不要前行！前面是无边的森林
古老的树现着野兽身上的斑纹
半生半死的藤蟒一样交缠着
你将怯怯地不敢放下第二步
当你听见了第一步空寥的回声
在中国的社会生活中，“关系”极为紧要，是中国政治运行的基本机制之一，也是中国政治秩
序和政治稳定的基础之一。在中国政治文化中，对关系的谴责代表了制度化和普遍主义的理念。但
是，是关系使得整个中国的政治体系充满了活力，其充当了上下沟通和流动的桥梁，是官僚体系的
润滑剂，是制度化的有益补充。在中国，运行良好的政治体系，一定是正式关系和非正式关系的良
好结合，两者互相缠绕，不可或缺。1978 年以来，中国干部体制有二条主线，一是制度的推进和累
积；二是关系的作用越来越大，这是具有中国特色的悖论。在中国县乡干部的政治生涯特别是晋升
中，能力（政绩）、关系、领导推荐、机遇、资历和群众基础是最为重要的几个关键因素，一个干
部的成长和晋升往往是这几个因素综合发挥作用的结果，这也是官方话语“德才兼备”的具体表达。
在这几个因素，关系在干部的仕途中发挥着重要的作用，有时候甚至是根本性和基础性的作用。
政治家族是古今中外共同的政治现象，遍布于各种政体。在当代中国的县级政治中，可以说每
个县都存在政治家族现象，中县也不例外。本节首先提供中县详细的政治家族谱系②，然后探讨政
治家族的生成和衰落等现象以及对于政治生态的影响等。
本节的家族是血缘和姻缘的集合体。根据一个家族出干部的多少，把政治家族分为大家族和小
家族，一个家族产生 5 个以上副科级干部为大家族，5 个以下、2 人以上的为小家族。
1．张家+张家 张泰康，张家的核心人物，曾任中县白阁公社党委书记、县委组织部长、县
委副书记、政协主席，汝县县委副书记、书记，北山地区劳动局长。其妹张梅芝，曾任中县棉纺厂
党委副书记、副县长、政协主席。张梅芝丈夫王封文，曾任中县团结乡党委书记、卫生局局长。张
泰康姑老表翟兵宝，曾任中县团结乡党委书记，黄县副县长，北山市畜牧局长。张泰康 8 个子女，
① 民意是公正的，每位领导干部都要接受它的审判。中县一位县委书记离任一段时间后，中县干部中突然流传他生
病去世了，后来这位县委书记特意到了中县一趟：以此证明自己还活着。
② 本谱系由我和中县两个干部世家子弟完成，特别是两个干部世家子弟，思想开明，对本节贡献良多。同时参考《北
山干部名录 1949—2000》和《中县县志》、《中县年鉴》等资料。
儿子张立志，现任北山海关关长。大女婿张保彬，曾任中县白阁乡党委书记，原县副县长，上县组
织部长，现任北山市旅游局局长。二女婿贺耀华，北山市人民医院院长。四女婿王许，曾任武陵区
纪委常委，陶水镇党委书记，现任武陵区副区长。六女婿韩明勇，中县新华书店党委书记。张梅芝
儿子刘彬，曾任中县卫生局副局长，现任北山市急救中心主任。刘彬爱人杨小丽，曾任中县工商局
纪检书记，现任武陵区工商局副局长。杨小丽父亲杨国飞，曾任中县县委副书记、政协主席，北山
地区二工局局长。张泰康大女婿张保彬也是一个政治家族，其父亲曾任中县城关镇教育组长，叔叔
曾任城关镇党委副书记，叔叔的儿子张吉现任企业局副局长。大弟弟张国际曾任中县团委书记，现
任中县人劳局长。二弟张昌河，现任财政局副局长。妹妹张紫雨，现任纪委副书记。张国际岳父张
舜厚曾任白阁乡党委书记、县供销社主任。张国际爱人张会欣现任武陵区建行副行长。张会欣妹妹
张会丽现任中县人大选工委主任。张会丽爱人江河现任中县公安局副局长。张会欣哥哥为省某银行
2．王家 王天雨，王家的核心人物，曾任中县革委会副主任，封县组织部长，中县人大副主
任。其弟弟王天水，曾任科技局副局长；妹妹王天紫，曾任物资局党委副书记；妹妹王天颖曾任城
关镇党委副书记。王天雨儿媳张晶现任西城乡党委副书记，女婿黄百义现任人大农工委主任。王天
颖儿子郑普晖现任航运局局长，女儿郑云波现任残联副主任科员，郑云波丈夫朱凤祥现任西城乡党
委副书记。郑云波叔叔郑重社曾任中县六月镇党委书记，现任北山市商务局局长，郑重社姐夫崔兵
曾任中县组织部副部长。王天雨侄子王洛曾任中县南方镇党委书记，现任正县组织部长，王洛爱人
李菊芳曾任发改委副主任，王洛表妹王杨柳现任解放街道办主任。王洛妻哥刘对斌曾任中县南方镇
党委书记，中县县委办主任，卫县县委副书记，现任北山市政府副秘书长。刘对斌弟弟刘向彬曾任
中县教育局副局长。王洛内弟李田园现任商贸中心纪检组长，王洛连襟侯长春现任农办主任。
3．卢家+杨家+冯家 卢玉柱，曾任中县夏店乡党委书记、李庄区委书记、县农委副主任、县
委农工部副部长。其子卢明波，现任司法局长，女儿卢悦现任新华书店副经理，卢悦爱人陈山辉现
任华生镇党委书记，陈山辉父亲陈东曾任南方镇党委书记。陈山辉妹夫王文科现任民政局副局长，
妹夫何松曾任县人民医院党委书记，妹夫冯华宇现任农综办副主任科员。冯华宇哥哥鲍华君曾任城
关镇镇长、计生委主任，鲍华君内弟王一生现任土地局副局长，鲍华君连襟梁自强现任检察院副检
4．武家 武强立，曾任中县城关镇党委书记，中县副县长、县长、县委书记，北山地委副秘
书长。其大弟弟武光荣曾任深圳市委常委，三弟弟武东亮曾任中国航天某中心主任。武强立儿子武
阳曾任中县国税局副局长，汝县国税局长，武强立其他子女在深圳发展。外甥武一坚现任西城国税
分局局长。武强立老表王鹤宇曾任南方镇党委书记、统计局局长、档案局局长。
5．吴家+蒋家 吴书林，曾任中县大门公社党委书记、教育局局长。其子吴家明，曾任中县人
大副主任，现任安县副县长；子吴家奋，曾任中县南方镇党委书记、县委群工部部长，现任原县副
县长；外甥张昭林，现任外贸中心主任。吴书林妻哥卢庆华曾任中县副县长、汝县统战部长，现任
中县政协主席，卢庆华父亲卢德阳曾任中县党校副校长，党史委主任。
6．陶家+江家 陶民明，曾任中县县委宣传部副部长、民政局局长，爱人曾任司法局副科级干
部，子陶然，现任电业局副局长，子陶泉，现任统计局局长，大女婿，现任郑州铁路局处级干部，
二女婿张寿山，现任县公疗医院院长，三女婿杜国平，现任科协主席。陶泉岳父江明亮，曾任公安
局副局长，爱人江绿叶现任质监局局长；江绿叶大哥江凌云，曾任河南鲁丰市团市委书记，鲁县县
长，现任河南鲁丰市工商局长，二哥江志云，现为美国加州大学语言学教授，姐夫现为郑州大学某
7．刘家 刘光达，现任武警交通某部部长，弟刘光亮，现为北京武警团级干部，弟刘光彩，
现任县人寿保险公司经理，弟刘光明，现任县工商局副局长，妹夫张江，现任林业局副局长。
8．高家 高文丽，曾任中县财委副主任，汝县副县长、常务副县长，北山地区物资局局长，
爱人张得彬，曾任中县组织部副部长，北山地区监察局党组成员、监察局副局长。弟弟高玉峰，现
任北山市国资委副主任，弟弟高玉溪，现任民政局长，高玉溪爱人李小冉现任计生委副主任，内弟
李玉峤现任政法委综治办副主任。张得彬外甥女丈夫朱初剑，现任司法局副局长。
9．陈家 陈庆林，现任财政局长，姑父陈启航，曾任中县县长，妹夫吕金星，现任棉麻公司
经理，妹夫高肃东，西游镇镇长；高肃东堂姐高白华，纪委农风室主任，堂姐夫徐治安，北山市纪
10．张家 张德树，曾任中县财政局长，子张乐，现任组织部副部长，女婿张国仓，曾任中县
副县长，现任北山市供销社主任，子张岩，现任公安局副局长，张岩岳父马远华，曾任人劳局局长。
11．王家 王林原，曾任中县纪委书记、政协主席，子王越，现任黄县回归镇党委书记，女王
莲，现任政府办副主任科员，子王播，现任中县大门镇镇长，王播岳父李中心，曾任中县信用社主
12．王家 王文，曾任中县检察院副检察长，子王宏，曾任中县邮政局长，现任北山市移动公
司总经理，子王征，检察院办公室主任，子王庆，曾任公安局副局长，现任北山市车站分局局长，
王庆内弟马国伟，现任县委办督查室副主任，哥马国全，现任法院副院长。
13．刘家 刘艺美，县妇联主席，父亲曾任信访局副局长，表哥为某省副省长，弟弟为某省保
险公司处级干部，妹夫陈桂强为华生镇党委委员。
14．贺家 贺淑华，现任残联主席，父亲曾任县政府办行政科科长，爱人李国中曾任公路局党
委书记，弟弟贺士江，现任解放街道办副主任，弟媳吴倩现任卫生局副主任科员。
15．贺家 贺原东，曾任中县白阁乡党委书记，汝县副县长、组织部长、县委副书记，北山市
委老干局局长，哥贺原泉，曾任中县科协副主席。子贺征，现任封市常委、副市长；子贺超，现任
中县李庄镇副镇长；女婿祁阳见，现任白阁镇党委书记。
16．贺家 贺明明，曾任中县土地局长，现任省土地厅某处处长，哥哥贺小林曾任审计局局长，
爱人张素珍，现任广电局纪检组长，张素珍父亲张晋，曾任县委组织部副部长。贺明明姐夫，现任
17．郭家 郭建民，曾任中县团县委书记，宣传部长，现任三亚市副市长，其父为南下海南干
部，爱人曾任卫生局副主任科员，内弟宋平峰现任文化局纪检组长，宋平峰妻舅孙兰光曾任监察局
长，孙兰光儿子孙南鹏现任夏店乡人大主席。孙南鹏岳父鲁德龙现任统战部副部长。
18．杨家 杨和平，曾任南方镇党委书记、政府办主任、政协副主席。子杨聚现任北方镇镇长，
儿媳李书平现任六月镇党委书记，侄儿杨泰眠现任白阁镇人大主席，女婿李家和现任财政局副局长，
李家和父亲李立春曾任劳动局副局长。
19．曹家 曹岩，现任中县副县长，公公曾任中县县委办主任，弟弟曹祥现任农行副行长，堂
弟曹南现任林业局纪检组长，表外甥女高萌萌现任县委办政策研究室副主任。
20．李家+田家 李道直，现任政府办副主任，大姐李小莉，现任史志办主任，姐夫邓玉华，
现任棉办副主任，二姐李小璐，现任政协提案委主任。李道直妻田兰肖，现任新华街道办纪工委副
书记，哥田振才，现任招商办副主任，田振才父亲田志起，曾任白阁镇副镇长，田振才岳父丁雷，
21．王家 王本华，曾任县委办副主任，政协副主席，子王立新，现任县委办副主任，女王榕，
土地局副主任科员，外甥李平亚，西城乡党委副书记，外甥李亚军，县委办综合科科长，李平亚妹
夫刘伟志，信息中心主任，李平亚连襟张文兵，曾任二工局局长、计委主任、民政局长。
1．程洪宝，曾任文明办主任，子程心夏，现任团县委书记，程心夏岳父徐玉山，现任政法委
副书记，岳母高冬妮，现任中医院院长。
2．王向荣，北山市人民保险公司工会主席，爱人郭菲，中县党史委副主任。弟王向前，公安
局副局长，爱人杨艳宇，发改委副主任。
3．魏太华，现任政府办副主任，岳父周昌军，曾任西城乡党委书记、卫生局党委书记，表哥
张成厅，现任工会副主席，周昌军内弟张明曾任北山团地委副书记。
4．焦斌宏，曾任县直工委书记，子焦松江，纪委常委，女焦晶晶，现任武陵区中行副行长，
女婿孙桂善，现任武陵区企业发展局副局长。
5．王联蒙，现任土地局局长，父亲曾任城关镇副镇长，爱人郭红现任工商银行副行长，姐夫
刘明俊曾任农委副主任，外甥王培连，现任规划局副局长。
6．范士民，现任大门镇党委副书记，其父曾任电业局副局长，其岳父宋志鸿曾任人劳局局长，
宋志鸿弟弟宋宝华曾任二高校长。
7．于高，现任城建局武装部长，其父曾任民政局副主任科员，母亲曾任卫生局副局长，爱人
现任信访局副主任科员。
8．赵富林，曾任财政局长，现任中县人大副主任，弟弟赵传高，现任老干局副局长，爱人丁
军兰，曾任人劳局副局长，丁军兰弟弟丁海风，现任李庄镇人大主席。
9．李时新，曾任西城乡党委书记、计生委主任，子李林，现任水利局副局长，李林岳父黄威，
曾任计生委副主任，李林连襟邓峰，现任交通局副局长。
10．王洪江，曾任民政局长，子王源，现任庞庄乡乡长级干部，王源连襟李代梦，现任广电局
局长，李代梦岳父，曾任县经贸委副主任。
11．温勃，曾任县棉办主任，子温东东，曾任政法委副书记，女婿刘华林，现任发改委副主任，
女婿杨式荣，现任人行济南分行行长。
12．马锟，曾任县纪委书记，子现任北山市体育局副局长，女婿范海风，现任国税局副局长，
女婿王振省，现任工商局党组成员。
13．张玉兴，曾任林业局长，女张素华，现任白阁镇党委委员，女张素青，现任襄樊电视台副
台长，张素华公公朱燊，曾任计生委副主任。
14．殷华梅，曾任中县监察局长，现任封市人大主任，丈夫杨文化，曾任中县西游镇党委书记，
哥殷雄飞，曾任中县县委副书记，殷雄飞儿媳杨晓清现任中县社保局副局长。
15．齐兴旺，曾任法院院长，连襟陈海涛，现任房管局长，子齐小强，曾任县酒厂总会计师，
儿媳冯小琴，现任公安局纪委书记。
1．郑耀东，曾任大门镇党委书记、县体改委主任，子郑伟宝，中县保险公司经理，子郑旭升，
2．王一谈，县委办副主任，爱人韩小娟，农发行副行长，岳父韩伟华，曾任科委主任。
3．王龙格，现任县委办副主任，机要局局长，爱人丁利红，棉办副主任，子王慕，白阁镇副
4．朱紫波，曾任建设局局长，女朱敏，现任纪委常委，女婿陈剑峰，现任发改委党组成员。
5．刘有林，曾任文化局副局长，爱人董洁，曾任县信用社副主任，弟弟刘波，现任政协办副
6．王彬，曾任审计局局长，子王有利，现任组织部副主任科员，儿媳孙光玉，现任纪委信访
7．孙水盛，曾任大水乡党委书记，子孙光荣，现任政府办事务局局长，女婿王晨，现任卫生
8．王放，曾任夏店乡人大主席，子王桁，纪委干部室主任，妹夫田家儒，现任党校副校长。
9．刘节阳，现任县委宣传部副部长，爱人王海平，土地局党组成员，岳父王朋义，曾任民政
10．贾一凡，曾任卫生局局长，女贾萍，现任审计局副局长，女婿靳瑞，现任物价局副局长。
11．康江南，曾任中县团县委副书记，北山团地委副书记，现任北山市副市长，妻哥赵毅忠，
现任大水乡党委书记，连襟周信波，现任县一高校长。
12．赵晓晔，曾任中县政协副主席，子赵延兵，现任财政局副局长，子赵延军，现任淮县检察
13．冯南疆，现任县工业园区办主任，哥哥现任河南某报主编，岳父曾任交通局长。
14．房永祥，曾任白阁乡乡长，子房习声，现任庞庄乡乡长，女婿皮观涛，现任计生委副主任。
15．赵建明，曾任政协提案委主任，弟赵展，现任李庄镇副镇长，妹夫现任北山市政府办科长。
16．赵关向，现任计生委主任，爱人左成芳，现任教育局副主任科员，弟现任北山市政府科长。
17．罗蒙祥，现任县委办副主任、事务局局长，爱人孙秋华现任北山市电信部门科级干部，母
亲高蕾曾任邮电局局长。
18．齐立平，曾任县工商联主席，哥齐冬文曾任某乡副乡长，侄子齐兴兵现任法院党组副书记。
19．秦汉章，曾任发改委主任，爱人盛立香，曾任县委机要局局长，哥秦汉木，曾任华生公社
20．张继，曾任中县副县长，女婿黄卫强，现任房管局副主任科员，亲家黄俊明，曾任中县鸭
21．王伟见，曾任交通局长，子王强，现任交通局副局长，子王波，现任交警大队指导员。
22．程拥军，现任物价局局长，爱人赵爱玲，现任文联副主席，侄子程志远，现任文化局副局
23．杨宇北，曾任县委书记，子杨浩然，曾任工商局副局长，孙杨培育，现任工业联社主任。
24．张宗水，曾任白阁镇党委书记，淮县副县长，现任淮县政协主席。哥张金波，现任粮食局
党委委员，外甥尚鑫，现任纪委常委。
25．房龄道，现任中县副县长，爱人现任司法局副主任科员，连襟齐加磊，曾任农办主任。
26．吴天明，曾任审计局局长，子吴立平，现任审计局副主任科员，女婿卢文凤，现任农业局
27．甘智南，曾任财政局局长，女婿齐德让，现任华生镇党委副书记，亲家齐志坚，曾任人大
28．王志文，曾任西城乡乡长，女王元，现任妇联副主席，女婿王瑞龙，现任北山市农委科长。
29．魏育，曾任县棉纺集团党委书记，爱人方莎，曾任计生委副主任，连襟马小松，现任解放
30．徐汉哲，曾任城关镇党委副书记，子徐博，现任县政府办法制办主任，女婿现任湘潭大学
31．房华穆，现任新华街道办党工委书记，父亲曾任中县革委会副指挥长，岳父董国忠曾任粮
32．李玄，现任解放街道办党工委书记，弟李凯现任商务局副局长，叔李有信曾任北山地委组
33．赵裕明，曾任县供销社副科级干部，子赵武，现任房管局副局长，女赵菲，现任人劳局副
34．王殿顺，曾任中县组织部长、县委办主任，子王波澜现任商务局副局长，媳现任环保局副
35．鲁公台，曾任政府办主任，现任中县政协副主席，女婿郑胜平现任南方镇镇长，女儿葛阳
1．乔志鸿，曾任中县农委主任，北山市农委副主任，子乔梦东，现任庞庄乡副乡长。
2．刘亚杰，曾任党史委主任，爱人刘惠芳，曾任组织部副部长。
3．王葆华，现任档案局副局长，爱人赵冰，现任残联副主席。
3．王晓光，现任建设局副局长，爱人鲁秀丽，现任档案局副局长。
4．朱含章，现任司法局副局长，爱人赵雪梅，现任老干部局副局长。
5．寇伟录，曾任县政协副主席，侄寇正军，曾任工商联副主席。
6．史如桦，现任人大副主任，女史燕，现任纪委廉自办主任。
7．陈庆平，现任工会副主席，爱人徐芒芒，现任新华书店副经理。
8．张浩波，现任政府办副主任，爱人张淑惠，现任工会副主席。
9．杨望舒，曾任农委副主任，侄杨士深，现任信访局副局长。
10．王席冉，现任华生镇镇长，丈夫古河，现任纪委纠风办主任。
11．翟宏俊，现任科协副主席，爱人李艳红，现任残联副主席。
12．邹亮远，曾任县人武部部长，子邹浩，现任招商办副主任。
13．樊红松，现任组织部副部长，爱人秦平平，现任检察院副科级检察员。
14．吕开屏，现任计生委副主任，岳父曾任县烟草局局长。
15．赵继平，曾任北山市委常委、北山军分区政委，妹妹赵继芳现任教育局副局长。
16．张庆国，曾任县人事局副局长，子张守义，现任民政局纪检组长。
17．马玉花，曾任县纪委副书记，子魏佳，现任新华街道办党工委委员。
18．徐幕声，现任北方镇党委书记，父亲曾任北方镇党委副书记。
19．袁维朝，曾任中县副县长、人大主任，子袁宝林，现任县纪委效能室主任。
20．张原， 曾任副县长、政协副主席，子张小平，现任县行政服务中心副主任。
21．汪析育，曾任史志办主任，爱人毕化冰，现任北山市科技局副局长。
22．张迁平，现任史志办副主任，爱人马云霞，现任财政局预算局局长。
23．陈卫东，曾任副县长，女婿张本元，现任统战部副部长。
24．陈朝银，现任广电局副局长，爱人曲小燕，现任民宗局副局长。
25．王贵彬，曾任棉麻公司经理，弟王均宇，现任职高校长。
26．赵俊峰，曾任科委主任，子赵迈迈，现任综治办副主任。
27．张才英，曾任经贸委副主任，子张凤伦，现任县法院副院长。
28．曹楠， 曾任县公安局副局长，子曹群建，现任县法院副院长。
29．康海波，现任检察院副检察长，弟康明波，现任县鸭灌处副处长。
30．梁巧林，曾任史志办主任、党校副校长，妻侄王玲现任史志办副主任。
31．刘志瑶，现任汝县常务副县长，外甥钟宁，现任信访局副局长。
32．朱文高，曾任广电局局长，亲家马伟，曾任教体局副局长。
33．任一鹏，曾任计生委主任，文化局局长，亲家程文明，现任体育中心副主任。
34．曹焕章，现任编办主任，兄曹焕辉，现任企业局副主任科员。
35．张扬， 现任卫生局副局长，连襟孙一涵，现任农机局副局长。
36．王治理，现任交通局局长，父王志博，曾任电业局副局长。
37．刘英平，曾任质监局局长，内弟谢朝峰现任交通局副局长。
38．宋铁军，现任交通局党委副书记，连襟何高风，现任纪委案件审理室主任。
39．马龙泉，现任科技局副局长，姐夫邹鑫，曾任体委副主任。
40．田志强，现任公安局副局长，舅舅陈兵现任农机总站党支委员。
41．孙曲刚，现任司法局副局长，父曾任税务局副局长。
42．马战旗，曾任人大副主任，女婿杨庆平，现任广电局党委书记。
43．杨中华，现任新华书店经理，父杨树昆曾任信访局副局长。
44．陶勤先，现任西城乡党委书记，爱人王灵芝曾任中县人寿保险公司经理，现任河南省汝水
45．徐昌寿，曾任副县长，子徐光辉，现任物价局副局长。
46．王文强，曾任水利局局长，子王宇平，现任粮食局局长。
47．周亚飞，曾任副县长，弟周亚东，现任金大地粮油公司经理。
48．罗凡， 曾任人大副主任，子罗宇，现任质监局副局长。
49．陈东梅，现任外贸中心副主任，弟媳张书卿，现任财政局副主任科员。
50．董忠远，曾任房管局长，子董文符，现任外贸中心纪检组长。
51．院广伟，现任农综办副主任，弟院辉现任西游镇武装部长。
52．王智明，曾任组织部副部长，侄王金星，现任农业局副局长。
53．王林， 曾任林业局局长，弟王军，曾任保密局局长。
54．赵博非，现任农机站副站长，兄曾任工行副行长。
55．梁马原，曾任保险公司经理，女婿邢坤，现任解放街道办党工委副书记。
56．薛民强，曾任人大副主任，子薛文轩，现任人大城环委主任。
57．丁敬民，现任卫生局副局长，弟丁文广，现任解放街道办副主任。
58．聂雨前，现任老干部局局长，爱人鲍霁，现任政协民主法制委副主任。
59．刘显林，现任北方镇镇长级干部，爱人于贞，现任团结乡工会主席。
60．朱士教，现任南方镇党委书记，岳父曾任党史委主任。
61．叶道基，曾任人大副主任，子叶建忠，现任南方镇副镇长。
62．胡武利，现任人大副主任，弟胡安顺，现任六月镇副镇长。
63．王翔宇，现任林业局副局长，爱人樊丽珍，现任新华街道办人大主席。
64．张义甘，曾任文化局局长，女婿王凤杰，现任华生镇副镇长。
65．沈庆风，曾任企业局局长，子沈然，现任政协副主席。
66．任洪波，曾任庞庄乡党委书记，子任立平，现任白阁镇副镇长。
67．乔守礼，现任商务局副局长，爱人王明艳，现任夏店乡副乡长。
68．张文勋，现任大门镇工会主席。岳父张晓，曾任南方镇党委委员。
69．乔南清，曾任六月乡镇党委书记，子乔小斌，现任庞庄乡副乡长。
70．雷振林，曾任中县县委副书记，现任北山市水利局长，侄雷松明，现任北方镇副镇长。
71．张学军，曾任西城乡人大主席，女婿卢城，现任庞庄乡人大主席。
72．郑安宫，曾任副县长、人大副主任，子郑隆江，现任县纪委常委。
73．黄文海，现任团结乡人大主席，兄黄文河，现任县委宣传部副主任科员。
74．田保国，现任党校副校长，妻哥王晓伟，曾任乡人大主席。
75．唐跃农，现任水利局局长，女唐婷，现任西城乡人大主席。
76．马泰南，现任安监局局长，爱人李亚丽，现任土地局副主任科员。
77．杨世文，曾任公安局长，现任北山市司法局副局长，内弟孙信波，现任中医院支部书记。
78．朱良军，现任卫生局纪委书记，岳父曾任计生委副主任。
79．邵祝道，曾任副县长，现任北山市水利局副局长，爱人蔡丽琴，曾任妇联主席，现任北山
80．黄振东，曾任政协副主席，子黄得彬，曾任南方镇镇长，民政局副局长。
81．刘雪松，曾任中县县委办主任，子刘宇航，现任公路局党委书记。
82．徐恩军，现任粮食局副局长，弟徐恩明，现任计生委党支委员。
83．胡京鸿，现任政协农委主任，弟胡京文，现任大门镇人大主席。
84．施铁利，现任原县副县长，内弟朱涛，现任卫生局纪检组长。
85．张小川，曾任县委副书记，女婿肖竞，现任文化局副局长。
86．董仁南，现任卫生局副局长，弟董仁凯，现任审计局党委委员。
87．董左光，曾任供销社主任，女婿史小建，现任企业局副局长。
88．李红卫，曾任物价局局长，女李泽青，现任商务局纪检组长。
89．李启会，粮食局副局长，岳父曾任城建局副局长。
90．李正明，曾任县委宣传部副部长，女婿张双旭，现任南方镇党委委员。
从以上政治家族的谱系可以发现几个特点：一是不少都是行业内或者系统内繁殖，具有一定的
世袭性，比如张泰康曾任白阁乡党委书记，其女婿张保彬后来也任白阁乡党委书记；张得彬曾任组
织部副部长，其内弟高玉溪也任组织部副部长，这样的例子还有不少。二是副处级以上领导干部也
就是俗称的“县领导”，其子女一般至少有一个副科级以上职务，不少还是正科级职务。三是政治
家族子弟具有向核心部门、关键部门聚集的趋向，比如县纪委、组织部，县委办等等。四是政治家
族的大小往往和家族核心人物的权力和位置成正比，核心人物权力和位置越重要，家族内出的干部
也就越多，同时，和后代数量也成正比，后代越多，家族内出的干部也越多。
从中县来看，政治家族的形成因素有：一是政治录用方面的优势，主要是教育和入伍。对于干
部家庭子女来说，一般教育条件较好，考上大学的可能性较大，毕业即是干部，还能进入较好的单
位工作。通过教育这个媒介实现家族繁殖，这是主要的形成途径。其次是入伍，如果考不上学，还
可以参军，然后再从工人身份向干部身份转变，这也是重要的途径。二是领导干部及其子女形成了
一个熟人圈，互相比较了解，同时，很多领导干部为了子女的进步，会不断对县里的主要领导介绍
子女的情况，希望能够得到照顾，很多老干部在和我访谈时，很坦诚地谈到这些，而我在组织部长
办公室，也几次遇到老干部为自己的子女进步说情。三是政治培养，在领导干部家庭中，父辈的刻
意培养加上潜移默化的熏陶，都会使得他们在政治体系内更快成长。
对于政治家族的形成，北山市委组织部副部长江正华说：
?这个也好理解，就像葡萄藤一样，顺着架子会越长越大，越长越多，同时阳光和水份也更多。
而平民子弟可能就没有架子，或者没有那么多的阳光和雨水。?（访谈，2009）
中县的一位主要领导说：
?如果我的妹妹在中县工作，那么不用我打招呼，她的工作和提拔，都会处处受到关照，这是
几千年来的政治传统。?（访谈，2009）
下面我们根据一个干部子弟的成长过程来说明政治家族的形成。
某县直一把手孙兰光农民家庭出身，写得一手好材料，深得领导赏识，从而走上一把手的领导
岗位，其子孙南鹏 1998 年师范毕业后，通过了县教育局的招教考试，被分配到大水乡教育系统，
孙兰光的老表时任大水乡党委书记，孙就给老表打了招呼，孙南鹏就到了乡政府上班，先后任蔬菜
办干事、纪检助理、党政办主任，26 岁时晋升为综治办主任，成为副科级干部，28 岁时成为西游
镇副镇长。我问他为何让孩子到偏远的大水乡上班，他说乡镇还是比县城进步快，偏远的乡镇竞争
小，进步会更快。同时老表任党委书记，在孩子的进步上也能照顾。在这个过程中，孙南鹏结婚，
岳父是县委某部的常务副部长。2009 年 6 月份，中县干部大调整，孙兰光又为孩子的晋升上下运作，
他一方面给西游镇党委书记打招呼，请吃饭，希望其推荐孙南鹏，同时通过自己在汝县的老领导，
现任北山某市直副职的张苏广，给中县县委书记林庆生打招呼，因为张苏广也是林庆生的老领导，
林庆生在上县任乡镇党委书记时，张苏广是当时的县委常委、县委办主任。在这样“下推上拉”的
运作后，孙兰光直接去找县委书记林庆生，希望能在孙南鹏的晋升上给予照顾，林庆生说，张苏广
已经给自己打了招呼，让孙兰光不要再找其它领导了，同时说提拔还要看考核情况，看推荐票数。
在孙兰光的运作下，孙南鹏在西游镇推荐正科级干部的考核中，得票第一，这样，孙南鹏就顺利晋
升为某乡人大主席，这时才 29 岁，所以，如果不出意外的话，将来孙南鹏仕途会一片光明，晋升
为县领导是有很大可能的。孙兰光说：
?现在官场世道真是变了，我当时提拔都是在组织谈话时才知道，现在这种情况你看还可能
吗？现在不运作一下，不找关系，是肯定不行的。?（访谈，2009）
政治家族对县乡政治生态的影响有利之处在于有时能够提高行政效率，对和谐政治也有助益。
但弊端也不少，一是形成了地方利益集团和势力集团。中县一位主要领导经常感叹很多措施执行不
下去，原因就是地方利益集团的阻挠和反弹，中县很多不正之风，比如炒地皮等，背后常常是政治
家族的势力，这种力量是很大的，这位领导说，很多时候也投鼠忌器，极端的时候自己都可能翻船。
二是干部仕途上的不公平，政治家族子弟仕途上的通畅，使得平民子弟干部感觉不公平。这在中县
一般干部中议论很大，特别是很多老县领导孩子，基本都是副科级以上，并且很多都在关键部门和
好单位。三是政治家族的关系网和利益链，使得县乡政治成为极其复杂的集合体，其复杂程度远远
超出一般人的想象。我在西城乡时，一位中层干部对我说：
?干部考核为什么考不出真东西，因为县城太小，关系太复杂，说不定考核组的就是那个干部
的亲戚，能说实话吗？?（访谈，2009）
但是，一个正在发生的事实就是，政治家族在中县逐步呈现衰落的趋势，其原因有：一是计划
生育政策，这是导致政治家族衰落的根本因素。中县第一大政治家族张家，家族庞大的一大原因就
是子女众多。而现在干部群体中，严格执行的“一孩化”计划生育政策，对政治家族起到了釜底抽
薪的作用。二是干部交流制度，这对于打破政治家族网络，起到了很大作用。三是干部群体就业观
念的转变以及高等教育的普及。1980 年代，很多中县干部千方百计回家就业，不愿留在大城市，现
在，他们的女子就业时，则是千方百计留在大城市。我在西城乡时，当时乡长的女儿刚刚大学毕业，
乡党委书记就对他说，千万不要回来，北山市都不要回。为了乡长女儿就业，乡党委书记特意和乡
长一块到郑州找老乡运作，最后，乡长女儿留在了郑州某银行工作。
干部子女在大城市就业的途径就是高等教育，中县干部都是中等教育和高等教育的受益者，知
识改变命运，他们对此有最深的体会，所以在子女的教育上绝对是全力投入，不少都高考移民，往
北京、上海、新疆、内蒙和海南等等，而且一些家属甚至不上班，去陪读。这是挂职期间最令我吃
惊的事实之一。对此，中县一位副县长对我说：
?我原来的梦想就是当个民办教师，现在都是县长了，还要求什么？现在我最大的愿望就是孩
子能考上重点大学，如果考上重点大学，不干县长都行。?（访谈，2009）
对教育的重视加上高等教育扩招，现在县领导干部子女上大学基本普及了。下面是县领导子女
表 8—1 县领导子女教育情况一览表（截至 2009 年 12 月）
职务 子女 教育情况 职务 子女 教育情况
县委书记 儿子 首都师大研究生 人大副主任 儿子 上海东华大学本科
县长 女儿 上海女子中学 副县长 儿子
县委副书记 儿子 中南财经政法大学本 副县长 儿子 澳大利亚某大学本科生
人大主任 女儿 河南电力学校 副县长 儿子
政协主席 儿子 郑州大学大专 副县长 儿子
组织部长 儿子 北山市 15 小学 副县长 儿子
宣传部长 儿子 南京陆军指挥学院本 政协副主席 女儿
纪委书记 儿子 北山一高 女儿 北山师范学校
政法委书记 女儿 湖北广水师范学校
常务副县长 儿子 华中科技大学研究生 儿子 南昌大学研究生
统战部长 儿子 华中师范大学本科生
县委办主任 儿子 首都经贸大学本科 政协副主席 女儿 天津师范大学本科生
武装部政委 女儿 中县一中
人大副主任 儿子 北山市 22 中 政协副主席 儿子 北山一高
人大副主任 女儿 天津大学研究生
北山市 22 中 政协副主席 儿子
河南师范大学本科 武装部部长 儿子 北京青年政治学院本科生
北山师专 法院院长 儿子
鲁丰市师专 检 察 院 检 察 女儿
人大副主任 女儿 北山农校 工会主席 女儿
英国埃塞克斯大学 公安局局长 女儿
儿子 北山农校 公安局政委 儿子
资料来源：访谈 云南民族大学本科
从统计中可以看出：一、县领导子女通过高等教育改变人生的现象非常明显，除了几个中等学
校毕业，留在中县工作以外，其它毫无疑问，都选择在大城市工作。二、从领导之间的代际差别来
看，年龄较大的人大、政协领导有些子女是中等学校毕业，而年龄小一些的其它领导子女，全部本
科以上学历。这充分说明 20 年来，随着高等教育的大发展，高等教育以下文化程度已经不能提供
就业的硬资格，所以被县领导子女所超越。三、在北山市，15 小、22 中、北山一高分别是最好的
小学、初中和高中，县领导的子女在受教育阶段已经拥有了最优的教育资源，可以预期，他们很多
有较好的教育前景。四、除了个别人大副主任和政协副主席违反计划生育政策外，其它领导都是一
个子女。说明计生政策有一个从宽到紧的过程。而除了一个人大副主任仕途因为计划生育受到影响
外①，其它两位都没有受到影响，一位政协副主席竟然有三个孩子，真是不见儿子不刹手，而他的
大女婿已经是某镇的镇长，二女儿已经是团县委副书记，儿子的仕途也可以预期，这一方面说明了
计划生育对于政治家族的密切相关性，也说明了政治家族是如何炼成的。
而正科级一把手的子女教育情况，由于人数众多，不好统计。但从我访谈和了解的情况来看，
大部分也都是大专以上毕业，也大多在北山市以上城市就业，比如原组织部一位副部长的子女，两
个在上海，一个在郑州上班等。
随着高等教育在政治家族子弟中的普及，干部子弟成为中等城市以上的就业群体，而这意味着
在中县，政治家族缺乏可持性的继承传递，也意味着政治家族的衰落是未来的大趋势。
第二节 关系网和关系运作
在中县官场，关系主要有血亲、姻亲、干亲、同乡、同事、同学、战友等等。除了血亲是自然
① 不少干部都采取头胎子女残疾造假的方式，骗取合法的二胎准生证，在这个过程中，医院的配合非常重要，中县
人民医院是干部家属的集中地，也是计生的造假地，当时引起了公愤，导致了上级的调查，这位人大副主任也在被
调查之列，但后来不了了之。
的连接纽带，也是最强的连接纽带外，其它都是社会性的连接纽带，都需要编织和维持。
姻亲是比较强的连接纽带。从上一节的政治家族的谱系也可以看出，每个政治家族都是一个关
系网络，而姻亲则是关系网的连接线之一，是干部编织关系网的重要方式。下面我们来看某个乡镇
党委书记徐幕声是如何利用姻亲编织关系网的。
徐幕声师范毕业后，到县政府做通讯员，等于是从县政府最底层干起，当时县政府电话还需要
人工转接，有几个女话务员，其中一位和当时的县长关系密切。徐幕声认为这是改变命运的快捷方
式之一，就有意识地接近这个女话务员，在日常的交往中，这个女话务员认为徐幕声有能力，靠得
住，就把自己的女儿许给了徐幕声，这样，女话务员就成了徐幕声的岳母，这样徐幕声和县长的关
系就变成了硬关系，县长也就成为徐幕声的仕途庇护人，几年内，徐幕声就被提拔为某科科长、政
府办副主任，然后出任某局局长。在这个过程中，这位县长已调回北山市，但不断通过打招呼来影
响徐幕声的仕途。徐幕声当上局长后，和顶头上司，常务副县长关系甚好，就把这位常务副县长的
侄女安排到了局里上班，然后，徐幕声就鼓励同在局里上班的侄儿和副县长的侄女谈恋爱，结果皆
大欢喜，联姻成功。这样，徐幕声就和这位常务副县长建立了姻亲关系，不仅工作上获得了副县长
的大力支持，而且在后来的干部调整中，由于徐幕声和县委书记有点远亲，加上常务副县长和县委
书记关系密切，以及徐幕声的弟弟在北京某中直机关任职，这些综合因素使得徐幕声在竞争中胜出，
30 多岁就出任某乡镇党委书记。
干亲也是中县干部编织关系网的方式之一，所谓干亲就是一方子女认另一方为干父母。这往往
发生在关系密切的干部之间。认干亲是河南农村很盛行的习俗，中县是传统的农业县，认干亲习俗
自然盛行于官场，认干亲需要举行仪式，逢年过节需要礼物流动，还需要经常走动。一些中县干部
甚至和多个干部建立干亲关系。下面我们来看干亲在干部政治生活以及干部仕途中发挥的作用。
我所在的西城乡，有一位女干部张华芳，姐夫曾任北山市延县县委书记，张华芳在延县上班几
年后①，通过姐夫打招呼调回中县，先在中县政府办任话务员，后来话务员解散到西城乡工作，分
在农办。一次分管农业的副乡长和其下乡检查工作，但张华芳当天有个急事，就向这位副乡长请假，
副乡长没有允准，这样，在中午喝酒的时候，副乡长敬酒时，张华芳就是不喝，副乡长认为很没有
面子，就说了张华芳几句，张华芳很生气，不欢而散。回到乡里，副乡长就让张华芳过去提茶②，
张华芳去了之后，这位副乡长又说了一些难听的话，张华芳气急，抄起盛有开水的茶杯向副乡长砸
去，然后站在副乡长门口破口大骂，引来很多乡机关干部围观。第二天，副乡长气不过就向乡党委
陶书记汇报了此事，陶书记通过党委副书记让张华芳向副乡长道歉或者在全乡大会上做检讨，二选
一，张华芳不但不道歉不检讨，干脆不上班了。一个多月后，张华芳又上班了，事情算是平息了，
用中县的话，就是“磨活”了，我后来问张华芳是如何“磨活”此事的，她说：
?政府办副主任白中是我的堂姐夫，他和陶书记是干亲，就给陶书记打电话，让他给张乡长做
工作，不要再追究这个事。因为他也有责任，他当时说话也太难听了，不像个领导样，所以我绝对
不道歉。乡里李乡长是我嫂子那边的亲戚，也帮着做工作。这样，事情就算过去了，不过确实影响
不好，想想都丢死人了。?（访谈，2009）
① 其姐夫也是中县人，后来交流到延县，由此也可以看出干部交流制对政治家族的稀释作用。
② 西城乡领导班子茶水都由下属来提。
我问她为什么不上班，她说是工会苏主席给她出的主意，不用上班了，考勤那边他负责解决，
等于是回避一下矛盾。深层次原因是苏主席和这个副乡长有矛盾，等于替他出了口气，为这事，这
个副乡长还向陶书记告了苏主席一状，陶书记后来把苏主席狠批了一顿。
张华芳事件可以说是我在西城乡挂职期间遇到的乡机关大院中最极端的事例之一，当时其辱骂
的污言秽语很难相信出自一位看上去文静，又是中专毕业的女乡干部之口，这也部分反映县乡女干
部泼辣的特点。张华芳这样做，是因为其背后有一个庞大的关系网，比如，其哥哥现任中县反贪局
局长，其姐夫曾和中县组织部长是邻居等等。而那位副乡长则比较温和，没有过度反应，尽管其堂
姐是中县的副县长。张华芳事件的解决不仅说明了干亲的重要性，更反映了县乡政治生态中的复杂
干亲也在干部仕途中发挥很重要的作用，这在原计生委主任鲍华君的仕途中体现的很明显。鲍
华君的爱人曾在文化局工作，负责照相业务，当时的团结乡医院院长李明仪爱人在文化局旁边的粮
店工作，两人很快建立了互惠关系，这个帮那个购买粮油，那个帮这个照相，在这个基础之上，随
着交往的深入，两家的关系也从工具型关系向感情型关系转变，非常融洽和密切，鲍华君说：
?后来我有这个女，就认他了，等于两家结了干亲。?（访谈，2009）
但是，鲍华君根本没有想到李明仪后来的仕途发展，鲍华君说，李明仪口才好，能力强，很受
领导赏识，也很会结交关系。李明仪晋升为中县卫生局长后，当时的县委书记爱人在中县卫生系统
工作，李明仪就比较关照，很快和县委书记打成一片，在县委书记的支持下，李明仪晋升为上县县
委副书记，后又调任黄县云阳卫校校长。在时任地委副书记（曾任中县县委书记）张大功的支持下，
晋升为北山地区计生委主任，后又晋升为河南省计生委副主任，在几次汇报工作和几次陪同考察后，
深得主抓计生工作的河南省委副书记的赏识，得以出任河南省计生委主任。
随着干亲李明仪的仕途升迁，鲍华君的仕途也是一片光明，这最明显地体现在他晋升为中县计
生委主任上面，等于突破了副局长很少晋升为局长的惯例。鲍华君说：
?我到计生委工作，县委肯定考虑到了我和李明仪是干亲这个因素。我本来想到水利局，因为
我是学土建的，但为提拔，李明仪肯定要为我搭腔，要说情，这样我就到了计生委。?（访谈，2009）
实践证明，县委这个决策是非常“正确的”，那几年，中县的计生工作连年先进，而且争取了
很多资金和项目，很多资金都是戴帽下来，整个中县都沾了鲍华君干亲关系的光，当然，李明仪对
家乡的报答也是重要的考量。
这在杨玉琴任县委书记期间比较明显，杨玉琴是中县邻近的封市人，在其任上，在中县工作的
其封市老乡比较沾光，比如李利北、朱士教、杨忠木、刘端华、贾厚白等等。李利北任夏店乡乡长
期间，和党委书记闹不团结，加上其爱人是夏店乡的，其内兄内弟依仗其旗号，有一些横行乡里的
行为，为此李利北的仕途受到影响，后调到北方镇任镇长。杨玉琴任县委书记后，封市出来的干部
比较活跃，李利北也不例外，一位老县委常委说：
?有一次杨书记问我李利北怎么样啊？我立即明白她什么意思了，就说李这个人资格比较老，
人很务实，也有能力，可以用。后来不久，李利北就提拔为乡镇党委书记了。?(访谈，2009)
杨玉琴关照封市老乡在杨忠木的仕途上也比较明显。杨忠木曾任中县酒厂厂长，结果把酒厂搞
垮了，就是这样一个干部，杨玉琴却把他调任人事局局长，结果引发中县干部的不断告状，后来杨
玉琴晋升为汝水副市长后，因为这件事以及竞争常委的权力斗争而导致省纪委的调查，从而导致杨
忠木的入狱，杨玉琴也因此被诫勉谈话。
这在编办主任曹焕章的仕途上表现明显。曹焕章是开封师专中文系毕业的，当年同宿舍同学有
一个叫王国舟的，两人关系较好。当时王国舟家景贫寒，曹焕章对其比较照顾，王国舟对此比较感
念。但是，令曹焕章想象不到的是，他还在乡里任党委副书记的时候，王国舟已经晋升为副厅级干
部，出任北山市副市长，后又任北山市委常委、秘书长。王国舟第一次到中县检查工作，就让当时
的县委书记帮助打听曹焕章的情况，当时的县委书记都不知道曹焕章这个人，立即让县委办查询汇
报。喝酒的时候，曹焕章得以和多年未见的同学见面，王国舟也正式地把曹焕章介绍给县委书记。
之后，曹焕章被重新分工，负责乡里的畜牧业，因为王国舟分管畜牧业。在王国舟的项目资金倾斜
下，曹焕章所抓的畜牧业很快成为北山市的典型，在响当当的政绩基础上，曹焕章被提拔为公路局
局长。但是，天有不测风云，随着河南省人大副主任李参华的出事，牵连出了已经是北山市委秘书
长的王国舟，因为李参华一直是其仕途的庇护人，结果王国舟因为行贿被判刑。这样，曹焕章的仕
途也开始走下坡路，被调到只有几个人的编办任主任，而公路局拥有 500 多名员工①。
这在陈道白任县委书记时比较明显。陈道白是军人出身，曾在解放军畜牧大学就读，到中县任
县委书记后，他对当时的县委办主任说，在中县只认识两个人，一个是当时的粮食局纪检组长李保
平，一个是曾任物价局长后被免职的徐庆中。李保平是其战友，又是解放军畜牧大学的校友，徐庆
中则是其在郑州一次培训的同班同学。半年后，陈道白想提拔这两个干部，征求一位县委常委的意
?我当时对他说这样不妥当，太扎眼，影响不好，可以先放一放，等干部调整时再塞进去。但
陈书记不听，不久就下文了，结果干部们议论很大，影响很坏。?（访谈，2009）
当时李保平被提拔为组织部正科级组织员，徐庆中恢复为为物价局副主任科员，不久，李保平
被明确为常务副部长，而陈道白的另外一名战友赵富林（同在一个团，但在部队时不认识，在中县
才知道。）则从县委办副主任的位置上晋升为财政局长，这样，陈道白就完成了组织和财政两个关
键部门的人事布局。赵富林的使用实践证明是正确的，在其任上，中县财政局被评为省级先进，其
本人也被评为省劳动模范，我和他曾经谈过多次，现在已经是人大副主任。而徐庆中则是不当的任
命，其任组织部副部长期间，和当时的女办公室主任有不正当的男女关系，结果在物价局长任上被
二、关系网的连接方式：喝酒、打牌和送礼
喝酒是编织关系网的最重要方式，也是中县每个领导干部的必备之课，而我挂职期间最不适应
的就是喝酒。喝酒是中县官场的兴奋剂，是干部交往最常用的媒介。在酒桌上，不认识的相互认识，
认识的感情会更加深厚。酒场不仅是建立关系的地方，而且是信息的流动地，办事的润滑剂。正是
在酒场上，每个干部都是透明的，谁和谁是什么关系，谁在北京买了房子，谁和谁有一腿，谁被双
规，谁家的子女考上了大学等等。而如果哪个干部想认识某个领导，最常用的方式就是通过中间人，
然后摆上一桌，几杯白酒下去，自然从陌生到熟悉，甚至开始称兄道弟。从这个意义上说，酒场是
① 曹焕章在访谈中承认王国舟对其工作确实支持很大，但否认对其仕途的帮助。他认为当时的交通局长才是真正的
伯乐，而调任编办主任和王国舟落马也没有关系，因为公路局摊子太大，自己又有心脏病，实在难以承受，所以就
给县委提出调到一个清闲的单位。从中县干部的议论和其本人的情况来看，大概这些因素都存在。
软化僵硬官僚体系的化学剂，是政治体系良好运行的润滑剂，而对我来说，毫无疑问，很多论文资
从喝酒上可以非常清楚地看到一个干部的关系网，因为一个干部请人喝酒，一定是请和自己关
系好的干部陪酒，而这里面也有很多的艺术，那就是一定要避免关系不好的干部在一个酒桌上，所
以，到了喝酒的时候，不仅需要熟悉自己的关系网，还需要了解别的干部的关系网，谁和谁关系好，
谁和谁有矛盾，必须灵活安排，如此才能尽欢。
在酒场上，打牌则是不可少的，牌的种类有麻将和纸牌，打麻将一般是在酒前以及酒后进行，
打纸牌则是喝酒时进行，谁输谁喝酒。一些干部还有固定的牌友，主要在业余时间进行，喝酒打麻
将是中县干部的主要生活方式，一位干部曾对我说：漫漫时光，何以消遣？喝酒打牌。而当我就访
谈时间问一些干部是上午还是下午时，不少干部都说，一定要上午，因为很多领导一到上午 11 点
多，就开始打电话联系喝酒的地方，中午喝酒后，要么回家睡觉，要么找个地方打麻将，下午根本
找不到人，而到了晚上，则继续喝，所以在中县，中午和晚上，上百家宾馆，处处都是喝酒声，而
其中不少是干部，特别是档次高的宾馆，更是如此。为什么行政费用如此之高，这是重要的原因①。
在干部关系网的编织和维持中，礼物以及货币的流动是必不可少的。这些一般是在逢年过节的
时候进行，所以一到中秋和春节等重要节日，很多重要的领导干部一般都不在中县，他们在路上，
在北山市，在郑州，在北京，要么“跑部钱进”，要么为仕途而构筑人脉。比如为了争取高铁通过
中县，中县的县领导几次到重庆做工作，而带的礼物之一就是北山市某县的化石，当时县领导特意
让家在某县的一副县长负责弄到这个礼物，说是政治任务。而在中县，送礼物的形式之一，就是领
导调动时，一般都要送一些具有某种含义的礼物，一些县领导办公室中，常常会发现单位或者个人
送的下列礼物：罗盘，象征掌好舵；地球仪，象征胸怀天下，前途远大；奔马，象征事业奋进；带
角的铜牛，象征稳健以及对麻烦制造者的威慑等等。当然，一些玉制品、好烟好酒和茶叶也很常见。
对于货币、礼金，除了晋升和办事送之外，中县的惯例是，春节前，一些下属单位和乡镇要给领导
送红包，一般 1—2 千元。
中县干部的关系运作，都是发生在“有事”的时候，比如谋求晋升、办事，或者看病、孩子上
学等等。干部平时编织关系、维持关系，目的就是一旦有事的时候动用关系。在当下的中国县乡干
部仕途中，比较突出的一个特点就是“过度竞争”，也就是位置少，竞争者众，这一方面使得组织
可以优中选优，把更有本事，更有能力的干部选拔上来；另外一方面则造成关系运作的盛行。下面
通过竞争乡镇长和竞争局长的两个案例来透视具体的关系运作。
竞争乡镇长的主角李书平，是一位女干部，公公曾经是县领导，爱人也是某乡镇的领导，其先
后两次竞争乡镇长，第一次是 2002 年，她当时是大水乡的党委副书记，竞争者是当时乡里另外一
位党委副书记冯南疆。李书平认为自己有政绩，推荐票也高，乡党委书记也推荐自己，加上自己的
公公当时还是县领导，而当时的县委书记任县长期间，自己的公公是政府办主任，服务县委书记几
年，因此，只要公公给县委书记做做工作，自己就应该没有问题。所以，就没有到县以上找关系②。
① 这些吃喝大部分都是公款消费。一些干部说，应该严禁吃喝，然后把省下来的钱给干部涨工资，因为工资太低了
（在中县，科级 1 千多元，县级 2 千多元。）。也有些干部说，这个方案理论上很好，实际上难执行，涨了工资后，
② 但熟知内情的一位干部说，李书平通过某个局长的爱人，找到了北山市检察长，通过检察长找到了当时的北山市
但是，当时的竞争对手冯南疆，其岳父曾经是中县交通局长，通过其岳父，找到了当时河南鹤仙市
的政协主席王禾华，王禾华是中县出去的干部，和冯南疆的岳父交好。王禾华就给当时的中县县委
书记打了招呼。同时冯南疆的哥哥是河南某报的主编，也给县领导打了招呼。这让县委书记很为难，
最后的结果是，两人都没有提拔，等于县委书记一个都不得罪。提拔无果，两人在一个乡镇上班也
不太好，李书平就调到另外一个乡镇任党委副书记。2003 年，县里要提拔一名女乡镇长，竞争在李
书平和当时的某乡党委副书记刘艺美之间展开。李书平这次志在必得，她说：
?我过去也是政治上不成熟，不知道潜规则的重要性，认为光从下面推就行了，没有想到还需
要上面有人拉你，只有这样，才更保险。?（访谈，2009）
李书平通过曾任中县组织部长的北山市人事局副局长，找到了当时的北山市委组织部长，给中
县县委书记打了招呼。而其竞争对手刘艺美则通过在市委党校的同学，找到了当时主管组织的中县
县委副书记。刘艺美说，她对仕途没有太大野心，有机会也会争取，但不会不顾一切的去争取。她
分析了当时的形势，认为无论是人脉上、经济上，她都无法和李书平竞争，她说：
?在能力、资历差不多的情况下，最后就是拼关系、拼经济、拼野心。?（访谈，2009）
刘艺美有个表哥是副省级领导，但是她说层次太高，隔得太远，无法打招呼，有这个关系也用
不上。而自己则是整个家族里面的最大的官，显然无法和李书平的政治家族力量竞争。李书平说，
当时她去找管组织的县委副书记，副书记说刘艺美资格也很老。她又去找县委书记，县委书记则希
望她任某群团一把手，李书平坚决不同意，说这样，以后就没有机会了，仕途也就到顶了。她说，
领导们也很为难，也在摇摆。
最后的结果是，李书平竞争乡镇长成功，刘艺美则出任某群团一把手。
李书平说，想想一路走来，竞争太激烈了，每进一步都很难，都需要做大量的工作，很多时候
都身不由己。李书平竞争成功的结果是，她后来晋升乡镇党委书记，现在则在为晋升县领导努力。
而刘艺美的仕途已经到顶，现任仍是某群团一把手，也就是说，机会就那么 1—2 次，错过了，这
一辈子仕途也就结束了。而当时的县委书记为了摸底，曾偷偷地到李书平所在的乡镇，考察李书平
主抓工作的成效。也就是虽然有这么多的关系运作，但组织上选拔的仍然是有能力的干部。
竞争局长的主角是某局副局长王治理，其父亲曾任县直副局长。王治理大学毕业后分到北山市
某局工作，后来调回中县。他竞争的局长位置是一个专业性很强的位置，竞争在他和常务副局长孔
红臣两人展开。王治理的优势是现任局长大力支持，学历也高，劣势是资历浅，如果论资排辈，应
该是孔红臣接任局长。孔红臣和当时的局长王振西一起提为副局长，当年两人在竞争局长时，王振
西找到了汝县的县委书记，给当时中县的县委书记打招呼，结果王振西胜出，孔红臣当时就窝了一
肚子气，所以这次认为论资格也该自己接任局长了。在关系运作中，王治理找到了当时的上级业务
局北山市某局局长，这位局长和王治理当年同在一个科里工作，就给当时的中县县委书记和县长打
电话，希望王治理接任局长，说这样工作上好协调。然后，王治理就去找这位县长，县长表示了支
持，并让他去找县委书记谈谈，县委书记后来也基本认可，等于王治理的局长人选基本确定了。而
这个时候，孔红臣还在一个村里搞帮扶，等他知道了局长要调整的消息，已经为时已晚，但孔红臣
不甘心，他一方面通过在河南省委办公厅的外甥给县委书记打电话，一方面通过同学找到了县长的
老父亲，让县长的老父亲给县长打电话，但县长给老父亲说人选已经定了，这个事情不再提了。这
样竞争结果基本无法改变了，但当时的县委书记为了安慰孔红臣，特意约见孔红臣说：
委副书记，让这位副书记打了招呼，但没有起作用。但李书平则否认自己找了市领导，不然也就成功了。此处存疑。
?我推荐你了，你确实干得也比较优秀，但我不能因为你和县长闹不团结，下次再努力吧，希
望你能正确对待。?（访谈，2009）
气愤不已的孔红臣给当时的北山市某局局长打电话，破口大骂，他说：
?为这事我骂张福华了，因为你干预了，你不公正啊，不是我干的差，而是你操作嘛，是领导
素质问题。我就在电话里骂他：妈的 X，你们就这样整啊。现在我给你说，关系比干工作强得多，
在地方上，你工作一般化，但有关系就能办成。但你没有一点能力，领导也不会用你。?（访谈，2009）
从中县干部的仕途关系运作来看，基本呈现“下推上拉”模式，所谓下推就是群众基础要好，
考核要好，单位领导也要推荐自己。所谓上拉就是需要找县以上的领导，来给县里的主要领导打招
呼。这种“推拉”运作后，再针对县里的主要领导运作，这样三方运作，多因素合力，才能使得仕
一个干部的仕途发展，往往是多次关系运作的结果，下面来看原监察局长孙兰光的仕途历程。
孙兰光，1951 年出生，西城乡天南村人。1968 年初中毕业后，回到村里任通讯报道员，孙很
踏实能干，不久一篇报道被县广播站采用，在村里引起轰动。1970 年，中县团结乡棉花厂通过团结
公社招工办招聘通讯员，任务是办大批判专栏，出墙报，结果当时的天南党支部副书记徐建才推荐
了孙兰光①，孙说这是自己人生中的第一个伯乐。1972 年，商业系统召开批判大会，批判当时的商
业局长走资派崔富森，结果孙兰光的批判文章和发言在批判大会上又引起了轰动，当时的革委会认
为袁是个人才，批判大会的第二天就抽调他到商业局办公室，做秘书工作。1975 年，商业局和供销
社分家，孙被留在了供销社办公室，1979 年转为正式工，1984 年转为国家干部，并提拔为办公室
副主任，1985 年，被推荐到北山地区教育学院学习经济管理，2 年的大专班。这时，孙遇到了其仕
途中的第二个伯乐，当时的供销社主任董湘中。孙说，自己在办公室的几年，董很赏识自己，因此
极力推荐自己上学，当时上学不仅工资照发，学费也是单位报销。而这为他的后来提拔奠定了坚实
的学历基础，否则，只有初中文凭以后不可能怎么晋升的。1987 年，孙大专毕业后，商业局领导让
他参与筹建县第二棉纺厂，孙说自己对工业不熟悉，前途不明朗，同时原来赏识自己的董湘中也已
经调离。在这种情况下，孙找到这以后对他的仕途一直大力支持的徐献工，得以实现仕途的大变轨。
徐献工是孙的二哥的高中同学，孙的二哥 1963 年考入哈尔滨工业大学，后来分配到宜昌 404 军工
厂，和徐献工交好。徐献工郑州大学毕业后到中县党校任教，晋升为副校长后，适逢曾任中县县委
书记的张大功被提拔为北山地委副书记，主管组织人事，加上 1986 年文凭干部的吃香，徐被提拔
到封县任县委副书记，1 年后晋升到卫县任县委书记②。
孙就工作问题征求徐的意见，并希望得到徐的支持。徐不久给孙打电话说，已经给汝县县委书
记张泰康打了招呼，去汝县工作更好。张泰康是中县庞大政治家族张家的中心人物，其曾任过中县
组织部长和县委副书记，和孙的二哥也是高中同学。张就给当时的汝县常务副县长全体康打招呼，
让好好安排一下孙兰光，全体康就给汝县财委主任打招呼，准备让孙去财委工作，但财委主任是个
老革命，认为凡是领导打招呼安排的，都不是什么好人，以不缺人为由拒绝。但后来孙表现出过人
的财经方面的才能后，这位老革命非常后悔，说当时其实很缺人，错过了一个人才，真是遗憾的很，
① 孙兰光说，当时风气很正，自己干的也好，当时徐建才有一个和他年龄差不多的女儿都没有推荐，而是推荐了他。
之前也有两个招工机会，村支部推荐的也是他，但都因为自己的视力问题而被淘汰。
② 孙说 1980 年代是干部破格提拔的黄金年代，只要年轻有学历，被破格提拔的比比皆是，他们遇到了建国以来干部
晋升的最好时期。现在，一位县委党校副校长直接提拔为县委副书记，就是有关系也绝无可能。
财委主任婉拒后，全体康安排孙到汝县政府办工作，分到财贸科，不久政府办安排孙写一篇财
贸季度总结，孙利用经济管理知识，提供了翔实的资料以及表格分析，下发到各个单位后，反应之
好出乎意料，不仅财委主任大呼后悔，全体康也夸奖写得好。之后全体康就让孙做他的秘书，这样
孙就遇到了仕途中的第四个伯乐：全体康。
1989 年年底，汝县召开全县财贸工作会议，常务副县长全体康作重要讲话，讲话稿由孙兰光撰
写。孙说，当时河南各级党政机关有个内部刊物，叫《河南工作》，他在准备讲话稿的过程中，发
现了时为河南省省长程维高的一篇讲话，于是，他就结合汝县实际，把程维高的讲话精神以及一些
新的提法，融合进了讲话稿中，结果全体康做了报告之后，引起了全县干部的热议和叫好，全体康
非常满意，不久，孙被提拔为副科级秘书，1992 年，又被提拔为政府办副主任，而这时，全体康已
经晋升为上县县长了。孙兰光说：
?1991 年，全县长走之前，专门开了一个党组会议，给我报的是政府办副主任，把研究报告提
交给了组织部，92 年，他都调走了，县里研究人事，我就明确为副主任。你看，很多人都跑官要官，
我都不知道就研究为副主任了，通知我谈话的时候，我都不知道。你看看现在，不活动行不行？想
想当时都不可思议。?（访谈，2009）
孙说，随着张泰康和全体康的先后调走，他也积极运作调回中县，因为爱人孩子都在中县，他
就给时任北山地委宣传部常务副部长的徐献工谈了工作调动的想法，徐给当时的中县县委书记和县
长打了招呼，经过 1 年多的努力，1994 年孙调回中县政府办，任副主任，1996 年任纪委副书记和
监察局长，2005 年 53 岁时被一刀切，退居二线。
孙说，他的仕途的每一次大的转折，都是一篇文章和一个伯乐，正是自己的努力、组织的培养
和领导的赏识，才一步一步走上仕途的顶点。
2002 年颁布实施的《党政领导干部选拔任用工作条例》，是我国干部政策制度化、规范化
的 重 要 举 措 ，对 于 县 乡 领 导 干 部 的 选 拔 任 用 具 有 重 要 的 指 导 意 义 。在 条 例 中 ，提 出 干 部 选 拔
任用中的“民主推荐”的规定和程序：
?选拔任用党政领导干部，必须经过民主推荐提出考察对象。民主推荐包括会议投票推
民 主 推 荐 制 度 的 实 施 ， 极 大 地 改 变 了 以 前 干 部 选 拔 中“ 少 数 人 说 了 算 ”，“ 少 数 人 选 少 数
人 ”的 惯 例 ，而 是 尊 重 民 意 ，集 体 决 策 ，“ 多 数 人 说 了 算 ”，“ 多 数 人 选 干 部 ”，整 个 改 变 了 县
乡政治生态和干部晋升规则。
民主推荐，按中县干部的说法，就是投票，票多者当选。票决制的思路就是认为一些品行败坏，
能力低下的干部不能获得多数投票，能够更好地淘汰干部群体中的害群之马。因此这是个淘汰劣者
但民主推荐也是一个关系面向的制度设计，它使得干部必须拉关系，找关系，因为只有这样，
才能获得更多的投票。这就较好地解释了干部体制中，为什么一方面是制度的累积，规范化的增长；
一方面却又是关系的日益盛行①。在中县，票决制的实施后果就是干部的拉票，以及“拉票网”的
① 很多干部说，1978 年以来，关系在干部的仕途中越来越重要，票决制是其中一个原因。
在中县，拉票的主体是乡镇党委书记、县直重要部门的一把手，以及县委领导和县政府领导。
特别是乡镇党委书记，晋升为县领导是其仕途中的重要转折，因此每年都是拉票的主力军。乡镇党
委书记的拉票网对象就是县领导以及正科级实职干部，在中县一共 260 多人。每位乡镇党委书记会
根据自己的资历和实力来进行拉票，一般来说，资历浅的和资历深的都不会拉票，因为提拔无望。
主体就是那些资历中等，有晋升希望的乡镇党委书记，一般每年有 3—5 个人。他们在拉票之前，
有一个拉票核心圈，包括乡镇领导班子，乡镇党委书记的亲戚朋友，有时候还包括政协人大清闲的
委主任等。在拉票之前，每位乡镇党委书记都会把对方拉票核心圈以及对方的亲戚朋友、关系密切
之人排除在外，因为肯定拉不过来。分工之后，拉票的方式有：请客和送红包。送红包一般在投票
之前进行，一般的正科级一般 1000 元，县领导一般 2000 元，主要领导那就要更多一些。中县 260
多名正科级以上干部，虽然不会每个人都送，但大部分肯定都要送，一位曾经拉票的镇党委书记说：
?拉票现在在中县很普遍，全部都要拉，公开的，都要拉，不拉就是放弃。拉了不一定能整成，
不拉百分之百整不成。我当时拉票是 6—7 年前，当时 500 元左右，按照正科级名单，一个一个挨
家送。?（访谈，2009）
请客则是培养感情的方式，很多党委书记知道，光送红包还不行，必须经常来往，培养感情，
既是尊重，又是互相了解，这样才能保证投自己一票。请客一般按系统来请，我就曾经参加了一位
乡镇党委书记请工业商贸系统的一把手吃饭，进行拉票的行为，当时有 2 位县领导参加，6 位商贸
系统一把手参加，请客的则是这位乡镇党委书记和乡镇长，酒喝到一半的时候，一位一把手提到这
位乡镇党委书记的名字说，他干得很好，也积极追求进步，希望大家多多支持，推荐的时候投他一
票，然后大家都响应，一定，一定，然后继续喝酒。这样方式的请客一般都要 200 元以上的好酒，
所以一场下来，1000 多元是肯定的。
2009 年年底，北山市委对中县干部进行考核推荐，我也就有机会亲身经历了一些领导干部的拉
票行为。县领导主要是竞争正处级，中县要求推荐 4 名正处级后备干部。乡镇党委书记主要是竞争
副处级后备干部，要求推荐 13 名。对于拉票，虽然都知道组织上严禁拉票，事前市委组织部也下
发了禁止拉票的通知，但县领导和乡镇党委书记都有拉票行为，只不过具体行为有一定差别。在投
票前一天，县领导都比较含蓄，只有一位县领导给我打电话，让我投他一票。其它一些县领导则给
我发短信，短信大多是人生哲理以及幽默的话，发短信的和收短信的都心照不宣，就是希望能投一
票，其中一位县委领导给我发的短信极其幽默，又表达了自己的意思，现照抄如下：
?利用男人如厕观察决定干部及使用原则（绝密）：1、双手叉腰小便的，强势型，首先考虑安
排到党委；2、离便池一米远喷射的，自信型，从政府口考虑安排；3、用小便射击便池上苍蝇的，
挑战型，安排招商引资、城中村拆迁工作；4、喜与人同时小便的，社交型，安排统战部、民政局；
5、小便时总检查老二是否正常的，忧患型，去纪委或检察院；6、边小便边旋转老二的，浪漫型，
安排去旅游或文化部门；7、边小便边吹口哨的，快乐型，去工会、共青团；8、小便时偷看别人老
二的，好奇型，去计生委；9、把尿撒在便池外的，随意型，放在环保局；10、小便时一动不动的，
谨慎型，去财政局；11、边小便边挪动脚步的，旺盛型，安排做办公室主任；12、垫起脚尖小便的，
神经型，安排去政研室；13、用小便画‘8’字的，艺术型，安排去文联或广电局；14、边小便边
与人说话的，外向型，安排去宣传部；15、边走边小便的，运动型，安排去公安局。16、小便时用
头顶着墙的，衰弱型，改任非领导职务。?
而到了从县领导中投票表决出一位常务副县长时，由于只产生一名，竞争白热化了，一位县委
领导开始挨个拜访，要求投她一票，最后的结果是，这位县委领导果然如愿以偿，得以胜出，而另
外一位活动不太积极的县委领导则是第二名，由此也可以看到拉票行为的结果。而那位第二名的县
委领导在欢送胜出的这位县委领导时，始终没有露面，非常令人回味。
乡镇党委书记拉票则是赤裸裸的，又是打电话，又是请吃饭，一点都不掩饰，而我不断接到“请
支持 XXX”，“请投 XXX 一票”的短信，显然，很多是拉票核心圈成员发的。而某县直一把手则在投
票之前，给每位县领导送了一册货币纪念册，最后反馈的结果，他的票数第一①，这说明拉票投入
和产出很大程度上成正比。
拉票行为其实是个多重博弈，其开始是拉票的胜出而又没有受到惩罚，从而引来更多的仿效，
直至现在的普遍化，如果都拉票的话，最后的投票结果应该和不拉票是一样的。但是，拉票的范围
和投入肯定是有差别的，这种差别才真正决定投票结果，所以，拉票很考验一个干部的魄力和投入：
也就是拉了多少人，有没有都送到。拉票普遍化的一个结果是，拉票成为一种追求进步的信号，一
个干部只有拉票，大家才认为他在追求进步，在为晋升而努力。而如果一个干部不拉票，大家会认
为他没有想法，不追求晋升结果的发生，出于不浪费一票的考虑，大家也会投拉票的干部一票，更
不用说请客，送红包，一定可以带来感情的亲近和被尊重，也就是感情是可以收买的，这是人性基
础。很多干部说，一个干部给我送了 1 千元，另外一个干部只打了个招呼，即使另外一个干部更有
能力，我投票给谁？肯定是投给我送 1 千元的那位，这是人之常情，也是人家付出的回报嘛。反之，
民主推荐制度及票决制在中县运行中产生了一些弊端：一是拉票行为的普遍化。二是拉票行为
导致的庞大资金消耗，很多干部说，为了拉票，一位乡镇党委书记一年需要消耗 30—50 万元，所
以，如果一个乡镇连续几年产生处级干部，那么这个乡镇一定有很大的财政窟窿，中县的大门镇以
及白阁镇，就是例证，现在都有很大的财政债务。三是给干部仕途和身体带来了隐患，拉票肯定是
公款行为，一旦查出，干部仕途就会结束，同时拉票需要不断的请客，对身体的影响可想而知，中
县一位拉了 3 年票的党委书记曾经说，如果再不成功，他就跳楼自杀，因为身体实在吃不消了。四
是使得一些公关型干部胜出，使得一些善于拉关系的干部脱颖而出，从而可能埋没一些实干的，不
会拉关系的干部。五是败坏了党风和党的形象，助长了腐败和不正之风。
拉票有时候会成为政治斗争的手段，下面来看原县委办主任曹生富和原副县长袁维朝竞争中县
曹生富是一个军队转业干部，中县人，曾任中县政府办主任、人大副主任和县委办主任，服务
四任县委书记，资历很老。袁维朝也是中县人，工农干部出身，曾任中县六月镇党委书记、中县副
县长，农村工作经验丰富，资格也很老。2000 年，两人为中县人大主任一职，展开了激烈的竞争。
从人脉上来看，曹生富和当时的老乡、北山市委某副书记关系很近，袁维朝则和当时的市委常
委、北山军分区政委走的很近。从县里的人脉来看，袁维朝的人脉更强一些，当时的纪委书记和副
县长等县领导都支持他。从资格上来看，曹生富的职务更高，资历也更老，而且还曾任过人大副主
任。总体来看，曹生富具有优势。
当时市委组织部采取了票决制，就是谁的票数多谁当选，推荐之后，从内部消息看，曹生富的
推荐票更多一些，这就意味着人大主任基本是曹生富了。然而，谁也没有想到，事情会急转直下。
① 这位县直一把手为人持重平和，人缘好，也是重要因素。
原来，袁维朝向市委组织部反映曹生富有拉票行为，在投票之前，每位投票人得到了一份曹生
富的个人材料，上面写了曹生富近些年的工作和成绩，这被袁维朝认为是非正常活动，是拉票。市
委组织部调查后认定举报属实，结果，曹生富因为搞不正常活动而被否决，袁维朝后被任命为县人
大主任。曹生富后来成为县长级干部，县委顾问，等于是虚职。
我 2009 年对曹生富访谈时，曹生富仍然恨恨不平，他说，当时发放资料的事，自己不知道，
是县委组织部的好意和自己的秘书所为。而且，发一个情况介绍也没有什么不妥，离西方选举大规
模的宣传相差甚远，介绍一下自己，让投票人更了解自己，有何不妥？
竞争失败给曹生富很大打击，有半年多他都失眠，想不通。而竞争胜利的袁维朝并没有过多享
受胜利的果实，他处于中县干部的舆论非议中，1 年多之后，袁维朝被查出肝癌晚期，不久去世。
去世之前，托话给曹生富：早知今日，何必当初。
票决制也被一些干部认为是中国基层民主政治中的重要一环，通过拉票，很对干部练就介绍自
己，推销自己的能力，从而为将来的直接选举竞争奠定基础。而且，票决制只能往前走，那就是扩
大票决范围，让干部拉不起票，这才是根本解决之道，而这需要一系列的制度设计。
“年龄是个宝，能力作参考，关系最重要。”这是一个在中县乃至在全国官场都流行的段子。
虽然有些夸大，但却实实在在地道出了关系在干部仕途中的重要作用。当我就这个段子中的“关系”
的含义征求一位县领导的意见时，他说：关系指对于一个干部的仕途特别是晋升有用的所有社会资
源。在当下的中县，关系在干部的仕途中发挥重要作用，甚至有时候是根本性的作用，已成为很多
1978 年以来，在干部体制不断制度化、规范化的大环境下，为什么关系会越来越重要？这是一
个非常值得研究的悖论。根据很多中县干部的看法，因素大致有：一、市场经济的影响，经济的市
场化必然带来上层建筑的市场化，而干部仕途市场化的一大表现就是关系的盛行，一些干部甚至提
出了“官场经营”的概念，很多中县干部都办有经济实体，就是为拉关系奠定一个经济基础。很多
干部说，1980 年代，生活都有困难，怎么可能去拉关系，而现在，经济的繁盛奠定的经济基础，使
得拉关系不仅盛行，而且愈演愈烈。二、县乡官场的过度竞争。县乡干部是中国干部群体中数量最
多的一部分，中县 1 万多名干部，却只有 30 多个副处岗位和 4 个正处岗位，这种差距带来的就是
晋升的残酷竞争，竞争的一个结果就是关系的流行，导致每个干部都要关系运作，以增加晋升的概
率。三、关系的正反馈效应。也就是关系确实能够带来干部的晋升。一位乡镇党委书记说：“不找
人不可能，关键是能不能找到人，能不能起作用，谁不找人都不行，只要找对人打招呼，是真的起
作用。”（访谈，2009）四、中国社会和政治文化的影响。中国社会是一个伦理社会、人情社会，是
一个“关系本位”的社会。（梁漱溟，2003）儒家政治文化讲人情，讲和谐，讲互惠，鼓励提携后
辈，这是很多领导打招呼的重要原因，也是关系盛行的社会和文化基础。五、制度和规则的实施问
题。当我就制度和关系悖论征求一位原县委常委的意见时，他说：
?一是政策梗阻，很多制度规章下面不实施；二是领导各取所需，断章取义地利用政策规定，
比如我所知道的，一些县委书记在干部调整时，都是先确定人选，定好盘子，然后交给组织部门考
核，等于选拔任用程序完全颠倒了。?（访谈，2009）
下面提出关系与干部仕途的双环模型。
在这个双环模型中，内环是现行的干部政策和规章制度，外环则是关系运作，外环围绕内环旋
转。在干部的晋升中，先有外环的关系运作，运作成熟后，才表现为内环的正式程序，以及组织任
命文件的下达，也就是外环的关系运作往往是非正式的，但是，非正式运作的结果，一定会按照正
式的干部选拔任用条例的程序来实施，其表现就是正式任命文件的下发，从而给予非正式运作结果
以合法的形式。而中县干部所说的“成了”，也就是指任命文件的下发，只有这样，才算是整个关
系运作的结束。上一节已经详细考察了李书平和刘艺美的关系运作，最后的结果是两个干部文件的
中共中县县委关于李书平同志职务任免的通知
经县委常委研究，报经市委组织部同意：
李书平同志任夏店乡党委副书记，提名其任夏店乡人民政府乡长。
乡长职务的任免，请按法律规定程序办理。
中共中县县委关于刘艺美同志职务任免的通知
刘艺美同志任县妇女联合会主席（试用期一年）。
下面来看中县干部仕途中最重要和最隐秘的两个环节：书记办公会和县委常委会。
书记办公会属于干部人选的酝酿阶段，在这个会上，要确定干部调整的原则、范围以及基本人
选，一个干部职务调整的关键是要出现在书记办公会的人选名单中。这个会上可以协商，可以有不
同意见，因此也是一个达成共识统一意见的过程。书记办公会参加人员一般包括：县委书记、县长、
县委副书记、组织部长和纪委书记，基本都是掌握核心权力的领导，由此也可以看出书记办公会的
规格和重要。从双环模型来看，书记办公会属于外环与内环的连接环节。
县委常委会是干部调整最重要也是最正式的程序，一个干部的职务调整，只有进入常委会才算
尘埃落定，也才具有合法的效力。常委会更大程度是一个程序会议，因为干部人选在开常委会之前
已经确定。县委书记林庆生说，人事安排在上常委会之前必须协调好，如果上了常委会，大家再争
吵，那就说明这个县委书记没有干成，工作做的不够。同时，常委会上只能减人，不能临时动议增
加人，这是组织原则。常委会就是履行正式的程序，属于双环模型的内环范畴。
下面根据县委书记李朝中的文字秘书李代梦的一次晋升过程考察书记办公会和常委会的实际
李朝中任县委书记时，分管组织的县委副书记是赵武基。赵武基很有能力，其任中县政法委书
记期间，中县的政法工作成为全国的典型。但是，赵武基很有个性，不好合作，对县委书记李朝中
扛的很厉害①，很多干部说，在干部调整上，赵武基更当家。当时，中县政法系统也确实出了很多
① 赵武基后来任汝县县委书记，先后挤走了两任县长。
干部，比如，乡镇分管政法的副书记很多都提拔了，分管组织的却没有提拔，这是不符合惯例的，
由此也可以看出赵武基的实际地位和能量。赵武基一次让李代梦写一个会议讲话，李代梦写完后，
赵武基不满意，要求李代梦修改，但李代梦不知什么原因，没有修改，赵武基很生气，认为李代梦
服务李朝中服务的那么好，自己的讲话稿改都不改，是一个势利眼，这就为李代梦的仕途埋下了隐
年终干部调整，县委书记李朝中把县委办主任曹生富叫到办公室，说赵武基对提拔李代梦顶的
很厉害，下面的书记办公会和常委会上，曹生富要提出不同意见。在书记办公会上，县委办主任曹
生富发现政府办提拔了 2 人，县委办一个没有，当即就提出，李代梦为什么不能提拔。曹生富说，
如果书记办公会不解决这个问题，我就要在常委会上提出这个问题。县委办出不出干部，直接关系
到县委办干部们的积极性和曹生富的脸面，所以曹生富必须积极争取。
在常委会上，曹生富发现李代梦仍然不在提拔名单内，但县委办一个女干部却在提拔名单上了。
名单宣读后，李朝中朝曹生富使眼色，曹生富说，李代梦这个同志，材料写的很好，能力也很突出，
为什么没有提拔？赵武基说，李代梦副科提的晚吧？曹生富说，我之前特意看了一下文件，李代梦
和房华穆上次一起提拔的，这次房华穆能提拔，李代梦为什么不能？说不过去嘛。会议一下子沉默
了，气氛非常尴尬。县委书记李朝中这时对曹生富说，不说了，不说了，下次吧。曹生富也感觉再
说下去，就撕破脸了，也沉默了。李朝中会议总结后，就散会了。
几个月后，李代梦获得了提拔，赵武基到汝县后，还专门托话给李代梦，说那次是个误会，不
下面来看一次完整的常委会纪录。
时间：2007，9，17 晚上 地点：常委会议室
参加人员：林庆生（县委书记），孙亚水（县长），王虎（纪委书记），张柏语（常务副县长），
李世泽（县委办主任），钱飞（组织部长），赵光和（统战部长），齐祝涛（宣传部长），武利厚（武
装部长），卢庆华（政协主席），程慧洁（政法委书记），列席：高玉溪（组织部副部长）。
林庆生：这次平调进行了广泛的磋商，考虑了综合因素和岗位要求。
钱飞：这次调
