2017年贫困村脱贫摘帽标准有哪些？

　　去年自治区核验时，发现很多地方只种有几分水稻、玉米，规模小，不能称之为特色产业。为推动产业发展上规模，为贫困户增收提供有力支撑，对标准进行调整：

　　以行政村为单位，同时满足以下两项条件：（1）有1—3个特色产业（在该县确定的2—5个特色产业中选定），且覆盖全村60%以上（含）贫困户（无劳动能力或主要劳动力长期外出务工的家庭除外）。

　　（2）有农民合作社等新型农业经营主体或有产业基地（园）覆盖。

　　以上两个条件必须同时满足，再也不能像以往那样，随随便便种点水稻、玉米就成为特色产业。想要让老百姓脱贫致富，必须得花心思、动脑筋。

　　（1）行政村内98%以上（含）农户有钢混、砖混、砖木、土木或木制结构的住房，房屋主体稳固安全，人均建筑面积13平方米以上（含），属新建住房（含危旧房改造）的，达到入住基本条件（安装好门、窗等）。

　　跟去年相比，行政村内有住房保障的农户比例由95%（含）以上提高到98%以上（含），让广大农民群众安居乐业，是每个扶贫工作者不变的心愿。

　　（2）易地扶贫搬迁户，属集中安置的，房屋质量合格并达到入住基本条件（安装好水、电、门、窗等），且已正式交付钥匙；属分散安置的，房屋质量合格并已搬迁入住。

　　3 有基本医疗保障

　　（1）行政村内98%以上（含）农村居民参加当年城乡居民基本医疗保险（含大病保险）或商业保险等。

　　跟去年相比，行政村内有基本医疗保障的农户比例由95%以上（含）提高到98%以上（含）。

　　（2）贫困人口患病（含慢性病、地方病等大病）就医能得到有效治疗，医疗费在政策规定范围内能得到补助报销，能看得上病、看得起病。

　　（3）医疗救助政策得到落实。

　　4 有义务教育保障

　　（1）行政村内适龄儿童少年能接受义务教育且没有因经济困难原因辍学。

　　（2）教育扶贫政策有效落实。特别提出了“有效落实”四个字，这意味着教育扶贫政策不再是纸上谈兵，而是要真真切切地落实到每一名享受义务教育的同学身上。

　　特别提出了“安全”两字，将贫困户的健康放在重要位置。同时与去年相比，行政村内有安全饮水的农户比例由95%以上（含）提高到98%以上（含）。农户通过打井，建水柜、水窖，引用山泉水、自来水等方式解决饮水问题且达到安全用水标准。

　　（1）行政村村委会或行政村中心学校所在地就近连接上级路网或其他乡镇路网，通行政村的道路达到硬化（沥青/水泥）要求，

　　跟去年相比，路基宽度由4.5米提高到6.5米，路面宽度由不小于3.5米提高到4.5米。20户以上（含）的自然村（屯）通砂石路以上（含）的路，路面宽度不小于3.5米，机动车能通行。

　　（2）位于自然保护区范围内的道路建设按自然保护区相关规定执行。

　　跟去年相比，行政村内接通生活用电农户的比例由95%以上（含）提高到98%以上（含）。这意味着更多的农户家得到通电，给生活带来了越来越多的便利。

　　8 有基本公共服务

　　（1）行政村村委会有办公场所、宣传栏。

　　（2）行政村内有标准化卫生室（与去年相比，增加了乡镇人民政府所在地的行政村可不设村卫生室）。

　　（3）行政村内有篮球场、文化室（农家书屋）或戏台等。

　　（4）行政村村委会所在地或行政村中心学校通有线或无线网络宽带。

　　（5）增加了城乡居民养老保险参保率90%以上（含），60周岁以上（含）参保老年人100%享受养老保险待遇。

　　（6）增加了符合当地农村低保条件的贫困户纳入农村低保范围。

　　我们不但一步步地实现着脱贫奔小康的伟大梦想，更是朝着老有所依、老有所养的目标前进。

　　跟去年相比，行政村内有电视看的农户比例由95%以上（含）提高到98%以上（含），农户有电视机或电脑或智能手机，能收看中央和广西电视频道或上网，了解中央和自治区方针政策、新闻信息。

　　10 有村集体经济收入

　　根据国家“十三五”脱贫攻坚规划规定，贫困村村集体经济年收入到2020年达到5万元以上，为此对标准进行调整，增加了两个达标条件：

　　（1）行政村有村民合作社，依托村级集体所有的资源、资产和资金，采取自主经营、合作经营、入股、租赁、劳务服务等形式，获得稳定的收入。

　　（2）2017年村集体经济收入达2万元以上（含）并逐年提高，到2020年达5万元以上（含）。

　　11 有好的“两委”班子

　　（1）行政村“两委”班子能较好地履行职责，较好地完成脱贫攻坚任务。（2）“两委”班子没有自治区党委组织部《关于印发〈关于推行农村基层党组织“星级化”管理的方案〉的通知》（桂组通字〔2016〕32号）中所列举软弱涣散村党组织的12种情形，或者已经整顿到位。

　　12 贫困发生率低于3%

　　贫困发生率低于国家规定的3%标准。

关于进一步规范《扶贫手册》填写的通知

市直各包村单位、县（区）扶贫办：

《扶贫手册》是建档立卡贫困户的身份凭证，是记录贫困户从识别到帮扶再到脱贫全过程的重要载体，是各级检查评估脱贫攻坚成效的基本依据，也是干部包户结对帮扶工作的民情手册。填写好《扶贫手册》是精准扶贫、精准脱贫的基本要求，但在近期督促检查中，尤其是近日省扶贫办暗访中，仍然发现我市少数贫困户《扶贫手册》填写还存在不齐全、不规范、不准确、不及时等问题。为进一步规范《扶贫手册》内容填写，做好脱贫攻坚的最基础性工作，现就有关事项通知如下：

    （一）填写不齐全。填写中还存在空白栏，如：有的贫困户联系电话未填；有的户主照片未贴；有的家庭成员身份号码未填；有的贫困户帮扶责任人信息填写不齐全。

（二）填写不规范。“贫困户属性”栏，有的贫困户既填低保贫困户又填五保贫困户；“主要致贫原因”栏，有的贫困户只笼统填写“因病”或“缺技术”，不具体；“帮扶责任人”栏中“单位隶属关系”，有的贫困户填写成帮扶单位名称；帮扶措施和帮扶成效的时间填写只有年度没有具体月份。

（三）填写不准确。对“帮扶单位”理解存在误区，都写成“村委会”或“包村单位”，而不是具体的投资单位，如：教育扶贫举措，帮扶单位应写“县教育局”，同时可加上“村委会”；有的把投资实施主体单位弄错，如：危房改造项目，帮扶单位应该是“县房产局”而不是“县住建委”；有的单位名称表述不准确，如出现“县民政办”、“镇扶贫办”等错误，正确表述应是“县民政局、镇民政办、县扶贫办、乡镇扶贫工作站”。前后不一致，存在逻辑错误，如：前面“家庭人口”4人，后面“家庭成员”只填了三个人信息；有的贫困户填写致贫原因是因病，家庭成员身体状况均为健康，或帮扶措施中没有健康脱贫的相关措施；有的贫困户填写致贫原因是因学，家庭成员中却没有学生，或帮扶措施中没有教育扶贫举措。

（四）填写不及时。有的贫困户家庭人员状况发生了变化，如：新生儿出生或老人离世；有的贫困户帮扶责任人发生了更换；有的致贫原因发生了改变，如：以前是因学，子女大学毕业参加工作后准备脱贫，突然又有家庭成员患大病，致贫原因由因学变为因病，但《扶贫手册》相关内容填写未及时更改。有的帮扶措施和帮扶成效栏目填写内容，至今还停留在今年2月份，相关内容没有及时跟进。

（一）坚持实事求是。填写审核人员要深入贫困户家中摸清情况，查阅户口本、身份证等有关资料，必要时通过邻居、村民组长或相关部门进行了解，在此基础上，如实填写《扶贫手册》各项信息，确保填写内容客观真实。

（二）坚持应填尽填。《扶贫手册》填写要齐全、完整，手册中所有项目栏都要一一填写，不能留有空白栏，如贫困户没有牧草地，在“牧草地”栏中填写“无”或划“/”。其中帮扶措施要尽可能细化，对于已经出台的政策和措施，贫困户已经享受，都要作为该户帮扶措施填写。

（三）坚持逻辑一致。《扶贫手册》填写的内容要前后逻辑一致，特别是致贫原因、家庭成员、帮扶措施与帮扶成效要具有内在关联性。如因病致贫，家庭成员中要有人生病，帮扶措施要有健康脱贫类举措，帮扶成效中应有医疗报销、救助等费用；因学致贫，家庭成员中要有人上学，帮扶措施要有教育扶贫类举措，帮扶成效中应有教育资助的金额；因缺技术致贫，家庭成员中不能全部缺乏劳动力，帮扶措施要有技术培训类举措，帮扶成效中应有培训补助金额；因残致贫，家庭成员中必须有人持有残疾证，在填写该成员公民身份号码时应填写残疾证号码等等。同时，《扶贫手册》填写的内容要与《全国扶贫开发信息系统》保持一致。

（四）坚持及时更新。贫困户基本信息、家庭人员状况、帮扶责任人等内容发生变动的，《扶贫手册》要及时更新；对于已经落实的扶贫政策或实施的帮扶措施要及时跟进。

（一）高度重视。市直各包村单位、县区扶贫办和枞阳县各乡镇、村要结合落实省扶贫办安排的建档立卡贫困人口动态管理工作和迎接近期市际交叉督查工作，对所有建档立卡贫困户《扶贫手册》填写内容进行一次全面细致的检查复核，切实把《扶贫手册》的规范填写作为当前脱贫攻坚工作的一项重要内容和紧急任务抓紧抓实抓好。

（二）明确责任。各级各单位主要领导要亲自过问，要组织单位干部职工认真学习《扶贫手册》填写说明。《扶贫手册》填写由乡镇统一组织安排，具体由村扶贫专干（或包片村干）负责填写，村两委主要负责人和驻村工作队长负责审核，乡镇负责复核。各包村单位要结合落实《关于进一步做好近期进村入户走访工作的紧急通知》（铜扶办〔2017〕10号）的要求，督促包户干部协助村两委和驻村工作队填写好《扶贫手册》。

（三）加强指导。县扶贫办、乡镇扶贫工作站要切实加强业务指导，及时释疑解惑，如有具体问题难以准确把握的要及时请示汇报，不能自作主张予以答复。原有《扶贫手册》填写内容修改较少、影响不大的，不需更换，直接更改即可；修改内容较多或出现破损的要进行更换，重新填写。

（四）强化督查。市扶贫办近期将会同市委督查室、市政府督查室等有关单位，就《扶贫手册》填写工作进行专项督查并进行通报，督查结果将作为年终县区、市直包村单位脱贫攻坚成效考核的重要依据。

附件1．《扶贫手册》填写说明

2．帮扶项目及帮扶成效填写样表（供参考借鉴）

（一）户主姓名、性别、民族、出生时间必须与身份证或户口簿一致。家庭人口数要与后面填写的家庭成员数相一致。联系电话一般为户主电话号码，户主没有电话号码的，也可以填写能够联系该户主的家庭成员、亲戚、邻居、村负责人电话。若为固定电话，需填写区号。

（二）户主照片：必须张贴近期清晰照片，一般要求为2寸免冠照片。

（三）识别标准：统一填写“国家农村扶贫标准”。

（四）家庭住址：填写“枞阳县xx乡（镇）xx村xx组”。

（五）贫困户属性分为：一般贫困户、低保贫困户、五保贫困户三类，填写时只能写其中一种。

“一般贫困户”是指狭义的贫困户，指家庭有劳动能力，且家庭人均纯收入低于国家贫困识别标准的农户。

“低保贫困户”是指享受了国家低保待遇，家庭人均纯收入仍低于国家贫困识别标准的农户。低保贫困户享受国家低保和扶贫双重待遇。

“五保贫困户”是指享受了国家五保待遇，家庭人均纯收入仍低于国家贫困识别标准的农户，五保贫困户享受国家五保和扶贫双重待遇。五保贫困户一般为分散供养的五保户。

（六）主要致贫原因只能选一项。

主要致贫原因有：因病、因残、因学、因灾、缺劳动力、缺资金、缺技术、缺土地、缺水、交通条件落后、自发发展动力不足、其他。

因病：应注明患者姓名和病种，年均医疗费用。如：王五 心脏病 年均医疗费用5000元。

因残：应注明残疾人姓名、残疾类型及等级，与残疾证一致。如：李四 肢残 三级。

〔注：按不同残疾分为视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾和多重残疾（多重残疾指同一人具有两种以上残疾类别）；各类残疾按残疾程度分为一级、二级、三级、四级四个级别，其中二级以上为重度残疾，四级为轻度残疾〕

因学：主要是指大中专、本科及研究生。注明学生姓名、就读学校，年支出费用。如：张三 就读安徽大学  本科，年花费约15000元。

因灾：何时受何灾害，损失情况。如：2016年6月遭受洪涝灾害 导致房屋倒塌。

缺劳动力：应详细叙述缺劳动力的具体情况、注明原因。如：张三年龄偏大，身体不好，劳动能力低下。

缺资金：注明缺少哪方面的资金。如：该户养殖土鸡，资金不足。

缺技术：注明缺什么样的技术。如：该户缺少养鱼、养鸡、种水稻等技术。

缺土地：一般指没有耕种的土地。

缺水：一般指缺乏安全的饮用水或农田灌溉用水。

交通条件落后：一般针对地处深山区交通不便的贫困户。

自身发展动力不足：一般指有劳动能力但缺乏脱贫致富意愿。

其他：尽量不要填写“其他类型”致贫原因，如果确实遇到以上类型都反映不了其家庭致贫原因的情况，可以填写“其他”，但必须进行详细的描述和说明，不得仅仅简单出现“其他”两字。

（七）耕地面积（亩）：是指种植农作物的土地面积，包括因各种原因闲置和抛荒的土地面积，不包括代他人临时耕种和流转租入的土地面积。没有则填“无”或划“/”。

（八）林地面积（亩）：是指包括生长乔木、竹类、红树林和灌木林等主要用于林业的土地面积，不包括代他人临时经营和租入的土地面积。没有则填“无”或划“/”。

（九）牧草地面积（亩）：是指该户承包集体的全部牧草地面积。不包括代他人临时经营或租入的牧草地面积。没有则填“无”或划“/”。

（十）住房面积（平方米）：是指农户自有住房建设面积。不包括仓库等作为生产用途房屋面积。没有则填“无”或划“/”。

（一）家庭成员是指居住在同一住宅内，常住或者与户主共享开支或收入的成员。包括由本家庭供养的在外学生、未分家农村外出从业人员或随同家属、轮流居住的老人、因探亲访友等原因临时外出人员；不包括不再供养的在外学生、已分家子女、出嫁人员、挂靠人员或寄宿者、帮工、已应征入伍者、服刑人员。

（二）填写家庭成员的姓名，原则上以贫困户家庭户口簿为参考，家庭成员姓名与户口簿不一致的，需另附材料说明。家庭成员信息应与《全国扶贫开发信息系统》保持一致。

（三）证件号码。采用二代身份证或户口簿提供的身份证号码（18位）填写。如本人持有中华人民共和国残疾人证（二代），直接填写二代残疾人证号码。

（四）与户主关系，是指贫困户家庭成员与户主之间的关系，具体关系如下：户主、配偶、之子、之女、之儿媳、之女婿、之孙子、之孙女、之外孙子、之外孙女、之父、之母、之岳父、之岳母、之公公、之婆婆、之祖父、之祖母、之外祖父、之外祖母、其他。

（五）劳动能力。主要有普通劳动力、技能劳动力、丧失劳动力、无劳动力。

普通劳动力是指16周岁及以上具有劳动能力，但没有取得执业资格证书的人员。

技能劳动力是指经过技术等级考试合格后，获得人社部门统一颁发的相应等级的执业资格证书的具有劳动能力的人。

丧失劳动力是指由于疾病、残疾而丧失劳动能力。

无劳动力是指16周岁以下未成年人和超过劳动年龄已经无劳动能力。

对残疾人有劳动力的界定应根据残疾人本人在生活生产中的实际情况准确判断，并在村民大会讨论和村委会核实中据实评判残疾人有无劳动力，避免主观上将残疾人直接列入无劳动能力的救助对象。原则上除一、二级肢体残疾人、精神残疾人、智力残疾人之外，其他类别和登记的成年残疾人都应视为有劳动力。

（一）姓名：填写帮扶责任人姓名，一户可有多个帮扶责任人。

（二）单位名称：指帮扶责任人所属的单位名称。

（三）单位隶属关系：填写“中央、省、市、县、乡镇、村、部队、其他”。

（四）联系电话：填写能够联系到帮扶责任人的电话号码，一般填写移动电话。

〔注：帮扶责任人发生变化时，应在下一行继续填写，并在联系电话后注明帮扶的起始时间。〕

1．时间：必须尽量具体，至少精确到xxxx年xx月；也可以是某段时间段，如：2016年3月—2016年4月；帮扶措施拟定时间不能在贫困户建档立卡时间之前，贫困户建档立卡后，应及时制定帮扶措施。

2．项目内容：记录帮扶的具体项目，必须填写细致，一定要明确各项措施的主要内容及相关细节；其中，包户干部（帮扶责任人）给予慰问金不能直接作为帮扶措施，如：不能写“包户干部张三给予慰问金500元”，而应写成“包户干部张三支持贫困户购买猪仔资金500元”。

3．帮扶单位:是指针对该扶贫项目实施帮扶的投资单位，可以是多个不同的单位。（“项目内容”和“帮扶单位”具体填写可参考附件2）

1．产业扶贫：包括开展特色种养业需求调查，提供信息服务（如养鸡、养猪的情况），提供种苗（如鸡苗、中药材），提供资金（通过小额信贷、互助资金等提供产业启动资金），开展技术培训、技术指导（请农技人员指导、科技特派员下乡活动），开展防疫服务（请防疫人员进行疫苗接种、喷洒农药），提供市场信息（如联系销路、提供销售信息等）；推行“公司+农户”、“大户+农户”、“资源变资产、资金变股金、农民变股东”三变改革，解决贫困户土地流转问题。产业项目还包括光伏项目、乡村旅游、电子商务、农产品加工等。如：帮助李四养殖100只土鸡，并申请产业发展扶持资金；帮助流转3亩土地（小于家庭耕地面积）给张三（县农委、xx村委会）。

2．就业扶贫：包括雨露计划（主要指劳动力转移培训）、技能培训、创业培训、提供就业信息、介绍就业岗位、组织劳务输出、帮助贫困家庭高校毕业生落实就业。如：委托赵二带张三在常熟就业当裁缝，建筑工地上打工等；举办技能培训班，提高李四养鱼或种植水稻等技术（县人社局、县农委、xx村委会）。

3．智力扶贫：只要是教育或相关部门出台的，且贫困户能够享受到的教育扶贫措施均要填写，包括雨露计划（主要指大中专职业教育补助）、对建档立卡贫困家庭在园幼儿资助、对建档立卡的义务教育阶段贫困家庭寄宿学生补助生活费、对建档立卡贫困家庭普通高中及中职学生补助国家助学金、对建档立卡的贫困家庭普通高校本专科享受国家助学金、贫困户子女助学贷款等；残疾学生在特殊教育中享受到的相关政策；义务教育阶段免簿本，高中阶段免学杂费等；农村留守儿童关怀关爱活动，推进科技特派员制度，开展科技文化下乡活动等。如：帮助刘元享受小学10元（初中40元、幼儿园500元）义务教育减免；帮助张华申请大学教育补助2000元（县教育局、xx村委会）。

4．健康脱贫：只要是卫计委或相关部门出台的，且贫困户能够享受到的健康扶贫措施均要填写，包括宣传和享受“351”“180”及我市已经出台的“195”等健康扶贫政策，贫困户新农合办理、代缴及报销，帮助申请慢性病补助，慢性病卡发放及报销办理，申请大病救助，办理大病保险，重点救助措施，新生儿疾病免费筛查，妇女“两癌”免费筛查，孕前优生健康免费检查，乡村医生签约服务等。如：帮助某户申请慢性病救助；帮助王五代缴新农合保险；为某户新生儿免费开展疾病筛查；免费帮助妇女开展“两癌”筛查（县卫计委、xx村委会）。

5．社保兜底脱贫：包括低保户的动态管理、申报、补助等，五保户的各项优待政策，特殊群体（重症精神病人、重度残疾人）的各项优待政策，农村留守老人、儿童、妇女的各项优惠政策，危房修缮加固或拆除重建：包括危房改造的申报、实施、验收等过程中的各项帮扶措施。如：帮助赵四申请低保户；帮助黄明申请五保户（县民政局、xx村委会）； 帮帮杨旭申请危房加固或拆除重建（县房产局、xx村委会）。

6．金融扶贫：包括小额信贷评级授信、借贷、资金使用、还贷、财政贴息等工作。如：帮助李光申请小额贷款2万元发展特色产业（县财政局、县金融办、xx村委会）。

7．基础设施建设扶贫：包括改善贫困户的道路交通、农村水利、农田改造、饮水安全、农村电网改造、通信网络建设基础工程类。如：帮助王华贫困户解决安全饮水问题（县水利局、xx村委会）。

8．生态保护扶贫：包括农村环境治理、水资源保护、生态林保护等。如：帮助xx村治理农村环境（县环保局、xx村委会）。

9．社会扶贫：包括对贫困户发放的用于购买生产资料的资金、为贫困户送去生活资料（米面油等）或生产资料（种子或肥料），以及各类社会主体的帮扶或捐赠（如“百企帮百村”精准扶贫行动、志愿者扶贫行动、公益众筹扶贫行动、“10·17”全国扶贫日活动等）。如：为贫困户送去生活资料（米油、牛奶等）；为张三购买生产资料、购买鸡苗送去500元〔xx单位（包村单位名称）xx（包户干部姓名）〕。

10．保险扶贫：包括为贫困户购买重大疾病险、意外伤害险、贫困学生重大疾病险、贫困户疾病身故保险、扶贫小额信贷意外险、农房保险、农作物保险等。如：帮助张三购买小额信贷意外险（县财政局、县保险公司、县民政局、xx村委会）

1．时间：必须尽量具体，至少精确到xxxx年xx月。

2．成效内容：是指该扶贫项目实施后农户收到的实际收益；必须与帮扶措施相对应，要分别写明贫困户的增收情况和“两不愁三保障”的落实情况；帮扶成效必须由村两委、驻村工作队和帮扶责任人在帮扶过程中分阶段填写，不可年终一次性集中填写。（“成效内容”具体填写可参考附件2）

3．签字：由贫困户户主本人亲自签写，个别不识字的贫困户由他人代签后加按手印确认。

增收情况：雨露计划补助多少元，光伏发电年收益多少元，金融信贷贴息多少元，劳务就业年收入多少元、奖补多少元，土地流转每年租金多少元，政府各类救助每项多少元，产业发展年收益多少元、奖补多少元，意外伤害理赔多少元等。

“两不愁三保障”落实情况：围绕“两不愁三保障”帮扶措施落实情况，简要填写贫困户受益的效果：如危房改造后的贫困户获得多少补助，住进了安全的住房；患病的贫困户享受了相关的医疗政策，报销多少元、救助多少元，有钱看病；因享受了教育政策，贫困家庭学生均上得起学，没有因贫辍学的学生；政策兜底的贫困户，最低生活保障标准和五保供养标准加上其他相关的补助资金总计多少元等。

例如：减免新农合个人缴费150元/人，使某某看病有保障；免缴意外伤害保险费用50元/人；获得粮食补贴xxx元；获得土地流转租金xxx元/年；通过介绍就业，获得年务工收入xxxxx元；获得低保、五保、残疾人补助xxx元，保障了其基本生活；获得光伏年收益xxxx元；获得雨露计划补助/教育资助xxxx元；获得危房改造补助xxxx元，保障某某有安全的住房；申请到位小额贷款xxxxx元，发展xx产业，增收xxxx元。

帮扶项目及帮扶成效填写样表（供参考借鉴）