在刚刚结束的中共佛山市南海区第十三次代表大会，南海提出“传承品质、成就品牌”的主题，作为重要的支撑，9月29日，《品质南海建设“1+8”行动方案（2016—2018年）》（以下简称《方案》）正式印发实施，从产业、创新、城市、环保、文化、民生、社会、政务等八个方面积极探索建设品质南海，努力打造产业品牌、城市品牌和人文品牌，实现“品质南海”向“品牌南海”的跨越。

从党代会发布未来五年的发展目标，到公布全国机器人集成创新中心、全球创客新都市、全球产品跨界创新中心“三大”项目，到此次《方案》的公布，南海在瞄准“品牌南海”的建设上可谓是打出了“连环拳”，而且逐层深入。

接下来，南海将以全国机器人集成创新中心、全球创客新都市、全球产品跨界创新中心三大创新性项目为引领，从产业升级、城市升级、区域融合三大方面重点突破，为品牌南海的实现提供具体实现项目。

●南方日报记者 李慧君 张素圈

以机器人集成创新和产品跨界两大中心为引领

作为品牌南海的重要抓手，南海将通过八大方面的行动，努力打造产品品牌、城市品牌和人文品牌。其中产业品牌无疑是最重要的一个环节。

“南海实体经济非常扎实，制造业结构在不断优化，特别是在制造业里面的高科技产业，增长速度高于一般制造业。已经有一批走在前列、做出示范的企业。”佛山市委常委、南海区委书记黄志豪举例说，蒙娜丽莎陶瓷已经让意大利的工厂去生产他们牌子的瓷砖，实现了“中国品牌，意大利制造”；坚美铝材获得了中国质量奖提名奖；南海的民企维尚家具，成为南海“互联网+制造业”的示范企业，这些企业都让我们看到了南海制造业转型升级的方向。

统计数据显示，截至2015年，南海规模以上工业总产值超过5300亿元、工业增加值超1300亿元、第三产业增加值超850亿元。全区拥有国家级产业集群升级示范区2个、省级产业集群示范区5个。其中铝型材产业集群是全国最大的同行业产业集群，年产量约占广东省1/2、全国1/5，出口量约占全国同类产品出口量的1/3；盐步内衣产业集群已成为全国中高档品牌最为集中的内衣集群；全国流行面料1/10出自西樵纺织。

但同时，南海产业发展仍有较大空间。2015年南海规模以上工业总产值等经济指标均低于昆山、顺德、江阴等国内及周边发达地区。产业转型任务艰巨，传统产业增长乏力，新兴产业仍然薄弱，缺乏核心竞争力，工业企业数量多而规模普遍偏小。

在八大行动方案上，包括产业和创新两大领域的行动方案都是力促产业品牌的打造。而作为重要抓手，全国机器人集成创新中心和全球产品跨界创新中心被列入为重点的带动项目。

依托佛山智能装备技术研究院和广东工业大学数控装备协同创新研究院等平台，南海区将抓好一批核心技术攻关，围绕自主创新机器人，突破控制系统、减速器、传感器等关键技术，优化焊接、打磨、机加工等系统集成技术。通过政府扶持资金引导，提升自主研发能力和成果转化水平，打造具有国际先进水平的本地机器人生产、制造龙头企业。

全球产品跨界创新中心的打造则进一步加强了南海与国际的对接，通过借力珠三角全球制造业基地产业基础，着力打造国内国际两个市场跨界融通、两种资源跨界整合的综合服务平台。通过国际国内的空间跨界，促进国内国外产品汇集，境内外企业和客户、产业和服务无缝对接，强化对外交流合作，成为广东民营经济参与“一带一路”建设重要窗口，建设国家“一带一路”建设的枢纽站。

率先启动全球创客新都市启动区

产业品牌的打造是品牌南海重要的产业基础，城市品牌的打造与产业品牌则是相辅相成。“南海地处珠三角的中心位置，也是广佛都市圈的核心区，所以要加强城市的建设，解决好人的城镇化问题。比如说南海的常住人口当中，外来的常住人口已经超过了户籍人口，如何让人在这里安居乐业，这个很重要。”黄志豪说。

当前省委提出广东省要建科技产业创新中心，佛山提出来要建国家制造业创新中心，南海希望能吸引更多珠三角、全国、港澳和全球的年轻人。而这背后就需要南海的城市品牌作为支撑。

“许多在佛山工作的同事朋友圈却在广州，南海若要吸纳更多人才，需要帮助企业降低员工的交通、住房等社会成本。”汇丰环球客户服务（广东）有限公司风险及管理总监陈焕珠说，汇丰佛山员工所面临的问题背后也是南海如何打造城市品牌吸引人才的问题。

无疑，过去30年南海实现了城市化的快速发展，经济实力持续提升，区域发展要素聚集能力不断提高，但南海也面临着城镇化高速发展进程中各种城市病的困扰。如何通过优化城市空间布局，完善提升中心城区，构建完善基础设施体系，深入推进污染治理，促进绿色生态建设是未来南海所要思考的问题。

此次南海提出的城市品牌打造涵盖了城市和环境两大方面，其中打造全球创客新都市被视为一个重要的抓手，通过该项目的建设，打造功能优化、空间集约、交通便利、生态优美、宜居宜业的广佛都市圈核心区，从而成就南海城市品牌。

正如南海区区长郑灿儒所说，南海最大的优势就是有“大城市的资源、小城市的成本”。接下来，南海将会加快全球创客新都市启动区标杆项目建设，包括千灯湖创客社区的39度空间片区、创客艺术公园等；三山粤港澳创客基地的丰树国际创智园、“香港城”、科创中心等；大沥“全球创客小镇”（一期）等三大板块，通过这个新都市的核心区建设，实施一批具有标杆性、示范性的项目建设，打响“全球创客新都市”品牌。

交通的建设也被视为城市品牌建设的重要一环。南海将与广州实现一小时公交，进一步“外联内优”，努力建成现代化、一体化城市综合交通体系。“接下来，桂城需要依靠轨道交通建设，不断完善城市配套设施。”南海桂城街道办主任刘浩文说。目前桂城在建、即将建设的轨道交通有多条，另一方面，桂城也将通过45公里的滨河景观带建设，打造继千灯湖后的新城市标杆。

此外，生态文明的重要性也得到进一步的体现。南海将积极探索提升环境品质的有效途径，并初步打造具有南海特色的品牌环境管理体系和品牌环境服务体系。力争到2018年全区环境质量明显好转，各主要污染物万元GDP排放量逐年下降且低于全市水平，城市环境空气质量优良天数逐年提高，2018年优良率达到91.5%。

宜居环境和城市配套服务全球人才

南海毗邻广州，潜伏着70万的广佛候鸟，他们看中的是南海的宜居环境和城市配套，同时也对这座城市的公共服务供给提出了全新要求。在未来的发展当中，南海的人文品牌建设广泛包含了文化引领、民生改善、社会善治和政务提质四大方面。

9月8日，广州金沙洲10公里外的南海里水沙涌，佛山第一所由房地产开发商出资配建并无偿移交政府的公办小学宣告落成。高配置的师资、24个教学班的规模、1080人的学生可容纳量叫人兴奋。

此时距离《佛山市南海区基础教育配套专项发展规划》通过专家评审仅仅过去了8个月。作为广受关注的亮点之一，该规划提出了“配套学校的建设将优先于住宅小区的建设”的原则，并明确往后南海区内的新建住宅小区项目将被要求预留教育用地，并严格按照广东省标准建好幼儿园和小学，学校与住宅小区开发、建设必须同步进行。

教育作为公共配套服务的重要一环，此次《方案》提出要探索特色学校评价标准，形成一系列先进的办学理念和特色课程体系，打造一批全省乃至全国知名的品牌特色学校。新建扩建一批义务教育阶段公办学校，新建中小学校10间，扩建中小学校20间，新增优质学位约1.5万个，满足人民群众对优质学位的更高需求。

品牌医院的创建也在同步推进中。南海将加快推进与广州优质医疗资源合作共建，将广东省人民医院南海医院（广东省心血管病医院）打造成为国内领先、辐射港澳台及东南亚地区的高水平医院；同时依托南方医科大学资源优势，将南海区第三人民医院（里水医院）打造成为北部的区域医疗中心。

未来三年，南海还将继续实施“文化消费补贴”，每年补贴高雅艺术精品演出不少于15场、电影下乡不少于3000场。进一步推进“一镇一品”“一村一特色”的品牌活动，重点扶持国家级和省级文化赛事、奖项和展览活动落户南海，重点打造“南海艺术节”“品质南海·文化周末”具有区域影响力和全国传播力的文化品牌活动。

与之相对应的是，基层综合性文化服务中心建设也会进一步加快。按照规划，南海在2017年底将完成建设249个村（社区）基层综合文化服务中心，实现全区基层综合文化中心全覆盖，打通公共文化服务“最后一公里”。

“品质南海”行动方案涵盖92项发展指标

“行动方案将破解过往五年规划重编制、轻实施、难落地等问题，全面统领区委、区政府的主要工作。”南海区发展规划和统计局相关负责人说，出台《品质南海建设“1+8”行动方案（2016—2018年）》（以下简称《方案》），将为全面推进品质南海建设，加快构建品质南海建设体系，推动南海“十三五”时期经济社会发展。

行动方案历经九次重大修改

2016年初，南海区政府提出制定行动方案，南海区发改局负责总体方案编制及整体统筹工作，由经贸、科技、住建、环保、文体、人社、社工委、政务办八个部门分别牵头负责编制八大行动计划。

在《方案》制定过程中，南海区主要领导先后四次组织区委、区政府及牵头单位相关领导，召开专门工作会议研究讨论修改完善行动方案。总体方案及行动计划前后历经九次重大修改，并在编制过程中，多次广泛征求各部门及镇街意见。

据介绍，《品质南海建设“1+8”行动方案（2016—2018年）》由1个总方案和8个篇章组成。总方案为《品质南海建设行动方案（2016—2018年）》，行动方案为总体提纲，各个篇章则是落实提纲的具体措施，分别为：产业升级篇、创新创业篇、城市升值篇、环境优化篇、文化提升篇、民生改善篇、社会善治篇、政务提质篇。

作为南海战略性、纲领性、综合性规划，《佛山市南海区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经区人大会议审议通过，并由区政府印发实施。为破解以往重编制、轻实施、难落地等难题，南海区出台《方案》作为《规划纲要》的落实方案。这是南海首次专门针对五年规划纲要制定具体的落实方案，同时也是首次以1个总体方案加8个篇章的形式，大篇幅、全方位地明确工作任务。

首创品质南海指标评价体系

为保障《方案》有效落实，南海制定了一系列的保障机制。其中南海区根据自身发展实际需求，首创品质南海指标评价体系。评价体系明确未来三年的发展七大整体目标，同时从“产业优质领先、创新活力蓬勃、城市宜居宜业、生态绿色优美、文化繁荣醇厚、民生保障优享、社会善治和谐、政务高效便捷”八个方面细分出92个发展指标，囊括经济社会发展的各个方面，对政府工作起到指挥棒的作用。据介绍，南海将委托第三方机构开展评价工作，评价结果向社会公布。

《方案》另一大创新是建立固定资产投资重点项目库。为保持南海发展势头，《方案》与区固定资产投资三年行动计划相衔接，以重点项目为抓手促投资、促发展，建立固定资产投资重点项目库，重点项目184项，总投资3695.34亿元，2016—2018年期间计划投资1367.33亿元，形成竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。

重点任务项目化，则是《方案》的另一项创新。为强化《规划纲要》的组织实施和具体工作任务的监督检查，南海通过重点任务项目化，将工作任务进行细化和量化，明确工作内容、工作目标、工作计划，责任到人，将任务进行类项目化管理。同时，将以上工作任务纳入对区级部门进行绩效考核的“蓝皮书”中，以绩效考核督促工作落实。