各乡（镇）人民政府，各街道办事处，市政府各局办，各直属单位：

现将《德惠市2011年民生行动计划》印发给你们，请认真贯彻实施。

德惠市2011年民生行动计划

2011年，全市民生工作以党的十七届五中全会为指导，认真贯彻落实市委三届十二次全会精神，以统筹解决好生存性、安全性、发展性民生问题为主线，以中低收入群体民生改善为重点，紧紧围绕群众关注的热点和难点问题，坚持把保障和改善民生作为加快经济发展的根本出发点和落脚点，提高民生工作水平和实效，努力把我市打造成为繁荣、和谐、健康、宜居的新型中等城市，使发展成果更好地惠及全市人民。

鼓励创业，促进就业，做好各类职业技能培训，积极发展现代农业，多渠道增加群众收入。

1、新开发就业岗位7000个，城镇新增就业6000人，下岗失业人员再就业人数达到2100人，其中大龄就业困难对象220人；农村劳动力转移就业人数达到20万人。

2、免费推荐创业项目90个；创业培训1000人，其中：城镇失业人员创业培训300人，农民工创业培训500人，大中专毕业生创业培训200人。

3、新增个体工商户3000户，达到1.8万户；新增私营企业300户，达到2000户；增加农民专业合作社20个，全市达到300个，带动农户3万户，增收300万元；吸纳就业人员7000人；提供小额贷款600万元。

4、对月营业额10000元以下的个体工商户，免征各项税收；对残疾人个人提供的劳务免征营业税，对残疾人、孤老人员和烈属所得减征40%的个人所得税。

5、对持《就业失业登记证》或附着《高校毕业生自主创业证》人员从事个体经营（除建筑业、娱乐业及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的，在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

6、参加第二届中国·长春创业就业博览会，推出创业项目100个。

7、城镇登记失业率控制在4.5%以内，解决零就业家庭比率达到100%；企业劳动合同签订率达到98%，用人单位劳动用工备案率达到95%。

8、新增就业见习基地10家，其中团市委4家，为50名农村青年提供见习服务，人社局6家，为120名高校毕业生提供见习服务；投入资金12万元，对240名残疾人提供免费职业技能培训，城镇新增残疾人就业210人。

9、严格执行最低工资保障制度，加强对最低工资保障制度实行的监督和检查力度。

10、完成职业技能培训6400人，其中：农村劳动力培训3000人，城镇失业人员培训700人，进城求职人员培训1000人，困难职工技能提升800人，退伍军人职业技能培训100人，用人单位组织农村劳动者培训800人；定期免费对外发布就业信息和提供中介服务。

11、继续执行劳动争议仲裁免费政策，劳动保障投诉案件结案率达到98%以上。

12、继续开展“流动创业”工程。疏堵结合，适度放宽和开放全市街路流动摊点、摊床的限定范围，延长经营时间；在节日期间增设临时市场，减免占道费，推进各类人员就地就近开展创业活动，拉动就业。

13、全市新增菜田1000亩，增收200万元；开展旱田水浇地试点1.5万亩，试点区域农民人均增收300元以上；新建2000套新型储粮仓，降低粮食仓储损失，增加农民收益。

14、新建、扩建、改建牧业小区40个左右，建设标准化奶牛养殖场1处，规模化养殖场（户）1000个，新建畜禽养殖专业村屯20个，使我市的规模化养殖比例达到88%，农民的人均牧业收入增长8.6%以上。

主要责任部门：市人力资源和社会保障局、市工商行政管理局、市农业局、市地方税务局、团市委、市残疾人联合会、市城市管理行政执法局、市国土资源局、市粮食局、市畜牧业管理局。

推进新征地农民养老保险工作，重点解决 “五七家属工”接续养老保险问题；扩大覆盖范围，提高待遇水平，不断完善社会保险体系。

15、开展新征地农民基本养老保险工作。

16、城镇职工基本养老保险新增2000人，达到46520人；失业保险新增1000人，达到33410人，城镇职工基本医疗保险做到应保尽保，居民基本医疗保险基本实现全覆盖。

17、开展 “五七家属工”接续养老保险工作，推进企业职工基本养老保险全覆盖。

18、做好基本医疗、工伤和生育保险市级统筹准备工作，逐步实现同城同待遇。

19、提高参加居民医保的女性生育二次补贴标准，正常分娩提高到500元，非正常分娩提高到700元；实施农村孕产妇补助项目，对符合计划生育政策的孕产妇补助600元/人。

20、企业退休人员养老金月人均增加100元左右。

主要责任部门：市社会保险局、市人力资源和社会保障局、市卫生局。

进一步完善社会救助体系，整合救助资源，扩大救助范围，提高救助标准，加大救助力度，稳步提高困难群体生活水平。

21、城镇低保补助标准由每人每月165元提高到每人每月205元，农村低保标准由每年1100元提高到每年1300元；落实困难劳模低收入补助金制度。

22、开展金秋助学活动，投入10万元对困难职工、困难农民工子女实施爱心助学；两节期间投入20万元开展帮扶活动。

23、六十年代精简职工救助的财政补贴标准由每人每月260元提高到每人每月360元；为80—89周岁低保家庭老人发放每月补助50元生活补贴；90—99周岁老人发放每月100元生活补贴；100周岁（含100周岁）以上老人发放每月300元生活补贴。

24、对低保户、重点优抚对象子女、孤儿中新升入国家教育部门承认的全日制大专以上院校的学生给予2000元的助学补贴，有一助一。

25、提高五保供养标准。集中供养人员由原来每人每年2500元提高到2700元；土地自己耕种人员由原来每人每年1600元提高到1700元；城镇“三无”人员补贴标准提高到每人每月450元。

26、两节期间，投入资金129万元，为“万户特困户结对救助家庭”每户发放价值400元左右的米、面、油；投入资金35万元，慰问、帮扶800户困难职工和农村贫困户。

27、对因突发事件导致无法维持正常生活的低收入家庭，一次性给予1000元的临时救助。

28、调整城乡贫困家庭医疗救助政策，扩大医疗救助范围，对城乡低保户、重点优抚对象、五保户、孤儿、六十年代精减老职工、城乡低保边缘户，大病实施分阶段、按比例救助；将城乡分散供养孤儿全部纳入救助范围，每人每月给予200元补贴。

29、利用现有资源，启动农村社会福利中心整合建设工程；在乡镇街建立民政工作站，根据乡镇人口比例，配备2-3名工作人员。

30、启动殡仪馆新建工程和救灾物资储备库建设工程，完成殡仪馆主体工程。

31、开展关爱贫困残疾人救助活动。免费为贫困肢体残疾人进行家庭卫生间无障碍改造，配发坐椅和防滑手杖；为20名肢体残疾人装配假肢；免费发放三轮轮椅336台，解决下肢残疾人出行难问题；为6个社区各配备一套残疾人康复训练器材。

32、为贫困白内障患者免费实施复明手术；为10名低视力患者免费配用助视器。

33、对新考入全日制大中专院校的贫困残疾学生和贫困残疾人子女提供一次性助残奖学金，本科生3000元，大专生2000元，有一助一。

34、开展贫困精神病患者救助活动，对低保家庭、五保精神病患者实施托管治疗并免费送药，建立对精神病人的发现、收治、康复管理机制，确保对有社会危害性的贫困重症精神病人“有一管一”。

35、将法律援助范围扩大到城市低保边缘家庭成员，实现“有一助一”；对提出申请并符合条件的服刑、劳教和刑释解教等“三类人员”的困难家庭给予相应救助。

36、对德惠市人民法院审理的一审刑事案件中符合法律救助条件的受害人或其亲属以及立案执行的民事案件中符合法律救助条件的申请执行人给予一次性司法救助。

37、为农村低保户、五保户、重点优抚对象、60年代精减退职职工，缴纳农村合作医疗参合费。

38、深入开展志愿者服务民生活动。依托长春市青年志愿者协会德惠分会对农民工子女、留守儿童开展亲情陪护、心灵关爱行动；结对帮扶30名农民工子女，给予学业辅导和成长引导；新招募青年志愿者100名，为社区居民提供生活服务。

主要责任部门：市民政局、市总工会、市残疾人联合会、市司法局、市人民法院、团市委。

扎实推进棚户区和农村泥草房改造，加快城区廉租房建设和灾后住房恢复重建工作步伐，进一步拓展小区管理范围，不断改善群众居住条件。

39、继续实施棚户区改造工程。2011年将对2010年已审批的东风小区、永青小区、龙凤小区、金泰小区四个棚改地块进行续建，计划建设面积为16万平方米。

40、完成灾后住房恢复重建宅基地审批登记和耕地复垦工作。采取边建边批的方式供地，保证灾民尽快恢复家园；先期投入资金100万元帮助受灾严重的群众复垦耕地，面积达到35公顷；对岔路口等九个乡镇农村土地进行整理，总规模达15574公顷，投资6949万元，今年实施3000万元。

41、新建1万平方米廉租住房。

42、进一步拓展小区管理范围。逐步将市区内现有无物业管理的楼院纳入管理范围，统一实施“三位一体”管理模式，并不断提高管理标准。

43、实施楼体亮化工程。原有80家临街单位按照节能、环保的要求，对楼型灯重新安装或维修，在双休日、节假日和大型活动期间要保证按时开启，实行常态化、制度化，着力营造城市新景观。

44、改造农村泥草房1200户，为75户农村贫困残疾人家庭提供每户2000元的危房改造补助。

45、对个人购买90平方米以下普通住房，且该住房为家庭唯一住房的，减按1%税率征收契税，超过90平方米的普通住房，且该住房为家庭唯一住房的，按照1.5%税率征收契税，个人购买的普通住房，凡不符合上述规定的，不得享受优惠政策，一律按3%税率征收契税；对个人出租房屋并取得收入的各项税费不分住宅与非住宅均按5%综合征收率计征，对出租非住宅不再征收土地使用税和印花税。

主要责任部门:市住房和城乡建设局、市国土资源局、市城市环境卫生管理处、市城市管理行政执法局、市民政局、市残疾人联合会、市发展和改革局、市地方税务局。

以加快缩小城乡之间、不同群体之间享受教育资源的差距为重点；加大基础设施投入，提高特殊教育水平；积极推进素质教育和教育基础设施建设，提高幼教、特教、职教水平，促进教育均衡发展。

46、实施校舍安全工程，改善农村中小学办学条件。完成2011年度校舍安全工程改造（加固）任务。

47提高校园安全水平，开展中小学生自救演练，普及防火、防震等安全知识；加强校园周边秩序整治力度，确保师生人身和财产安全。

48、全市中小学优质学位全部实行电脑派位，新生起始年级全部实行电脑均衡分班；完善义务教育“大学区”制度，促进全市教育均衡发展。

49、在城区各学校实行错时上学、放学，保障学生人身安全。

50、出台《德惠市学前三年教育发展规划（2011—2013）》，强化幼儿教师培训，合理进行幼儿园布局调整，充分利用各乡镇布局调整后的闲置校舍增加幼儿园数量，促进全市幼儿教育均衡发展。

51、合理调整学校布局，完成德惠市特殊教育学校续建工程；完成第二十九中学异地新建工作。

52、开展城区学校与农村学校“手拉手、献爱心”捐资助学活动。全年完成城区10所中小学、幼儿园与农村10所中小学、幼儿园的对接扶助工作；继续组织城区学校校长及有经验的教师支援农村教育，同时开展教学互动活动。

53、切实保证外来务工人员子女就地、就近入学，为返乡农民工子女就读、续读提供便利。

54、继续完善学生资助体系，扎实做好普通高中家庭经济困难学生国家助学金发放以及中职学校家庭经济困难学生提供经济救助等工作。

主要责任部门：市教育局、市公安局。

进一步提高医保待遇水平，完善服务功能，提升服务水平，着力解决城乡居民“看病难、看病贵”问题。

55、全市乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部实施基本药物制度；新农合参合农民在实施基本药物制度的定点医疗机构住院，报销比例提高5个百分点。

56、深化“情牵新生命—优生优育促进工程”。免费为符合生育政策，计划怀孕的农村夫妇（包括流动人口）提供优生健康检查服务，有一助一。

57、对符合计划生育奖扶政策的对象发放奖励扶助资金；为独生子女伤残、死亡家庭特别扶助对象发放特别扶助资金，有一助一。

58、加大宣传力度，引导、鼓励市民义务献血，保证用血安全。

主要责任部门：市卫生局、市人口和计划生育局。

完善安全监管长效机制，着力加强食品、药品、交通、消防等安全整治，严厉打击各种形式的违法犯罪，维护社会治安，增强城市安全应急能力，营造安定和谐的社会环境。

59、完成城区“天网工程”建设。建设平安城市监控平台，接入社会自建视频监控点2000个，新建视频监控点1000个，建设城市治安卡点12个，110报警定位牌500个。

60、抓好“打黑除恶”、“命案攻坚”、“两抢一盗”、追逃等专项行动。严厉打击地下黑彩和直接危害人民群众生命财产安全犯罪行为，全年刑事案件破案率要高于前三年的平均水平，命案破案率保持在90%以上；严打非法营运车辆上路运营和交通肇事逃逸行为，致人死亡的交通事故逃逸案侦破率达到95%以上。

61、提高城市消防安全保障能力。社会单位“防火墙”工程全面铺开，二级列管单位全部完成“四个能力”建设，加强消防水源建设，在新建小区（5万平方米以上）修建500立方米以上专用消防水池。

62、建立食品安全快速反应机制。对国家、省或外地已检测确定的同批次问题食品，立即全面清查，发现后及时下架、依法处理；外地发现涉嫌不合格食品时，立即在全市范围内对同批次食品进行清查、检测，并采取相应措施。

63、构筑生产许可、监测预警和执法监督三道质量安全防线，大米、糕点、白酒等辖区内16种大宗生产加工的食品监督检验合格率达90%以上，与食品生产加工企业和小作坊100%签定质量安全承诺书。

64、推进农村饮水安全工程，解决农村约3.5万人的饮水安全问题。

65、对药品生产企业、市级医疗机构药品抽验覆盖率达到100%；对药品生产企业、乡镇以上药品经营企业监督检查覆盖率达到100%。

66、市区全部畜禽、各乡（镇）街的生猪全面实行定点屠宰，定点屠宰检疫率达到100％；及时开展宰前检疫和宰后检验，检疫中发现的病害肉，坚决按规定进行无害化处理，防止病害畜禽及肉类加工经营；严厉打击经营病害畜禽的不法商贩，有效净化肉类市场，切实抓好动物防疫工作，保证全年无重大动物疫情发生。

67、开展兽药、饲料的采样检测，抽检兽药、饲料样品各80个以上；严格按要求与我市以乳粉为原料的食品加工企业、小作坊签订质量安全承诺书，原料乳粉进厂进行“逢进必检”，其生产的产品经检验合格后方可使用和出厂销售。开展经常性三聚氰胺、瘦肉精检测，保护广大消费者身体健康；加强成品粮油批发、零售市场质量检验检测，抽检覆盖率达100%。

68、加强职业卫生安全检查，防范职业危害事故的发生，职业危害申报率达到80%。

69、加强对锅炉、电梯等特种设备的安全监察，无证生产查处率、定期检查率、重大隐患责令整改率均达到100%。

70、开展非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等重点行业安全生产专项整治活动，覆盖率达到100%。

71、加大对全市危险化学品生产经营企业安全隐患排查整治力度，隐患排查整治率达到100%。

72、加大烟花爆竹批发企业标准化建设力度，督促全市5户经营企业全部达到标准化。

73、启动德惠五大围堤防洪加固工程，作好塘沽围堤修建工作。

主要责任部门：市公安局、市工商行政管理局、市质量和技术监督局、市水利局、市食品药品监督管理局、市畜牧业管理局、市粮食局、市安全生产监督管理局、

加大环境监管、城市绿化、美化、亮化、净化和环境综合整治力度，加快生态保护和基础设施建设步伐，提高城市整体环境质量。

74、继续开展辖区重点流域水体专项整治行动。对流经我市的松花江、沐石河、雾开河、饮马河和大跃进、共青团、红旗水库的水体进行综合整治，对沿岸企业加强监管，确保流域水质得到不断改善。

75、开展烟尘专项治理行动。对辖区内所有锅炉进行全面排查，对存在污染问题的165台锅炉进行治理，生产锅炉、洗浴用锅炉于8月30日前完成治理任务，采暖锅炉9月30日前完成治理任务。

76、加强饮用水源地监管工作。加强对饮用水源地的定期检查，做好饮用水源地保护标志的维护，及时消除水源地范围内污染隐患，使饮用水源地水质达标率达到100%，确保城区饮用水安全。

77、开展环境专项整治行动。城区空气环境质量优良级天数达到330天以上，优良率达到90%以上；工业固体废物综合利用率达到98%以上；区域环境噪声平均值控制在60分贝以下，交通干线环境噪声平均值控制在70分贝以下；放射源应用单位检查覆盖率100%，废弃放射源收储率100%；城市主要集中式应用水水源地水质及泵指标达标率100%。

78、巩固国家级生态示范区建设成果，以环境优美乡镇创建为有效载体，完成同太乡八家子村和布海镇升阳村争创国家级生态村验收。

79、继续开展“联合保护环境，共建绿色宜居城市”活动，全市创建3所长春市级绿色学校、1所长春市级绿色小区，1户环境友好企业。

80、实施市区亮化彩化工程。将中国结灯带贯穿八道街；在信合街、九道街和十一道街新安装LED灯带；在中央街、十道街高大树木上安装“流星雨”装饰灯；对德大广岛、鑫缘绿地进行亮化装饰，打造城市亮点。

81、加大对野广告和“191”办证的整治打击力度，对喷写的各类广告进行不间断清理，有效整治张贴在街路、站牌、楼体的“野广告”，彻底清除城市“牛皮癣”；做好冬季清雪工作，以机械化清雪为主，实行“撒、通、清、运”四段的作业模式，做到小雪一日清，中雪两日净，大雪三天完成清扫，及时恢复城区交通，确保安全和畅通。

82、确保街路一日三扫，做到清扫“五净三根清”， 小区整洁干净，垃圾清运日产日清，确保全年完成清运垃圾量11万吨。

83、加强环境卫生基础设施建设，筹措资金对市区现有公厕进行全面维修，不断改善居民如厕环境，解决居民如厕难的问题。

84、新植、补植树木1500株；一次性修剪草坪2.1万平方米；栽植各种花卉50万株；实现“一街一品”，“一路一景”，扩大城市绿地面积，提高绿化覆盖率。

85、实现对50个村屯、2个小区、1个庭院的绿化工作；更新改造农防林210公顷。

86、完成水体公园基础工程建设。

主要责任部门：市环境保护局、市城市管理行政执法局、市城市环境卫生管理处、市林业局。

大力推进文明城市创建活动，弘扬“宽容大气、自强不息”的城市精神；全面开展群众性文体活动，净化城乡文化市场，丰富群众文化生活。

87、开展节日文化、农村文化、社区文化、广场文化、企业文化、校园文化等大型文化活动10次以上。实施数字电影公益放映工程，年度内放映公益数字电影3600场次。

88、充分发挥文化信息资源共享工程终端站的作用，在学校、农村、社区等地建设10个基层服务点。

89、在全市打造10个农村文化大院示范点和40个样板农家书屋。

90、组织新建14个乡镇文化站；完成15个村屯50公里光缆架设，全年安装农户有线电视2000户。

91、组织剧团开展送戏下乡演出活动，演出60场次以上。

92、加强文化市场管理，严格执行网吧上网实名制度，重点解决文化娱乐场所的经营秩序和未成年人进入网吧的问题，加大“扫黄打非”工作力度，使文化市场得到有效净化、发展，全年开展大型检查4次。

93、全年组织8次以上体育比赛活动；指导各协会、乡（镇）街有条件的行政村及企业，组织开展体育活动。

主要责任部门：市文化体育局、市广播电视管理局、市公安局。

加强城市公共基础设施建设，推进城市畅通工程，妥善解决水、电、气、热等供应保障问题，不断提高公共服务的质量和效率，拓展百姓诉求渠道，切实满足群众生产生活需要。

94、实施供水管网维修及新建工程。新建和改造供水管道20.5公里，对东风路（新华街至迎新街）、迎新街一段（民族路至德大路）、迎新街二段（新惠路至东风路）、育才街（工农路至东风路）、德惠路（新华街至迎新街）、和平路（迎新街至育才街）、洪家村、松柏小区、东十小区、育才小区实施给水管道改造工程；对供水厂及水源井进行节能改造，实施凿井及其配套工程，凿挖供水水源井2眼；完成东风路（新华街—光明街）道路新建及排水工程总体招标任务及排水和各种管网铺设工程。

95、为新建小区安装居民天然气设施，新铺设供气管网10千米，建设米沙子至哈拉哈达利食品公司高压输气专线，总长23千米。

96、建设城区北出口。将振兴街开通至07025公路，道路总长2871米，提高城区道路通达能力。

97、实施人民街（和平路 —东风路）、利民街（和平路—东风路）、育才街（和平路—东风路）、德惠路（迎新街—新站前广场）、迎新街（德惠路—新惠路）道路新建及排水工程，振兴街（德惠路—东风路）、沐德街（东风路—后湾子）、西新华街（德大路—环路）道路大修工程。

98、建设农村公路100公里，重点完成乡镇断头路，进一步加强我市路网建设，方便群众出行。

99、维修、改造危险桥梁13座，主要针对70年代修建被鉴定为四、五类的危险桥梁，提高农村公路的行车安全。

100、完成市区客运车辆更新和站点建设。统一更新市区公交车辆120台，全部设置IC卡，实行无人售票。对市区所有公交线路的200处公交站点进行更新改造，增设遮雨棚，使市民出行免受日晒雨淋。

101、陆续对出租车进行更新换代（利用2—3年时间完成），全面提升城市品位和公共客运服务能力。

102、投入700万元，加强农村公路养护及路政管理力度，维护路产路权，延长农村公路使用寿命。

103、建设邮政网络延伸工程。在城区5万户居民住宅建设信报箱，在全市乡镇行政村建设308个村邮站，实现村村通邮。

主要责任部门：市住房和城乡建设局、德惠经济开发区、市交通运输局、市邮政局。

抄送：市委办、人大办、政协办，市法院、检察院，各人民团体

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