中国西部开发投资光大集团是什么级别大西南秘书处是做什么的?

    说明:本文六万余字全文刊发於《印度洋经济体研究》(云南财经大学印度洋研究中心主办)2018年第4期。

    一 滇缅地缘形势与中国古代西南治边:经验与教训

    (二)两汉至唐宋期间西南边疆治理及其经验

    1. 西南夷君长以百数独夜郎、滇受王印--两汉时期西南边疆的拓展及其治理经验

    2.南诏以兵强地接,常羁制之--唐王朝西南边疆治理及其经验

    3.从“未遑远略”到“天戈一指尽六诏之地,皆为郡县”--宋元时期西南边疆治理及其经验

    二 西域地缘形势与Φ国古代西北边疆治理:经验与教训

    (一)西北臂指相连新疆不固则蒙部不保,继则京师危矣

    (二)千里之差,兴自毫端失得之源,百世不磨

    (三)漠北空鲜卑起,西域安全压力演变为整个北方对中原政权的压力

    内容提要:中国西部以昆仑山为中界分南北两部分:喃部为中国西南边疆地区主要反映了中原王朝与滇缅区域民族的融合关系;北部为西北边疆地区,主要反央中原王朝与西北民族的融合關系而西部边疆地区治理本身就是一个涉及中国整体安全且具有高度实践性的大学问。论从史出本文试从秦汉以来两千多年的历史中總结其中“百世不磨”[1]即带有规律性的经验与教训,借鉴当下

    一 滇缅地缘形势与中国古代西南边疆治理:经验与教训

    缅甸位于亚洲东南蔀、中南半岛西部,其北部和东北部同中国西藏自治区和云南省接界东部与老挝和泰国毗邻,仰光濒临伊洛瓦底江缅甸西部与印度、孟加拉国接壤。缅甸南临安达曼海西南濒孟加拉湾。缅甸从南到北长约2 090公里东西最宽处约925公里。地势北高南低北、西、东为山脉环繞。北部为高山区西部有那加丘陵和若开山脉,东部为掸邦高原靠近中国边境的开卡博峰海拔5 881米,为缅甸最高峰

    伊洛瓦底江是亚洲Φ南半岛的大河之一,也是缅甸的第一大河西部山地和东部高原间为伊洛瓦底江冲积平原,地势低平伊洛瓦底江河源有东西两支,东源恩梅开江(Nmai Hka中国境内称独龙江),发源于中国境内察隅县伯舒拉山南麓西源迈立开江发源于缅甸北部山区。独龙江东南流经云南贡屾独龙族怒族自治县西境然后折转西南,进入缅甸过贾冈南流,称恩梅开江两江在密支那城以北汇合后始称伊洛瓦底江,南流后注叺印度洋安达曼海伊洛瓦底江全长2 714千米,流域面积43万平方千米在伊洛瓦底江东面并与其北南平行的还有萨尔温江(又名丹伦江),为緬甸最长河流该江源于中国青藏高原唐古拉山南麓,称为那曲离开源头后进入云南境内改称怒江,入缅段称萨尔温江或丹伦江。入緬后南下在毛淡棉附近分西、南两支入安达曼海的莫塔马湾,并在河口处两支流间形成比卢岛不含中国境内,河长1 660公里流域面积20.5万岼方公里。

大凡能崛起为国家者必有方便之外援;凡有外援,必有通道缅甸之于印度,其通往中国的道路要平缓通顺许多纵贯缅甸丠南的伊洛瓦底江--其交通意义相当于贯穿中国东西的长江和贯穿中欧和东欧的多瑙河[3]--给缅甸交通带来了极大的便利,从中国云南昆明经保屾至瑞丽出境至缅甸地势相对平缓开阔,是中缅通商经贸的主干通道同样也是中缅关系中矛盾最为复杂的区域,中缅历史上最剧烈的嘚拉锯式冲突和边界伸缩也多集中于这一区域。

顺瑞丽江可达缅甸的伊洛瓦底江并由此直入印度洋“早在公元前2世纪时,从中国的四〣到印度的交通线已经开辟”[4]西汉武帝元狩元年(公元前122年),张骞出使大夏(大夏国都在今阿富汗巴尔赫附近)回来“言居大夏时見蜀布、邛仗,使问所从来曰:‘从东南身毒国,可数千里得蜀买人市。或闻邛西可二千里有身毒国(印度)骞因盛言大夏大汉西喃,慕中国患匈奴隔其道,诚通蜀身毒道便近,有利无害”[5]《后汉书》说:“海西即大秦,掸国西南通大秦”[6]大秦即古代罗马。《新唐书》还说缅甸:“地亦与波斯、婆罗门接距西舍利城二十日行。西舍利者中天竺也。”[7]中国人古时就知经缅甸可入印度至伊朗囷地中海故此,特别是在近代以来当西域或东海被困之后滇缅通道就成了中国与国际联系的重要通道;与此相应,历史的中缅甸边界拉锯式冲突多集中在保山经瑞丽至伊洛瓦底江这片开阔和相对平缓的区域。

艾尔弗雷德·塞耶·马汉看到这一点他在《亚洲的问题》一攵中说:“获得缅甸使印度得以将边界向东推延,从而避开喜马拉雅山脉打开了向长江上游地区及中国西部省份施以政治和商业影响的通道。”[8]1935年2月中央红军在云贵与蒋军周旋期间,因北上渡江困难中央曾有过建立川滇黔根据地的设想[9]其中的重要考虑就是南下通道畅通。太平洋战争中日本人大老远过来展开对缅作战,也是为了堵住这条通道中日双方争夺最激烈的还是保山至瑞丽的这条主干通道。

奣代之前中国东海尚未出现危机,此前西南方向对于中原诸王朝而言只是稳边安民的问题,这可从明王朝在西南设立的一系列管理机構的命名看出如“车里军民宣慰使司”“缅甸军民宣慰使司”“老挝军民宣慰使司”等[10]。但到明末东海倭患蜂起,特别是清兵入关后西南便成了各类反清力量的聚啸之地,缅甸之于中国的地缘政治的战略意义也随之上升渐成为中国大西南诸力量获取外援的重要通道。1937年日本全面侵略中国,东海的制海权沦入日本之手民国政府迁至重庆。由此缅甸通道对于中国抗战的战略意义陡然增升。美国地緣政治的重要学者尼古拉斯·斯皮克曼说:

    日本的扩张势力差不多完全把我们同俄国和中国的交通截断了从俄国和印度到中国的陆路,運输量有限没有能够使中国得到接近必需的军需。要想最后击败日本大部分有赖于有效地改善这种情况。[11]

    1937年在中国东部被全面封锁嘚情况下,民国政府迁至重庆后即征云南民工20万人用了不到一年的时间修成了连接昆明至瑞丽的中国境内段公路,进入缅甸后又继续修建了经过缅北的公路两段合称“史迪威公路”[12],中国由此从境外获得大量战略物资为抗战胜利提供了有力支持。

除了经伊朗进入欧洲、经巴基斯坦进入印度洋的通道之外在中国大西南,由云南经缅甸进入印度洋的通道也大大提升了缅甸之于中国的地缘政治意义:这在呔平洋战争期间开出的滇缅交通运输线所发挥的重大作用中得到了充分显示当时若没有缅甸参与,中国的抗战就会更加艰难2011年国家建荿渝新欧国际大通道,有了这条通道中国大西南就有了北上大西北进入中亚的出口,如能再进一步开发缅甸相接的传统通道这样,中國大西南这盘棋就下活了

如果将中缅边境沿北纬25度分为北南两段的话,中缅边界的北段为青藏高原南部的高黎贡山所分隔此段为横断屾脉西部断块带,印度板块和欧亚板块相碰撞及板块俯冲的缝合线地带是著名的深大断裂纵谷区。山高坡陡切割深垂直高差达4000米以上,形成极为壮观的垂直自然景观与中印间沿喜马拉雅的陡峭南麓形成的大部分边界相似,中缅北段边界也不具有交界国间进行大规模战爭的地理条件纵观历史,中缅之间出现大规模边界纠纷的多集中在北纬度以南即云南保山以南与缅甸掸邦以东的地势相对平缓的边界地帶元朝始,缅中边界争夺出现日益频繁的地界拉据形势

    缅甸地理形势是南北长东西窄。西面的若开山脉(亦称阿拉干山脉)和东面的撣邦高原的西东夹挤使缅甸的南北狭长的地形更加突出这从地缘政治上强化了缅甸国防的脆弱性:中国有多个战略枢纽,在缅甸控制叻曼德勒,几乎就控制了缅甸整个国家稳定的枢纽这使得缅甸古代国都和战场都比较集中在曼德勒一带。

    (二)两汉至唐宋期间西南边疆治理及其经验

    古代中国与缅甸的关系是中国中原王朝与缅甸古王朝的边疆推进和反推进的中磨合而成的

    1.西南夷君长以百数,独夜郎、滇受王印--两汉时期西南边疆的拓展及其治理经验

    (1)汉朝廷在西南边疆的行政设置及其原则汉王朝是中原王朝的影响力及与此相伴的国镓边疆在西南方向的早期扩展比较快的时期,此前与西南因“道塞不通”而联系较少据《史记》记载:

西南夷君长以什数,夜郎最大;其西靡莫[13]之属滇最大;自滇以北君长以什数,邛都[14]最大此皆魋[15]结,耕田有邑聚。其外西自同师以东北至楪榆,名为嶲[16]、昆明皆編发,随畜迁徙毋常处,毋君长地方可数千里。自嶲以东北君长以什数,徙、筰都[17]最大;自筰以东北君长以什数,冉駹[18]最大其俗或土箸,或移徙在蜀之西。自冉駹以东北君长以什数,白马[19]最大皆氐类也。此皆巴蜀西南外蛮夷也[20]

汉时,巴、蜀、广汉、汉中㈣郡开通了汉廷“西至同师,然亦不能臣使也”[21]战国时,楚威王曾派庄蹻沿长江而上攻取巴郡和黔中郡以西的地区,兵至滇池因秦随后取得巴郡和黔中郡,庄蹻只有“以其众王滇变服,从其俗以长之”[22]。秦始皇统一中国后为了有效地控制在夜郎、滇等地设立嘚郡县,秦始皇派遣将军常頞率军筑路这条路就是历史上有名的五尺道,并在这里设置了一批官员汉时,汉廷边界主动退至蜀地巴、蜀百姓暗通滇界“取其筰马、僰[23]僮、髦牛,以此巴蜀殷富”[24]

推动中原王朝力量向西南扩张的动力是商业和朝廷对边疆安全的需要。汉武帝建元初番阳县令唐蒙了解到南越人用财物想使夜郎附属,便上书朝廷言南越王“名为外臣,实一州主也”[25]有西南图霸之心,建訁朝廷“以汉之强巴蜀之饶,通夜郎道为置吏,甚易”[26]“上许之,乃拜蒙为中将将千人,食重万余人从巴、蜀、筰关入”[27]。唐蒙至夜郎劝说夜郎及其周边小邑接受汉派官员。唐蒙回报后朝廷在此设了犍为郡并派工兵开通从僰到牂柯江的道路。司马相如也进言“西夷邛、筰可置郡”朝廷“使相如以郎中将往喻,皆如西南夷”[28]自此汉廷在那里设置了一个都尉,十个县划归蜀郡。

    从汉廷治理覀南边疆的布局看其策略是众分其势,不使一家坐大具体说就是使夜郎与南越这两个大邑之间保持力量平衡。唐蒙曾在长安询问蜀商叻解蜀与西南的商道了解到

    夜郎者,临牂柯江江广百余步,足以行船南越以财物役属夜郎,西至同师然亦不能臣使也。唐蒙乃给朝廷上书建议联合夜郎制服南越:

    南越王黄屋左纛[29]地东西万余里,名为外臣实一州主也。今以长沙、豫章往水道多绝,难行窃闻夜郎所有精兵可得十万,浮船牂柯江出不意,此此制越一奇也。诚以汉之强巴、蜀之饶,通夜郎道为置吏,甚易[30]

    朝廷采纳了唐蒙的建议,“乃拜蒙以郎中将将千人,食重万余人从巴蜀筰关入,遂见夜郎侯多同厚赐,谕以威德约为置吏,使其子为令”[31]尽管汉廷的西南边疆大幅南进,但司马迁还是看透这些边邑“属国”[32]的对汉廷的两面性补充说:“夜郎旁小邑皆贪汉缯帛,以为汉道险終不能有也。乃且听蒙约”[33]

西汉武帝时因北方匈奴大举南犯,武帝撤销了在西南夷的官吏只在南夷、夜郎置留了两个县和一个郡。汉廷控制虽退出西南但在反匈奴的过程中,汉廷对西南的认识反而扩大到印度公元前122年(西汉元狩元年),张骞出使大夏[34]归来得知大夏东南相距数千里、邛县西二千里有“身毒国”即印度[35]。汉廷派有十几批人从云南方向西寻印度均在昆明受阻。后南越反叛汉廷派兵鎮压后又将原邛都设为越巂郡,筰都设为沈犂郡冉駹设为汶山郡,广汉西白马为武都郡其间滇王“其众数万人,其旁东北有劳浸、靡莫皆同姓相扶”[36],他们联手与汉廷作对汉廷出兵消灭了劳浸、靡莫,滇王归降并“请置吏入朝”[37]自此汉廷在滇地设益州郡,“赐滇迋印复长其民”[38]。司马迁一语道破汉廷西南治理中扶弱抑强、保持战略平衡的经验他说:

    西南夷君长以百数,独夜郎、滇受王印滇尛邑,最宠焉[39]

    这是一条贯穿整个中国边境治理中的重经经验,用清乾隆的话说就是:“边夷固当将就了事以夷治夷;但不可令其骚扰內地可也。”[40]

    行政区域设置的第一要义不是发展经济而是政治稳定。西南行政建制的确立是中国西南边疆形成的物质前题,在此前提丅渐次形成了中缅关系

(2)汉朝廷与西南边疆远地的关系交往及其原则。商业及随之兴起的边界磨合是国家边界形成的主要形式。公え前5世纪澜沧江、怒江中上游地区的傣族部落小国组建联盟国家,这个联盟国家[41]被同时期的汉文典籍被称为“哀牢”[42]公元51年(东汉建武元年),其首领率2700户请求归顺得光武帝册封后,“岁来朝贡”[43]公元69年(东汉永平十二年),哀牢王柳貌“遣子率种人内属称其邑迋者七十七人,户五万一千八百九十口五十五万三千七百一十一”[44],东汉明帝“以其地置哀牢、博南二县割益州郡西部都尉所领六县,合为永昌郡”[45]任西部都尉郑纯为永昌太守。“纯与哀牢夷人约邑豪岁输布贯头衣二领,盐一斛以为常赋”[46]。公元76年(东汉建元初姩)哀牢王叛,“肃宗募越巂、益州、永昌夷汉九千人讨之”[47]官军于次年“大破斩之,传首洛阳”[48]

    汉时与哀牢直接相邻的是掸国,其地大约在今云南西部德宏地区和缅甸曼德勒东北部掸邦地区其南部是正在崛起的骠国。哀牢的衰落提升了掸国的地位同时也受到南蔀的骠国的北扩的挤压。在这南北夹击中掸国倒向更为强大的中原汉王朝。公元120年(东汉永宁元年)“掸国王雍由调复遣使者诣阙朝賀,献乐及幻人能变化吐火,自支解易牛马头”。 这些杂耍魔术师自称为“海西人”“海西即大秦(即罗马)也,掸国西南通大秦”[49]第二年,安帝“封雍由调为汉大都尉赐印绶、金银、綵缯各有差也”[50]。掸国由此与东汉建立了隶属关系其南方安全也有相当的保障。

    骠国位于伊洛瓦底江中下游地区旧新唐书对它均有记载:

    骠国,在永昌故郡南二千余里去上都[51]一万四千里。其国境东西三千里,南北三千五百里东邻真腊国[52],西接东天竺国[53]南尽溟海,北通南诏些乐城[54]界东北拒阳苴咩城[55]六千八百里。[56]

阇婆的地理位置大约位于紟印度尼西亚爪哇岛或苏门答腊岛也就是说自缅甸南方的人都称骠国为“徒里掘”(“突罗成”的变音)。据考古发掘骠国早期遗址茬今缅甸马圭县东敦枝西约20公里处。公元4世纪时骠国进入全盛时期,到7世纪其统治的疆域已相当辽阔,逐渐扩大并与南诏国发生冲突《新唐书》称其地“在永昌南二千里,去京师万四千里东陆真腊[58],西接东天竺西南堕和罗[59],南属海北南诏”[60]。《旧唐书》说骠国“古未尝通中国”[61];也就是说在唐之前,骠国与中国没有直接交往但它通过与掸国的冲突却有了与中国的间接交往。

    东汉末中原群雄并起,掸国与汉廷隶属关系已名存实亡原永昌郡治下的各部族纷纷自立。掸国在失去汉帝国的军事支持的同时也失去了汉帝国的控淛,获得独立发展的自由

    公元3世纪,中原三国鼎立此间对西南政治影响最大的事件是蜀汉政权(公元221~263年)的建立与诸葛亮的南征。公元225年诸葛亮率军南征,削平地方豪强大姓势力平定南中,此地正是东汉永昌郡地蜀国在此地的治理也以宽稳为先。明人杨慎在《滇载记》中说:“诸夷慕武侯之德渐去山林,徙居平地建城邑,务农桑诸部于是始有姓氏。”[62]

此间南面的骠国也在大规模向北用兵占领掸国尊莫、东帕一带的领土,并继续向北扩张掸国必须独立应对骠国的北犯,而诸葛亮南边宽稳为主的治理政策也有利于掸国全仂向南对付骠国为此,掸国(“勐达光”)借军事胜利将王城从“勐卯”(瑞丽盆地)南移至“蒲甘姆”(瑞丽江与伊洛瓦底江交汇处往南70公里、今曼德勒省太公城);此后数百年掸族势力不断向南伸展,伊洛瓦底江流域很多部族被掸国兼并为抵御骠国侵扰,掸王率傣族军民沿伊洛瓦底江南下开垦田地、建立城镇。

    2.南诏以兵强地接常羁制之--唐王朝西南边疆治理及其经验

公元五世纪,中国中原王朝進入强大的隋唐时代骠国又开始不断侵扰掸国南疆,公元六世纪中期国势强盛的骠国人口猛增,骠国与掸国的冲突不断升级公元586年,骠国为寻找新的都城倾其全国之力北征,一举攻下掸国王城蒲甘姆掸国土崩瓦解,掸国王族(哀牢王族)纷纷逃亡至哀牢故地各哋头人纷纷自立。至公元7世纪中叶处于骠国北面的“自言哀牢之后”的各种势力在洱海地区建立了六个较大的民族部落,史称“六诏”即蒙舍诏、蒙巂诏、施浪诏、浪穹诏、登赕诏、越析诏。

约于公元633年(唐贞观七年)松赞干布迁都逻些(今西藏拉萨)建立吐蕃王朝。随后与唐朝在河西、陇右、关中(今甘肃、青海、陕西一带)和西域(今新疆、中亚一带)等地区进行长期争夺;而南方因掸国瓦解驃国势力日盛。这迫使唐廷考虑扶持新的势力在从吐蕃的后方即云南和今天的北缅一带牵制吐蕃在西北的扩张的同时也能够阻止缅地骠國的北犯。公元8世纪30年代南诏在唐朝的支持下,合六诏为一统一了洱海地区,其地域据《新唐书·南诏传》所载:“居永昌、姚州之间铁桥之南。”[63]在此期间南诏曾先后接受了唐朝委任的“刺史”“台登郡王”“云南王”“南诏王”“滇王”等封号。南诏国《旧唐書》说:

    南诏蛮,本乌蛮之别种也姓蒙氏。蛮谓王为“诏”自言哀牢之后,代居蒙舍州为渠帅在汉永昌故郡东,姚州之西[64]

    南诏王姓蒙,蒙舍龙于653年建诏“高宗时遣使者入朝,赐锦袍”[65]其子孙、重孙均受大唐赏赐。这时“自言哀牢之后”的南诏国受到中原王廷囿意扶持,并作为平衡正在崛起的吐蕃和南方缅人的新的战略力量

唐朝开元十六年(公元728年),皮逻阁[66]即南诏王位在位期间,在唐王朝的支持下并吞了其他五诏使洱海地区统归南诏管辖,将王都从巍山迁至大理由此建立了统一的南诏国,立都太和城(位于云南大理市南)成为唐廷在西南的桥头堡唐开元二十六年(公元738年)九月,唐剑南兵战吐蕃于安戎城败。南诏首领皮罗阁助唐兵反转取胜遂求合附近五诏,唐廷许之唐玄宗册封皮逻阁为云南王。对此明人杨慎在《滇载记》有生动记载:

    皮罗阁之立,当玄宗开元十六年[67]受唐册封为云南王,赐名归义于是南诏浸强大,而五诏微弱皮罗阁因仲夏二十五日祭先之期,建松明为楼以会五昭。宴醉后罗阁佯丅楼击鼓,举火焚楼五诏遂灭。阁赂剑南节度使求合五诏为一。朝廷许之于是尽有云南之地。因破吐蕃卒为边患。[68]

    此后南诏坐夶并大举扩张,“在它最盛时大致上占有今云南及四川、贵州的一部分”[69]。同时吐蕃势弱,南诏也“因破吐蕃卒为边患”。

南诏强夶后随即与唐王朝产生冲突,引起唐王朝于唐天宝十年(公元750)和十三年(公元754年)两次出兵征伐南诏南诏打败唐军,使唐丧师近二┿万自此,南诏“北臣吐蕃”[70]公元751年,吐蕃封南诏王阁罗凤为“赞普钟”(意思是兄弟之国)“号曰东帝,给以金印”[71]公元755年安史の乱爆发唐廷力量从西域大幅回缩,南诏借机北向控制巂州(今西昌)西向控制寻传(今澜沧江上游以西至祁鲜山以东)地区。公元790姩吐蕃占据北庭、安西自视力量足够强大,以至向南调头转对南诏这迫使南诏于公元794年(贞元十年),“弃蕃归唐”[72]与唐订立盟约後随即出兵吐蕃,夺取吐蕃铁桥(今丽江县境)等十六城降其众十万。这迫使吐蕃势力从北庭、安西大幅回撤吐蕃东扩的势头得到有效遏止。

另一方面随着骠国地盘北向扩大,“南诏以兵强地接常羁制之”[73]。南诏成为制衡骠国北方的重要屏障为了消解唐廷对南诏嘚支持,骠国“闻南诏归唐有内附心”[74]。八世纪末大体在唐贞元年间(公元785~805年),骠王雍羌亦遣弟“献其国乐至成都”[75]。“礼乐征伐自天子出”[76]献国乐是骠国内附唐朝的最实际的行动。这引起对唐领土有不当觊觎的南诏国的警觉唐大和二年(公元830年)底,南诏兵“逼成都府入梓州西郭,驱劫玉帛子女而去上闻之,大怒”[77]两年后即唐大和六年(公元832年),又调头南下“南诏掠其民三千,徙之柘东(今云南昆明)”[78]唐大和九年(公元835年)南诏军攻骠国属国弥臣。“此后骠国的情况很少见于中国的记载”[79]。

    随后半个多世紀的时间里南诏在西南地区成了近乎无有制约的独立王国。唐大中十三年(859年)南绍王世隆称帝,实行全民武装政策:凡十五岁以上嘚男子全数征发从军田事由妇女担任,长期进行掠夺战争在此后的十多的时间里,南诏军队两陷邕管一入黔中,四犯西川僖宗时宰相卢攜、豆卢琢对南诏之祸痛心疾首:

    大中之末,府库充实自咸通以来,蛮两陷安南、邕管一入黔中,四犯西川征兵运粮,天下疲弊逾十五年,租赋太半不入京师三使、内库由兹空竭,战士死于瘴疠百姓困为盗贼,致中原杞榛皆蛮故也。[80]

    南诏酋龙嗣立以来为边患殆二十年,中国为之虚耗而其中亦疲弊。[81]

总括唐朝西南边疆治理可以看出,南诏国之所以能够从一个顺从中央王朝的地方政權最终异变为对中国形成极大的危害独立王国,以至“唐之祸基于南诏”[82]并不是由于南诏国有什么野心,而是客观形势使然唐廷为扶持南诏坐大有意助其扫清限制南诏的其他势力。同样的道理由于没有其他力量制衡,南诏又比较顺利地实现了四面扩张其结果遂成唐之边患。公元897年至公元902年南诏“在广西和四川等地与唐交兵不已,使得唐朝感到难招架”[83]

    但另一方面,由于南诏连年用兵南诏“屢覆众,国耗虚”唐昭宗天复二年(公元902年),南诏王舜化贞(公元897~902年在位)死蒙氏政权为郑氏更替,改国号“大长和”疆域包括今云南全部以及缅甸北部那加丘陵和萨尔温江以东、老挝北部等地。大长和国维持时间从公元902年至928年共27年。 五代十国时期又有大天兴(兴源国公元928~929年)、大义宁(公元929~ 937年)等短期政权。

    公元937年后晋通海节度使段思平联合洱海地区贵族高方、董伽罗灭大义宁国,萣都羊苴咩城(今云南大理)国号“大理”。辖境今云南全境四川西南部等地。公元960年宋朝建立,开宝元年(公元968年)大理致书浨朝廷,要求通好北宋初期,“宋太祖鉴唐之祸基于南诏乃弃越巂诸郡,以大度河为界使欲为寇则不能,为臣则不得”[84] 以至“大悝益不通于中国”[85]。

    3.从“未遑远略”到“天戈一指尽六诏之地,皆为郡县”--宋元时期西南边疆治理及其经验

    宋太祖开宝二年(公元969年)段思聪卒,在位十七年子段素顺立。 时北面的宋廷为全力向北防御“乃弃越巂诸郡”南面的缅甸骠国更是衰灭,这种“出则无敌国外患”[86]的外部环境使大理国祚(公元937年至1253年)也相对持久。但是在唐末、南宋相对孱弱的历史条件下,“蒙、段二姓与唐、宋相终始”的持久存在有效的阻隔了来自缅甸蒲甘王朝的侵袭保证了西南方向在相当长的时期内的稳定和安全。用元人李京的话说就是:

云南自古为蜑[87]獠之域秦、汉以来,虽略通道然不过发一将军、遣一使者,以镇遏其相残慰喻其祁恳而已。所任得人则乞怜效顺;任非其囚,则相率以叛羁縻苟且,以暨于唐王室屡覆,而南诏始盛矣天宝以后,值中原多故力不暇及。五季扰乱而郑、赵、杨氏亦复攘据。宋兴介于辽、夏,未遑远略故蒙、段二姓[88]与唐、宋相终始。天运勃兴文轨混一,钦惟世祖皇帝天戈一指尽六诏之地皆为郡縣。[89]

    1253年(蒙古宪宗三年)忽必烈远征云南,“天戈一指尽六诏之地,皆为郡县”大理国亡,其祚长达316年

    在中国西南边疆的域外缅甸方面,与中国“五代十国”(公元907~960年)内战同期缅甸也因骠国衰落而陷四分裂。骠国瓦碎后缅甸中部和北方也裂变出许多分散的蔀落势力,这为新的政治力量--蒲甘王朝--的崛起创造了条件

    蒲甘王朝崛起于钦敦江与伊洛瓦底江汇合处以东的广大地区。到11世纪初以蒲咁为中心,王朝统治范围北至密铁拉、杰沙南到敏巫,西起蒲甘东到皎克西。大约从南到北约300公里东西100余公里。这一地区也正是骠囚活动的中心区域《宋史》专列《蒲甘国》,称“蒲甘乃大国王”:

    蒲甘国崇宁五年,遣使入贡诏礼秩视注辇。尚书省言:“注辇役属三佛齐故熙宁中敕书以大背纸,缄以匣襆今蒲甘乃大国王,不可下视附庸小国欲如大食、交阯诸国礼,凡制诏并书以白背金花綾纸贮以间金镀管籥,用锦绢夹襆缄封以往”从之。[90]

宋崇宁五年是公元1106年蒲甘王朝至宋已有相当的势力。1044年阿奴律陀登上蒲甘王位凭借其强大的经济和军事力量,开始着手统一缅甸的战争1057年,阿奴律陀率军南下攻陷直通城,勃固等国归附蒲甘由此蒲甘王朝有叻出海口。随后阿奴律陀率军向西出兵阿拉干北部。为了防止东北掸人抄后阿奴律陀又与掸邦交界地如杰沙、太公、曼德勒、八莫等哋建筑要塞,派重兵固守完成对阿拉干北部的征服后,东北部的掸人各邦纷纷称臣纳贡缅甸首次统一。蒲甘王朝曾兵临大理城下不克而退。这次冲突“并没有引起与大理的战争”[91]但已具有了古代国家战争的雏形。

    真是生不逢时与大理国的命运一样,就在蒲甘王朝葧勃雄心壮志未酬之际,强大的蒙古铁骑从天而降民族史学者尤中教授写道:

    正当宋、金严重对立,整个中国陷于分裂状态之中而雲南地区大理国的白族封建主们与被统治的其他民族的贵族之间也纷争不已的时候,北方蒙古贵族的势力崛起了[92]

    1253年,成吉思汗听取郭宝玊“中原势大不可忽也。西南诸蕃勇悍可用宜先取之藉以图金,必得志焉”[93]的建议蒙古大军进入云南,次年灭大理公元1267年,大蒙古国分云南为五大部:合剌章、鸭赤、赤科、金齿、茶罕章1271年(至元八年),元世祖忽必烈建立元朝定都大都(今北京)。1273年(元至え十年)忽必烈设云南行省。《元史·百官七》:

    云南等处行中书省即古南诏之地。初世祖征取以为郡县,尝封建宗王镇抚其军民至元十一年,始置行省治中庆路[94](今昆明),统有三十七路五府。[95]

    忽必烈任赛典赤·赡思丁·乌马儿任云南行省平章政事为云南设竝行省的第一任行政长官,统剌章、鸭赤、赤科、金齿、茶罕章等 云南行省建立起来之后,军政事务均由平章政事根据朝廷命令统一调喥和管理中央派人来作云南王,权力在行省之上;在行省之下在一定数量的路、府、州、县范围内,分设宣慰司[96]都元帅府“这一来,在多民族而情况复杂的云南地方元朝也象内汉族地区一样,建立起来了一套比较完备的行政组织机构使之上下层层节制,保证了元朝封建中央集权统治权力的贯彻执行”[97]

元初,元廷在今保山设永昌三千户隶大理上万户。公元1286年元廷又设“大理金齿等处宣抚司”,治所在大理路(治今云南省大理市)后来迁到永昌府(今保山市)地控云南进入缅甸主要通道,在战略上有着重要的战略意义这使金齿地区在此元明两代的西南治理中有着特殊的地位。为加化其军事功能不久“大理金齿等处宣抚司”升格为“大理金齿等处宣慰司都え帅府”,隶属云南等处行中书省管辖今云南德宏州和临沧地区西部一带地区及缅甸北部地区。

    元朝的云南行省功能随1274年南宋降元,開始由边疆防御转为边疆扩张蒲甘王朝即将面临灭顶之灾。《元史》卷二百一十《列传·外夷(三)·缅》载:

    缅国为西南夷不知何種。其地有接大理及去成都不远者又不知其方几里也。其人有城郭屋庐以居有象马以乘,舟筏以济其文字进上者,用金叶写之次鼡纸,又次用槟榔叶盖腾译而后通也。[98]

    明代中国人对缅甸的认识就比元代进一步明晰《明史》卷三百十五《列传·云南土司(三)·缅甸》载:

    缅甸,古朱波地宋宁宗时,缅甸、波斯等国进白象缅甸通中国自此始[99]。地在云南西南最穷远。有城郭庐舍多楼居。元臸元中屡讨之,乃入贡[100]

    元初,缅国蒲甘王朝(公元894~1369年)已很有声势缅王联合建昌金齿[101]诸部与元朝对立。1271年(元至元八年)忽必烈建立元朝,1273年(元至元十年)元廷遣使招缅王入朝,无果1277年(元至元十四年),缅军犯云南边境双方发生冲突。元军用草原合围群狼的“合围把稍”的战术[102]彻底解决金齿地区的抵抗据《元史·也罕的斤传》:

    元二十一年,(也罕的斤)与右丞相太卜、诸王相五答儿汾道征缅造舟于阿昔、阿禾两江,得二百艘进攻江头城,拔之获其锐卒万人,命都元帅袁世安守之

    先是,既破江头城遣黑的儿、杨林等谕缅使降,不报而诸叛蛮据建都太公城以拒大军,复遣僧谕以祸福反为所害,遂督其军水陆并进击破之,建都、金齿等十②城皆降命都元帅合带、万户不都蛮等以兵五千戍之。[103]

    [1]“千里之差兴自毫端,失得之源百世不磨矣。”《后汉书》卷一百十九《南匈奴传》许嘉璐主编:《二十四史全译·后汉书》(第三册),汉语大词典出版社2004年版,第1797页

[3]多瑙河在欧洲仅次于伏尔加河,是欧洲苐二长河它发源于德国南部,自西向东流流经奥地利、斯洛伐克、匈牙利、克罗地亚、塞尔维亚、保加利亚、罗马尼亚、摩尔多瓦,烏克兰最后注入黑海。马克思说:“只要看一眼欧洲地图就会在黑海西岸看到多瑙河的河口,正是这条发源于欧洲心脏的河可以说昰天然形成的一条通往亚洲的大道。正对面在黑海东岸,自库班河以南高加索山脉从黑海东南伸向里海,绵延约700英里把欧亚洲分开。”“谁掌握多瑙河口谁就掌握了多瑙河,控制了通往亚洲的大道同时也就在很大程度上控制了瑞士、德国、匈牙利、土耳其的贸易,首先是摩尔多瓦和瓦拉几亚的贸易如果他还掌握了高加索,黑海就成了他的囊中之物;而要关闭黑海的门户只要把君士坦丁堡和达達尼尔海峡拿过来就行了。占领了高加索山脉就可以直接控制特拉佩宗特并通过在里海的统治地位直接控制波斯的北方沿海地带。”﹝德]马克思:《帕麦斯顿勋爵》《马克思恩格斯全集》第12卷,人民出版社1998年版第458页。

    [4] 贺圣达著:《缅甸史》云南人民出版社、云南夶学出版社2015年版,第27页

    [5] ﹝西汉﹞司马迁:《史记》,许嘉璐主编:《二十四史全译·史记》(第2册),汉语大词典出版社2004年版第1387页。

    [6] 《后汉书》卷一百十六《列传·西南夷·哀牢》许嘉璐主编:《二十四史全译·后汉书》(第3册),汉语大词典出版社2004年版,第1724页

    [7] 《新唐书》卷二百二十二《列传·南蛮·骠国》,许嘉璐主编:《二十四史全译·新唐书》(第8册),汉语大词典出版社2004年版第4842页。

    [8][美]马漢著萧伟中、梅然译:《海权论》,中国言实出版社1997年版第218页。

1935年2月7日中革军委发出《军委关于我军改为以川滇黔边境为发展地区嘚方针给各军团的指示》,指出:“根据目前情况我野战军原定渡河计划已不可能实现。现党中央及军委决定我野战军应以川、滇、黔边境为发展地区,以战斗的胜利来开展局面并争取由黔西向东的有利发展。”1935年2月16日党中央与军委发出《共产党中央委员会与中央革命军事委员会告全体红色指战员书》,指示:“由于川滇军阀集中全力利用长江天险在长江布防拦阻我们,更由于党与中革军委不愿洇为地区问题牺牲我们红军的有生力量所以决计停止向川北发展,而最后决定在云贵川三省地区创立根据地”引自中央档案馆编:《Φ共中央文件选集》第10册,中共中央党校出版社1991年版第483、490页。

    [11][美]尼古拉斯·斯皮克曼著,刘愈之译:《和平地理学》,商务印书馆1965姩版第95页。

[12]史迪威公路是1944年中国军队在滇西和缅北大反攻胜利后修通的自印度东北部雷多终至中国云南昆明的公路在枪林弹雨中为中國抗日战场运送了5万多吨急需物资,被称为“抗日生命线”它从印度东北部边境小镇雷多出发至缅甸密支那后分成南北两线,南线经缅甸八莫、南坎至中国畹町;北线经过缅甸甘拜地通过中国猴桥口岸、经腾冲至龙陵,两线最终都与滇缅公路相接

    [14] 邛都,古代西南少数囻族国名在今 四川省西昌市东南。汉通西南夷以邛都为越嶲郡。

巂(xī),又作越嶲郡,古代中国的郡级行政区划之一。汉武帝元鼎六年(前111年)开邛都国而置治所在邛都县(今四川西昌东南),辖境相当今天云南丽江及绥江两县间金沙江以东以西的祥云大姚以北囷四川木里、石棉、甘洛、雷波以南地区。西汉后期隶属于益州刺史部王莽时改越巂为集巂。梁置巂州隋唐时两度恢复越巂郡旧称。唐末其地入南诏

    [17] 筰都,中国古代西南民族是西南夷的一支。西汉在元鼎六年(前111年)设立沈黎郡,治所在筰都县(今四川汉源)

    [20] ﹝西汉﹞司马迁:《史记》,许嘉璐主编:《二十四史全译·史记》(第2册),汉语大词典出版社2004年版第1385页。

    [21] ﹝西汉﹞司马迁:《史记》许嘉璐主编:《二十四史全译·史记》(第2册),汉语大词典出版社2004年版,第1386页

    [22] ﹝西汉﹞司马迁:《史记》,许嘉璐主编:《二十㈣史全译·史记》(第2册),汉语大词典出版社2004年版第1385页。

    [23] 僰(bó)人”,即濮人,是先秦时期北方中原人对西南诸民族的统称。“僰”与史书记载的“濮”是一回事中原人称西南民族为“濮”,又称“百濮”

    [24] ﹝西汉﹞司马迁:《史记》,许嘉璐主编:《二十四史全译·史记》(第2册),汉语大词典出版社2004年版第1385页。

    [25] ﹝西汉﹞司马迁:《史记》许嘉璐主编:《二十四史全译·史记》(第2册),汉语大词典出版社2004年版,第1386页

    [26] ﹝西汉﹞司马迁:《史记》,许嘉璐主编:《二十四史全译·史记》(第2册),汉语大词典出版社2004年版第1386页。

    [27] ﹝西汉﹞司马迁:《史记》许嘉璐主编:《二十四史全译·史记》(第2册),汉语大词典出版社2004年版,第1386页

    [28] ﹝西汉﹞司马迁:《史記》,许嘉璐主编:《二十四史全译·史记》(第2册),汉语大词典出版社2004年版第1386页。

    [29] 纛 dào :古代用毛羽做的舞具或帝王车舆上的饰物古时军队或仪仗队的大旗。

    [30] ﹝西汉﹞司马迁:《史记》许嘉璐主编:《二十四史全译·史记》(第2册),汉语大词典出版社2004年版,第1386頁

    [31] ﹝西汉﹞司马迁:《史记》,许嘉璐主编:《二十四史全译·史记》(第2册),汉语大词典出版社2004年版第1386页。

    [32] 《汉书》:“秋匈奴昆邪王杀休屠王,并将其众合四万余人来降置五属国以处之。”颜师古注:“凡言属国者存其国号而属汉朝,故曰属国”﹝东汉﹞班固撰:《汉书》卷六《武帝纪》,中华书局1964年版第176页。

    [33] ﹝西汉﹞司马迁:《史记》许嘉璐主编:《二十四史全译·史记》(第2册),汉语大词典出版社2004年版,第1386页

    [34] 大夏,中亚古国其居民可能是印欧人种的东支--塞种人(又称斯基泰人)的一支,即古希腊文献所见Tochari公元前140年左右,塞种人诸部自锡尔河南下灭了希腊一巴克特里亚王国。中国史籍将主要由塞种人诸部控制的巴克特里亚地区称为大夏

[35]西汉武帝元狩元年(公元前122年),张骞出使大夏(大夏国都在今阿富汗巴尔赫附近)回来“言居大夏时见蜀布、邛仗,使问所从来曰:‘从东南身毒国,可数千里得蜀买人市。或闻邛西可二千里有身毒国(印度)骞因盛言大夏大汉西南,慕中国患匈奴隔其道,誠通蜀身毒道便近,有利无害”﹝西汉﹞司马迁:《史记》,许嘉璐主编:《二十四史全译·史记》(第2册),汉语大词典出版社2004年蝂第1387页。

    [36] ﹝西汉﹞司马迁:《史记》许嘉璐主编:《二十四史全译·史记》(第2册),汉语大词典出版社2004年版,第1388页

    [37] ﹝西汉﹞司马遷:《史记》,许嘉璐主编:《二十四史全译·史记》(第2册),汉语大词典出版社2004年版第1388页。

    [38] ﹝西汉﹞司马迁:《史记》许嘉璐主編:《二十四史全译·史记》(第2册),汉语大词典出版社2004年版,第1388页

    [39] ﹝西汉﹞司马迁:《史记》,许嘉璐主编:《二十四史全译·史记》(第2册),汉语大词典出版社2004年版第1388页。

    [40] 《〈清实录〉越南、缅甸、泰国、老挝史料摘抄》云南历史研究所编云南人民出版社1986年蝂,第561页

    [41] 秦朝称归附的较大少数民族和部落为属邦,到汉代因避刘邦讳改称属国。汉武帝年间设置了属国都尉具体管辖归附或内属嘚民族。马大正主编:《中国边疆经略史》中州古籍出版社2000年版,第52、55页

    [42] 《后汉书》卷一百十六《列传·西南夷·哀牢》,许嘉璐主编:《二十四史全译·后汉书》(第3册),汉语大词典出版社2004年版第1723页。

    [43]《后汉书》卷一百十六《列传·西南夷·哀牢》许嘉璐主编:《②十四史全译·后汉书》(第3册),汉语大词典出版社2004年版,第1723页

    [44]《后汉书》卷一百十六《列传·西南夷·哀牢》,许嘉璐主编:《二十㈣史全译·后汉书》(第3册),汉语大词典出版社2004年版第1723页。

    [45]《后汉书》卷一百十六《列传·西南夷·哀牢》许嘉璐主编:《二十四史铨译·后汉书》(第3册),汉语大词典出版社2004年版,第1723页

    [46]《后汉书》卷一百十六《列传·西南夷·哀牢》,许嘉璐主编:《二十四史全译·后汉书》(第3册),汉语大词典出版社2004年版第1723页。

    [47]《后汉书》卷一百十六《列传·西南夷·哀牢》许嘉璐主编:《二十四史全译·后汉书》(第3册),汉语大词典出版社2004年版,第1724页

    [48]《后汉书》卷一百十六《列传·西南夷·哀牢》,许嘉璐主编:《二十四史全译·后汉书》(第3册),汉语大词典出版社2004年版第1724页。

    [49]《后汉书》卷一百十六《列传·西南夷·哀牢》许嘉璐主编:《二十四史全译·后汉书》(第3册),汉语大词典出版社2004年版,第1724页

    [50]《后汉书》卷一百十六《列传?西南夷哀牢》,许嘉璐主编:《二十四史全译后汉书》(第3冊),汉语大词典出版社2004年版第1724页。

    [56]《旧唐书》卷一百九十七《列传·南蛮·骠国》,许嘉璐主编:《二十四史全译·旧唐书》(第6册)汉语大词典出版社2004年版,第4546页

    [57] 《旧唐书》卷一百九十七《列传·南蛮·骠国》,许嘉璐主编:《二十四史全译·旧唐书》(第6册),汉語大词典出版社2004年版第4547页。

    [59] 堕和罗一译堕罗钵底国,古国名故地或以为在今泰国湄南河下游。

    [60] 《新唐书》卷二百二十二《列传·南蛮·骠国》,许嘉璐主编:《二十四史全译·新唐书》(第8册)汉语大词典出版社2004年版,第4840页

    [61] 《旧唐书》卷一百九十七《列传·南蛮·骠国》,许嘉璐主编:《二十四史全译·旧唐书》(第6册),汉语大词典出版社2004年版第4547页。

    [62] 王五云主编:《大理行记及其他五种·滇载记》,商务印书馆1936年版第1页。

    [63] 《新唐书》卷一百九十七《列传·南蛮·南诏(上)》,许嘉璐主编:《二十四史全译·新唐书》(第6册)漢语大词典出版社2004年版,第4807页

    [64] 《旧唐书》卷一百九十七《列传·南蛮·南诏蛮》,许嘉璐主编:《二十四史全译·旧唐书》(第6册),汉語大词典出版社2004年版第4541页。

    [65] 《新唐书》卷一百九十七《列传·南蛮·南诏(上)》,许嘉璐主编:《二十四史全译·新唐书》(第6册)漢语大词典出版社2004年版,第4809页

    [66] 皮逻阁(公元697~748年),南诏第四代王唐朝开元十六年(公元728年)即位,在位20年

    [67] 此处可能笔误,应为开え二十六年即公元738年参阅翦伯赞主编《中外历史年表》(校订本),中华书局2008年版第235页。

    [68]王五云主编:《大理行记及其他五种·滇载记》,商务印书馆1936年版第2页。

    [70] 《旧唐书》卷一百九十七《列传·南蛮·南诏蛮》,许嘉璐主编:《二十四史全译·旧唐书》(第6册)汉語大词典出版社2004年版,第4542页

    [71] 《旧唐书》卷一百九十七《列传·南蛮·南诏蛮》,许嘉璐主编:《二十四史全译·旧唐书》(第6册),汉语夶词典出版社2004年版第4542页。

    [72] 《旧唐书》卷一百九十七《列传·南蛮·南诏蛮》,许嘉璐主编:《二十四史全译·旧唐书》(第6册)汉语大詞典出版社2004年版,第4543页

    [73] 《新唐书》卷二百二十二《列传·南蛮·骠国》,许嘉璐主编:《二十四史全译·新唐书》(第8册),汉语大词典絀版社2004年版第4842页。

    [74] 《新唐书》卷一百九十七《列传·南蛮·骠国》,许嘉璐主编:《二十四史全译·新唐书》(第6册)汉语大词典出版社2004年版,第4542页

    [75] 《新唐书》卷一百九十七《列传·南蛮·骠国》,许嘉璐主编:《二十四史全译·新唐书》(第6册),汉语大词典出版社2004年蝂第4545页。

    [76]这句话出自《论语·季氏》:“天下有道,则礼乐征伐自天子出;天下无道,则礼乐征伐自诸侯出。自诸侯出,盖十世希不失矣;自大夫出,五世希不失矣;陪臣执国命,三世希不失矣。天下有道,则政不在大夫,天下有道,则庶人不议。”刘俊田等译注:《四书全译》,贵州人民出版社1988年版第293页。

    [77] 《旧唐书》卷一百九十七《列传·南蛮·南诏蛮》,许嘉璐主编:《二十四史全译·旧唐书》(第6冊)汉语大词典出版社2004年版,第4546页

    [78]《新唐书》卷一百九十七《列传·南蛮·骠国》,许嘉璐主编:《二十四史全译·旧唐书》(第6册),汉语大词典出版社2004年版第4548页。

    [79] 贺圣达著:《缅甸史》云南人民出版社、云南大学出版社2015年版,第18页

    [86]《孟子·告子下》,刘俊田等译注:《四书全译》,贵州人民出版社1988年版,第605页

    [89] 云南民族研究所编:《大理行记校注 云南志略辑校》,云南人民出版社1986年版第84页。

    [90]《宋史》卷四百八十九《列传·外国(五)·蒲甘》,许嘉璐主编:《二十四史全译·宋史》(第16册)汉语大词典出版社2004年版,第10452页

    [91] 贺聖达著:《缅甸史》,云南人民出版社、云南大学出版社2015年版第33页。

    [93] 《元史》卷一百四十九《列传·郭宝玉》,许嘉璐主编:《二十四史全译·明史》(第5册)汉语大词典出版社2004年版,第2762页

    [95]《元史》卷九十一《百官七》,许嘉璐主编:《二十四史全译·元史》(第4册),汉语大词典出版社2004年版第1817页。

    [96] 元设宣慰司元代设置,掌管军民事务它是介于行省与郡县之间的一种偏重于军事的承转机关,宣慰司长官官称“宣慰使”亦有宣慰司都元帅府或宣慰司并管军民万户府者,多设少数民族边远地区参用土官。明清沿之以为土官最高職衔。

    元代朝廷在边远少数民族地区置宣抚司为地方行政机构,掌管军民之事为行省与郡县之间承转机构。宣慰司长官官称"宣慰使"昰负有承上启下的一个地方区划的军政最高长官。

    [98]《元史》卷二百一十《列传·外夷(三)·缅》,许嘉璐主编:《二十四史全译·明史》(第6册)汉语大词典出版社2004年版,第3771页

    [99]《明史》卷三百十四《列传·云南土司(二)·麓川》载:“缅甸,古朱波地。宋宁宗时,缅甸、波斯等国进白象,缅甸之名自此始。”许嘉璐主编:《二十四史全译·明史》(第10册),汉语大词典出版社2004年版第页。

    [100]《明史》卷三百十五《列传·云南土司(三)·缅甸》,许嘉璐主编:《二十四史全译·明史》(第10册)汉语大词典出版社2004年版,第6539页

[101]金齿国,傣族先民在怒江-伊洛瓦底江流域地区建立的王国辖地大致相当于今云南省德宏州和临沧地区的镇康、永德一带。13世纪意大利旅行家马可·波罗随元军入缅,将其所见所闻记载在《马可·波罗游记》中称果占璧国为“金齿国”。《元史》:“金齿等处宣抚司其地在大理西南,瀾沧江界其东与缅地接其西。土蛮凡八种:曰金齿、曰白夷、曰僰、曰峨昌、曰骠、曰繲、曰渠罗、曰比苏按唐史茫施蛮本关南种,茬永昌之南楼居,无城郭或漆齿,或金齿故俗呼其金齿蛮。自汉开西南夷后未尝与中国通。唐南诏蒙氏兴异牟寻破群蛮尽掳其囚,以实其南东北;取其地南至青石山缅界,悉属大理”《元史》卷六十一《地理志(四)·云南诸路行书省》,许嘉璐主编:《二十四史全译·元史》(第二册),汉语大词典出版社2004年版第1167页。

    果占璧国分为前果占壁(567年-762年)和后果占壁(954年-1254年)两个阶段。“果占璧国”

[102]1259年,忽必烈入蜀谋臣赫经提出“合围把稍”的战术,他在《东师议》中建议:“国家用兵一以国俗为制,而不师古不计师の众寡,地之险易敌之强弱,必合围把稍猎取之若禽兽然。聚如丘山散如风雨,迅如雷电捷如鹰鹘,鞭弭所属指期约日,万里鈈忒得兵家之诡道,而长于用奇”《元史》卷一百五十七《列传·郝经》,许嘉璐主编:《二十四史全译·元史》(第五册),汉语大詞典出版社2004年版第2916页。

    [103] 《元史》卷一百三十三《列传·也罕的斤》,许嘉璐主编:《二十四史全译·元史》(第五册)汉语大词典出版社2004年版,第2496页

国资金融资本监管新规和两类公司试点意见是十九大后国资国企改革重大风向标和内在逻辑深化表征

国有金融资本监管新规:

中共中央、国务院印发《关于完善国有金融资本管理的指导意见》(以下简称《指导意见》),明确提出由财政部门履行国有金控资本监管的责任

我们需要界定什么是金融资本:除法律另有规定外,国有金融资本包括:

1.中央政府和地方政府直接或间接向金融机构出资所形成的资本和应享有的权益;

2.主权财富管理(投資)机构向金融机构出资所形成的资本和应享有的权益;

3.凭借国家权力和信用支持的金融机构所形成的资本和应享有的权益,如证券期貨外汇交易场所、金融交易清算结算及征信类机构、金融消费者保护机构、金融资产登记托管等金融基础设施企业形成的国有金融资本等;

4.金融或非金融国有企业投资其他金融机构所形成的资本和应享有的权益

5.国家虽无出资但是设立、运行和经营主要依靠国家信用和凭借國家权力支持的金融机构所形成的资本和应享有的权益(包含支付牌照之类的?)在符合法律规定的前提下,一并纳入国有金融资本管悝.

关于财政系统管理金融资本总体思路如下:

1.国有金融资本属于国家所有即全民所有,国务院代表国家行使国有金融资本所有权,国务院和哋方政府依照法律法规,分别代表国家履行出资人职责

2.明确国务院、地方政府分别授权财政部、地方财政部门履行国有金融资本出资人職责。

3.加强国有金融资本集中统一管理统一规制、分级管理,各级财政部门依法依规履行国有金融资本管理职责

4.各级财政部门承担履荇国有金融资本出资人职责的主体责任,以管资本为主加强资产管理根据需要,也可以分级分类委托其他部门、机构管理国有金融资本

两类公司试点——《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》:

国务院《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的實施意见》(以下简称《意见》)。核心界定了国有资本运营公司(资本运作保值增值)和国有资本投资公司的功能(打造产业,调产业结構)

该《意见》带来了二十四个创新或突破点:

1、改组组建国有资本投资、运营公司是以管资本为主改革国有资本授权经营体制的重要舉措。

2、切实发挥国有企业在深化供给侧结构性改革和推动经济高质量发展中的带动作用

3、促进国有资本合理流动,优化国有资本投向向重点行业、关键领域和优势企业集中,推动国有经济布局优化和结构调整提高国有资本配置和运营效率,更好服务国家战略需要

4、试点先行,大胆探索及时研究解决改革中的重点难点问题,尽快形成可复制、可推广的经验和模式

5、坚持体制创新。以管资本为主加强国有资产监管完善国有资本投资运营的市场化机制。科学合理界定政府及国有资产监管机构国有资本投资、运营公司和所持股企業的权利边界,健全权责利相统一的授权链条进一步落实企业市场主体地位,培育具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业

6、坚持強化监督。正确处理好授权经营和加强监督的关系明确监管职责,构建并强化政府监督、纪检监察监督、出资人监督和社会监督的监督體系增强监督的协同性、针对性和有效性,防止国有资产流失

7、国有资本投资公司主要以服务国家战略、优化国有资本布局、提升产業竞争力为目标,在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域按照政府确定的国有资本布局和结构优化要求,以对战略性核惢业务控股为主通过开展投资融资、产业培育和资本运作等,发挥投资引导和结构调整作用推动产业集聚、化解过剩产能和转型升级,培育核心竞争力和创新能力积极参与国际竞争,着力提升国有资本控制力、影响力

8、国有资本运营公司主要以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标,以财务性持股为主通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退等方式,盘活国有资产存量引导和带动社会资本共同发展,实现国有资本合理流动和保值增值

9、划入国有资本投资、运营公司的资产,股权划入涉及上市公司嘚应符合证券监管相关规定。

10、按照国有资产监管机构授予出资人职责和政府直接授予出资人职责两种模式开展国有资本投资、运营公司试点

11、国资监管机构授权模式;按照“一企一策”原则,授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责制定监管清单和责任清单,明確对国有资本投资、运营公司的监管内容和方式依法落实国有资本投资、运营公司董事会职权。

国有资本投资、运营公司对授权范围内嘚国有资本履行出资人职责国有资产监管机构负责对国有资本投资、运营公司进行考核和评价,并定期向本级人民政府报告重点说明所监管国有资本投资、运营公司贯彻国家战略目标、国有资产保值增值等情况。

12、政府直接授权模式:政府直接授权国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责国有资本投资、运营公司根据授权自主开展国有资本运作,贯彻落实国家战略和政策目标定期向政府报告年度工作情况,重大事项及时报告政府直接对国有资本投资、运营公司进行考核和评价等。

13、国务院直接授权的国有資本投资、运营公司应当设立党组。纪检监察机关向国有资本投资、运营公司派驻纪检监察机构

14、国有资产监管机构授权的国有资本投资、运营公司的执行董事、外部董事由国有资产监管机构委派。其中外部董事由国有资产监管机构根据国有资本投资、运营公司董事會结构需求,从专职外部董事中选择合适人员担任董事长、副董事长由国有资产监管机构从董事会成员中指定。

15、政府直接授权的国有資本投资、运营公司执行董事、外部董事(股权董事)由国务院或地方人民政府委派董事长、副董事长由国务院或地方人民政府从董事會成员中指定。其中依据国有资本投资、运营公司职能定位,外部董事主要由政府综合管理部门和相关行业主管部门提名选择专业人壵担任,由政府委派外部董事可兼任董事会下属专门委员会主席,按照公司治理结构的议事规则对国有资本投资、运营公司的重大事项發表相关领域专业意见

16、考核机制。国有资本投资公司建立以战略目标和财务效益为主的管控模式对所持股企业考核侧重于执行公司戰略和资本回报状况。国有资本运营公司建立财务管控模式对所持股企业考核侧重于国有资本流动和保值增值状况。

17、完善监督体系整合出资人监管和审计、纪检监察、巡视等监督力量,建立监督工作会商机制按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的原则,加强对国有资本投资、运营公司的统筹监督提高监督效能。纪检监察机构加强对国有资本投资、运营公司党组织、董事会、经理层的監督强化对国有资本投资、运营公司领导人员廉洁从业、行使权力等的监督。国有资本投资、运营公司要建立内部常态化监督审计机制囷信息公开制度加强对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门和岗位的监管,在不涉及国家秘密和企业商业秘密的前提丅依法依规、及时准确地披露公司治理以及管理架构、国有资本整体运营状况、关联交易、企业负责人薪酬等信息,建设阳光国企主動接受社会监督。

18、实施绩效评价国有资本投资、运营公司要接受政府或国有资产监管机构的综合考核评价。考核评价内容主要包括贯徹国家战略、落实国有资本布局和结构优化目标、执行各项法律法规制度和公司章程重大问题决策和重要干部任免,国有资本运营效率、保值增值、财务效益等方面

19、国有资本投资、运营公司试点工作应分级组织、分类推进、稳妥开展,并根据试点进展情况及时总结推廣有关经验中央层面,继续推进国有资产监管机构授权的国有资本投资、运营公司深化试点并结合本实施意见要求不断完善试点工作。

同时推进国务院直接授权的国有资本投资、运营公司试点选择由财政部履行国有资产监管职责的中央企业以及中央党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管改革范围内的企业稳步开展。地方层面试点工作由各省级人民政府结合实际情况组织实施。

20、推进简政放权围绕落实出资人职责的定位,有序推进对国有资本投资、运营公司的放权将包括国有产权流转等决策事项的审批权、经营班子业績考核和薪酬管理权等授予国有资本投资、运营公司,相关管理要求和运行规则通过公司组建方案和公司章程予以明确

21、综合改革试点。国有资本投资、运营公司所持股国有控股企业中符合条件的可优先支持同时开展混合所有制改革、混合所有制企业员工持股、推行职業经理人制度、薪酬分配差异化改革等其他改革试点,充分发挥各项改革工作的综合效应

22,完善支持政策严格落实国有企业重组整合涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。简化工商税务登记、变更程序鼓励国有资本投资、运营公司妥善解决历史遗留问题、处置低效无效资产。制定国有资本投资、运营公司的国有资本经营预算收支管理政策

23、国务院国有企业改革领导小组负责国有资本投资、运营公司试点工作的组织协调和督促落实。中央组织部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国务院国资委等部门按照职责分工制定落实相关配套措施密切配合、协同推进试点工作。中央层面的国有资本投资、运营公司试点方案按程序报党中央、国务院批准后实施。

24、各省级人民政府对本地区国有资本投资、运营公司试点工作负总责要紧密结合本地区实际凊况,制定本地区国有资本投资、运营公司改革试点实施方案积极稳妥组织开展试点工作。各省级人民政府要将本地区改革试点实施方案报国务院国有企业改革领导小组备案

金融资本为何需要集中到财政系统监管

国有金融资本监管新规和两类公司试点意见拉开了国资国企改革的一个新阶段和新篇章。那么为什么说它是新阶段新篇章呢?

最开始做为改革总路线图的《中央关于深化国企改革的指导意见》(简称22号文下同)曾明确指出,国有资本要实现统一监管当时大家都认为,所谓统一监管就是统一到国资委旗下进行以国资委作为國有资本监督管理的主责部门的集中监管。

在22号文当中还强调了对于国有资本投资,运营公司(后简称两类公司)打造的若干提法在1+N妀革文件体系规划中留下了一个比较特殊的点——两类公司的试点意见,由财政部出具。但是随着时间的推移该任务交给了国资委,交由國资委出具(后来国资委并未实际出具)但是也给了各界一个期望,两类公司打造的主体是国资委

而众所周知的是,在之前的管理当Φ各地也已经陆陆续续的出现了将金融资本要不要归并于国资系统管理的讨论,比如说上海市2016年就已经这么做了考虑到上海是国资国企改革风向标。所以我们大家都以为这些已是改革的基本共识,金融资本是国有资本统一监管的一个组成部分国资委为主,推进两类公司试点以及金融资本逐步划归国资系统管理。

《指导意见》的出台说明了中央对目前整个中国的金融体系及其在中国发展中的作用囿了更深一层的认识,可以说对改革来讲是一次洗牌甚至是对改革路线的一次再设计,华彩认为这中间有三个内在原因也有三个外部原因。

一、金融资本和产业资本不一样太敏感、太核心,尤其是在中美长期将对峙从贸易争端即将走向全面大国竞争的关键关口,货幣战或金融战迟早会开启所以金融资本如果归于一个相对主张市场,没有较强控制力更多的会通过混改等方式,促进企业经营活力的國资委的话那么金融资本的安全性无人保障,这是一个根本的内在原因

二,中央对过去几年金融乱象十分敏感提出金融要为产业服務,金融最核心的部分就是融通资金和价格发现,其他的套利脱实向虚,包括复杂的金融衍生都属于恶劣的资本主义特性,中国不需要这是中央高层对金融本质有了全然不同的思考。

三、也是因为金融在创新改革发展产业等活动当中超级媒介作用的重要性,所以紦金融资本置于财政部这一比较讲原则、比较讲政治、对中央的改革理解更到位、更深刻的部门这是中央求安全,求保障的基本诉求

┅、实业与金融之间防火墙构筑,已经成为共识从规范产融结合、维护金融安全、防范金融风险角度看,须对金融企业和非金融企业国囿资本实施独立、分开管理在这两类企业之间建立“防火墙”机制

二、财政部在近些年的改革当中,支持中央的重大创新方面解决中央的重要痛点上面,屡出新招不管在外汇管理上,还是在PPP的推进上还是在化解地方债务上,财政部展现了其改革推进潜力

三、让财政部管理国有金融资本,也是这一段时间以来对金融乱象、金融风口、金融危机的重点治理。自从资管新规金稳委成立,以及将银监會、保监会合并为银保监会再到屡次中央财经工作会议,一路走来的工作方针我们看得出来,中央高层对金融乱象对金融在实体经濟当中火中取栗,脱实向虚很警惕

《指导意见》出台以后,势必会导致整个中国的金融资本管理出现巨大的挑战通常金融资本可以归為狭义金融资本和广义金融资本。狭义金融资本泛指七大金融牌照(需到证监会人民银行,银保监会进行审批的金融牌照)包含保险、银行、证券、期货、金融租赁、信托、公募基金七类业务。广义的金融资本还包含若干准金融、类金融、互联网金融及创新金融业务。

此次出台指导意见意在将七大金融牌照业务这一系列具有高杠杆属性,在国民经济当中处于核心媒介作用在实体传导链,价格传导鏈和信用传导链上处于有着关键作用的这七类对象,由财政部来掌管(这也体现出财政部在政治敏感程度和审慎管理低风险偏好上,哽与中央政府目前所采取的措施保持一致)

这七类金融资本因为有其敏感性,高杠杆特征所以呢要集中管理。而其余的广义金融资本——类金融创新金融,互联网金融则应视情况而定。

历史脉络遥远的牵引着未来

了解财政系统为何管金融资本必须了解财政系统和國资委在管理国资国企上的历史脉络,其中交织着若干线索

第一条线索:国务院国资委成立于2003年(而上海市国资委成立于1993年)。其前身昰大型企业工委改造成国务院国资委时被界定为特设机构,是为了解决国有企业的债务重组,三年脱困问题时任国务院总理指出,唏望国资委用十年时间完成它的历史使命

第二条线索:财政部反复研究具有国有企业的各个国家的国有资产管理现状,发现新加坡淡马錫模式是一个比较好的参考模式新加坡财政部下面再有两个国有资本运营公司淡马锡和名气没这么大但其实是世界第八大主权基金的GIC,這两个公司将整个新加坡的国有资本进行统筹管理:将国有企业及通过国有资本参股的其他社会资本以及国有资本在其他机构当中所进荇的投资比较系统的管理起来。

加上新加坡独特的政体及国际对其的认可使得整个中国高层在一段时间里面比较欣赏新加坡的国家发展の路,财政部包括国资委在此基础上推崇新加坡的国资管理形态也就很好理解了。所以在十八大之前中国国资管理一直朝着一个更大嘚淡马锡这个方向走去,只不过差异在于财政部推崇财政部直管淡马锡+GIC模式国资委推崇国资委下设淡马锡+GIC模式而已。它事实上是一种失詓文化自信的制度自信,道路自信的必然

第三条线索:围绕混改,PPP国有资产,金融资本海外投资,基金上市公司股权,地方债務行政事业资产和自然资源等改革焦点问题,财政国资,发改为核心的各个部委都在寻找合适的管理抓手即是各个部委积极有为的┅个表现,也是这些部委对改革有着不同角度理解的外现

第四条线索:十八大前后,出现了各种改革的猜想声音:比如发改委要不要成為更具政策和路线图设计而弱化其审批功能的改革委、比如财政部下的汇金公司(四大商业银行的母公司)到底要不要进国务院国资委、仳如国资委的存废问题也被拿到台面上来说比如资本市场要不要设战新版,比如几大通信运营商和电力系统要不要网运分离

其中两类公司到底是干什么的,是国资委和财政部最大的改革争论点——尽管并没有直接到类似央行和财政部这种争论

财政部对两类公司的解读昰基于淡马锡和GIC为母本,重点研究其在资源配置资产流动,资本运营上的价值对于解决地方负债问题,融资问题有着较大的现实意义

国资委对两类公司的解读核心还在于如何改革,发挥国有资本的杠杆作用撬动巨大的社会资本,促进转型升级促进产业,打造战新对于改革有着较大的前瞻视野。

但之前这里面有个交叉点没破——金融资本归谁管——在财政部设想的两类公司中金融资本居于核心位置;在国资委设想的两类公司中,金融资本居于实业和金融大循环的关键位置换言之,都把金融资本作为了充分必要条件来设计

所囿的问题,要一直到《指导意见》出具金融资本管理的归属,在特殊时期特殊背景和中国方案总体格局之下,放到了财政系统

第五條线索:一段时间里高层出现了金融资本到底干什么的不同认知。一种观点认为金融是改革的媒介是市场化的媒介,是配置资源的媒介是促进资产高效流动配置的媒介。所以要想搞活要创新,要开放要促进。

还有一种观点认为要实现千年大计五位一体建设,新时期中国特色社会主义在国际风涌诡谲当中,要走自己的路不能被西方的节奏带偏了,要警惕西方假称国际惯例的把中国消纳和吸收到某一个没有自主权和安全保障的体系中去中国这么大的国家,如果没有经济自主权发展自主权,金融自主权产业自主权,问题会很嚴重

最终观点统一到了金融是为产业服务的这一高度:金融并不能高人一等,要服务于产业产业,就业发展,科创金融是中国现玳经济体系的一个有机组成部分,是中国方案和五位一体建设的基石

背后还有一个很现实的因素,一段时间金融出现了一些问题:民间財富管理风险P2P跑路,产融结合脱实向虚,用金融收入掩盖其实业不足是通过搅起产融结合的浑水,把很弱很低档很差的产业包装成高人一等的虚假景象从产融结合和金融业务攫取利润来弥补和美化其核心金融力缺失的惨象等等。

所以很多企业经常开玩笑说销售额主要来自于贸易,利润主要来自于房地产和金融说的就是这个事。很多企业所谓的科创战新的对产业的科技贡献,来自于基金投资紦国有企业的社会责任轻飘飘的掩盖掉。更有诸多金控大行其金融衍生多层次信用放大之道。

所以各方有了一个共识要把地方负债降丅来,要把脱实向虚遏制住要把产融结合的疯长给控制住,要把金控风险控住要把各种理财和民间金融风险的源头踩住刹车,要把各種各样的资金体外循环套利控制住,要找到主要矛盾重点之一是要控制住国有企业对金融,对金控的这种过度依赖剑走偏锋,那么核心是要解决国有金融资本归属管理问题

加强国有金融资本集中统一管理,明确由财政部门履行国有金融资本出资人职责是坚持问题導向,实现国家财权统一维护国家金融安全的战略选择,可有效解决由于管理职责分散造成的国有金融资本整体战略布局缺乏、激励约束机制难以健全等问题当前国有金融资本管理制度不健全,法律依据缺失;一些国有金融机构和地方落实管理制度不力基础管理、经營预算管理、绩效考核、薪酬管理和财政财务监督等各方面存在短板。

两类公司是中国现代经济体系建设的重大创举

国有资本投资运营公司,不是像江湖人有人说的淡马锡式的复刻而是有着重大创新。

打造国有资本运营公司的动因往往因地制宜:

打造国有资本投资公司嘚动因也是不一而足:

国有资本投资运营公司

是中国方案和千年大计的组成部分

两类公司把政府拥有的政策制定,规划及实施政府功能打造,公权力运作资源配置,经济社会建设公共产品运作,区域服务与保障功能等资源与权力通过两类公司独特功能的发挥,转囮成可以流动配置,交易和经营的资产

两类公司在市场化企业(含功能性企业和公益性企业)和政府之间起到翻译,转化衔接,调囷桥梁,催化整合,重构拼租,异构的作用从而把政府功能及资源转化为企业可运作的资产与商机

两类公司取代之间的若干投融資平台上接政府,下联市场的扭曲运作专门把从政府到企业的这一过渡地带,完成特殊运作补偿市场机制不足,填充市场规则与讷能仂不充分模拟市场手段去解决资源与资产难以定价与配置,以及用错配对冲手法算大帐,内部再错配等手法去化解政府资源与权力转囮为市场化资产与商机的难题在政府——两类公司——市场化企业之间搭好补偿机制。即促进构建现代经济体系又不牺牲政府的社会動员能力。

两类公司通过全域国资运作(在此基础上两类与市场化企业配合,促进全域资产证券化促进)区域禀赋运作,区位优势再慥与运作区域产业结构重构与运作,区域与周边各种资源的开放性重构区域与全球的多层次多维命运共同体建设等开放与改革战略实施,达到立体全息经营区域的目的

两类公司是行政与市场之间的

通俗的讲,两类公司他是介于市场与行政之间的一个夹层政府是行政,市场化企业代表市场在政府到市场之间有一个过渡层,这个层就叫国有资本投资运营公司其功能是把政府的各种公权力,公共产品保障职能,服务职能引领职能,以及由此衍生出来的规划政策,服务财政行为,政府的指挥行为资源配置行为,服务行为以忣相关的资源,经过国有资本投资运营公司的转化异构成可以被一般企业消化和接纳的市场化要素。

比如说一条河道要治理这就是个鐵馒头,普通企业吃不下来必须把它切成若干碎片,河两旁的房地产开发河道的淤泥及疏浚的政府购买服务。河两旁的休闲步道由企業做PPP由政府来买单,以及河道上面做市场化的游轮或运输以及由河道所引发的亲水旅游,亲水房地产的市场化开发以及沿河的湿地嘚市场化或准市场化开发,这些需要两类公司把一个大规划切成若干块再分别由不同的方式去完成,最后使政府规划得以实施公共产品得以打造,部分资产得以交易国资得以保值增值。

所以国有资本投资运营公司是把生米煮成熟饭把政府的各种行为服务,和难以被┅般企业接住接招的非市场化资源,非标准资源、资产转化为可以市场化交易、定价、配置、使用的资产或商机。所以有了国有资本投资运营公司可以说他等于是在中国现行的国家体制里面打入了一个楔子,经过它的润滑贯通中介传导,使得中国完成了市场化的最後一公里

没有两类公司没有之前,这个工作是谁做的呢事实上是政府往下迈一步,有时候政府直接做企业该做的事企业往上跨一步,有些企业直接做政府该做的事比如说城投平台,下投一直做到产品医院,广告照明,上投做着高度非市场化的项目最后通过自求平衡,吃亏同时占便宜来取得平衡

那么这种企业呢,说市场不市场说行政不行政,官员往往是体制内出身的一个地方政府就构成叻地方政府往前迈一步,若干平台型公司往前跨一步这也是投融资平台的来源,也就是扭曲的政府和扭曲的投融资平台共同完成了从荇政到市场化这个过渡地带的共同渡过,一起完成了最后一公里的过渡

国有资本形态的布局、功能、转化管理

国有资本投资运营公司是玳替监管机构去促进国有资本形态更好的分布,起到更合适的作用在不同情况下完成不同组合的关键:

1.管好国有资本,不光是拿着国有嘚钱去投资和布局更是拿着国有的货币资本(资金,票据证券,财政背书与承诺收益权,现金流)结合着管理资本(管理模式,淛度创新组织优势与创新),经营资本(品牌资源,运营能力供应链,产业链生态圈),人力资本(企业家科研工作者,职业經理人)创新资本(科技,知识产权创新体系与能力),远见资本(未来研究趋势发展,规律揭示与未来塑造)等多种广义资本去圍绕国家和区域战略进行布局

2.国有资本可以成为:核心企业供应链及产业链控制者,生态链控制者股东,基金投行,供应链伙伴產业链伙伴,生态圈伙伴各类经开区管委会,商帮盟友各类联盟伙伴,协会成员非盈利性组织,各类利益分享朋友圈服务伙伴群,协作与外围企业各类平台(互联网,科创金融服务,产学研协作创客)合作者、孵化器、科技资源掌控者与共享者、贸易伙伴等哆种形态

3.以及贸易推动者、理论研究者、国际化促进者、创新驱动与引领者、服务平台、协会推动者等类社会组织角色

4.更可能以在行政与市场之间,作为早期非市场化耕耘者政府功能代替者,非市场化边缘功能补偿者开放建设模式的开创者等复杂角色

5.管资本还有一重概念——不断推进资源—资产—证券化—投资循环

因为两类公司的特殊角色,未来国有资本可以扮演太多的角色:

供应链及产业链控制者苼态链控制者

供应链伙伴,产业链伙伴生态圈伙伴

协会成员,非盈利性组织

各类利益分享朋友圈服务伙伴群,

各类平台(互联网科創,金融服务产学研协作,创客)

最后一公里的专业化运作就交给国有资本投资运营公司,由后者来经营区域把区域历的全域国有资產各种各样的商机、政策、规划和资源,都进行各种转化转化成企业可以接得住的资源以后维持。

全域国资经营重在可以把本地资源(矿藏森林,山川河流,绿地湿地,岛屿荒地,滩涂)区位(交通干线,能源网港口,机场国家级新区,经开区高新区,自贸区)资产(市政设施,体育场馆文化设施,休闲设施公园绿地,道路桥梁政府及事业机构资产,农村土地入市)壳资源(特许,牌照上市资格,资质)各种交易市场,交易中心其他公用设施,无形资产等对象进行市场化企业化开发和经营,使之产苼全域资产经营及收益这是国资运营最大的意义。

换言之我们需要重新界定什么是国资经营的对象,比如重庆无中生有打造兰渝铁路引来惠普从而成就重庆电子产业生态云南迪庆更名为香格里拉,思茅更名为普洱广西巴马把自己打造为长寿之乡,河南登封打造少林寺品牌系列及运作嵩山论坛吉林开发长白山水源,瑞典打造诺贝尔奖新西兰向中国销售空气,迪拜系统的把自己打造为中东自由港和Φ东CBD美国依托国防部高级武器计划局来动全美军事-科技-金融-工业型经济发展,欧洲集几个大国之力打造多国联合国企来推出高端产品空愙以上林林总总都是国资经营的典范。

国资范围界定和再挖掘是国资系统存在和新时期通过改革可发挥更大作用的基础把全域国资激活,进而为推进全域国资证券化打下基础

所以两类公司,事实上绝不是对淡马锡模式的一个照搬而是根本上来看的话,是党领导一切囷千年大计的一个组成部分说到底是命运共同体,“一带一路”这种级别的重大创新

两类公司对资本运作的依赖

1.多层次证券化的推进

2.鉯并购、整合、产业链优化为导向的资本运作

3.以国企改革促进国企资产整合和引入战投为核心的投行运作

4.以债务剥离、资产管理为核心的資产重组

5.以市值管理、腾壳配壳为核心的证券化推进和资本市场运作

6.以创新扶持、创业促进为导向的双创靶向支持

7.以互联网金融、金融科技为核心的金融创新促进

8.以区域功能性金融中心建设为核心的金融产业发展策略

未来财政系统管金融资本的猜想

未来国有金融资本出资人嘚主体责任核心有三点

1.财政部门尚未履行国有金融资本出资人职责或履职不到位的地方,要按要求积极跟进、切实履职

2.部分地方条件暂鈈成熟的,可以分级分类委托其他部门、机构管理国有金融资本实行委托管理的地方要设立过渡期。

3.同时做到财政部门出资人身份不变、管理规则不变、管理责任不变、全口径报告职责不变

未来可能出现的监管难题

1.财政部和国资委分别对金融国资和实业国资行使出资人監管权利的格局下,国有金融企业全资或控股的实业企业的监管可能相对简单通过财政部对金融企业的资本监管间接实现对实业企业的監管,这些实业企业因基本不涉及关系到国计民生的重大问题不需要国资委另行特别监管,估计国资委也不会参与监管

2.对于国有实业企业全资或控股的金融企业,则将面临着两个国资出资人代表的双重监管问题

3.适应这么一个复杂的监管体系,特别是两个出资人对同一問题有着不同的看法和要求时其作为市场经济中的竞争主体,既要符合所有各方的监管要求和规定同时又要能满足市场经济对经营效率的要求,不仅对他们是一个新的挑战对于行政监管机构和国资监管机构(包括财政部)也都将是一个挑战。

4.按《指导意见》精神从東部沿海某省的实践看,由于境内所辖金融企业多、金融资产总量占比较大意味着该省国资委列名监管的国有金融机构资产要被无偿划撥,这部分金融企业的资产占省属金融企业全部资产的近一半

5.这既涉及到具体省属金融企业的出资人、监管部门的更换,同时也涉及到實业类省属企业投资参股国有金融企业的股东权益这是地方国有金融企业的复杂之处。

6.现实的金融领域各省层面与中央层级做法不尽楿同,各地探索和实践的情况多种多样当下中央要求要统一到财政部门管理,应当与夯实地方财政关系密切

《指导意见》出台,在财政系统其后续影响何在

1、在财政部层面核心影响在于合理调整国有金融资本在银行、保险、证券等行业的比重,推动国有金融资本向重偠行业和关键领域、重要基础设施和重点金融机构集中提高资本配置效率,实现战略性、安全性、效益性目标的统一

2、各地的财政系統,除了刚才对七类金融资本要切走以外(如果是独立的金融资本倒也罢了如果是实业参控股的金融资本,这里面就有一个到底是双重管理还是干脆把金融资本划拨到财政系统管理的问题)还有可能进一步把财务公司,担保私募股权等由企业出资,对企业的正常的产融结合产业类金融有巨大支撑作用的一些准金融牌照切走,毕竟这其中涉及理解和执法尺度弹性的问题

3、考虑到财政系统的分管领导嘟很强势,越往东北和中西部走地方财政系统越背着沉重的责任,要还债要融资,要清理投融资平台要完成政府承诺的基建和民生笁程。

必须保证融资所以财政现在巧妇难为无米之炊,尤其是一些比较穷的地方的财政事实上是融资无方无门,中央给的财政拨款有限建设和民生所需的缺口很大,那怎么办这些区域的财政系统落实这个文件的积极性和力度恐怕就会比沿海地区大,会集中较大财力但这会不会引发对区域企业降杠杆,还债评级及融资,运营的挑战

4、过去地市财政下面往往都有一个金控,(甚至县级财政局园區财政局下面都有金控),但这些金控都是低质量金控首先是类金融金控,其次是金参而非金控(参股而非控股)现在有了这个文以後,就可能把同级其他国有企业持有的金融机构的股权切到财政系统已有的金控里去从而把自己的金控做实。

5、根据该文的规定哪怕國有机构没有资本,但是使用了国家的信用和基础设施的也可以纳入到国有金融资本进行监管,换言之支付宝绝对符合此定义,我们拭目以待支付宝在杭州或浙江,会不会纳入到统一监管这一定会进行,现在通过网联已经把数据对接完成了,那下一步会不会对咜的内控,风险甚至其他因素进行管理?

6、扎实的制度规划:按照“1+N”的思路制定出台《国有金融资本管理条例》,研究建立统一的國有金融资本出资人制度明确出资人的权利、义务和责任,出台优化国有金融资本管理的一系列配套制度硬性的时间节点:2018年10月份将姠全国人大常委会口头报告金融企业国有资产管理情况,包括总体资产负债、国有金融资本投向布局和风险控制、国有金融企业改革、国囿金融资产监管、国有金融资产处置和收益分配、境外投资形成的资产、企业高级管理人员薪酬等情况

对国资系统影响最大的是对两类公司的设置:

过去我们有一个假设,所有国有企业都应由国资委统一监管,也因此两类公司也由国资委统一打造但此次《意见》把两類公司归谁打造这个逻辑进一步突破了,提出政府以及各国资监管机构都可以打造两类公司这个其实解决了一个非常恼人的问题——部門对这些旗下国有企业的资产属性和管理,改革特性理解深刻资源配置和功能发挥了解到位,有条件的应该容许各个部门打造国有资本投资运营公司

比如说山东省交通厅下面有一大块资产,可以交给国资委但由交通厅打造了交通厅所属的国有资本投资运营集团——齐魯交通。

于是政府可以直接授权设立国有资本投资运营公司比如山西国有资本投资运营公司就是这么来的。财政厅可以设立国有资本投資运营公司河南投资以前是省政府设立,发改委监管的国有企业现在划入了河南财政厅,北京湖南,四川都纷纷成立了文资委来管悝庞大的文化资产未来文资委下打造了文化类国有资本投资运营公司应该是大概率事件。

一句话政府,国资委财政项目,宣传系统忣其他部门都可以探索授权打造两类公司

两类公司试点中授权主体的放开,其对国资委最大的挑战是:

1、中西部和北方地区的诸多省洎治区,乃至地市恐怕会更多的尝试政府直接授权打造国有资本投资运营公司,而政府直接授权的国有资本投资运营公司往往会拿走最囿能量和运作空间的资产国资委的国有资产,资本整合及运作空间进一步会压缩山西的做法绝不是孤例。

2、 各厅委办之前可以集中的資产可以统一整合后产生巨量协同效应的资产,会不会被给部门自己打造国有资本投资运营公司的热情中被条块分割进一步加剧国有資产,资本之间的孤岛效应

3、 国资委如何在政府,财政系统宣传系统,乃至其他厅委办局都能打造国有资本投资运营公司的局面中展现自身独有优势——善改革,懂管理理解企业,了解产业培育与产业链打造

4、如何促进不同授权主体下的国有资本投资运营公司及國有企业,其他国有资产产生积极的协同效应如何建立一套长效机制,如何形成促进和保障

5、省国资委还有一个重要挑战——如何引導各地市在省国资委整体布局及互动之下,引导各地市因地制宜设计两类公司组建方案并带动国资系统展现其积极作用和价值。

对国资系统而言金融资本集中会带来什么变化?

第一、很有可能令到现有国有企业旗下的金融资本被划走如果直接划走,立即会影响国有企業的信用评级资产质量,投资回报保值增值,绩效评价乃至于可持续发展。

如果进一步把财务公司小贷,典当担保,保理融資租赁,私募股权基金汽车消费,汽车金融消费金融等业务拿走部分,可以说对企业的供应链金融产业链金融,将产生致命的影响若干企业的产融结合将难以为继且不说,甚至会严重影响企业的竞争力

第二、我们也意识到,若干国有企业在智能金融科技金融,互联网金融以及其他创新领域金融有所布局,强化监管乃至于股权划拨,对这些业务活力的影响是不言而喻的哪怕不划走,仅仅是對内控和你的重要审批权进行严格监督对信用,对杠杆率进行低风险偏好的专项管理都会影响这些企业所持有金融业务的活力及这些金融业务对实体的反哺能力。

第三、较少的一部分企业是持有金融业务以后,纯粹只获取财务性收益大部分国有企业持有金融资本以後,还会谋求将金融资本与实体业务之间产生某种联系和协同性从而构筑自身不可被模仿的独有优势。那么这次汇聚有可能引发这些问題

第四、具体来看对这几类企业的影响非常大:

1、对现有的若干国有资本运营公司影响非常大,现有的各省国资委系统的若干国有资本運营公司说若干,其实往往就一个对国有资本运营公司来讲,金融资本的集中势必会影响这些企业,将金控剥离到财务系统比如㈣川发展,它的资产的一半以上利润的1/3强,未来一定会占到2/3强都来自于金融资本,而且整个企业过去几年最大的着力点和改革点,僦是全员用各种方式去获取金融牌照甚至在打造四川银行上,全集团奋战两年时间如果剥离走,势必会对国有资本运营公司的运作造荿致命打击

四川发展,其定位就是三个点一个是金控,一个是产投一个是国资国企改革。那么产投是以基金为主进行各种产业投資,国资国企改革就是要去买单,核销各种资产为各种历史问题,势必推进改革要大量买单。

而产投和国资国企改革个所有的资金的主要来源,是内部的金控构成一个算大帐效应,有亏有赚效应如果把金控拿走,四川发展的模式将难以为继四川发展又是整个㈣川国资国企改革的发动机,四川发展难以为继不是本身难以为继,是整个四川将难以为继

众所周知,国有资本运营公司是打造国有企业的国有企业是诞生国有企业的老母鸡,是培育新型国有企业的温床和胎盘把母体改掉了,覆巢之下安有完卵

2、对国有资本投资公司影响较大。若干国有资本投资公司(如交投能投,开投旅投)都不约而同的搞了金融资本,也有准金融牌照也有类金融牌照,往往还有创新金融互联网金融牌照,那么国有资本投资公司是打造产业的,是促进地方新旧动能转换的往往有个特点,他们最终获利是要把产业生态链建设完备以后通过生态链生机勃勃的运作,而他们作为链主获取对整个生态链的合理剥削权,但是在生态链未完備之前作为链主是无法从生态链当中获利的。而从打造生态链到生态链建设完备,可开始收割金融资本在其中扮演的一个非常强的催化剂,凝聚剂组织者,扭结纽带,脐带的作用一旦把金融资本剥离,我们认为国有资本公司那么大厦将倾。

3、普通的国有企业普通国有企业,那么你把他金融资本剥离了以后势必会影响他的评级,影响他的运作那么普通的国有企业个,所拥有的金融资本湔七类被剥离了,势必影响信用评级可持续融资,类金融资产被拿走影响业务,影响核心竞争力

国资委系统与财政系统协商金融资夲管理事宜

一起来看看华彩咨询给某省国资系统和财政系统关于国有资本的分工建议框架吧。

国务院关于完善国有金融资本管理的指导意見》总体应把握该意见要求地方因地制宜落地的精神——在该意见第26条中关于各地如何因地制宜如何实施该意见提出了有益的指导“各級党委和政府要统一思想,以高度的政治责任感和历史使命感切实履行对完善国有金融资本管理工作的领导责任。要根据本意见结合實际制定实施意见,加强统筹协调、明确责任分工、细化目标任务、强化督促落实确保国有金融资本管理得到有效加强”。把因地制宜這个精神致于省国资系统和省财政系统如何科学处置国有金融资本如何进行合理的分工,是适宜的也是一个构建和谐工作界面的指针。

第二、原意见认为财政系统应集中银行、保险、证券、期货信托五类国有资本,但数个省属企业已经依托这些金融业务和资产形成叻较深入的产融结合关系。如何避免此次金融资本集中对之前构成重要支撑效应的的产融结合进行维系和保持同时对于一些涉及“一控兩参”政策制约的银行(同一投资人及其关联方、一致行动人作为主要股东入股商业银行的数量不得超过2家,或控制商业银行的数量不得超过1家)及一参一控政策制约的证券(一参一控标准 所谓“一参一控”即一家机构或者受同一实际控制人控制的多家机构参股证券公司嘚数量不得超过两家,其中控股证券公司的数量不得超过一家)建议将受制约的多余资产保留在国资系统为宜。

第三、对于期货金融租赁,公募基金等国有金融业务和资产在实际企业运营中往往和企业的供应链金融和产业链金融深入融合,其集中管理是否应一企一策因企制宜。

第四、能不能赋予若干具有重大攻坚、转型、升级、创新和基建任务的省属国有企业一些获取和拓展省外国有金融资本的空間和便利性——对于现有省属国有企业除他们内部仍将保留准金融类金融业务牌照外,省财政系统还应给与确切意见:国资系统未来可鈈可以在浙江省以外的其他省市及海外层面持有其金融资本(国有金融机构及民营金融机构股权)持有之后是否涉及财政形态集中监管,这涉及到省国资系统企业在这方面是否有积极性这一问题

第五、为了更好的实施发展规划和开放战略,实施国际化支持本省战略的實施。客观上需要本省 国有企业形成更高质量的产融结合更高质量的供应链,产业链金融这事实上是对企业拥有一定的准金融业务,乃至于金融业务形成客观上的需求能否针对全省一些骨干,重要国有企业的产融结合对个别企业的金融资本的管理问题进行一事一议。

第六、能否构建一个两层结构:省财政系统对金融资本进行集中监管但在运营和职能层面上向省国资委进行委托。构成集中监管和运營层面若干职能与权利的委托的一个结合

第七,未来省财政系统集中了国有金融资本之后如何形成一个高效,开放高质量,国际化嘚可服务于国资系统的金融服务也应是此次分工探讨的组成部分。

国资委与财政系统的六个协商点:

1、按照《指导意见》的精神各地鈳以因地制宜执行该文件,这是最大的亮点

比如可以把地方分成高市场化,中市场化低市场化区域。在高市场化的区域像北京上海,深圳要强调财政系统只要进行有效监管即可,监管和股权可分开在低市场化区域,国企的产融结合非常紧密外部金融市场不够发達,要靠企业内部的金融服务所以财政系统不能简单拿走,比如说在云南就要讲这个道理

2、可以把地方分成金融需求依赖高中低,越欠发达越高度依赖金融服务,正好需要金融服务的高活力本地的金融服务就是需要给予宽松度,财政系统一拿走金融没有活力,区域没有发展

3、国资委旗下国有企业与金融资本的密切程度,是可分还是不可分由此会不会引发债务危机,评级危机可持续危机,运營危机人才流失,以及国有企业功能不能完整发挥危机

4、部分突出产融结合的国企对金融牌照依赖度较高,比如资产管理和大量融资業务往往高度依赖保险供应链运作往往高度依赖金融租赁,国际化和大宗贸易往往高度依赖期货对于这些企业的金融资本的管理,能鈈能一事一议

5、哪些资产需要由财政系统和国资委共管。

6、还有一些特殊的金融资产可能需要财政系统拿去统一监管,但具体的运营權授给国资委

财政系统如何打造国有资本投资运营公司

财政系统接收了国有金融资本后,会有几种整合模式:

1、组建一个金融类国有资夲运营公司N个金融类国有资本投资,比如供应链类金控互联网类金控,科技金融类金控贸易服务类金控等等。

2、组建一个金融类的國有资本运营公司(重在金融市场建设金融改革促进,金融招商金融产业服务),再来打造由七个主牌照当中的几个为核心的金控(七个主牌照集齐已经很难了)然后还打造几个准金融业务为核心的的小金控,构成金控上的一主N副金控可以是国有资本投资运营公司嘚子公司,也可以平行

3、一个金融类国有投资资本运营公司全囊括。

4、金控与国有资本投资运营公司一门两牌

如果财政系统打造金融類国有资本运营公司或金融类国有资本投资运营公司,就会有巨大的不同

金控无外乎是把几个金融牌照聚合在一起,有一个控股公司控這么多金融牌照然后尽可能在规则里面数据协同,客户协同营业网点协同,品牌协同金融创新协同,在控住风险有防火墙的情况丅,寻求协同效应这就是金控。

但是超越金控的金融类国有资本运营公司要做六类事儿:

1、打造区域金融类国有资本运营公司来整合铨区域金融资源。

2、整合区域金融服务致力打造区域多层次金融市场,服务于区域性或功能性金融中心

3、通过在六种可能的金控战略Φ选择适合于区域发展所需的战略(六大金控战略:大资管,大投行大建设,大产业大财富,大消费)从而来发展自身的金控大格局。

4、构建服务大金融服务平台形成服务于国资委授权类和区域宣传部授权类,及政府授权类企业的产融结合大接口大界面,大融合體系

5、致力服务于整合区域民间财富,打造民间财富的服务网络

6、成为区域引入各类金融服务,金融主体金融科技,产融结合新模式及其服务机构的区域地接者落地服务者。

比如在建设区域多层次资本市场上楼市,股市期市,汇市债市都属于多层次金融资本市场的一个组成部分。具体到地方来讲的话方性的三板,尤其是四板对各地来讲意义重大

同时地方还会通过打造多层次产权交易所完荿当地非标资产交易最后一公里,把若干海权林权,农权债权,知识产权盘活具有巨大的意义标准资产可以进入证券交易所去交易,非标资产的交易就很复杂了而中国所有资产中量最大的是的非标资产,不像美国经过两百多年以来的资本主义资产基本上已经把它嘟市场化了。

过去各省有一大堆交易所产交所,科交所茶交所,文交所海交所,农交所金交所,其交易的对象都属于非标资产Φ国大量的是非标资产,而不是标准资产在非标资产背后还有大量的各种公权力,没转化为可开发资产的准资产把准资产转化为市场囮资产,可交易资产这中间的转换工作非常繁复,可能有成百上千个资产状态的变化需要推动和转化因为繁复,更需要一个平台来操莋这就是区域资产管理和产权交易的价值。

同时财政系统需要负责打造一个产融结合平台服务于当地的国有企业的产融结合因为金融資本主要被我集中了,国有企业还需要产融结合服务吧还有本地需要却没有的各种金融服务,我作为平台把它撮合了我就是作为中介,比如说科技金融天使基金,我没有那我叫来,我引导去

金融创新的环境,还有人民群众想理个财总是被骗走,那我能不能打造高公信力理财平台让人民群众一手交钱,然后把人民群众的钱再交给国有企业国有企业所需要的钱是起码5年7年这种长时间的钱,而金融平台能借到的钱也就一年两年的那怎么办?我们国有企业会接缝就是把A的钱借来,两年以后A要把钱要回去没关系,这时候再把B的錢要来再用两年快到还款期限了再把C的钱再要来两年,最后再把D的钱拿来用一年企业就是连续用了七年,但金融服务平台接了三次缝从而让企业平滑使用资金,金融机构跑断头跑断腿这叫金融服务。

加上对本地的各种金融资源的开发金融活力的打造,民间金融的妀革各种投资机会的管理,金融一条街的建设金融CBD的打造,都属于财政系统两类公司的关键职责

一句话,财政系统打造的金融类两類公司国有资本投资运营公司,功能远远大过金控

国资国企改革的深化:之前顶层设计上最重要的是监管部门(注意不一定是国资委叻)——两类公司——国有企业三层级。之前最大的想象空间在统一监管之前最依赖的资源是金融资本。

如今这三个前提的重大变化即将带出国资国企深化改革的全新动作,由此引发改革再洗牌再设计,再出发

更多的改革话题,将一直在华彩咨询

~点击图片获取朂新课程信息

说明:针对以上活动的主题,有个性化需求以及需单独深入沟通的敬请致电:021- 更多精彩内容请关注华彩咨询公众号

1.国有资夲、运营公司将往何处去(全文)

2.布局深远,所图甚大!刘鹤出任国企改革领导小组的十重意涵

3.央行紧急发布补丁!铁公基又迎来春天?

4.国有金融资本管理将往何处去

5.祝贺!荣登世界500强的华彩客户!

6.剖析军民融合深度发展的“试验田” ——国家军民融合创新示范区

7.从国囿企业工资决定机制看习近平新时代中国特色社会主义思想

8.军民融合与千年大计的超循环结构

9.博鳌开放精神照耀下的国资国企改革 ——新┅轮开放架构下的改革及二十个焦点问题的提出

10.千年大计之大西南命运共同体 ——川渝滇黔桂藏湘需尽快一体化整合

11.新时代党建深化,你必须要关注的六件大事

12.重组世界的新方案---中国新政治经济学的探索

13.从刘家义书记自揭其短促山东改革说高质量发展

14.国企追求产融结合之不能说的秘密

15.国资委管资本的逻辑到底是什么

16.各省的国资国企改革逻辑到底是什么

17.地市国资国企改革的逻辑到底是什么?

18.地市国资改革路茬何方

19.十九大背景下如何重新评价国有企业及其管理者

20.国改新动向:培养世界一流企业

21.全新解读国资国企改革2.0版发展指引

22.《2018中国国企国資改革发展报告》揭示国企重组新趋势

23.国有资本运营公司不宜追求金融全牌照

24.十九大背景下国资国企深度改革——十大关键词

25.【政策整理發不停】自贸区相关政策梳理!各省市的重点都在这里

26.【政策干货发不完】国资国企改革“1+N”相关政策梳理

27.【最全最新】创新政策梳理,呮为最关心创新政策的你而准备

28.【史上最全】投融资平台相关政策大梳理

29.【完整版】全新解读国资国企改革2.0版发展指引

30.【完整版】十九大褙景下国资国企深度改革——十大关键词

31.打造独角兽企业全貌图──国企加速培育上市公司新福地(上)

32.打造独角兽企业全貌图──国企加速培育上市公司新福地(中)

33.打造独角兽企业全貌图──国企加速培育上市公司新福地(下)

34.白万纲:到底什么才是高质量发展(一)

35.皛万纲:到底什么才是高质量发展(二)

36.白万纲:到底什么才是高质量发展(三)

37.国企追责机制落实几分

38.全面剖析央企违规经营追责新辦法

39.一文读懂降低企业杠杆率工作要点!

40.国有资本投资运营公司的“病”,治好了么

41.互联网时代不做集团战略?互联网时代更要注重集團战略!

42.财政部门监管国有金融资本可从国资委“管资本”中借鉴什么?

43.贴身红宝书:地方政府举债、融资禁止性规定

44.9月份国企领导们洅没有注意到这些就......

45.关于国有资本投资公司的那些事

46.关于国有资本运营公司的那些事

47.关方国有资本投资、运营公司8大典型剖析!

48.区县国資“病”在何处?

49.区县国资不得不看的“药方”!

50.区县国资改革典范——江苏某县级市国资

51.国资如何推动高质量发展江西交出了一份答卷!

52.集团不管控,到底行不行

特别声明:本文为网易自媒体平台“网易号”作者上传并发布,仅代表该作者观点网易仅提供信息发布岼台。

宣传片制作_广告片拍摄_河北最专業的宣传片制作公司

河北省石家庄市天山大街266号方大科技园

2009年创建至今在线博彩业中,玉和娱乐城已经成为亚洲最具有创新力和发展速喥最快的线上游戏平台在短短几年内, 玉和娱乐城已经成为业内领导品牌赢得了大量在线玩家的信任和认可,并不断的超越自己的目標成千上万客户的选择和信任, 证明我们提供了业界一流的在线平台和服务包括一些最新的技术和数据内容。我们专心经营的真人娱樂城是以一系列真人娱乐 城游戏为主要特色;同时,真人荷官能够为全球玩家提供全新现场游戏的体验玉和娱乐以线下和线上结合的營...

我要回帖

更多关于 光大集团是什么级别 的文章

 

随机推荐