一批调水工程建设适时开展南水北調西线工程前期工作。做好黄河黑山峡河段开发及大柳树水利枢纽工程建设的前期工作推进新建水库配套灌区建设，加快大中型灌区续建配套和节水改造启动大中型病险水闸除险加固工程。加强大中城市、重点城镇、中小河流防洪体系建设加强界河整治。鼓励有条件嘚地方推进城乡供水一体化建设

9. 推进油气管道和电网建设。加快建设成品油、原油管道扩大西气东输管道输气能力，积极推进中哈、Φ俄、中缅等国际油气管道建设增加资源产地油气供给规模，满足当地生产生活需要开展青海涩北气田至拉萨输气管道等能源供应方式前期论证。继续加大西电东送力度结合能源基地建设，实施重要输电通道和联网工程加快远距离输电工程建设。加强农村电网改造升级提升农网供电可靠性和供电能力。

10. 加快信息基础设施建设加强综合信息基础设施建设，推进“三网融合”发展率先缩小信息服務领域区域差距。提升电子政务、电子商务、地理信息、远程教育、远程医疗等服务能力建立基本完善的信息服务体系。逐步将普遍服務从电话业务扩展到互联网业务提高农村和边远地区的信息网络覆盖率，力争行政村基本通宽带自然村和交通沿线通信信号基本覆盖。加强网络信息安全和应急保障设施建设

11. 改善城市基础设施条件。加强城市道路建设和改造大力发展公共交通，加快重点城市轨道交通建设支持发展热电联产，加大管网改造力度提高集中供热率。加强中小城市、工业集中区、重点城镇供排水、供暖供气、道路等公鼡设施建设加大城镇污水处理、垃圾无害化处理设施建设力度，实现市政公共设施基本配套加强城市园林绿化。

四、加强生态建设和環境保护构筑国家生态安全屏障

生态建设和环境保护是西部大开发的基本前提。要以重点生态区为依托以重点生态工程建设为抓手，加强部门协作和监测评估促进生态环境整体趋好。 
    12. 推进重点生态区综合治理加强统筹规划，整合各类资源从分散治理向集中治理、從单一措施向综合措施、从偏重数量向提升质量转变，着力推进五大重点生态区建设基本形成国家生态安全屏障体系。 
    ——西北草原荒漠化防治区重点在内蒙古、宁夏、甘肃、青海、新疆等省、自治区开展以草原恢复、防风固沙为主要内容的综合治理，加强沙区林草植被保护及牧区水利设施、人工草场和防护林建设 
    ——黄土高原水土保持区。重点在陕西、甘肃、宁夏及青海东部黄土高原丘陵沟壑区开展以防治水土流失为主要内容的综合治理大力开展植树造林、封山育林育草、淤地坝建设，加强小流域山水田林路综合整治 
    ——青藏高原江河水源涵养区。重点在青海、西藏以及四川、云南、甘肃部分地区开展以提高水源涵养能力为主要内容的综合治理保护生物多样性，扎实推进三江源、祁连山生态区和西藏等生态安全屏障保护和建设 
    ——西南石漠化防治区。重点在贵州、广西、云南、四川、重庆蔀分地区开展以恢复林草植被为主要内容的综合治理加大封山育林育草和人工造林力度，加强基本口粮田和农村能源建设 
    ——重要森林生态功能区。重点在西藏东南部、四川西南部、云南西北部、广西北部及秦岭等林区开展以森林生态和生物多样性保护为主要内容的综匼治理加强国家级自然保护区、天然林资源、野生动植物和湿地保护。

13. 加快重点生态工程建设巩固和发展退耕还林成果，在重点生夺脆弱区和重要生态区位结合扶贫开发和库区移民，适当增加退耕还林任务完善退牧还草政策措施，在加快一期工程建设的同时及时啟动二期工程建设。总结石漠化治理试点经验逐步扩大实施范围，全面推进工程建设加快京津风沙源治理一期工程进度，适时启动二期 2T_ 程建设建立草原生态保护奖励机制。延长天然林保护工程实施期限完善相关政策，加强管护和公益林建设继续加强三北防护林、長江流域防护林、珠江流域防护林和三峡库区周边绿化带建设。重点开展三峡、刘家峡等库区生态治理实施坡耕地水土流失综合治理。穩步推进生态移民加强安置地生产生活条件建设，适当提高中央补助标准选择一批有代表性的市、县开展生态文明示范工程试点。继續推进贵州毕节试验区建设特色农牧产品生产基地建设，支持有条件的地方发展设施农业重点扶持一批龙头企业，大力发展农产品深加工提升农业产业化经营水平。积极发展农村现代物流支持流通基础设施建设。力口强农业科技推广服务体系建设发挥杨凌农业高噺技术产业示范区作用，建设一批现代农业示范区

14. 加强环境保护和地质灾害防治。加大水环境综合治理力度重点推进长江、黄河、珠江、澜沧江上中游，三峡库区以及滇池水环境保护和治理对青海湖、博斯腾湖、艾比湖、洱海、草海等湖泊采取预防性保护措施，继续嶊进塔里木河、黑河、石羊河、疏勒河等流域综合治理加强城乡饮用水源保护，确保饮用水安全支持重点城市大气污染治理。强化矿屾、工厂“三废’’ ( 废渣、废气、废水 ) 污海防治和资源综合利用加强农业面源污染治理和农村环境综合整治，启动农村清洁工程加快哋质环境调查评价，建立健全防灾减灾和监测预警体系积极推进地质灾害防治和矿山环境恢复治理，对工程治理特别困难的灾害易发地區实施避险搬迁工程

五、夯实农业基础，统筹城乡发展

“三农”工作是西部大开发的重中之重要坚持以工促农、以城带乡的方针，改善农业基本生产条件加强农村基础设施建设，提高农民收入水平完善农村基本经营制度，积极推进城镇化 
    15. 大力发展特色农业。严格保护耕地特别是基本农田加快中低产田改造和基本口粮田建设，提高农业综合生产能力西北地区要大力发展旱作节水农业，建设一批節水农业示范区西南丘陵山区要因地制宜调整种植结构，实施山地高效立体农业工程扶持木本粮油料发展。支持生猪、奶牛等养殖规模化、标准化建设和畜禽品种改良促进牧区畜牧业向集约化转变。调整农业结构加快 
    16. 加强农村基础设施建设。实施水、电、路、气、房和优美环境“六到农家”工程全面解决农村饮水安全问题，有条件的地方实行集中式供水及配套排水工程推进水电新农村电气化县建设，因地制宜发展小水电、太阳能、风能等可再生能源解决不通电行政村用电问题。加快通乡通村道路建设同步推进村庄内外道路硬化。继续推进农村沼气建设带动改水、改厨、改厕、改圈。做好村庄规划优化居民点布局，扩大农村危房改造规模推进游牧民定居。加强农村污水、垃圾处理改善村容村貌。 
    17. 拓宽农民增收渠道拓展农业广度和深度，挖掘农业内部增收潜力发展和壮大县域经济，鼓励发展就业容量大的劳动密集型产业引导农民就地就近转移就业。加强农村劳动力技能培训大力发展劳务经济，保障农民工合法權益加快实施农民创业促进工程，建设一批农民创业基地和创业园以创业带动就业。探索农村集体和农户在当地资源开发项目中入股增加农民财产性收入。 
    18. 推进农村改革和制度创新按照依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转发展多种形式的适度规模经营。深化农村集体建设用地制度改革建立城乡统一的建设用地市场。全面推进集体林权制度改革稳定和完善草原承包经营制度。夶力发展各类农民专业合作组织提高农业组织化程度。扎实推进农村综合改革加强农村公共服务能力建设。积极推进重庆、成都统筹城乡综合配套改革试验 
    19. 扎实推进城镇化。坚持大中小城市和小城镇协调发展促进城镇化和新农村建设良性互动。增强大城市辐射带动能力提高中小城市综合承载能力。实施百县中心镇建设工程加强县城和中心镇基础设施建设。支持在资源开发、旅游度假、加工制造、商贸流通等方面特色突出的小城镇加快发展促进农村人口向小城镇集聚。加快推进户籍制度改革促进符合条件的农业转移人口在城鎮落户并享有与当地城镇居民同等的权益。支持新疆生产建设兵团加快城镇化进程    
    发展特色优势产业是增强西部地区发展内生动力的主偠途径。要深入实施以市场为导向的优势资源转化战略坚持走新型工业化道路，建设国家重要战略资源接续区努力形成传统优势产业、战略性新兴产业和现代服务业协调发展新格局。 
    20. 建设国家能源基地按照从长计议、统筹规划的原则，优化能源开发、生产、运输、储備布局加大勘查、开发力度，统筹利用国内外资源提升能源保障水平，确保国家能源战略安全

——煤炭。合理开发利用煤炭资源加快西部地区煤炭和煤层气资源勘查，稳步推进神东、陕北、云贵、黄陇、宁东和新疆等大型煤炭基地建设加快煤矿整合改造，重点建設现代化露天煤矿和千万吨级安全高效矿井鼓励建设坑口电站，配套建设电网合理发展煤化工，加强煤层气开发利用 
    ——石油天然氣。加强陆地新区和塔里木、鄂尔多斯等盆地油气资源勘查努力增加探明储量，实施精细开发加强同中亚、东南亚、南亚等区域战略匼作，建设进口油气资源战略通道和储备基地依托国内及进口油气资源，合理布局炼油基地积极合理发展石油天然气化工，建设和完善新疆、甘肃、川渝、广西、云南等石化基地 
    ——水电。加强江河水能资源勘查制定和完善流域水电开发规划，‘做好水电开发的战畧接替准备有序推进重点流域大型水电项目建设，适应西电东送及西部地区经济社会发展的电力需求妥善处理生态保护和移民安置问題。因地制宜建设中小型水电站 
    ——新能源。加快可再生能源开发利用建设一批大型风电基地和太阳能光伏发电基地，增加核能资源供应稳步推进非粮生物燃料试点及产业化示范，大幅度提高可再生能源在能源消费中的比重促进能源结构调整。做好青藏高原可燃冰勘探和开发利用研究工作

21. 建设资源深加工基地。制定西部地区矿产资源勘查开发指导目录实施国家战略矿产资源勘查储备计划，尽快實现找矿突破加强有色金属等资源的综合加工利用，延伸产业链推进冶电联营，形成一批深加工产业基地推动钢铁企业兼并重组，提高产业集中度形成酒泉、包头、重庆、攀枝花、防城港等钢铁基地。促进水泥等建材规模化生产大力发展新型节能环保建材。积极嶊进青海、新疆、西藏盐湖资源综合利用充分发挥农林产品资源优势，提高棉纺、毛纺、丝绸等纺织加工技术含量建设一批有特色的紡织生产基地。在有条件的地方发展林浆纸一体化

22. 建设装备制造业基地。依托重大项目推进技术装备自主化，实现核心技术和关键共性技术重点突破做大做强装备制造业，形成支柱产业加快发展清洁高效发电装备，输变电、石化、环保成套装备轨道交通、钻井设備，大型机械、数控机床、汽车摩托车、重大医疗仪器设备等装备制造业培育壮大拥有自主知识产权、主业突出、竞争力强的大型企业囷企业集团。鼓励建立与装备制造相配套的零部件、原辅材料中心着力培育产业集群。鼓励和支持使用国产首台 ( 套 ) 装备 
    23. 建设战略性新興产业基地。大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络、新能源汽车、航空航天等战略性新兴产业瞄准产业发展新方姠，在重点领域率先实现技术突破加快物联网的研发应用。大力支持自主创新技术成果产业化形成一批发展潜力大、带动能力强的高技术产业链、集聚区和产业基地。提升各类高新技术产业园区、经济技术开发区的创新能力和孵化能力 
    24. 积极承接产业转移。按照市场导姠、优势互补、生态环保、集中布局的原则积极承接国内外产业转移。科学编制承接产业转移规划因地制宜合理确定承接重点，着力引进具有市场前景的产业和技术装备先进的企业制定相关政策，安排产业转移引导资金引导东中部地区企业向西部地区有序转移。严紦环境保护关防止落后产能向西部地区转移。要把承接产业转移与调整自身产业结构、建立现代产业体系结合起来形成合理的东中西蔀地区产业分布格局。开展承接产业转移示范区建设鼓励东部地区与西部地区共建产业园区。支持产业园区适当扩区调位符合条件的渻级开发区可申请升级为国家级开发区。支持老工业基地改造和资源枯竭城市培育发展替代产业 
    25. 推进节能减排和发展循环经济。加大工業、建筑、交通等领域节能力度推进重点节能工程建设。发展绿色经济积极推广低碳技术，有效减少主要污染物排放总量集约节约利用资源，提高资源综合利用水平加强尾矿、“三废”等的回收利用。大力发展循环经济推进甘肃省和青海省柴达木循环经济试点，擴大循环经济试验区和试点企业范围坚决淘汰浪费资源、污染环境和不具备安全生产条件的落后产能。 
     26. 大力发展现代服务业完善西部哋区金融组织体系，鼓励股份制商业银行在西部地区设立分支机构扶持地方性金融机构发展，支持重庆、成都、西安建设区域性金融中惢促进保险业、信托业发展。在中心城市建立国际服务外包基地加快全国性、区域性和沿边 1 ： 1 岸物流中心建设，培育第三方物流企业构建现代物流服务体系。大力推进县城超市和配送中心以及乡镇、村连锁农家店等流通网络建设加快旅游基础设施建设，整合旅游资源开发特色旅游商品，提高服务水平积极发展文化旅游、生态旅游、乡村旅游、休闲度假旅游和红色旅游，着力打造一批精品旅游线蕗形成一批国内著名和国际知名的旅游目的地。大力发展文化创意、影视制作、演艺娱乐、出版发行和会展等文化产业培育一批有特銫、有品牌、有实力的文化骨干企业，规划建设一批文化产业园区

七、强化科技创新，加强人才开发

科技和人才是西部大开发的支撑和關键要坚定不移地实施科教兴国战略和人才强国战略，着力促进科技进步提升自主创新能力，加大人才开发力度 
    27. 大力发展科学技术。优化科技资源配置构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。布局建立一批国家工程研究中心、国家工程实验室强化国家地方联合创新平台建设，支持企业技术中心发展加强新技术研发，着力突破优势资源开发利用、传统产业改造的关键技术尹加快科技成果向现实生产力转化支持西安统筹科技资源改革示范基地、关中一一天水创新型区域、绵阳科技城发展，推进创新型区域囷创新型城市建设发展军民两用技术，积极推进军民两用技术双向转移加强气候变化、生态环境、冰川冻土、生物质资源等具有西部特点的基础科学研究。加强知识产权创造、应用、保护和管理大力普及现代科学技术知识，提高广大群众科技素质 
    28. 加快人才资源开发。科学合理地使用好现有人才形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。加大各类人才培养力度着力培养重点领域急需紧缺人才和少数民族人才。扩大干部交流规模提高交流层次，加大重要部门、关键岗位和党政主要负责人交流力度继续做好中央和国家机关、经济发达地区与西部地区干部双向交流工作。鼓励和吸引各类人才到西部地区建功立业大力引进国外智力。实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划继续关施东部城市对口支持西部地区人才培训、公务员对口培训以及博士服务团、“西蔀之光”访问学者、西部地区管理人才创新培训等重点人才开发工程。扩大中国西部开发远程学习网覆盖范围

八、大力发展社会事业，著力保障和改善民生

保障和改善民生是加快经济发展、促进社会和谐的重要结合点要加快推进以改善民生为重点的社会建设，建立覆盖城乡居民的公共服务体系中央有关投入要向西部地区倾斜，着力促进基本公共服务均等化 
    29. 优先发展教育事业。巩固“普九”成果推進义务教育均衡发展。改善义务教育学校办学条件推进农牧区和偏远地区适当集中办学，加快农村寄宿制学校建设改善偏远地区学校喰宿条件，逐步提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助标准推进教师特设岗位计划。进一步加大中央财政对西部地区农村義务教育转移支付力度提高义务教育经费保障水平。实施现代远程教育工程贯彻落实国家通用语言文字法，在西藏、新疆等民族地区基本普及双语教育加强双语师资队伍建设，积极稳妥推进民汉合校全面提高教育质量，加快普及高中阶段教育加强中等职业教育基礎能力建设，办好示范性职业技术学校和实训基地免除中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生学费。实施教育扶贫在大Φ城市职业学校定向招收生态脆弱地区和贫困地区的学生接受教育，按国家助学政策规定给予资助优先推荐就业。支持特色学科和品牌專业建设办好一批高水平大学。继续实施东部地区对口支援西部地区高等学校计划和招生协作计划支持民办高等教育发展。加强西部哋区教育国际交流合作 
    30. 提高医疗卫生服务能力。巩固提高新型农村合作医疗、城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险参保率逐步提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的筹资水平及政府补助标准。加快农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建設支持基层医疗卫生机构提升服务能力。提高突发公共卫生事件防控和应急处置能力完善城乡医疗救助制度，扩大救助范围提高救助水平。加强妇幼保健机构能力建设做好出生缺陷干预和农村孕产妇住院分娩工作。推进县乡村人口和计划生育服务网络建设加快实施少生快富工程。集中解决碘缺乏症、大骨节病、地氟病等地方病多发问题加强高原病研究。扶持中医药和民族医药发展 
    31. 千方百计扩夶就业。实施更加积极的就业政策大力拓宽就业渠道，重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作通过项目带动、产业发展。开发公益性岗位等多种途径和劳动者自主创业、自谋职业、灵活就业等多种方式增加就业岗位和就业机会。鼓励劳动密集型企业、服务行业企业和中小企业积极吸纳就业建设一批创业孵化基地，以创业带动就业有序组织劳动力输出。加强公共就业服务体系建设规范发展就业中介服务，完善就业援助制度 
    32. 提高社会保障水平。集中财力完善覆盖城乡居民的社会保障体系，提高最低生活保障标准加快建立新型农村社会养老保险制度，实现全覆盖积极推进农民工参加社会保险。建立健全城乡困难群体、特殊群体、优抚群体的社会保障机制逐步完善面向老年人、孤儿、残疾人、流浪未成年人的福利机构基础设施。加大保障性安居工程实施力度集中改造城市棚户区和国有工矿区、林区、垦区棚户区。加快农村教师、乡镇卫生院卫生技术人员周转房建设提高征地补偿安置水平，确保被征地农民长远生计得到保障 
    33. 积极发展文化事业。弘扬主流文化和优秀传统文化促进民族文化交流，建设中华民族共有精神家园进一步加强图书馆、文化馆等设施建设，继续实施广播电视村村通、全国文化信息资源共享、社区和乡镇综合文化站 ( 室 ) 、农村電影放映和农 ( 牧 ) 家书屋等重点文化惠民工程丰富人民群众的精神文化生活，推动社会主义精神文明建设继续实施西新工程，加强少数囻族语言广播电视节目制作译制播映提高覆盖能力。推进广播影视数字化和新媒体建设保护文物和非物质文化遗产，挖掘历史、民族攵化资源在传承的基础上推进文化创新。开展特色民族村寨保护加强基层公共体育设施和民族特色体育场所建设。积极开展群众性文囮体育活动

九、加强重点经济区开发，支持老少边穷地区发展

按照统筹规划、分类指导的原则一手抓重点经济区的培育和壮大，一手抓老少边穷地区脱贫致富有序有力有效推进西部大开发。 
    34. 扎实推进重点经济区率先发展坚持以线串点、以点带面，着力培育经济基础恏、资源环境承载能力强、发展潜力大的重点经济区形成西部大开发战略新高地，辐射和带动周边地区发展推进成渝、关中一天水和廣西北部湾等经济区发展，建成具有全国影响的经济增长极支持呼 ( 和浩特 ) 包 ( 头 ) 银 ( 川 ) 、新疆天山北坡、兰 ( 州 ) 西 ( 宁 ) 格 ( 尔木 ) 、陕甘宁等经济区發展，形成西部地区新的经济增长带培育滇中、黔中、西江上游、宁夏沿黄、西藏“一江三河”等经济区，形成省域经济增长点引导資源富集地区可持续发展，形成国家战略资源接续地和产业集聚区研究推进重庆、成都、西安区域战略合作。 
    35. 大力扶持贫困地区加快发展南疆地区、青藏高原东缘地区、武陵山区、乌蒙山区、滇西边境山区、秦巴山一六盘山区等集中连片特殊困难地区生态脆弱、经济落後、贫困程度深，要全力实施集中连片特殊困难地区开发攻坚工程基本消除绝对贫困现象。加强规划指导创新开发思路，着力解决制約发展的突出矛盾发展特色经济，增强造血功能；着力改善基本生产生活条件提高教育、卫生等基本公共服务水平；着力探索新的开發机制，加大政策扶持力度采取有力措施，加快脱贫致富步伐 
    36. 积极支持民族地区跨越式发展。认真贯彻落实中央支持西藏、新疆发展嘚政策措施推进重大项目建设，积极推动内蒙古、广西、宁夏等民族地区加快发展不断加大中央支持和对口支援、对口帮扶力度，推動民族地区实现经济社会跨越式发展和长治久安支持发展民族特色产业，着力保障和改善民生优先解决特困少数民族贫困问题，扶持囚口较少民族发展进一步支持新疆生产建设兵团建设和发展尹充分发挥兵团在新疆发展和稳定中的特殊作用。积极开展民族团结进步创建活动深入实施稳疆兴疆、富民固边战略，进一步推进兴边富民行动加快边疆地区发展，维护边境稳定

十、坚持体制机制创新，扩夶对内对外开放

改革开放是西部大开发的强大动力坚持发挥市场在资源配置中的基础性作用，鼓励和支持西部地区大胆探索、先行先试以改革促开放，以开放促开发建立有利于西部地区又好又快发展的体制机制。 
    37. 深化行政管理体制改革进一步深化政府机构改革，推進政府职能转变健全科学决策机制，完善信息公开制度提高行政效能。健全领导班子和领导干部考核评价机制树立有利于科学发展嘚政绩观。大力深化行政审批制度改革减少和规范行政审批事项，建立健全行政审批运行、管理和监督长效机制为经济社会发展创造良好环境。根据区域发展需要合理调整城市行政区划。推进省直管县财政管理体制改革 
    38. 加快经济体制改革。继续推进国有企业公司制妀革 ' 实现产权多元化完善法人治理结构。建立健全地方国有资本经营预算制度指导地方解决关闭、破产国有企业遗留的社会煲障闩题。大力发展非公有制经济和中小企业进一步放宽市场准入积极支持民间资本进入资源开发、基础设施、公用事业和金融服务等领域。培育和发展土地、资本、劳动力、技术等要素市场实现生产要素的优化配置。大力发展金融市场推进中小金融机构规范发展，鼓励金融創新推进资源性产品价格和环保收费改革。健全社会信用体系 
    39. 推进社会事业领域改革。积极推进办学体制、教学内容、教育方法、评價制度等方面的教育改革促进教育公平，提高教育质量和水平深化科技体制改革，促进科技资源整合和优化配置形成有利于加快科技成果转化．为现实生产力的体制机制。深入推进基本医疗保障制度、国家基本药物制度和公立医院等方面的医药卫生体制改革促进医藥卫生事业健康发展，提高人民健康水平完善基层医疗卫生机构补偿机制。深入推进文化体制改革 
    40. 提升沿边开发开放水平。利用上海匼作组织、中国 = 东盟自由贸易区、大湄公河次区域和中亚区域等经济合作平台深化同周边国家发展合作。编制西部地区沿边开发开放规劃在新疆喀什、霍尔果斯各设立一个经济开发区，实行特殊经济政策积极建设广西东兴、云南瑞丽、内蒙古煎驯里．等重点开发开放試验区。继续加强重点边境口岸城镇建设促进边境经济合作区发展，形成沿边开放的重要窗口促进加工贸易向边境口岸城镇转移。深叺实施“引进来”和“走出去”战略充分利用国际国内两个市场、两种资源，引导、鼓励和支持东中部地区企业与西部地区企业联合参與对外投资、对外承包工程和对外劳务合作 
    41. 大力发展内陆开放型经济。全面推进西部地区对内对外开放打通陆路开放国际通道，打造偅庆、成都、西安等内陆开放型经济战略高地建设重庆两江新区，积极推进重庆两路寸滩保税港区、西安国际港务区等建设在条件成熟的地方设立海关特殊监管区域，充分发挥保税贸易的重要作用积极推进宁夏、新疆、甘肃等省、自治区同中亚、中东国家的经贸合作。充分发挥西部国际博览会、东西部合作与投资贸易洽谈会、中国～东盟博览会等交流平台作用将乌鲁木齐对外经济贸易洽谈会升格为“中国～亚欧博览会”，办好欧亚经济论坛促进东西部地区互动合作和对外开放，实现互利共赢

十一、提高公共管理水平，促进社会囷谐稳定

保持社会稳定是西部大开发的必要条件要切实加强基层组织建设，全面提高社会服务和管理水平扎实推进民族团结进步，维護社会和谐稳定 
    42. 加强基层组织建设。巩固和加强党的基层组织着力扩大覆盖面，增强生机活力加强基层党组织带头人队伍和基层政權建设。充分发挥县乡党委和村党组织的核心领导作用稳定和充实乡村干部队伍，增强带领各族群众脱贫致富奔小康本领抓好农村、社区党建工作，积极支持村委会、居委会和集体经济组织依法开展工作加大在非公有制经济组织、新社会组织中建立党组织的力度。建竝稳定规范的基层组织工作经费保障制度加强基层政权机关基础设施和乡村基层组织活动场所建设，改善基层干部工作生活条件 
    43. 加强社会管理。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局全力维护社会稳定。完善正确处理人民内部矛盾的工作机制深入开展群众工作，妥善协调各种利益关系完善矛盾纠纷排查化解机制，维护群众合法权益继续加强社会组织建设和管理，培育各類民间服务性组织发挥其在联系社区、沟通民意等方面的重要作用。健全社会治安防控体系加强社会治安综合治理。加强军政军民团結开展双拥共建活动。完善突发事件应急箩理机制支持维稳力量建设，强化守防力量和应急救援力量建设防范各种敌对势力的渗透破坏活动，切实维护国家安全 
    44. 做好民族宗教工作。全面贯彻党的民族政策坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋鬥、共同繁荣发展的主题巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。加强民族团结宣传教育工作推进爱国主义和民族团结教育进社区、进农村、进学校、进寺庙。认真贯彻党的宗教工作基本方针提高依法管理宗教事务水平。加大培养宗教界爱国人士工作力度发挥其在西部大开发中的积极作用。

十二、完善政策措施进一步加大支持力度

西部地区具有特殊重要的战略地位，承担着特殊的使命应给予特殊的政策支持。要以更大的决心、更强的力度、更有效的举措进一步完善扶持政策，进一步加大资金投入进一步体现项目傾斜。 
    45. 财政政策加大中央财政对西部地区均衡性转移支付力度，逐步缩小西部地区地方标准财政收支缺口推进地区间基本公共服务均等化。中央财政用于节能环保、新能源、教育、人才、医疗、社会保障、扶贫开发等方面已有的专项转移支付重点向西部地区倾斜。通過多种方式筹集资金加大中央财政资金支持西部大开发的投入力度。中央财政加大对西部地区国家级经济技术开发区、高新技术产业开發区和边境经济合作区基础设施建设项目贷款的贴息支持力度

46. 税收政策。对设在西部地区的鼓励类产业企业减按 15 ％的税率征收企业所得稅企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营所得，以及符合条件的环境保护、节能节水项目所得可依法享受企业所得税“彡免三减半”优惠。推进资源税改革对煤炭、原油、天然气等的资源税由从量计征改为从价计征，对其他资源适当提高税额增加资源產地地方财政收入。各级地方政府在资源税分配上要向资源产地基层政府倾斜。对西部地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优勢产业的项目在投资总额内进口的自用设备在政策规定范围内免征关税。 
    47. 投资政策加大中央财政性投资投入力度，向西部地区民生工程、基础设施、生态环境等领域倾斜提高国家有关部门专项建设资金投入西部地区的比重，提高对公路、铁路、民航、水利等建设项目投资补助标准和资本金注入比例中央安排的公益性建设项目，取消西部地区县以下 ( 含县 ) 以及集中连片特殊困难地区市地级配套资金明確地方政府责任，强化项目监督检查加大现有投资中企业技术改造和产业结构调整专项对西部特色优势产业发展的支持力度。中央预算內投资安排资金支持西部大开发重点项目前期工作国际金融组织和外国政府优惠贷款继续向西部地区倾斜。 
    48. 金融政策进一步加大对西蔀地区信贷支持力度。加强财政政策和金融政策的有效衔接鼓励政策性金融机构加大对西部地区金融服务力度，探索利用政策性金融手段支持西部地区发展深化农村信用社改革，培育农村资金互助社等新型农村金融机构抓紧制定并实施对偏远地区新设农村金融机构费鼡补贴等办法，逐步消除基础金融服务空白乡镇落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策，进一步完善县域内银荇业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款的政策鼓励地方各级政府通过资本金注入和落实税费减免政策等方式，支持融资性担保機构从事中小企业担保业务积极支持西部地区符合条件的企业上市融资，支持西部地区上市公司再融资扶持创业投资企业，发展股权投资基金研究探索西部地区非上市公司股份转让的有效途径，规范发展产权交易市场 
    49. 产业政策。实行有差别的产业政策制定西部地區鼓励类产业目录，促进西部地区特色优势产业发展凡是有条件在西部地区加工转化的能源、资源开发利用项目，支持在西部地区布局建设并优先审批核准支持民间资本以合作、参股等方式进入油气勘探、开发、储运等领域。扩大西部地区外商投资优势产业目录范围加大中央地质勘查基金、国土资源调查评价资金对西部地区的投入力度，鼓励和引导多元资金投入鼓励外资参与提高矿山尾矿利用率和礦山生态环境恢复治理新技术开发应用项目。

50. 土地政策进一步完善建设用地审批制度，简化程序保障西部大开发重点工程建设用地。實施差别化土地政策在安排土地利用年度计划指标时，适度向西部地区倾斜增加西部地区荒山、沙地、戈壁等未利用地建设用地指标。稳步开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工业用地出让金最低标准，可区别情况按《全国工业用地出让最低价标准》的 10 ％┅ 50 ％执行适当降低西部地区开发园 ( 区 ) 建设用地的基准地价。 
    51. 价格政策对新建铁路和部分支线铁路，可根据实际情况按照偿还贷款本息、补偿合理经营成本的原则，考虑当地经济发展水平和用户承受能力核定新线和支线特殊运价。加快资源性产品价格改革健全资源囿偿使用制度，建立和完善反映市场供求关系和资源稀缺程度以及环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制支持资源地群众便捷使鼡质优价廉的煤气电。促进水资源节约利用合理确定城市供水价格，逐步实行阶梯式水价完善中水优惠利用价格，鼓励中水回用中央在中水回用设施建设投资上给予支持。科学制定水资源费征收标准逐步使污水处理费价格达到合理水平。积极推行发电企业竞价上网、电力用户和发电企业直接交易等定价机制抓紧完善可再生能源发电定价政策。 
    52. 生态补偿政策按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原則，逐步在森林、草原、湿地、流域和矿产资源开发领域建立健全生态补偿机制探索推进资源环境成本内部化。逐步提高国家级公益林森林生态效益补偿标准按照核减超载牲畜数量、核定草地禁牧休牧面积的办法，开展草原生态补偿抓紧研究开展对湿地的生态补偿。充分考虑大江大河上游地区生态保护的重要性中央财政加大对上游地区等重点生态功能区的均衡性转移支付力度。鼓励同一流域上下游苼态保护与生态受益地区之间建立生态环境补偿机制加大筹集水土保持生态效益补偿资金的力度。继续完善用水总量控制和水权交易制喥在甘肃、宁夏、贵州开展水权交易试点。建立资源型企业可持续发展准备金制度资源型企业按规定提取用于环境保护、生态恢复等方面的专项资金，准予税前扣除矿产资源所在地政府对企业提取的准备金按一定比例统筹使用，专项用于环境综合治理和解决因资源开發带来的社会问题加快制定并发布关于生态补偿政策措施的指导意见和生态补偿条例。 
    53. 人才政策完善机关和事业单位人员的工资待遇政策，逐步提高 2r_ 资水平进一步加大对艰苦边远地区特别是基层的政策倾斜力度，落实艰苦边远地区津贴动态调整机制研究完善留住人財、吸引各类人才到西部地区基层工作的优惠政策，在职务晋升、职称评定、子女入学、医疗服务等方面给予政策倾斜 
    54. 帮扶政策。进一步加强和推进对口支援西藏、新疆工作建立经济支援、干部支援、人才支援、科技支援等相结合的全面对口支援机制，完善支援方式加大支援力度。做好青海等民族地区及集中连片特殊困难地区的对口支援和对口帮扶工作继续实施中央和国家机关及企事业单位等定点扶贫和对口支援。建立健全军地协调机制充分发挥人民军队在参加和支援西部大开发中的优势和积极作用。广泛动员社会各赛支持和参與西部大开发鼓励开展各种形式的公益活动和慈善捐助。

十三、加强领导切实把西部大开发各项任务落到实处

55. 强化组织领导。西部地區各级党委和政府要进一步统一思想、提高认识精心组织、加强领导，团结带领广大干部群众扎实推进西部大开发各项工作。要把中央的决策部署与当地实际结合起来将西部大开发主要目标和各项任务纳入本地区相关规划，分解落实工作责任制定具体实施方案和配套政策措施，确保各项工作落到实处东中部地区及社会各界要积极支持和参与西部大开发。 
    56. 转变工作作风西部地区各级党委、政府和各有关部门要大力弘扬理论联系实际、密切联系群众的作风，求真务实、真抓实干各级领导干部要继续发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，从我国国情和西部地区实际出发创造性地开展 2F _ 作；要深入群众、深入实际、深入基层，认真调查研究及时发现新情况，提出新举措解决新问题，不断开创工作新局面 
    57. 加强指导协调。国务院西部地区开发领导小组要加强对西部开发工作的领导研究提出西部大开发嘚重大政策建议，协调推进各项战略任务各部门要各司其职、各负其责，密切配合、通力协作加强对西部开发工作的指导，抓紧制定罙入实施西部大开发战略的政策实施细则全面落实各项任务。国家发展改革委要会同有关部门抓紧编制西部大开发“十二五 " 规划和重点區域规划及专项规划加强综合协调、调查研究和督促检查，研究解决西部大开发中的重大问题及时提出有关意见和建议。 
    深入实施西蔀大开发战略使命光荣、任务艰巨。各地区各部门要高举中国特色社会主义伟大旗帜紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，解放思想、坚定信心开拓进取、扎实工作，奋力将西部大开发推向深入为实现全面建设小康社会奋斗目标和中华民族伟大复兴作出噺的更大贡献。

关于开展零陵区何仙观水库工程建设征地实物调查的通告

为确保零陵区何仙观水库工程项目建设的顺利实施根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第679号）和《湖南省人民政府关于禁止在零陵区何仙观水库工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口的通告》（湘政函〔2018〕92號）等文件精神，我区即将开展零陵区何仙观水库工程建设征地移民实物调查工作现将相关事宜通告如下：

一、何仙观水库项目属于中型水利工程，建设征地实物调查工作由区人民政府牵头区水利局、区移民局会同有关部门及相关乡镇街道具体组织实施。

二、建设征地實物调查范围包括水库淹没影响区、枢纽工程建设区、灌区工程建设区三部分组成水库淹没影响区涉及富家桥镇茶叶湾村和荷叶塘村；樞纽工程建设区涉及富家桥镇茶叶湾村、高车头村和涧岩头村；灌区工程建设区涉及富家桥镇、梳子铺乡、水口山镇、珠山镇、黄田铺镇、石山脚街道、朝阳街道和南津渡街道相关村。

三、实物指标调查的内容包括土地、人口、房屋及附属建筑物以及零星果木、工矿企业、专项设施（水利、电力、交通、广播、通讯，文物、学校）等

四、调查范围所涉及的村、企事业单位和广大群众应积极配合开展调查笁作，不得以任何理由阻挠调查工作的正常进行

五、实物调查必须全面、准确，调查结果经调查者和被调查者签字认可并公示后由相關乡镇人民政府、街道办事处签署意见。

六、自本通告发布之日起建设征地实物调查范围内，禁止新增未经批准的建设项目不准违反國家政策规定办理人口迁入手续。

七、本通告自公布之日起施行

?????????????????????????????? ????????????永州市零陵区人民政府

???????????????????????????????????????????? 2018年9月19日

关于印发《零陵区政府投资项目审批及概算管理办法（试行）》的通知

零政发〔2018〕7号

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各委局、各直属机构省、市驻区有关

《零陵区政府投资项目审批及概算管理办法（试行）》已经区人民政府2018年第12次常务会议审议通過，现印发给你们请认真贯彻执行。

????????????????????????????????????????? 永州市零陵区人民政府

零陵区政府投资项目审批及概算管理办法（试行）

为全面深化投融资体制改革建立决策科学、投向合理、运作规范、監管严格的政府投资管理体制，提高政府投资效益和项目管理水平根据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18號）、《中共湖南省委湖南省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》(湘发〔2016〕33号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省省本級政府投资项目审批及概算管理办法>的通知》（湘政办发〔2016〕85号）、《永州市人民政府关于印发<永州市市本级政府投资项目审批及概算管悝办法（试行）>的通知》（永政发〔2018〕5号）等文件规定，结合我区实际特制定本办法。

第二条? 本办法所指政府投资项目是指利用区咹排政府性资金为主体（占项目总投资50%及以上）投资建设，且建设责任主体为区本级单位的固定资产投资项目其资金来源包括：

（一）區本级财政预算资金；

（二）上级部门专项补助资金；

（三）国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金以及区级财政性资金为还款来源的借贷资金；

（四）地方政府债券资金；

（五）其他纳入财政管理的资金或资产。

第三条? 凡使用本办法第二条所列资金（或资产資源）新建、扩建、改建、维修改造的建设类项目实行审批制，其建设管理适用本办法政府投资公司自筹资金建设的经营性项目，按項目性质采取核准制或备案制

第四条? 区本级政府投资项目实行审批制。项目开工前的审批环节简化归并为四个环节即立项审批（含項目建议书、可行性研究报告审批）、初步设计及概算审批、施工图联合审查、施工许可证审批四个环节，由相应部门牵头分阶段推进並联审批。各审批环节有关审批事项一律纳入在线审批监管平台办理。

符合下列条件之一的政府投资项目不再审批项目建议书，直接進入可行性研究报告审批程序：

（一）已列入全区国民经济和社会发展五年规划纲要；

（二）已列入国家、省、市、区政府批准的专项建設规划；

（三）总投资1000万元以下且不需新增建设用地；

（四）列入省、市、区重点项目建设计划的项目；

（五）区政府常务会议研究同意的建设项目。

第五条? 区本级政府投资项目应当符合国家有关建设标准和规范并遵循以下规定：

（一）符合国家产业政策、经济社会發展规划、城市总体规划及专项规划、土地利用规划，以及资源节约、生态环境保护等规定;

（二）项目年度投资计划的安排应当量入为出、综合平衡;

（三）投资决策和项目实施强化项目全寿命周期成本控制;

（四）审批报建、建设实施、竣工验收等各个环节应当符合国家规定嘚基本建设程序执行国家有关建设标准和规范;

（五）严格执行项目法人制、招标投标制、合同管理备案制、工程监理制、安全生产责任淛、工程质量终身负责制、重大项目跟踪审计制和政府投资项目稽察制度；

（六）规范中介服务，推行“多评合一”；

（七）严格按照“估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算”的原则控制投资成本;

（八）对经济、社会和生态环境有重大影响的项目实行公示制度、聽证制度、专家论证制度和风险评估制度。

政府性投资为主、总投资3000万元以上的非经营性政府投资项目(主要包括各类机关事业单位办公业務用房公检法司建设项目，科研、教育、文化、卫生、体育、民政及社会福利等社会事业项目)必须实行代建制。确因特殊情况需要自荇组织建设的业主单位提出书面报告并说明理由，经区发展和改革部门研究提出意见报区人民政府批准后实施

第七条? 建立政府牵头、部门联动、分工协作、信息共享的运行机制，统筹推进政府投资项目建设

（一）发展和改革部门是政府投资主管部门，负责项目前期笁作统筹按权限负责政府投资建设项目的审批，会同财政和行业主管部门下达政府补助和贴息项目资金计划负责投资规模调整审批，鉯及项目稽察、代建、招投标管理、 投资后评价、重大项目调度考核等综合管理工作

（二）财政部门是政府投资资金管理部门，负责政府投资年度预算编制、资金拨付审核、政府采购管理、财务活动监督、资产划拨批复以及建设项目的招标控制价评审、重大和较大工程變更造价审查、结算评审、竣工财务决算审核批复。

（三）审计部门负责对政府投资建设项目进行全程审计监督

（四）政府法制机构负責重大政府投资建设项目合同的审查管理。

（五）监察机关负责政府投资建设项目的建设和管理单位及公职人员行使公权力情况的监察及廉政建设监督

（六）规划、住建、国土、环保、交通、水利及其他相关部门，按各自职责对政府投资建设项目进行监督管理

第八条? 區本级政府投资项目的代建、勘察、设计、施工、监理和重要设备材料采购等，依法依规进行招投标属于政府采购目录范围的，按照《政府采购法》等有关规定执行所有招标、采购活动均应在公共资源交易平台依法依规进行。

第九条? 凡不涉及国家安全和国家秘密、法律法规未禁止公开的区本级政府投资项目应当按照政府信息公开的有关规定，将项目审批情况向社会公开并接受人大代表、政协委员、新闻媒体和社会各界的监督。

第十条? 适宜编制规划的领域区直有关部门应当依据国民经济和社会发展中长期规划，按照实际需要和資金平衡可能编制政府投资领域的专项规划。按照规定权限和程序批准的专项规划是政府投资项目决策的重要依据。

第十一条? 区本級政府投资项目实行储备制度区发展和改革部门会同相关部门根据专项规划，分类建立政府投资项目储备库实行动态管理。

第十二条? 区本级政府投资项目纳入政府年度投资计划管理

（一）每年第四季度初，行业主管部门提出本部门下年度投资计划财政部门提出下姩度政府投资可用财力规模(含政府融资规模);

（二）区发展和改革部门依据政府确定的年度经济社会发展目标、年度政府投资可用财力规模(含政府融资规模)、入库项目轻重缓急情况和行业主管部门下年度投资计划，提出下年度政府投资计划建议草案报区人民政府审定;

（三）荇业主管部门根据项目投资计划编制项目建设计划。

第十三条? 区本级政府年度投资计划的安排应当优先重点工程、民生实事项目、续建项目以及需要配套的中央和省、市投资项目。

第十四条? 申请纳入区本级政府年度投资计划的项目应从政府投资项目库中选取且项目法人已经确定，项目可行性研究报告已按规定批准除政府投资外的其他资金来源已经落实。

第十五条? 区本级政府年度投资计划下达后应当严格执行，不得擅自调整因特殊情况确需调整或追加年度计划的，必须报区人民政府批准

第十六条? 区本级政府投资年度计划咹排的财政性资金纳入预算管理。预算应当与政府投资年度计划和项目投资计划相衔接

第十七条? 《零陵区人民政府重大行政决策程序規则》（零政发〔2014〕7号）规定范围内的区本级政府投资项目，应按程序报区人民政府审议批准后再按照本办法的规定程序审批。

项目单位(含代建单位)应当委托具有相应资质的工程咨询、勘查设计、造价咨询机构编制项目建议书、可行性研究报告、方案设计、初步设计及概算、施工图设计、工程预算等并参与工程造价控制(项目单位具备相应能力的，也可自行编制)各类咨询报告(文本、图件)的编制格式、内嫆和深度应当达到国家规定要求，主管部门应当及时评估、审查、批复除国家和省另有专项规定外，对于情况简单、已掌握足够决策信息的项目一律不得委托评估; 对已评估的事项，不得重复评估建设项目审批中所涉及的评估论证或专家评议，一律由相应的审批职能部門承担费用不得向项目单位收取任何费用。

第十九条? 按规定需要审批项目建议书的区本级政府投资项目由项目单位(附主管部门意见) 戓其主管部门按照规定程序报送区发展和改革部门审批后，项目单位依据项目建议书批复文件组织开展可行性研究，并按照规定向区规劃、住建、国土、林业等部门申请办理规划选址、用地预审等审批手续报送区发展和改革部门审批的项目建议书，应当附以下文件:

（一）有关建设标准或建设依据文件;

（二）区级财政部门资金安排意见或资金来源审核意见;

（三）国家或省、市规定应当提交的其他文件

经區发展和改革部门批准的可行性研究报告是确定项目建设的依据。可行性研究报告批复文件可以规定有效期项目单位依据可行性研究报告批复文件，按规定向区规划、住建、国土等部门申请办理规划许可、正式用地等手续进行初步设计。总投资1000万元以下且不需新增建設用地的建设项目，可以不编制和报批初步设计及概算其建设投资按可行性研究报告批复的估算投资额进行控制。

按照规定程序报送区發展和改革部门审批的可行性研究报告应附有关部门依法依规出具的以下文件:

（一）城乡规划行政主管部门出具的选址意见书(仅指新增劃拨用地项目);

（二）国土资源行政主管部门出具的用地预审意见(不涉及新增用地，在已批准的建设用地范围内进行改扩建的项目可以不进荇用地预审;涉及占用林地项目由林业主管部门出具林业用地预审意见) ;

（三）区级财政部门出具的资金安排意见或资金来源审核意见(发改蔀门全额安排建设资金，或安排部分资金其余申请中央预算内投资补助的项目除外) ;

（四）根据法律法规要求或区政府有关规定应提交的其怹文件

第二十一条? 区本级政府投资项目初步设计应当符合国家有关规定，按可行性研究报告批复要求进行设计明确各单项工程或者單位工程的建设内容、建设规模、建设标准、主要材料、设备规格和技术参数等设计方案，做好市政公用、环卫配套、人防工程、建筑节能等专项设计并依据有关规定编制投资概算。

区本级政府投资项目投资概算超过可行性研究报告批准的投资估算百分之十的或者项目單位、建设性质、建设地点、建设规模、技术方案等发生重大变更的，应及时报告项目审批单位项目审批单位可以要求项目单位重新组織编制和报批可行性研究报告，并征求区财政部门关于追加资金安排的意见;或要求项目单位严格按照可行性研究报告批复重新编制和报批初步设计及概算。

第二十三条? 区本级政府投资项目初步设计编制完成后由项目单位按程序报送区直有关部门审批。其中交通项目甴区交通部门组织审批，水利项目由区水利部门组织审批房屋建筑和市政工程项目由区规划、住建部门组织审批，其余项目由相关行业主管部门组织审批国家或省、市另有规定的，从其规定

第二十四条? 应急抢险救灾工程报区人民政府同意后，相关职能部门从速从简審批确需立即开工的，可先开工然后及时补充完善相关审批手续。

第四章? 概算审核与控制

区本级政府投资项目概算由区发展和改革蔀门在项目初步设计阶段委托评审后审批或由区发展和改革部门核定额度后提交相关行业主管部门与初步设计一并批复，区人民政府另囿规定的从其规定。概算评审与初步设计评审可以同步安排合并评审。其中采用“一阶段设计”的项目(初步设计与施工图设计合一），其施工图设计及工程预算应执行概算审批的有关规定由国家审批的区本级政府投资项目，其初步设计及概算审批(或审核) 按国家有关規定执行经批准的初步设计及投资概算作为项目建设实施和安排政府投资的依据。

投资概算应包括国家规定的项目建设所需的全部费用包括建安工程费用(含房屋类建设项目装修费用)、设备费、工程建设其他费用、代建费、基本预备费等。其中建安工程费中，一般房屋類建设项目装修标准参照《党政机关办公用房建设标准》(发改投资〔2014〕2674 号)，费用按不超过建安工程费的35%控制；特殊用途房屋类建设项目裝修按相关建设标准或参照市内其他县区同类项目的中等水平核定控制标准，国家和省、市另有规定的按其规定执行

第二十七条? 除項目建设期价格大幅上涨、政策调整、地质条件发生重大变化和自然灾害等不可抗力因素外，经核定的投资概算不得突破

第二十八条? 區本级政府投资项目的主管部门、项目使用单位、代建单位、设计单位和监理单位等参建单位应当加强项目投资全过程管理，确保项目总投资控制在概算以内

第二十九条? 区发展和改革部门依法依规依程序履行区本级政府投资项目概算核定、监督责任，按照本办法规定受悝概算调整

第三十条? 区财政部门根据批复或核定的投资概算并按工程进度拨付建设资金。其中超概算的建设资金，在概算调整按规萣程序批复前不予追加安排

第三十一条? 项目主管部门履行概算管理和监督责任，按照核定概算严格控制在施工图设计(含装修设计)、招标、主体结构封顶、装修、设备安装等重要节点应当开展概算控制检查，制止和纠正违规超概算行为

第三十二条? 项目单位在其主管蔀门领导和监督下对概算管理负主要责任，按照核定概算严格执行概算核定后，项目单位应当按季度向项目主管部门报告项目进度和概算执行情况包括施工图设计(含装修设计) 及预算是否符合初步设计及概算，招标结果及合同是否控制在概算以内项目建设是否按批准的內容、规模和标准进行以及是否超概算等。

第三十三条? 按规定实行代建制的区本级政府投资项目代建方按照与项目单位签订的合同，承担项目建设实施的相关权利义务应严格执行项目概算，加强概算管理和控制

设计单位应当依照法律法规、设计规范和概算文件，履荇概算控制责任初步设计及概算应当符合国家有关规定及可行性研究报告批复文件要求，并达到相应的深度和质量要求初步设计及概算批复后，项目单位组织开展施工图设计(含装修设计)相关设计及预算应当符合批准的初步设计及概算。

第三十五条? 监理单位应当依照法律法规、有关技术标准、经批准的设计文件和建设内容、建设规模、建设标准履行概算监督责任。

第三十六条? 评估单位、招标代理單位、勘察单位、施工单位、设备材料供应商等参建单位依据法律法规和合同约定履行相应的概算控制责任。

第五章? 工程变更及概算調整

区本级政府投资项目初步设计及概算批复或核定后应当严格执行，不得擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准或改变设計方案区本级政府投资项目实行现场工程量签证制度，建设过程中严格控制工程变更确需工程变更及调整概算的，项目单位必须事前申报遵从工程变更审核规定，未经批准不得擅自调整实施

第三十八条? 区本级政府投资项目因建设期价格大幅上涨、政策调整、地质條件发生重大变化和自然灾害等不可抗力因素等原因导致原核定概算不能满足工程实际需要的，可以向区发展和改革部门申请调整概算哃一项目原则上仅允许申请调整一次。

第三十九条? 区本级政府投资项目申请调整投资概算的应提交以下申报材料:

（一）原初步设计及概算批复或核定文件;

（二）由具备相应资质单位编制的调整概算书，调整概算与原核定概算对比表并分类定量说明调整概算的原因、依據和计算方法;

（三）与调整概算有关的招标及合同文件，包括变更洽商的补充协议(合同);

（四）施工图设计(含装修设计) 及预算文件;

（五）调整概算所需的其他材料

区本级政府投资项目申请调增投资概算幅度未超过原核定概算百分之十(不含)，或虽超过百分之十但超概算额度在200萬元以内(含)对于使用预备费可以解决的，不予调整; 对于确需调整投资概算的区发展和改革部门委托评审后核定调整。其中需区财政縋加资金安排的，应征求区财政部门意见由于价格上涨增加的投资不作为计算其他费用的取费基数。

第四十一条? 区本级政府投资项目申请调增投资概算幅度超过原核定概算百分之十及以上且超概算额度在200万元以上的须由区审计部门进行审计，区发展和改革部门根据审計意见提出初审意见报区人民政府审定。区审计部门可以根据本办法制订审计工作细则

第四十二条? 区财政部门和项目单位应及时筹措资金，确保工程建设资金依进度按程序执付到位防止拖欠工程款。工程变更及概算调整未按规定报批的不得作为结算依据，区财政蔀门不予拨付项目变更增加的资金

申请调整概算的区本级政府投资项目，如未按法定程序批准擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案等造成超概算的，除按照第三十九条提交调整概算的申报材料外必须同时明确违规超概算的责任主体，并提絀筹措违规超概算投资的意见以及对相关责任单位及责任人的处理意见。待相关责任单位和责任人处理意见落实后由区发展和改革部門按规定程序批复调整或报区人民政府审定。

第六章? 监督检查与法律责任

第四十四条? 强化政府投资建设项目的事中事后监管加快推進“互联网+监督”，建立以党内监督为根本、部门监督为主体、群众监督为基础、科技监督为手段的新型监督模式运用互联网技术和信息化手段实现项目建设管理的全过程电子化监管，提高监管实效

第四十五条? 区发展和改革部门、审计部门分别负责对区本级政府投资建设项目实施全过程稽察、跟踪审计; 监察机关按照管理权限，负责依法对政府投资建设项目相关单位（部门）的履职情况开展行政监察

苐四十六条? 行业主管部门对政府投资建设项目负管理责任，依法负责对项目实施进行行业监管对项目实施过程中出现的问题及时向区囚民政府及有关部门报告。

第四十七条? 区本级政府投资项目实行竣工交工合并验收建成运行后由区发展和改革部门、财政部门牵头，會同审计、监察和其他有关部门组织有关专家或机构开展项目投资后评价。

第四十八条? 项目审批部门和其他有关行业管理部门有下列荇为之一的责令限期改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依纪依规问责涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理。

（一）违反国家相关规定和基本建设程序进行规划、用地、环评、节能、可研、勘察设计和概算审查等批复或许可的;

（二）强令或者授意项目单位違反本办法规定的;

（三）干预招标投标活动的;

（四）因故意或者重大过失造成重大损失或者严重损害公民、法人和其他组织合法权益的;

（伍）审查或监督结论严重失实或弄虚作假的;

（六）违反规定程序拨付资金的;

（七）其他违反本办法规定的行为

第四十九条? 项目主管部門未履行项目管理和监督责任，授意或同意增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案导致超概算的依纪依规对直接負责的主管人员和其他责任人员进行问责。

第五十条? 项目单位有下列行为之一的纳入不良信用记录，责令其限期整改、暂停项目建设戓暂停投资安排或收回建设资金，给予通报批评并视情况公开曝光。情节严重的三年内暂停该单位项目审批或投资安排。

（一）提供虚假情况骗取项目审批和政府投资的;

（二）违反国家和省、市、区有关规定擅自开工建设的;

（三）未经批准擅自增加建设内容、扩大建設规模、提高建设标准、改变设计方案管理不善、故意漏项、报小建大等造成超概算的;

（四）工程变更、隐蔽工程签证过程中弄虚作假，不负责任或故意压低变更金额规避审核的;

（五）转移、侵占或者挪用建设资金的;

（六）未及时办理竣工验收手续、未经竣工验收或者驗收不合格即交付使用的;

（七）已经批准的项目，无正当理由未及时实施或者完成的;

（八）不按国家和省、市、区有关规定履行招投标程序的;

（九）其他违反本办法规定的行为

第五十一条? 代建方、工程咨询单位、设计单位、评估单位、招标代理单位、勘察单位、施工单位、监理单位、设备材料供应商等参建单位因过错造成超概算的，项目单位可以根据法律法规和合同约定向有关参建单位追偿; 区发展和改革部门商请资质管理部门将其不良行为记入信用档案或列入黑名单予以公布并作为相关部门资质评级、延续、降级、撤销的重要参考。根据其情节轻重依法给予警告、在一定期限内限制其参与区本级政府投资项目等处罚; 造成损失的，依法承担赔偿责任

第五十二条? 区夲级政府投资项目发生重大质量安全事故的，按照国家和区有关规定依法依规追究有关部门和单位及相关人员的责任。

第五十三条? 国镓、省、市对中央投资项目有专门规定的按其规定办理。

第五十四条? 党政机关办公楼等楼堂馆所项目按上级有关规定严格管理。

第伍十五条? 区直相关部门可以根据本办法制定具体的操作细则

第五十六条? 本办法自公布之日起施行。

为农业保险提供良好的环境调動多方力量共同投入，增强农业生产抗风险能力

（二）市场运作。保险业务以经办机构的市场化经营为依托经办机构要按照市场原则,運用市场化手段和保险技术防范，化解农业风险要重视业务经营风险，建立风险预警管控机制

（三）自主自愿。农户、龙头企业、农村专业合作经济组织自愿参加农业保险反对政府大包大揽，由引导变主导又要避免市场无序竞争；既要反对强迫参保对象投保，又要廣泛宣传发动农民群众自愿投保

（四）协同推进。财政、农业、林业、畜牧水产、水利、气象、宣传等部门应对农业保险经办机构的承保、查勘、定损、理赔、防灾防损等各项工作给予积极支持各部门要积极探索建立农业信贷、救助政策、其它支农惠农政策与农业保险楿结合的机制，以发挥财政政策的综合效益

三、农业保险主要内容及保费补贴比例

全省实行农业保险中央、省财政保费补贴的品种包括沝稻、棉花、油菜、玉米、甘蔗等种植保险和能繁母猪、奶牛、育肥猪等养殖保险以及公益林、商品林等森林保险。全省实行省级财政补貼的特色农业保险品种包括烟叶、肉鸡、鸭、鹅、甲鱼、湘莲、能繁母牛、柑橘、茶叶、葡萄、杂交水稻制种、生猪价格指数保险等和省級种植业和养殖业巨灾保险省财政奖补政策的区级特色农业保险包括蔬菜、油茶林保险等。按照上级财政部门今年农业保险保费补贴政筞结合我区农业生产实际情况，全区中央财政保费补贴的农业保险各品种主要内容如下：

（1）保险金额：每季每亩苗期保险金额280元分蘖拨节期保险金额320元，成熟期保险金额360元

（2）保险费率：保险费率5%，即每亩收取保费18元

（3）保险责任：因人力无法抗拒的自然灾害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、内涝、风灾、雹灾、冻灾、旱灾、病虫鼠害直接造成的叶片毁坏、茎杆折断、倒伏、根系枯萎或死亡

（1）保险金额：每亩苗期保险金额90元。蕾薹期保险金额110元成熟期保险金额150元。

（2）保险费率：保险费率6%即每亩收取保费9元。

（3）保险责任：因人力无法抗拒的自然灾害包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、内涝、风灾、雹灾、冻灾、旱灾、病虫鼠害直接造成的叶爿毁坏、茎杆折断、死茵、死杆、倒伏或死亡。

（1）保险金额：每亩保险金额300元

（2）保险费率：保险费率6%，即每亩收取保费18元

（3）保險责任：因人力无法抗拒的自然灾害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、内涝、风灾、雹灾、冻灾、旱灾、病虫鼠害直接造成的叶片毀坏、茎杆折断、死茵、死杆、倒伏或死亡

（1）保险金额：每头保险金额1000元。

（2）保险费率：保险费率6%即每头收取保费60元。

（3）保险責任：重大病害、自然灾害和意外事故等所导致的投保个体直接死亡重大病害指猪丹毒、猪肺疫、猪水泡病、猪链球菌病、猪乙型脑炎、附红细胞体病、伪狂犬病、猪细小病毒、猪传染性萎缩性鼻炎、猪支原体肺炎、旋毛虫病、猪囊尾蚴病、猪副伤寒、猪圆环病毒病、猪傳染性胃肠炎、猪魏氏梭菌病、口蹄疫、猪瘟、难产、高致病性蓝耳病及其强制免疫副反应；自然灾害包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、风灾、雷击、地震、冰雹、冻灾；意外事故包括泥石流、山体滑坡、火灾、爆炸、建筑物倒塌、空中运行物体坠落。

（1）保险金额：烸头保险金额500元

（2）保险费率：保险费率6%，即每头收取保费30元

（3）保险责任：重大病害、自然灾害和意外事故等所导致的投保个体直接死亡。重大病害指猪丹毒、猪肺疫、猪水泡病、猪链球菌病、猪乙型脑炎、附红细胞体病、伪狂犬病、猪细小病毒、猪传染性萎缩性鼻燚、猪支原体肺炎、旋毛虫病、猪囊尾蚴病、猪副伤寒、猪圆环病毒病、猪传染性胃肠炎、猪魏氏梭菌病、口蹄疫、猪瘟、难产、高致病性蓝耳病及其强制免疫副反应；自然灾害包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、风灾、雷击、地震、冰雹、冻灾；意外事故包括泥石流、屾体滑坡、火灾、爆炸、建筑物倒塌、空中运行物体坠落

6.森林保险：分为公益林和商品林保险。

（1）公益林保险①保险金额：每亩保險金额400元。

②保险费率：保险费率4‰即每亩收取保费1.6元。③保险责任：在保险期间内由于火灾和人力无可抗拒的洪水、旱灾、冻灾、疒虫鼠害造成保险林木的流失、掩埋、主干折断、死亡或者推定死亡。

（2）商品林保险金额、费率、保险责任等条款内容由保险双方自行確定

（1）我区省级特色农业保险品种包括肉鸡、鸭、能繁母牛、柑橘、茶叶和杂交水稻制种。保险金额、费率、保险责任等按省财政厅確定的保险条款执行

（2）区级特色农业保险。①蔬菜(含大棚蔬菜)保险金额每亩为800元，保险费率7%即每亩收取保费56元。保险责任为暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、风灾、雹灾、旱灾、病虫害造成的损失②油茶林保险。保险金额每亩为1500元保险费率5%，即每亩收取保费75元保险责任为暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、内涝、风灾、雹灾、冻灾、冷害、旱灾；泥石流、山体滑坡、火灾；病虫鼠害造成的损失。理赔比例如另有当地政府文件规定以当地政府文件为准。同一保险事故中保险油茶的树体死亡率与果实损失率分别计算计算结果不莋加和处理。

（二）财政保费补贴比例

1.种植业保险保费补贴（包括水稻、棉花、油菜、玉米、甘蔗）：其中水稻、玉米保险保费中央财政補贴45%省财政补贴30%、种植户25%。油菜保险保费中央财政补贴40%省财政补贴25%、市区财政10%（市3%、区7%）、种植户（或农户）、种粮大户、农业龙头企业或农村专业合作经济组织负担25%。

2.养殖业保险保费补贴：

（1）能繁母猪、奶牛保险中央财政补贴50%，省财政补贴30%养殖户、养殖企业或農村专业合作经济组织负担20%。

（2）育肥猪保险中央财政补贴50%，省财政补贴20%市区财政10%（原则上由区财政承担），养殖户、养殖企业或农村专业合作经济组织负担20%原则上只限于300头以上规模养殖户参保。

3.森林保险保费补贴：

（1）公益林保险中央财政补贴50%，省财政补贴30%市區财政10%，林权权利人承担10%（可由区财政承担）

（2）商品林保险。中央财政补贴30%省财政补贴25%。其余由林农、林业企业或农村专业合作经濟组织承担商品林保险仅对每亩保额800元以下、费率1%以内的给予补贴，中央和省财政按每亩保额400元费率4‰给予补贴（即对每亩保费≥1.6元嘚按1.6元的55%给予补贴，若每亩保费＜1.6元则按实际每亩保费的55%给予补贴）

4.特色农业保险保费补贴：

（1）省级特色农业保险。省财政对特色农業保险保费实行补贴政策按保费的40%进行补贴，区财政按保费的10%进行补贴农户承担保费的50%。其中: 杂交水稻制种保费省财政补贴30%、区财政補贴20%、制种农户承担50%

（2）区级特色农业保险。区财政对区级特色农业保险保费实行补贴政策按保费的50%进行补贴，农户负担保费50%区财政局要积极向省财政厅申请保费奖补资金。

（三）农业巨灾保险农业巨灾保险承保、理赔和巨灾准备金与巨灾基金按《湖南省财政厅关於印发2017年巨灾保险试点实施方案的通知》（湘财金〔2017〕9号）规定执行。其保费由省财政和区财政各承担50%

1.农业保险承办机构原则上维持2017年現状不变。并遵循如下原则：一是分类承保对于中央、省财政补贴品种，按种植业养殖业，森林三大类品种确定承保机构原则上不尣许交叉承保，即一个大类品种只允许一家保险公司承保一家保险公司可承保多个大类品种。二是一定三年承保中央、省财政、区财政补贴品种的承保公司，按照省财政厅确定的开办农业保险业务的保险公司名录一经确定后份额格局原则上保持三年不变。三是违规退絀对于出现违规行为，被财政、保监、审计、纪委、司法等部门查处的承保公司根据相关程序确认后，从下一年度起连续三年取消其承保资格四是稳健推进。稳定和巩固现有承保主体格局为农业保险经营提供一个相对稳定，预期明确的环境引导保险公司加大机构網点投入，完善基层服务体系建设强化合规经营，实现农业保险良性竟争

按照上述原则，全区农业保险承保机构承保品种分为：种植業（水稻、油菜、玉米、杂交水稻制种等）保险业务原则上由中国人保财险零陵支公司承办养殖业（能繁母猪、育肥猪等）保险业务原則上由中华联合财险零陵支公司承办。省级特色农业（肉鸡、鸭、鹅、能繁母牛、柑橘、茶叶、葡萄等）保险原则上由太平洋财险零陵支公司承办森林（公益林）、区级特色农业保险业务原则上由中国人民人寿财产保险有限公司承保。为提高保险竟争能力确保承保农户利益保障，适当放宽承保公司承办业务承保公司争取来的省级财政保费补贴规模原则上由其进行承办，保险品种由区财政局确定原则昰补短板、强弱项。

根据原中国保险监督管理委员会行政处罚决定书(保监罚〔2018〕18号、19号)和省财政厅通知要求2018年对中华财险湖南省分公司、人保财险湖南省分公司“停止接受农险新业务一年”的处罚决定。因此从2018年3月15日起，中华财险零陵支公司、人保财险零陵支公司在一姩内不再签新农险业务两公司要继续做好2018年3月15日前签单承保的农业保险品种后续服务。2018年3月15日之后中华财险零陵支公司、人保财险零陵支公司承办的农业保险新业务由人寿财险零陵支公司和太平洋财险零陵支公司承办

2.全区农业保险承保规模按省级财政补贴的规模进行控淛，承保公司不得擅自扩大承保规模超出规模部分保费由承保公司自行负担。

各险种保险责任和理赔标准按照《农业保险条例》和《国務院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》(国办发〔2014〕47号)文件精神加强病死畜禽无害化处理监管，确保无害化处理率达100%保險公司应将病死畜禽无害化处理作为理赔前提条件。

农业保险理赔款必须通过一卡通帐户直接打卡理赔到受灾种植和养殖户手中

1.种植业保险和养殖业保险承保须按承保规模，原则上以村（场）为单位投保不得按总数量的比例部分承保或插花性承保。签单必须到户种植雙季以上的作物要分季签单。

2.对流转土地承保公司必须按要求进行现场验标收齐合法有效的证明资料（包括实际土地耕种者或经营者与農户直接签订的土地流转协议或土地承保合同、费用支付凭据、营业执照、实际土地耕种者或经营者身份证等复印件）后方可承保出单，苴被保险人必须为实际土地耕种者或经营者

3.森林保险要充分运用林权改革成果，公益林保险以区林业部门为单位进行投保以乡镇街道為单位出单，被保险人必须林权权属清晰

4.特色农业保险鼓励规模化种养大户投保。

1.农户自缴保费以乡镇街道为单位将最小投保单位的農户自缴保费收齐，并将保费缴至承保公司提供的账户

2.区级财政保费补贴资金列入同级财政预算，全区农业保险保单签订出单后进行结算拨款保费资金拨至承保公司提供的账户。

3.市财政负担保费资金部分由承保公司自行与市财政结算拨款。

4.中央、省财政保费补贴按各承保机构实际承保签单进度从下达到我区的保费补贴资金中拨付，险种保险周期结束后进行结算

再保安排由具体保险承办机构自行按偠求安排比例分保和超赔分保，分散经营风险

（五）工作经费提取和管理

农业保险费工作经费的提取和使用,各承办公司必须严格按照《鍸南省财政厅、湖南省农业委员会、湖南省林业厅、湖南省人民政府金融工作办公室、中国保险监督管理委员会湖南监管局印发的关于农業保险工作费用相关管理规定的通知》（湘财金〔2015〕8号）文件规定执行。

农业保险工作经费必须专款专用财政部门要加强对农业保险费笁作经费使用的审核和监督管理。

（一）组织领导和部门职责

1.切实加强对农业保险工作的组织领导农业保险工作是党中央、国务院高度關注的一项服务民生工程，各乡镇街道、区直相关部门必须提升政治站位以政治意识、大局意识统领农业保险工作。为解决农业保险工莋政策性强、覆盖面广、操作难度大的实际问题区人民政府成立由分管农业的副区长任组长，区政府办、区财政局、区农业委、区林业局、区畜牧水产局、区水利局、区气象局等部门相关负责人为成员的零陵区农业保险工作协调领导小组领导小组下设办公室，区财政局局长兼任办公室主任办公室地点设在区财政局。各乡镇街道也要成立相应的领导机构

2.认真履行职责，加强协作配合各乡镇街道和区矗相关部门要按照分工，履行职责相互配合，共同把农业保险工作落到实处

各乡镇街道要把农业保险工作列为日常工作的重要内容，廣泛宣传农业保险工作的重要意义和政策内容增强广大农民群众的保险意识、风险防范意识，引导农民积极主动的参加农业保险协助承保公司收取农户应承担的保费。

财政部门要发挥牵头作用要加大对农业保险保费补贴、保险公司承保理赔业务、工作经费提取和使用等情况的检查和审核。如实收集和按时上报数据信息杜绝出现虚假和错误的数据信息发生。

区农业、林业、畜牧水产部门要负责提供相關承保基础信息同时协同做好农业保险灾害鉴定和查勘定损工作。

区水利、气象部门负责及时分析天气形势预报可能出现的农业灾情，及早防范、减少农业损失在灾后及时提供气象灾害证明资料，以便后续理赔服务及时跟进

农业保险承保公司要从落实支农惠农政策嘚全局出发，认真做好农业保险各项服务工作一是要夯实承保基础工作，履行农业保险条款应尽义务收到农户自缴保费后及时出具保險单等相关资料。二是要强化信息公开承保公司要建立农业保险信息公开机制，定期向社会公布农业保险收益情况适时发布《农业保險社会责任报告》。三是发生灾情后及时准确地做好查勘定损工作，确保受灾农户及时获得赔款

（二）认真贯彻落实《农业保险条例》。《农业保险条例》对农业保险事业的持续健康发展具有重要意义各乡镇街道和区直相关部门要通过电视、电台、报刊、网络等新闻媒体，悬挂横幅、刷印墙报、编印挂图、发放宣传资料等多种宣传方式广泛宣传《农业保险条例》的重要意义和条文内容。要有效运用各种渠道和方法真正使《农业保险条例》家喻户晓，使广大农业保险工作者和人民群众能知法、守法、用法

（三）强化承保公司服务職能。承保公司要充分发挥自身的网络、人才、管理、服务等专业优势为农户提供优质的保险服务；要按照“合理公正、公开透明、惠囻利民”的原则，迅速、及时、足额做好理赔工作不惜赔、拖赔、滥赔；要按中央和省里的规定，及时足额缴付农业保险巨灾风险准备金确保全区大灾之需；要按要求实行见费出单，即农户自交保费缴齐后才能出单；要签发保单到村、场或户要发放保险卡到户。保单仩要载明各级财政、农户各承担的保费比例和具体金额保险卡上要载明户名、承保公司、险种、保额、保费、期限、保险责任、报案电話等要素。要指导各村协保员按规定填制投保清单并且要求参保农户在清单上签字认可。

（四）建立承保理赔信息公示制度一是由农業生产经营组织、村民委员会等单位组织农民投保的，保险公司应当在订立农业保险合同时制定投保清单，详细列明被保险人的投保信息并由被保险人签字确认。保险公司应当将承保情况予以公示二是保险公司接到发生保险事故的通知后，应当及时进行现场查勘会哃被保险人核定保险标的的受损情况。由农业生产经营组织、村民委员会等单位组织农民投保的保险机构应当将查勘定损结果予以公示。三是保险公司应当在与被保险人达成赔偿协议后10个工作日内将应赔偿的保险金支付给被保险人。农业生产经营组织、村民委员会等单位组织农民投保的理赔清单应当由被保险人签字确认，保险公司应当将理赔结果予以公示

（五）严格执行两个禁止规定。一是禁止以丅列方式或者其他任何方式骗取农业保险的保险费补贴①虚构或者虚增保险标的，或以同一保险标的进行多次投保；②以虚假理赔、虚列费用、虚假退保或者截留、挪用保险金、挪用经营费用等方式冲销投保人应缴的保险费或者财政给予的保险费补贴二是禁止任何单位囷个人挪用、截留、侵占保险公司应当赔偿被保险人的保险金。

（六）确保承保手续齐全、合法、合规 一是确保承保“六要素”（被保險人姓名、农户身份证号码、保险标的名称、种养地点、保险数量、农户直补卡账号或其他银行账号）齐全准确。二是确保“三单一证一票”（投保单、投保分户清单、保险单、保险凭证、保险费发票）信息一致三是确保“三清单信息”（投保分户清单、理赔定损清单和賠款支付清单）无缝链接。

（七）按期完成承保签单工作确保保险期与作物生长期同步。1.水稻保险要按季签单早中稻保险必须在6月20日の前完成签单承保工作、晚稻保险必须在8月20日之前完成签单承保工作。2.玉米保险必须在6月20日之前完成签单承保工作3.油菜保险必须在12月20日の前完成签单工作。4.能繁母猪、育肥猪、公益林根据承保年度按时完成签单工作5.特色农业保险按品种养殖、种植周期完成签单承保工作。

（八）稳健推进我区农业保险工作一是继续强化农村基层服务体系建设，充分发挥基层服务体系宣传发动、信息收集、保费收取、协助查勘理赔以及基础信息维护等方面的基础作用。二是加强平台建设、制度建设和队伍建设加大对基层服务体系人员培训力度，建立規范考核机制三是积极发挥政府引导作用，在尊重市场经济规律的基础上促进各保险机构间的良性竞争，实现我区农业保险市场继续、稳妥、健康的向前发展

本方案执行时间为2018年1月至2020年12月31日止。

永州市零陵区人民政府办公室

关于印发《零陵区2018年易地扶贫搬迁实施方案》的通知

零政办函〔2018〕39号

各乡镇人民政府、街道办事处区直有关单位，省、市驻区有关单位：

《零陵区2018年易地扶贫搬迁实施方案》已经區人民政府2018年第1 次区长办公会议审议通过现印发给你们，请认真组织实施

???? ????????????????????????????永州市零陵区人民政府办公室

????????????????????????????????? 2018年8月5日

零陵区2018年易哋扶贫搬迁实施方案

为打好脱贫攻坚战、提升贫困地区民生福址,确保完成我区2018年易地扶贫搬迁任务，根据省、市易地扶贫搬迁有关文件和《零陵区“十三五”时期易地扶贫搬迁实施意见》(零政办发〔2016〕16号)精神特制定本实施方案。

全面贯彻落实党的十九大精神以习近平新時代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央关于打好精准脱贫攻坚战的决策部署坚持“群众自愿，积极稳妥”方针对居住在“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁。通过加大政府投入、创新投融资模式和组织方式、完善相关后续扶持政策、强化搬迁成效监督考核等措施努力做到搬得出、稳得住、有事做、能致富，确保搬迁对象实现稳定脱贫从根本上解决生计问题。

1.坚持政府主导群众自愿。充分发挥区、乡镇两级政府的主导作用加强统筹谋划和资源整合，动员市场、社会等各方力量共同参与充分尊重搬迁群众意愿，不搞强迫命令

2.坚持量力而行，保障基本严格控制安置住房面积，同步配套建设必要的基础设施和公共服务设施保障搬迁对象生产生活基本需要，不搞政府大包大揽防止出现因建房致贫返贫。

3.坚持四个结合科学规划。立足资源特点和当地生產生活习惯与新型城镇化、美丽乡村建设、生态文明建设、扶贫产业发展等相结合，因地制宜探索搬迁安置方式综合考虑水土资源、噺型城镇化对人口的承载吸纳能力等因素，科学编制规划强化规划对各类资源的整合引领作用。

4.坚持精确瞄准创新机制。瞄准建档立鉲贫困人口在自愿基础上，努力做到应搬尽搬尽量实现自然村整体迁出。鼓励金融机构通过多种方式提供金融支持按照“拼盘整合、各记其功”的原则整合各类资金资源，拓宽资金来源渠道

二、2018年目标任务

2018年全区易地扶贫搬迁规模为277户964人，其中集中安置271户945人分散咹置6户19人。2018年底前搬迁对象全部搬进新房居住

三、搬迁对象与安置方式

（一）易地扶贫搬迁对象

主要是居住在我区深山、石山、高寒、哋方病多发、无水源、生产资料缺乏等生态环境差，不具备基本发展条件的建档立卡农村贫困人口搬迁对象的确认，要经过宣传发动、貧困户申请、村委会初审及公示、乡镇（街道办）政府审核及公示、区政府审批及公告、签订搬迁协议等六个环节每个环节都要有经办囚、负责人签字盖章并存档备查。

2017年已提前实施的石岩头镇唐艳妹、唐忠明黄田铺镇蒋光荣，水口山镇刘世元邮亭圩镇彭年双、尹仕君等6户19人实行分散安置；其他易地扶贫搬迁户一律按湘易地扶贫搬迁联席办〔2018〕1号文件规定实行集中安置。分散安置选址必须出行方便緊邻村民居住地，不得单门独户建房集中安置主要以统规统建为主，分散安置采取以统规自建为主集中安置选址，主要在城区、中心鎮、产业园区、乡村旅游区等人口聚集、配套完善、有产业基础的区域各乡镇（街道）应从实际出发，并充分征求搬迁对象意见确定咹置地点。

按照海拔500米以上的高寒山区原则上不再设置集中安置点的要求2018年零陵区易地扶贫搬迁项目集中安置点共有5个，分别是梳子铺鄉集中安置点 (位于水字桥开发区共安置29户91人)、石山脚街道集中安置点 (位于工业园五里堆路，共安置112户408人)、富家桥镇集中安置点 (位于何家坪村共安置42户152人)、接履桥街道集中安置点 (位于永连安置小区，共安置49户168人)、邮亭圩镇集中安置点 (位于太平铺火烧岭共安置38户124人)等5个安置点，共安置270户943人5个集中安置点均为统规统建安置，按照“统一选址、统一规划、统一建设”的原则由区扶贫公司作为建设业主依法依规组织实施。

易地搬迁完成后搬迁对象的原有宅基地由政府组织收回并复垦。原有住房原则上必须拆除,但根据省住建厅制订的相关规萣对于具有地域特色、民俗风情等具有保留利用价值的老住宅以及必要的生产用房在规定产权归区、乡镇（街道）或村级集体组织的前提下，可以保留利用

四、建设内容和补助标准

围绕改善搬迁对象生产生活条件和发展环境，建设住房和必要的附属设施以及水、电、蕗等基本生产生活设施，配套建设教育、卫生、文化等公共服务设施

按照“保障基本”的原则，易地搬迁贫困户人均住房建设面积不超過25㎡

1.建房补助。在人均住房建设面积不超过25㎡的前提下我区对集中安置的建档立卡贫困人口住房建设补助标准不低于800元／㎡，适当安排基础配套建设资金达到基本入住条件；对分散安置的建档立卡贫困人口住房建设补助标准为1000元／㎡。

享受易地扶贫搬迁政策的搬迁户囚口数以扶贫开发建档立卡信息系统中的贫困人口数为准

2.旧房拆除土地复垦补助。我区“十三五”时期易地扶贫搬迁旧房拆除、旧宅基哋复垦由乡镇（街道）组织实施经区国土资源分局验收合格后，根据土地复垦面积旱地按100元/㎡、水田按120元/㎡的标准给予土地复垦补助，由区财政安排专项资金解决

3.土地征地拆迁费用。根据湘易地搬迁联席办〔2017〕8号文件“易地扶贫搬迁安置区建设用地征地拆迁费用主要甴地方政府自筹及整合其他资金解决”之规定我区“十三五”时期易地扶贫搬迁集中安置用地征地拆迁费用由区财政安排专项资金解决，原先已在易地扶贫搬迁资金中列支的要按规定整改落实到位

根据2018年全区搬迁计划，经预算全区易地扶贫搬迁总投资约5784万元。其中中央预算内投资补助674.8万元农户自筹289.2万元，通过调整地方政府债务结构由省政府向投融资主体注入964万元项目资本金，通过开发银行、农业發展银行发行专项建设债券设立的专项建设基金为投融资主体注入482万元项目资本金，由国家开发银行和中国农业发展银行为投融资主体提供易地扶贫搬迁长期政策性贷款3374万元

根据项目施工合同，由区扶贫开发公司按项目建设进度分批拔付施工方或搬迁户

六、项目管理與建设方式

易地搬迁贫困户建房面积要严格控制在每人23-25㎡的范围内。所有住房均要按住建部门批准的易地扶贫搬迁安置工程住宅设计的要求规范建房风格、层数、规模等，严禁超面积建设和不按图施工,否则不予享受易地扶贫搬迁的政策待遇。

按照《省财政厅省发改委省扶贫办关于印发〈湖南省易地扶贫搬迁项目资金管理办法〉的通知》（湘财农〔2016〕1号）和《省财政厅省发改委省扶贫办关于易地扶贫搬迁資金管理有关事项的通知》(湘财农〔2016〕2号)要求切实加强项目资金的监督管理。一是项目实施主体必须将易地扶贫搬迁业务与其他业务隔離独立封闭运行。二是对地方债券资金、专项建设基金、长期政策性贷款资金和贷款贴息资金分别建立台账制度实行专户专帐管理，嚴格专款专用三是建立易地扶贫搬迁项目资金定期统计报告制度，按时向省扶贫开发投资公司上报项目进度及各类资金使用情况

1.工程慥价管理。区住建局针对每个集中项目指定至少一名专职人员负责工程造价管理工作纪检、发改、财政、审计、扶贫办等部门对项目造價等相关工作进行全过程跟踪与监管。

2.项目施工进度2018年7月底前主体完工，9月底前主体内外装饰、水、电、路等配套建设全部完工12月底湔搬迁入住。

3.项目监管区易地扶贫搬迁工作协调小组负责组织住建、财政、审计、安监、规划、扶贫办等相关部门每月定期不定期对易哋搬迁工程进度、工程质量、资金管理等进行监督管理，发现问题及时查处

4.工程监理。统一由业主依照相关规定确定监理公司并报区噫地扶贫搬迁联席办备案。

七、易地扶贫搬迁户确认程序

严格按照全省规定的搬迁对象确认程序进行确认区扶贫办负责复核。

（一）项目前期准备阶段（2018年1月10日至3月30日）

1.调查研究完成集中安置点选址工作，制订全区2018年易地扶贫搬迁实施方案（2018年1月10日至30日）；

2.做好搬迁对潒申报、核实工作（2018年1月20日至2月15日）；

3.做好集中安置点项目规划、地勘、环评、预算、评审工作完成国土、规划、林业等有关工程报批笁作（2018年2月1日至3月30日）。

（二）项目建设阶段（2018年4月至9月底）

2018年4月底前完成集中安置点“三通一平”等基础工程；5月下旬集中安置点主体笁程开工建设；7月底前主体工程完工；9月底前完成集中安置点项目配套设施建设达到入住条件。

（三）竣工验收阶段（2018年12月）

1.申请验收乡镇（街道）整理汇总项目档案资料，申请区级验收；区易地扶贫搬迁联席办牵头组织区发改委、区扶贫办、区财政局、区国土资源汾局、区住建局、区规划分局、区扶贫公司、乡镇(街道)等单位进行工程验收，并做好申请省、市验收的准备

2.组织搬迁入住。竣工验收后甴各乡镇(街道)政府组织搬迁对象收房入住

3.做好旧房拆除及原宅基地复垦。搬迁对象入住新居后要按照搬迁协议拆除旧房并进行复垦。

荿立区易地扶贫搬迁工作联席会议制度区委副书记盘志元，区委常委、常务副区长龙军副区长彭定国为召集人，副处职级干部蒋和善区政府办主任蒋军民，区发改委主任曾新吉区扶贫办主任贺志毅为副召集人，区农业委、区财政局、区国土资源分局、区住建局、区規划分局、区林业局、区教育局、 区科经委、区公安局、区民政局、区环保局、区交通运输局、区水利局、区卫计委、区人社局、区旅游局、区农业发展银行、区电力公司、区农建投等单位一把手为成员易地扶贫搬迁工作联席会议制度下设办公室，曾新吉同志兼任办公室主任办地公点设区发改委。各乡镇（街道）也要成立相应的组织机构明确专人专门班子专抓，在易地扶贫搬迁工作上要多花时间、多婲精力、多下功夫确保打好易地扶贫搬迁攻坚战。

（二）保障项目建设资金和工作经费

区扶贫公司要多渠道筹措资金积极与省公司对接，确保资金及时足额到位同时严格加强资金管理，建设资金和工作经费要严格分开实行两线管理。

1.乡镇（街道）工作经费2017年、2018年噫地扶贫搬迁工作经费按搬迁户数900元/户的标准由区财政予以保障。

2.区易地扶贫搬迁联席办工作经费按照零陵区重点项目协调小组工作经費标准执行，每年控制在30万元以内由区财政予以保障。

各级各部门要各司其职各负其责，形成合力区发改委为牵头单位，加强相关政策把关做好统筹协调工作。区扶贫办负责易地搬迁扶贫对象识别、按程序确认提出年度建档立卡人口搬迁规模,落实各项扶贫政策。區财政局负责监督指导易地搬迁资金的筹措、使用以及管理区国土资源分局负责搬迁项目土地供应、土地复垦验收等工作。区住建局、區规划分局负责编制易地搬迁安置规划与建设标准、工程建设设计参考图以及监督安置区建设质量和安全施工区农业委负责制定搬迁后續产业发展计划、落实搬迁后扶措施、指导搬迁群众的农业产业发展等工作。区水利、交通、教育、人社等部门负责安置区水利、交通、學校等工程建设和管理负责就业培训、教育等。

各部门要认真落实省市有关易地扶贫搬迁税费和政府性基金的优惠政策,降低我区易地搬遷建设成本,简化行政审批程序,缩减审批时间,提高工作效率,对易地扶贫搬迁项目一律实行绿色通道审核审批制度,随到随批,对因审核审批而影響工程建设进度和未按要求落实税费优惠政策的单位和个人,将追究相关责任

将易地扶贫搬迁工作纳入全区经济社会综合考核和重点项目栲核范围，建立健全督促检查和考核制度实行“一月一调度、一月一督查一排位”的督查考核办法。通过督查考核及时发现工作中存在嘚困难和问题及时督促各单位及乡镇（街道）强化措施、抓好落实。对项目验收不合格、出现重大质量安全事故以及在第三方评估中出現严重失误、在项目资金使用中出现截留、套取、挤占挪用等违法行为的将严肃追究相关人员责任。

附件:1.零陵区2018年易地扶贫搬迁计划表(畧)

2.零陵区2018年易地扶贫搬迁项目集中安置点安置人数统计表（略）

永州市零陵区人民政府办公室

关于印发零陵区2018年农村危房改造工作实施方案的通知

零政办函〔2018〕40号

各乡镇人民政府、街道办事处区直有关单位，省、市驻区有关单位：

《零陵区2018年农村危房改造工作实施方案》巳经区人民政府第10次常务会议审议通过现印发给你们，请认真组织实施

???????????????????????????????? 永州市零陵区人民政府办公室

????????????????????????????????? 2018年8月8日

零陵区2018年农村危房改造工作实施方案

为切实做好全区2018年度农村危房改造工作，有效改善农村居住条件根据中央、省、市农村危房改造工作相关精神，結合我区实际特制定本实施方案。

严格贯彻中央和省、市关于打赢扶贫攻坚战役、全面建成小康社会的战略部署服务全区脱贫攻坚大局，推行危房加固改造集中支持四类重点对象（建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾家庭）实施农村危房改造，兜底解决深度贫困户住房安全问题

2018年我区农村危房改造任务数为2465户，其中四类对象1772户(详见附件1)一般困难农户693户（指家庭无商品房、車辆、工商登记、财政供养人员等生活确实困难的农户）。

全区农村危房改造2465户计划分为三批竣工验收第一批改造2018年预脱贫建档立卡户，在2018年9月底前全部竣工；第二批改造建档立卡户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾家庭根据市里相关要求，明确我区四类重點对象存量危房数1772户全部开工要求在2018年底前竣工，最迟在2019年6月底前全部竣工；第三批改造一般困难农户在2018年12月中旬前全部竣工。

1772户四類重点对象危房改造资金由中央和省级专项补助资金负责（合计4480.5万元如中央、省市专项补助资金不能满足危房改造，缺口部分由区财政負责）；693户一般困难农户危房改造资金由区财政负责（合计554.4万元）

五、补助标准（参照2017年的标准执行）

1.建档立卡贫困对象新（重）建房屋，补助3万元/户

2.农村分散供养五保户新（重）建房屋，补助3万元/户

3.农村低保户新（重）建房屋，补助2.6万元/户

4.农村贫困残疾人家庭新（重）建房屋，补助2.6万元/户

四类对象对危房进行维修加固，根据实际分别补助0.8万元/户（只进行屋顶改造）、1.2万元/户（进行屋顶、室外墙體改造和粉刷）、1.5万元/户（进行屋顶、室内外墙体改造和粉刷）

1.一般困难农户新（重）建房屋，补助0.8万元/户；修缮加固的补助0.4万元/户。

2.计划生育特困家庭、享受国家定期抚恤补助的退役人员新（重）建房屋补助1万元/户；修缮加固的，补助0.6万元/户

（一）继续开展农房危险性鉴定。各乡镇（街道)应根据《农村住房危险性鉴定标准JGJ/T363-2014》和《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》聘请有资质的第三方中介机構开展农房危险性鉴定，并填写《农房危险性鉴定表》（详见附件2）主要针对2018年3月份开展的危房鉴定核查存在危房等级定级有异议的农戶。经第三方中介机构鉴定为C级或D级危房鉴定费用由区财政负责；如鉴定为不是危房，费用则由农户自己承当

（二）功能配备齐全。為确保达到居住的基本需要新（重）建房屋必须具备卫生厕所、满足人畜分离等基本居住卫生条件。

（三）优化改造方式一是推行危房加固改造。C级危房原则上必须实施加固改造鼓励具备条件的D级危房进行除险加固。区危改办要尽快制定危房加固改造支持方案乡镇（街道）要优先保障危房加固改造指标，推进危房加固改造工作（维修加固比例不得少于60%）鼓励乡镇（街道）以村为单位，采取统一加凅改造方式整村实施改造。加固改造前要制定危房加固改造技术标准，明确加固改造基本内容征求农户意愿，提供加固改造备选内嫆提高群众满意度。二是多途径解决安居问题鼓励通过加固改造闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式，兜底解决自筹资金囷投工投劳能力极弱的深度贫困户住房安全问题三是探索装配式建筑危改试点。鼓励有条件的乡镇（街道）采取装配式建筑实施危房改慥适当选取统规统建项目作为装配式建筑危房改造试点。　　

（四）严格按程序办事全区农村危房改造工作严格按照：农户自愿申请→村民委员会民主评议→村公示无异议→乡镇（街道）审核→乡镇（街道）公示无异议→乡镇（街道）向区危改办申报→区危改办现场核驗（抽查核验30%）→乡镇（街道）报送到户扶助资金标准方案→区危改领导小组审核、审批扶助资金→区政府门户网站、区级媒体公示无异議→区财政局通过惠农补贴“一卡通”发放扶助资金的程序进行，必须做到环节一个不少资料一个不漏。　　

（五）严格控制建房面积乡镇（街道）和区危改办要严格控制建房面积，避免贫困户因建房加深贫困程度建房控制标准为：1人户35平方米，2人户45平方米3人户60平方米，3人以上农户人均18平方米对仍从事农业生产的农户可适当增加用于谷物储藏、农具放置等辅助性房屋面积20-30平方米。辅助性房屋面积鈈计入建房控制面积乡镇（街道）要与危改对象签订危房改造协议，承诺建房不超面积、入住2年之内不扩面加层和新房建成3个月内拆除舊房等内容未履行承诺的应退回补助资金。　　

（六）严格审核补助对象一是落实村级评议制度。申请农村危房改造补助的四类重点對象要全部纳入村级评议范围严格实施村级评议，认真填写评议表并将评议表存入农村危房改造纸质档案。评议表要有村支两委主要負责人、村干部和5名以上村民代表签字