区委书记要求认真反思、跨前一步，区长带队现场调研处理

杨浦专题整改制止改建群租房

《解放日报》2014年8月13日1版

   8月8日，本报“解放热线·夏令行动”刊登《五个部门管不了一个群租房》 一文，报道了杨浦区控江路恒联新天地花园小区的两间商铺，被人租下并改造分割成37个小间，准备用于出租开“白领公寓”。小区出现“群租房”，让居民很是不安；但多个部门介入后，均表示由于违法行为尚未最终落地，对正在进行的分割改造行为“无权制止”，缺少处理依据和手段。居民们只能眼睁睁地看着“群租房”即将成为既成事实。

报道见报后，引起了杨浦区区委、区政府领导高度重视。区委书记陈寅要求各部门领导阅看报道，并要求：“很多违法行为（包括违章建筑）就是在过程中有关部门不愿跨前一步，导致乱象形成，必须认真反思。”8月9日上午，区长诸葛宇杰、副区长王桢带领区规土局、区建交委、区工商分局、区房管局等职能部门主要领导查勘现场，随后召开专题会议研究，对区各职能部门作为不够、担当不力提出了批评；要求各职能部门立即采取措施，及时有效制止“白领公寓”的改建项目，防止建成后形成“群租房”。

    连日来，杨浦区各职能部门针对“白领公寓”问题采取了多项措施。区消防支队、建交委、工商局已上门责令承租商铺的物业公司立即停工； 区规土局、房管局、公安分局加强对该处的检查及监督管理； 责令当事人进行整改，恢复原状。若业主愿意调整业态，则应通过有关部门的审批后，才能施工建设； 致函商铺的产权人上海电气集团恒联企业发展有限公司，要求其配合整治行动，约谈承租人。若承租人拒不整改，要依照合同，收回房屋。

    对媒体报道中提及有关部门推诿扯皮的现象，要求区监察局进行行政效能监察；一旦查实，将对相关责任人进行处理。针对整治过程中暴露出相关法规存在不够健全的现状，杨浦区正在开展相关调研，计划推出区域规定，杜绝类似现象的出现。

    目前，商铺分割改造工程已经停止。（记者 毛锦伟）

杨浦确立23个社会管理重点区域“挂牌”治理并与市民互动

顽症帽子摘不摘，群众说了算

《解放日报》2014年8月9日1版头条

    又一次面对群众“考官”，负责整治通北路周边环境的平凉路街道以及工商、城管、交警等部门终于松了一口气：群众测评达到90分以上，“顽症治理点”的牌子终于可以摘下。3个月前，他们因3分之差未能摘牌，就是因为在测评时有群众反映：仍有小摊贩不时出来“打游击”。

以开展群众路线教育实践活动为契机，杨浦区梳理了群众反映多意见大的区域，确立了23个社会管理重点区域进行“挂牌”治理，这些区域或马路菜场、跨门经营挡道，或“黑车”猖獗，或“群租”泛滥，或兼而有之。“顽症存在也不是一两天，经常陷入反复整治反复回潮的怪圈。”杨浦区监察局局长孙革军说，这次整治充分听取群众意见，将群众满意度测评纳入综合治理环节。“摘不摘牌，不是整治部门说了算，也不是监察部门说了算，而是群众说了算。”通北路“海鲜一条街”曾经出了名的热闹：白天马路菜场占道，晚上大排档堵路，车永远开不过去，店招林立，走在路上几乎看不见天。经过几个月整治，政风行风监督员、大联动部门、“双创”牵头部门成员上街找居民、店主等开展测评。“现在好了，通北路总算通车了”、“大招牌总算摘了，以前最怕台风天招牌砸下来。”群众有点“赞”的，也有不满意的：“城管走后，摊贩又出来了”、“摊贩没了，我们买东西不方便。”最后，群众综合测评打分：87分。

这可让整治部门为难了，不光是因为几分之差心有不甘，关键是群众有不同意见。这时，区监察局给出方向：不妨去已摘牌的波阳路、定海路区域看看、取取经。大家到波阳路一看，马路菜场进了临时疏导点。这个疏导点利用附近开发商的一片闲置空地安置了100多个摊位。为减少扰民，疏导点靠居民区一侧还增设了防噪措施，并且规定6时以后营业。疏导点设立后，附近乱设摊没了，群众也能买到便宜的菜。

“我们也建一个疏导点。”整治部门找到了既能规范摊贩、又能满足居民的平衡点。他们因地制宜，在通北路扬州路选了一小处空地，近百个摊位的临时疏导点十几天工夫就搭了起来。“不收管理费，只收一点保洁费。”测评当天，记者看到，在狭长的扬州路临时疏导点，肉蔬蛋果品种齐全，居民进场买菜都说“看着方便又卫生”。走出扬州路，放眼通北路望去，街边除停了几辆机动车和助动车，乱设摊、跨门经营已不复存在。当测评员拿着测评表格询问摊贩、居民，有的笑说“都挺好”；还有的继续提意见：整治不能放松，否则乱设摊又回来了。

这次与通北路综合整治区域一起接受群众“考官”考验以确定是否摘牌的，还有另外7个整治区域。前期它们都接受过测评但未达到摘牌标准，有的经努力已“达标”（群众测评分在80—90分），其中包括新华、红房子杨浦分院、杨中心等医院周边的综合整治。而东方国际水产中心区域的群租现象还没有得到彻底治理，直接影响了测评效果。据悉，23个重点治理区域此前已有11个达到摘牌标准。而此次未列入测评的另外4个重点区域，仍处于基本达标（70—80分）阶段。整治部门将进一步听取群众意见、采取有效管理措施。（记者

本报记者到杨浦区大桥街道广杭居民区，蹲点调查一个月实地感受

一个真实的社区是如何运转的

《解放日报》2014年8月27日1版头条转5版

编者按　居委干部工作繁琐，负担重，市民都知道，但到底是怎样一份“重”，他们有哪些酸甜苦辣？基层社会治理是一个大课题，那些“模式”、“经验”，是否能够推而广之？

　　创新社会治理，重心在基层。日前，本报记者到杨浦区大桥街道广杭居民区，发扬“走基层、转作风、改文风”精神，开展为期一个月的蹲点调查。骑着一辆自行车，揣着一串办公室钥匙，记者把居委会和社区当“单位”，居委干部也把记者看作“自家人”。记者在那里实地了解基层社区究竟是如何运作的，还原一地鸡毛的琐碎，与居委干部们一起体味工作中的喜悦与困惑。

　　在这个集商品房小区、售后公房小区、“棚户区”于一体，聚集本地居民和外来人员的居民区，各种问题呈现，各类矛盾交织，社区干部解决问题的“智慧”着实令人赞叹，但他们也有困惑与无奈。蹲点一月，记者有了更多深切感触：眼下一般居民对自治的认识并不高，遇到事情习惯到居委会“找政府”，居委干部就想方设法引导，鼓励居民中有威信有能力的人“出山”，在社区建立自治联动机制；居委干部负担重，但上面任务派下来，也会带来资源，如果能在自治活动与行政任务之间找到“平衡”，借力为居民多办实事，任务便成为“甜蜜的负担”；老百姓盼旧区改造，可这得一步步来，当居委干部劝说七八十岁的社区老人“快了快了，再等两年吧，好日子还在后头呢”，可他们自己心里也没底——“两年”到底有多久，于是陷入一种希望与无奈交织的感觉……记者将见闻与感悟，写成了《一个真实的社区是如何运转的》上下篇，本报今明两天连续刊出。真实，总是富有质感的；真实，也许透着几分锐利；而唯有真实，才能为机制创新和新路探索提供导引。

    一部自行车，一串办公室钥匙，我就这么被“空投”到了杨浦区大桥街道广杭居民区。

基层社会治理是一个很大的题目，创新是否有迹可循，是个未知数；被冠以“模式”、“经验”的东西，其可靠性也不确定。所以我想，去除“小巷总理”的美誉、去除网上对基层干部的污名，首先弄清楚一个真实的社区是如何运作的。

选择广杭居民区，因为它情况够复杂，既有商品房小区，又有售后公房小区，还有“棚户区”，既有本地居民，也有外来人员，各种矛盾凸现。在上海的各类社区中，它还比较有代表性。

“尊敬的广杭居委会”——居民的困惑

    下午，有居民跑进居委会办公室反映，杭州路87号两幢楼后面，化粪池溢出来了，臭气熏天。

    居民区书记毛建芬、居委会主任顾家祥捎带上我，匆忙赶去现场。出事的两幢房子就在居委会所在地广杭苑的对面、红房子医院隔壁。

    3分钟后，我们到了那两幢房子门口。二层楼的红砖房子，墙上爬着爬山虎，墙面多处开裂，在天井里就闻到一股臭味。走上二楼，看到卫生间是公用的。据说，这里曾是国棉二十九厂的职工宿舍。因棉纺厂资不抵债，这块地几经转手，现属红房子医院。很多居民都搬走了，剩下八九户不愿搬。

在二楼，遇到的居民首先不说化粪池的事，而问“房子什么时候拆”？“我们先来看看，怎么解决眼门前的问题。”居委干部循循善诱。楼上又探出来几个脑袋：“隔壁都提过了，上面都知道的。”“有问题你们领导不去提，谁去提？”“我们哪里是领导了，你们把具体意见提出来，我们帮你们跑腿反映上去。”居委干部连忙把自己从“领导”里择出来。毛建芬时常感到无能为力，但又觉得必须要做点事情。他们努力的方式，就是尽量将居民的急难愁问题和超出此范围的诉求剥离开，先解决基本生活保障问题。

    第二天，住在那两幢楼的居民送来一张联名请求书。写得很有意思，它是写给“尊敬的广杭居委会”的，提的不是化粪池问题，而是要求“帮助改善环境，危房变新颜！”下面有8个人署名。

    “居民有事，总是最先想到找居委干部。但‘危房变新颜’ 真不是居委能做到的。”毛建芬说，“临时处理一下是很简单，关键以后怎么办？”居委干部一方面找物业、环卫部门先处理外溢，一方面希望能找到一个单位或部门，在一段时间里顺带管起这个化粪池。

沈阳路一段，也有两幢老旧房子，周边都是医院围墙，只有一条狭窄通道连接起居民楼与马路。因动迁停滞，这里没有物业，由居委会代管。36户人家，每户每月收3块钱清洁费，请一名清洁工捎带着进去扫一下地。平时“清洁家园”义务劳动时，居委干部就带领志愿者去拔草、大扫除。“一个月清扫费才百来块钱，清洁工都提出来不干了，不知道还能找谁来扫地。”居委干部又开始犯愁。

另一件事加深了我对居民“有事找居委会”的印象。居民区里另一个高档楼盘，居民入住六七年了，业委会还没建立起来。于是，就有居民跟居委会反映，要求筹建业委会。按照现有规定，居委会对业委会筹建有指导义务，一般筹建小组的组长都由居委主任担任。居委会就通过小区公示栏张榜咨询居民参加业委会的意向，却无一人报名候选。

    初到居民区就感觉到，基层社区治理的一个难点：一般居民对“自治”的认识并不高，遇到事情，首先想到是“你们要帮我解决”，不会区分哪些事可以通过自治解决，哪些事明确可以要求职能部门解决。甚至，居民理所当然把居委干部当作“领导”，是帮他们解决问题的途径。

1423弄里的“五泄景区”

    头几天，从广杭苑出来，回家吃过晚饭，脑子里还会嗡嗡作响。

    因为实在太吵了，不停有人进来反映情况，说着东家长、西家短。一会儿一个阿姨抱着条狗进来，说某一个地方下水道堵了；一会儿又有人说，门口布告栏上贴了一张传单：痛诉业委会选举不公。

    居委干部到底要管多少人、管多少地方？他们告诉我的数据是：占地面积30万平方米，有三个商品房小区，两个售后公房小区，以及棚户区，居民一共3180户，8000余人。

那是什么概念？趁中午休息时间，我骑着自行车转了一圈。这里最明显的坐标是杨浦大桥，不远处可看到杨浦区唯一的一座五星级酒店——荣兴温德姆。出了杭州路，从眉州路一路骑过去，许多小店铺，充斥各种叫卖声，到中医院附近车辆有些拥堵。往南骑到杨树浦路，路南有些地方已拆迁平整，路北还有些小弄堂，里面挨挨挤挤都是人家，还用着马桶。绕过杨树浦港从兰州路回来，绿树葱茏，看得出来整治过，河边还修了亲水步道。再北面，红房子医院和中医院周边，有小片住宅也属于该居民区。

    按照规定，超过2000户的居民区，可配10名居委干部。在这里，我认识了书记和主任，还有副书记徐东，同时兼任妇代主任，青干；副主任杨立谦，兼民政主任；杨琳，治安主任；陈燕萍，老龄主任；竺小燕，计生主任；王寅英，调解主任；陈莉，文教主任；彭明珠，卫生主任。

    4月底，毛建芬接到一张社区民警转来的通知，在杨树浦路一处弄堂里，一名未婚女青年“计划外”生育。后经多方查实，这名女青年户籍在这里，但长期不住此地，居委干部根本不可能掌握她的情况。这次她想把孩子户口报到这里，才引起这一事端。

    “年终考评先进没有了。”居委干部自嘲道。这虽是个简单案例，背后却反映出人口高度流动之后，居委面临人户分离、外来人口增多带来的管理难题。

    老龄化也是令居委干部头痛的问题。这里60岁以上老年人口1730多名。就在前一天，一名独居老人摔倒在自己家里，幸好被居委干部们发现了。

老人是名退休干部，平时不喜有人上门，总是说“不用你们管”，居委干部又不敢真不管他，经常是热脸贴冷屁股，反正知道他没事就好。这天发现他倒在家里，失禁的粪便弄得身上都是。居委干部们把他送到医院，又花钱请护工帮他清理身体。在民警陪同下，他们又返回老人家里，找到社保卡，帮老人办妥手续。一直忙到下午，几个居委干部来不及吃饭，只好请同事送点包子馒头过来对付一顿。

“最怕最怕，就是老人在家里出事情。”居委干部们心有不解，什么时候起，老人倒在家里，都成了政府和居委会的责任了？“不少老人有退休工资，他舍不得花。”“有些老人子女住别的地方，平时也不过来看看，出了事就怪我们没照顾好老人。”蹲点一星期后，早上正好有空，居委会主任顾家祥带着我去了杨树浦路1423弄。这地方在他口中叫作“五泄风景区”。浙江诸暨“五泄”，瀑布从五泄山巅的崇崖峻壁间飞流而下，折为五级，层层叠叠，风景秀美。顾家祥说，广杭也有“五泄”，就在1423弄。进了弄堂，老顾嘱咐我跟上，因为“没人带路，很容易走丢”。曲曲折折的弄堂里，转了三四折，每一折都有一段坡度不小的路，落差最大的一段据说有60公分。走到里面见居民在打水洗衣，旁边一口水井，井台约半米高。居民说，夏天暴雨的时候水从马路上灌进来，急速的水流像瀑布一样，雨大的时候，井台也会被淹没。每年汛期，居委干部都担心居民家中水淹，桌子底下都准备好了一双拖鞋或者高帮胶鞋，下雨天就要来此“拷浜”（舀水）。

    70多岁的张阿姨是此地老住户，一间三四平方米的卧室搭着上下铺，房里冰箱垫高了60公分。张阿姨将自己和房间都拾掇得很乾净，厨房搭在一个一米见方的天井里，上面留着天窗，自然采光。

    一边忙活，她一边感慨，外面雨停了三天了，厨房还没干呢。不知道这辈子还能不能住上明亮宽敞的房子啊。顾只好安慰她，快了，快了，再等两年吧。保重身体要紧，长命百岁，好日子在后头呢。张阿姨有句没句答着，忽然想起，又追问了一句：你说的两年，今年算不算进去呢？

听着有点心酸。然而区里二级旧里尚有许多，听说“十二五”期间这里是动不了了。“工作还是要做，只能拜托居民们帮帮忙。”顾家祥私心觉得，这样的居住条件下，把衣物晾晒在外面再正常不过。尽管生活条件不好，目之所及，弄堂里面干乾净净，房前屋角还拿盆种了些花，种了些菜，墙角还放着洗乾净的马桶。他们也在努力过好自己的“日脚”。

    居委干部们，每做成一件事，他们都很有成就感，让他们难过的是不被理解。新的社会变化，令居委干部感到超出能力范围的事越来越多，要做好事情的难度越来越大。这是我感觉到的涉及基层治理的第二个难点。

“去街道开会就是领任务”

    客观讲，居委会都在做着街道行政职能的延伸臂。在广杭居民区，我细数了一下，一周内书记毛建芬去街道开会3次，主任顾家祥1次。这还是两人商量着“去一个就好”，且其他专职条线干部的会都没算在内。

“去街道开会就是领任务。”毛建芬说。“以前会议还要多，我们提过意见，街道改进了，各部门把能合并的会放在一起，集中一个时段开完。”这天是市政科召集居委干部开会，一个短会后，组织科等另两个科室也找她谈了谈，正好用了一上午。“街道也没办法，一个科室就几个人，根本管不过来。”正所谓街道是个筐，各种任务都沉下来，最后抓手在居委会。

“不得不说，任务派下来的时候，街道也带来很多资源。关键看居民区能不能借上力。”广杭居民区所在的大桥街道，每周会有街道联络员、定点联系的街道干部来了解情况、指导工作，也有“一线工作法”要求的区级干部带队下来解决问题。比如红房子医院周边的环境脏乱情况，是区里挂了“牌”的顽症：交通堵塞、机非混行，还有小摊贩乱设摊。有居民反映，“我女儿生孩子那会儿，就从眉州路转弯到大门口那段100多米的路，能开半小时，真真急死人。”后来执法部门、机关干部、居委干部以及志愿者一齐出动持续整治，路段终于通畅了。“这些问题，光凭社区的力量，是做不成的。”大多数时候，毛建芬都能把这些“上面派下来的”事情与居民区内部事务处理好。她的手下偶尔也会嘲她：“我们很辛苦，但是毛书记更辛苦，因为毛书记还要忙着‘造假’。”确实有不得不造假的时候。街道派下来一活儿，要求居委组织一定数量的失业居民去参加某场招聘会。“主办部门怕冷场，让我们多找些人去。可我们居民区还真没那么多失业人员。”毛建芬手头上正处理一个失业女青年的案例，帮她联系工作单位。“真正需要找工作的，我们也都在帮忙留意。”人找不齐，没办法最后居委干部们勉为其难去现场充人数了。

配置垃圾管理志愿者也遇到类似尴尬。按照要求，各居民区要安排志愿者做好居民小区垃圾协管工作，建立志愿者值守制度。值守时间段7时30分至8时30分，晚18时30分至19时30分。志愿者要采取巡逻方式，针对乱扔垃圾、垃圾袋不入箱，垃圾箱满溢、大件垃圾未及时清运或管理不规范、垃圾房不及时清运、垃圾桶及箱房不及时保洁等现象，及时发现、劝阻、宣传、通报物业居委等相关管理部门。通知还具体要求小区要配备“2名/小时/500户”，一人多岗、多人轮岗。

每天安排志愿者去守垃圾房，按照3000户来算，广杭居民区每天早晚至少要出动12名志愿者去巡逻，若早晚替换，则需要24人。这24人每天志愿巡逻1小时，还要求他们劝阻不文明行为，居委干部们觉得这是“不可能完成的任务”。换一种算法，如果志愿者出勤的频率为每月1次，那么基数就需要720人，也是不可能完成的任务。思来想去，每天能在小区垃圾箱周围出现的，也就只有保洁人员了。他们决定说服物业，让保洁人员担任志愿者，一边扫地，一边戴着志愿者袖箍。除了监督居民，还要监督自己有没有不及时保洁。

一些行政指令的初衷是好的，但若不符合社区的实际，那么下面会以超出想象的做法演绎这种不切实际。这里面有制度设计的问题，少些行政干预，基层组织才能更好地内生性地成长。（记者 张骏）

杨浦区大桥街道广杭居民区 支撑住社区的那些人

——一个真实的社区是如何运转的(下)

《解放日报》2014年8月28日5版

社区里，会遇到各种各样超出想像的问题。于是，我就好奇，什么样的人能让这样一个事多繁杂的社区运转起来？现有机制下，人手够不够？如果说，运转的社区要保持不散不乱，必定需要一个核心，什么样的组织能担此角色？

带着这些问题，我好似兜了个圈，最开始从居委会出发将触角延伸至居民生活中，现在带着居民们的现实问题，又回到广杭家园这幢小楼，希望从坐落在楼里的一个个自治组织和服务机构里找到答案。

——怎样聚拢“人的队伍”

社区里矛盾多、事务也繁多，在这样一种环境里开展居民自治，会很难吧。毛建芬告诉我，老小区有老小区的好，有事召唤一声，大家还愿意出来。

下午时分，广杭家园二楼会飘出一阵阵音乐，有时是合唱，有时是跳舞。有些天则是书法或养生讲座。这是毛建芬坚持几年下来的成果：不用特意去找人，活动室里从来不落空。

一开始，我没将楼上这些唱唱跳跳的阿姨们和基层社区治理联系起来。说实话，那是我一向不甚以为然的“群文”活动。

这天，我看到调解干部王寅英带着一群阿姨在练习木兰扇。王寅英动作纯熟，听说专门练过，拿过等级证书。他们彼此熟络，玩得不亦乐乎。后来，我在多个会议场合或志愿者活动中，也经常看到这些熟悉的面孔。像很多居民区一样，广杭居民区党总支拉了不少文体活动队伍，他们既是社区活动的活跃者，也充当着各类志愿者。

毛建芬带过“时装队”，也参加过舞蹈队。她说，一开始居委干部都参与其中，起引领作用，后来每一支队伍的骨干慢慢培养起来，居委干部就慢慢淡出。“抓住每支队伍的队长和老师，关键时刻，他们都能帮你一把。”

毛建芬的思路，也是老式居民区的普遍做法。不过，喜欢追求细节完美的她，把这一思路发挥得淋漓尽致。她在广杭琢磨了一套“八位一体”工作法。他们将其总结为：通过在广杭居民区党总支中增设“兼职委员”，把居委会、业委会、物业公司、居民代表、社区民警、辖区单位及社会组织中熟悉社区情况、思想政治水平过硬、业务能力强、群众口碑好的党员吸收进来，形成居民区党总支牵头，各方力量共同参与的“大总支”引领下的“八位一体”自治联动机制。

　　毛建芬提起志愿者，都会跷起拇指称赞，因为这支队伍发挥过重要作用。尤其在二次供水改造中，靠他们做通了居民的工作。眉州路135弄和杨树浦路1455弄进行的自来水水管更换工作，在2007年到2010年为期三年的时间里，多次遇阻，工程停滞不前。“有一次眼看就要成了，施工队都进去了，结果施工时把住户家里某物件的底打穿了，又被居民轰了出来。”

　　“十几年的老水管，截下来里面都是黑的臭的。”受影响大的老百姓要求改造的意愿强烈，但也有新装修的居民不同意，怕破坏家里装修。后来，居民区党总支运用“自治协会”平台，通过例会、听证、评议、巡视、督办及检查等制度，听取各方面收集反馈的居民意见和建议，总算通过了初步实施意向。

　　改造时，施工到哪里，自治协会成员就到哪里。原拆原装难度大，有的业主对多拆一块板、多敲了一块砖常会有点意见。为了避免矛盾，自治协会成员就跟踪监督。对装修比较在行的志愿者杨荣华，经常带着工具包，帮他们设计切割方案、管道走向，还亲自安装水龙头。志愿者王慰堂为了改造顺利完成，带头拆了自家吊顶和橱柜。这项工程让社区内1100余户居民受益。

　　之所以里唆介绍他们的自治情况，是因为有人（包括干这活的居委干部）觉得并不怎么像是自治，自治不过是“花架子”。

　　为什么说是虚的，根据资料介绍，他们有各类志愿者104名，28名居民担任各项活动的老师和班长。但实际上自治协会和各类队伍中，很大程度上人员是有重叠的。事实上，愿意走出家门为社区事务服务的，也只有那些个大家熟悉的热心人。72岁的金竹芳是热心人之一，大小活动随叫随到。她当过业委会主任，充分了解干这活不容易：“不像在厂里，都要听主管的。”

　　但它其实也不虚。在毛建芬看来，它就是一个框架，让大家知道要做什么、怎么做，在哪个层面做。至于具体的项目、志愿者人手，这些都不能强求。“有就做，没有了就放弃，物色个新的项目，社区工作不能这么死板。”比如，有一个社区里的志愿者退休前是医生，毛建芬动员他出来为社区居民做“高血压的自我管理”，这个项目很受居民欢迎，但几年之后老医生年纪大了，自己也腿脚不便，不能出来为社区服务了。与其让这个项目徒有其名地存在，不如物色一下社区里有没有别的能人，做点别的项目。“还有像以前来跳舞的，现在年纪大了，慢慢就不来了。我们就想办法搞点适合他们年龄段的活动，比如室外健步。”

　　基层自治，“人”是关键因素。从某种意义上讲，广杭居民区仍是一个比较传统的以党组织为核心引领的基层社区。社区里要做凝聚“人”的工作，让他们变成一个生活共同体，规章制度起不了太多作用。关键时候还得靠人“拉关系”、“攀交情”、“给面子”。

　　对着一张张表格，上面写着扣分项目，绿化地里有垃圾，自行车乱停放，乱晾晒。一项一项都得去检查落实，按理居委干部行使监督职责，但毛建芬和居委干部们都得亲力亲为。

　　在这里，党员志愿者的作用充分体现。周四是他们的劳动日，志愿者都出来清洁家园。这天，拿着相关部门暗访检查结果，毛建芬带着十来名志愿者，带着火钳，去捡垃圾。在广州路一处小区，他们从居民院子外的花坛里清除了两车垃圾，有玻璃、竹竿、地垫等。苦活累活，不好指挥别人去干，毛建芬只好自己钻进去搬运，一不小心，腿还给刮破了。

　　“老百姓的事，社区的事，到了这里就不能往外推，大家一起抱团解决。”毛建芬要求居委干部都这么做，虽然私底下大家也会发发牢骚：这些本该是物业的活儿，怎么又是居委干部唱主角。“单靠卫生条线干部或居委会，这是无法完成的任务，所以我们会以社区党组织的名义，召集党员志愿者一起来帮忙。”

　　不光是党员个体在发挥作用，更重要的是社区党组织在架构上理顺了与自治协会、居民区事务办公室、居委会的关系，使得党组织处于整个社区自治框架的领导地位。在他们自治事务的台账里，我翻到了一套代表着“广杭特色”的自治体系。在广杭党总支下面并设自治协会、居民事务办公室、居委会。居民事务办公室下又设公益性社会组织、公共项目服务组、部分志愿者队伍。而项目组下面又设助老爱老服务项目、楼组建设项目、社区便民服务项目、志愿者团队建设项目。

　　街道负责人也表示，党组织的引领是整个社区自治具有向心力的保障。另外，居民区事务办公室是街道在社区层面设立的公共服务平台，相对专业一些的服务功能从社区自治管理事务中剥离。

　　党组织的引领具体体现在对自治过程中难题的化解，和对社区一些自治主体的背后支撑上。这天，杭州路一个小区装防盗门的问题进入了僵持状态。这个防盗门的安装，原是居委会、物业与居民各方商量的结果。借杨浦区“双创”的光，居民不需要出钱就得了实惠。工程进行大半，却突然停了下来。原因是预算超支了，需要每户居民拿出一部分钱。“居民出一部分钱是应该的，钱也不多，每家几百块。问题是原先说好了不用给钱，做到一半才翻盘，还要居委会协调这个事，会让人觉得是我们出尔反尔。”对于这件事，居委干部有点生气，觉得这事搞得自己“里外不是人”。

　　后来，居民区党组织出面，召集了居民代表、施工方开展协商，居民同意自付10%的费用，要求安装电子门禁和探头。毛建芬还就探头接入问题走访了附近几家社区单位，经过一个多星期努力，事情完满解决。“从组织业主开会了解现状，征询调查民意，同施工方洽谈磋商，最后发生变故走到前台，党组织始终是我们的坚强后盾。”居委干部说。

　　社区不管有多少组织，要呈现多少功能，若要杂而不乱，自治的核心是一定要有的，否则容易莫衷一是。而居民区党组织恰好能承接这一点，起到夯实执政基础的作用。

居委主任“在家里没地位”

——作为“种子”的选手

　　就目前来讲，基层社区治理是需要“能人”来引领的。

　　毛建芬是云南插队回沪的。据说，她到社区工作时津贴才几百元。

　　头一次看到毛建芬时，她烫着一头卷发，穿一套浅绿色的洋装，系一条紫色丝巾，看上去干净利索。后来才发现，她时常穿着牛仔裤就出来了，因为跑起来方便。她爱漂亮，上海世博会的时候，经常有人来参观自治家园，她特意去做了一身旗袍。

　　现在她还是带教老师。她说，这么多年下来，总有一些工作经验可以传给别人，只要有人想学，她可以毫无保留。去年街道下来一名年轻人，跟着她学习。“小姑娘很认真，我做什么，她都跟着。现在已经去了另一个居民区当书记了。”

　　居委主任顾家祥也是毛建芬物色的。“一肩挑”让毛建芬觉得太累。主任可以分担一部分工作。“有些场合需要男同志，分工合作效果更好。”

　　但跟毛建芬不一样，福利待遇对于顾家祥来说，让他觉得难堪。“在家里都没地位，老婆的退休工资比我津贴还高一些。”

　　在广杭的社区干部中，毛建芬和副书记徐东、调解主任王寅英等已退休，拿着一份退休工资。顾家祥原来在印染厂工作，工厂倒闭，他属于买断工龄。其他人大部分都是50多岁，最年轻的一位条线干部是1975年生的。他们到社区工作，有人因为家里近可以照顾，也有人就是为了“交金”。

　　我在一本手册里翻到街道“居委会成员津贴规定”。其中写着：

　　书记、主任“一肩挑”2100元/月；正职1900元/月；副职1700元/月；一般干部1600元/月；每人全年高温费400元；每人全年过节费800元（元旦、春节、五一、十一各200元）；年终奖结合街道对居委会考核情况确定，人均不低于3000元；这就是他们的全部收入。顾家祥说，他有一张公务卡，里面是居委会的活动经费，一年1.8万元。包括有孤老去世送花圈，都从这里面支出。

　　“关键是薪资和工作强度不成正比。”有次在办公室聊起，问多少津贴合适，一名较年轻的条线干部说，怎么也得5000元吧。

　　他们时常会说起，小辰光，他们沿着杨树浦路，一路是大厂，这里是最大的棉纺厂、那里是水厂、电厂，大人们忙忙碌碌，脸上朝气蓬勃。他们就是在这样的氛围里长大的，后来也多在那些地方上班，“那是上海工业第一街”。说起这些，他们感到自豪。现在这条路没落了，工厂倒闭了，他们进入社区工作，是出于无奈，也是出于喜欢。

　　杨树浦路在转型，他们也面临着阵痛。居委会干部们说，干了这份工作只有上班时间，没有下班时间，像凌晨出去忙工作或是处理居民的急事顾不上吃饭的事不在少数。去年9月13日凌晨1时，毛建芬被居民求助电话惊醒：“家里淹了，毛书记帮帮忙！”杨树浦路1423弄居民因暴雨家中进水，电器、钢琴、家具淹没在一片“汪洋”中。她立刻联系居委干部，用板凳搭起高台，合力将冰箱等搬到高处。大家一忙就是一整晚。

　　被居民误解受委屈也是家常便饭。碰到又是踢门，又是指着鼻子骂，毛建芬血压就上去了，晚上睡不着觉。就只好自我开解，“跟自己生气没意思，放掉放掉”，再睡不着就看电视，一直看到凌晨一两点钟，也不知道在看什么，就这么昏沉沉睡过去了。

　　副主任杨立谦的排解之道是种果树，下了班就爬到天台上侍弄自己的葡萄和无花果，“不能总想着社区工作，太累。”

　　调解主任王寅英细声细气：你看我原来满满的正能量，现在负面情绪越来越多。她觉得，有些居民缺乏规则意识，已经做好的调解书，都签字了，居然还可以再推翻。

　　薪资待遇低、工作强度大，是不少基层干部都遇到的问题，在广杭，他们对后继乏人的问题也有同感，希望通过调整薪资待遇提高社会地位获得支撑。（记者 张骏）

“环同济”集聚现代设计产业，明年产出有望达三百亿元

杨浦打造“设计之都”核心区

《解放日报》2014年8月30日2版

    杨浦正积极打造上海“设计之都”核心区。记者从日前举办的2014上海设计创新论坛暨杨浦国家创新型城区发展战略高层咨询会上获悉，环同济知识经济圈已成为现代设计产业集聚区，总产出由2007年的79.8亿元上升到2013年的227.7亿元，年均增长19.1%； 今年上半年完成118.3亿元，同比增长18%；2015年有望达到300亿元。

现代设计产业为何喜欢“扎堆”杨浦？规划引领，区校合作是基础。2007年，杨浦区与同济大学共同启动了“环同济知识经济圈”建设，合作编制了《环同济知识经济圈总体规划纲要》。区里通过厂房置换、旧区改造等多种方式“腾笼换鸟”，以及各种优惠政策支持，解决了原先赤峰路“设计一条街”遭遇的瓶颈问题，吸引了大量设计企业环绕同济大学周边。2010年2月，上海被授予联合国“创意城市·设计之都”称号，推进工作办公室就落户“环同济”。

    杨浦区区长诸葛宇杰说，打造上海“设计之都”核心区，杨浦区做到了“三个舍得”：舍得腾出最好的土地支持大学就近就地拓展； 舍得把商业和地产项目让出来建设大学科技园区；舍得投入人力、物力、财力，整治和美化大学周边环境。

目前，环同济已建和在建商务载体资源面积约100万平方米。在同济大学周围四平路、国康路、密云路和赤峰路4条总长度不到3公里的马路上，分布着国际设计一场、上海国际设计中心、同济联合广场等一批产业载体，形成了以同济大学规划建筑设计研究院、上海市政工程研究院、同济大学城市规划设计研究院等为龙头，众多中小设计企业共生互补、集聚发展的良好生态系统，企业总数达2200多家，从业人员超过3万人。杨浦区针对不同发展阶段、不同需求的大中小设计企业，形成了政策扶持体系。2012年以来，区里在创业融资、房租补贴、企业开办、创业培训、税收减免、园区建设、创新项目扶持等方面投入资金超过10亿元，为创业企业提供了有力的政策支持和资金保障。

    如今，在环同济及周边集聚了中国工业设计研究院（筹）、上海国际设计和贸易促进中心、中意设计创新中心、上海现代服务业联合会设计服务专业委员会等各种组织，良好的环境氛围不仅有助于高校师生创业，还吸引了更多国内外设计企业、设计人才云集。

在支持同济大学进一步做强建筑设计、市政设计、规划设计等专业的基础上，杨浦区将加快发展工业设计、动漫设计、游戏设计、时装设计等设计专业，实现在一个产业集群内多个关联产业链的交融。同时，杨浦还将推动区域现代设计产业联动发展。近年来，除了环同济，杨浦在城区其他区域也引进了一批国内有影响力的设计机构，今后将推进这些机构与环同济联动发展，把设计产业集群从环同济向杨浦滨江、创智天地等延伸。此次论坛暨咨询会由市科委、杨浦区、同济大学等共同主办。（记者

作为一所工读学校的“掌门人”，让每个“问题孩子”健康成长成材是他最大的梦想——

谢小双：永不放下手中的风筝线

《文汇报》2014年8月8日1版头条

    杨浦区海州路隆昌路，菜摊摆到了马路上，小贩们沿街叫卖，土方车卷着沙土，漫天飞扬。位于此地的辛灵中学，校园内呈现的却是与周边迥异的景致--宽敞明亮的教学楼，一尘不染的地面，健身、书法、机器人制作等拓展课教室一应俱全，难以想象这里竟是一所专门“择差录取”的工读学校。

    在上海，这样的中学共有13所，“收治”各种行为不良、学习困难的学生。在常人眼中，他们是“坏孩子”，打架斗殴、偷盗抢劫、夜不归宿、沉迷网络……被普通学校视为“包袱”，游走在犯罪边缘。

    作为一所特殊学校的“掌门人”，谢小双深知，这里是最后“接球”却不能“回踢”的地方。作为一名党员，他也深知，特殊教育是心灵的教育，需要坚持“一个都不放弃”的理念，付出无微不至的关怀并具有坚强的定力。让每个孩子成材，是他最大的梦想。

    提起工读学校，不少人对它的定义就是坏孩子“集中营”，环境压抑，门窗无一完好，桌椅缺胳膊断腿，垃圾随处可见。但辛灵中学却大不一样。

    手工制皂教室里，谢小双拿出孩子们的作品，骄傲地介绍：“这些肥皂丝毫不比商场卖的逊色。”在校长精心打造的“第二课堂”中，这群孩子不再总想着逃走，而愿意留下来静心做感兴趣的事。

午饭时间，跟着谢小双进食堂，他能叫得出每一个孩子的姓名，也了解他们内心不为人知的苦痛--小菲的父母为躲债不知去向，对逃夜的女儿不闻不问；13年来，小丽从未过过一个生日……在谢小双看来，“问题学生”很大程度上是家庭造成的，该校学生中来自离异、单亲、重组家庭的占63%，低保家庭占三分之一；有些家长还是服刑人员，孩子缺乏监管。

    谢小双靠什么来感化这群“麻烦制造者”？“攻心战！将心比心，以心交心，以心育心。”这是他常挂在嘴边的话。学校原政教主任季玉珍说，有个学生逃夜不愿上学，校长一次次登门家访，看见孩子光脚坐在家里打游戏，他进门第一件事就是蹲下身给孩子穿上鞋。“就这样一个小小的举动，我们在场的人都被感动了。”

    男生小成曾经是学校里出了名的“神偷”，父母离异，家庭关系复杂。在学校，他成天琢磨着偷窃，无心向学，老师拿他没辙。回到家，父亲也无法管教。初二时，小成从一所普通初中转至辛灵中学。见到小成的第一眼，谢小双就记住了这个男孩，矮个子、大眼睛、瘦瘦的，满嘴燎泡。

    “这孩子火气这么大！”既惊叹又心疼，没多说一句话，谢小双立马出门买了一袋梨交到小成手里，并叮嘱班主任：“每天监督孩子吃一个，降降火。”没有苦口婆心的劝诫，也没有下马威似的警告，校长的“见面礼”居然是一袋梨，让小成很意外。

    意外接二连三。2013年1月，上海的冬夜，冰冷刺骨。为了御寒保暖，老师建议每位同学从家里多带床被子。深夜，值班老师夜巡时，猛然听见一个声音：“好冷……”循着声音走去，黑暗中一个孩子睁着眼：“老师，我冷得睡不着。我们家只有一床被子……”这个被冻醒的孩子就是小成。

    值班老师赶紧拿来自己的被子给小成盖上，自己则倚在床边，睡意全无。第二天清早，谢小双亲自去了小成家。

七拐八弯找上门，杨浦区中原地区一间十几平方米的老公房里，一个睡眼惺忪的中年男人开了门。跨进家门的那一瞬间，谢小双什么都明白了。一张破旧的小桌子上，摆放着沾满了厚厚油渍的煤气灶。家里没有一件像样的家具，床上、柜子里、桌上到处散乱地堆着脏衣服，全家只用一条破旧不堪的棉被。这是个缺少母亲的家庭，父子俩相依为命，父亲靠低保维持生活。

“其实，每个‘问题孩子’背后，都有不为人知的苦痛。”回到学校，谢小双请老师去超市跑一趟，买来被子、保暖内衣、袜子，亲自捧到小成面前，这个意外令小成感动不已。因为，这是一直遭遇冷眼的“问题学生”第一次收到温暖礼物。经过这件事后，老师们都发现，小成好像突然间变了个人，每天都很早到教室读书，学习主动性也提高了不少，就这样一直到坚持到6月中考。

最终，小成考上了一所中职校。毕业后他回学校找谢小双，告诉校长一个重要的决定：去理发店当学徒，早点自食其力。“谢校长，你放心，我不会再像以前那样走弯路、做蠢事。”很快，小成在国定路上的一家美发店干上了学徒工，只要有空，谢小双就会拎着一大袋水果去看小成，临走时还不忘嘱咐：“这些水果拿去跟师傅、伙伴们分着吃，一定要谦虚好学，多用心，不要怕吃苦。”

    去年年底，小成又在学校附近的隆昌路上寻了一爿理发店打工。谢小双常会去看，看到小成手艺日趋娴熟，谢小双才稍稍放心了。

    不久前，谢小双照例又去看小成，发现他不在店里。一个电话打过去，小成说要休息几天。“前几天我又联系他，说是在高邮，准备在表哥的店里学徒。”谢小双放下电话，就给小成充了100元话费。“就是要让他常听到我的声音，听听我的唠叨。”

    在辛灵中学，像小成这样的故事还有很多。每年春节，谢小双都会邀请部分特殊的毕业生回到学校同吃年夜饭，给他们发红包。在谢小双心中，辛灵的孩子就像那些贪玩又自由的风筝，曾经游戏在天空，而他则是那根风筝线，总是小心地牵引着，呵护着，无论在什么样的情况下，永远也不会放下手中的那根线。

    如今，在全国工读学校系统之中，辛灵中学保持着一项绝无仅有的纪录——连续4年升学率100%。

    谢小双说，一定要严防死守住这块阵地，为孩子营造心灵的港湾。因为挽救一个孩子，就是稳定一个家庭、保障社会一份安宁，“如果有一天他们迷失风中，希望那根线能牵引孩子们回家”。（记者 钱钰）

对接上海建设“具有全球影响力的科技创新中心”战略目标，五角场地区继续谋求转型升级 

大五角场：二轮蝶变呼之欲出

《文汇报》2014年8月12日4版

    21世纪之初，杨浦五角场地区在上海东北部启动一场巨变，昔日破败的老城区变身上海城市副中心，以“一圈五线”的标志性形象颠覆了人们对“下只角”的印象。杨浦区以“知识创新”为利刃推动老工业城区转型，赋予五角场地区多重角色和功能。

    五角场城市副中心作为杨浦“国家创新型试点城区”典型示范区域，南部是人气“领跑”的市级商圈，中部是高新技术企业集聚的创智天地，3.11平方公里地界之外，环同济知识经济圈、新江湾城、大连路总部研发集聚区、滨江发展带正炫目崛起，它们与五角场城市副中心构成的“大五角场”形态，将被纳入协同发展的轨道。

    五角场的建设目标不仅仅是城市副中心，而是要在概念、地域、功能上逐步扩容，汇聚人才、知识、科技、资本、人文等创新要素，最终形成创新、创意、创业的“中央智力区”。这既呼应了中央要求上海建设具有全球影响力的科技创新中心的战略目标，也是“创新杨浦”升级发展的必然走向。

杨浦转型静候二轮蝶变，大五角场蓄势待发。

    上世纪90年代，上海实施产业结构调整，杨浦作为老工业基地的优势渐渐流失。2003年4月，上海市委、市政府提出构建杨浦知识创新区，“逢山开路，遇水架桥”，帮助杨浦从锈迹斑斑的老厂房中突围。

    坐落于辖区内的复旦、同济等14所知名高校和100多所科研院所，成为杨浦转型的支柱，杨浦绘制了从“工业杨浦”转型为“知识杨浦”的蓝图，提出打破大学、企业、城区间的利益关系，以大学科技园区为载体，采取政府主动、区校联动、区企合作的发展方式。

    21世纪头十年，杨浦在破旧立新的道路上闯出了新世界。邯郸路、四平路、黄兴路、翔殷路、淞沪路5条大路交汇而成的五角场，最先展示出新生的面貌。

    南部，五角场商圈跻身上海12大市级商业中心，万达、百联又一城等大型商场崛起成为地标性建筑；中部，占地84公顷的创智天地园区集科技金融功能区、高科技园区、生活工作区、体育休闲中心于一体，成为“三区融合、联动发展”的标志性示范区；北部的新江湾城，至今仍是上海“独此一家”的绿色商务社区。

    西部的环同济知识经济圈也快速发展，形成创意和设计产业、国际工程咨询服务业、新能源新材料和环保科技产业集聚的研发设计服务特色产业基地。

2013年，五角场、环同济、新江湾城三个区域总产出445.34亿元，“十二五”期间（本文“十二五”指2011年到2013年，下同）年均增长11.8%；完成区级地方税收23.55亿元，“十二五”期间年均增长27.9%。2014年，上海市委首次把“推广大学校区、科技园区、公共社区三区联动融合”的杨浦经验写入了市委常委会2014年工作要点。

呼应国家战略，建设“中央智力区”

    “五角场已经拥有了众多大型商场、高星级酒店、商务写字楼，成了名副其实的城市副中心，但我们的目标不仅仅是这样。”区委书记陈寅表示，杨浦要在更大范围内把五角场建设成一个创意中心，形成汇聚人才、知识、科技、资本、人文等各类创新要素的科技创新基地和平台。

    对处于转型期的中国来说，科技要素拥有无可比拟的重要性。党的十八大作出了实施创新驱动发展战略的重大部署，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑。习近平总书记在上海视察时提出，上海要加快建设“具有全球影响力的科技创新中心”。

    纵观现代科学史，世界科学中心在不同国家间几度转移，承接这一使命的国家必定拥有一个集聚创新要素的核心区域，杨浦将之称作“中央智力区”。从呼应上海战略目标的角度和“知识杨浦”升级发展的走向来看，建设“中央智力区”都是杨浦未来的方向。大五角场地区的协同建设，为下一步发展奠定了基石。

    7月召开的杨浦区委全会明确，今后杨浦要聚焦南北两大片区，加快滨江开发，深入研究和推进大五角场创新创意集聚区建设，打造成“四新”企业、经济集聚区，成为上海的科技创新增长点，努力为上海建设具有全球影响力的科技创新中心作出重要贡献。

    今年，广受关注的“复旦创新走廊”规划启动，成为杨浦区推进创新创意集聚区的“第一弹”，显示着杨浦的行动力。复旦创新走廊将以打造成生态生活与知识生产、创新创业融合发展的区域。

产业体系、城区功能准备充分

    “十二五”以来，杨浦区经济增速在全市中心城区居于前列。2013年，杨浦区完成地区生产总值1381.74亿元，同比增长9.6%；第三产业增加值占全区生产总值的比重由“十一五”末的76.5%上升到2013年的79.3%。杨浦区的调研报告认为，大五角场地区已经为二轮蝶变作了充分准备。

    从产业体系来看，杨浦已初步形成以科教创新为特色、服务经济为核心的新型产业体系。2013年，杨浦区的知识型现代服务业完成增加值181.10亿元，“十二五”期间年均增长15.3%；今年上半年，知识型现代服务业完成增加值90.22亿元，同比增长22.7%。

    杨浦科技与人才发展水平不断提升，“十二五”期间，全区专利申请数为1.78万件，专利授权数1.07万件，海外高层次人才新增75人。截至6月底，共有中央千人计划人才125名，海外人才创业企业466家。

功能上，杨浦国家创新型试点城区的五大功能区集聚效应逐步显现，正形成“南北呼应、联动发展”的城区功能格局。五角场地区的辐射作用增强，城市副中心集聚效应明显；环同济知识经济圈内，科技园区创新能力正稳步提升；大连路总部研发集聚区内，知名跨国公司地区总部相继落户；杨浦滨江发展带进入规划开发建设阶段，未来将与浦东滨江世博园区、虹桥商务区等园区协同发展；新江湾城保持高起点、高标准开发，国际化社区功能不断完善。2013年，五大功能区区级税收占全区区级税收比重从2011年的43.2%上升到了46.7%。（记者

五角场上半年零售额增量排名第一

《文汇报》2014年8月12日4版

    近年来，电子商务发展迅猛，实体店铺遭受“试衣间之困”。2014年上半年，全市12个市级商业中心有8个出现零售额负增长，另外4个商业中心中，杨浦区五角场商业中心以6.9%的零售额增量位列第一。今年以前，五角场商圈的营业额已经连续7年保持两位数增长。

    “互联网时代，传统商圈必须进行自我调整。从商业载体、品牌结构、营销手段等方面做出改变，适应今天的商业生态和顾客的消费习惯。”杨浦区商务委副主任经琪表示。

定期的品牌调整，成为商圈保持活力的重要原因。五角场商圈企业平均每年调整品牌和专柜超过100个，今年上半年，商圈主要商家共调整、引进品牌单店（柜）超过80个，其中百联又一城调整品牌21个，万达广场城中城步行街完成品牌引进和调整8个，巴黎春天调整品牌17个，大西洋百货调整专柜25个。另外，商圈主要企业都有各自的品牌调整机制，比如万达有末位淘汰机制，每年淘汰销售额排名末10位的商家。

    五角场商圈鼓励企业提升品牌档次，吸引国际知名品牌入驻，经琪指出：“要做到有选择的引进，因为品牌也有个适应水土的问题，有些品牌在别的商区被万人追捧，到了五角场却不一定有人气；有些则恰恰相反。”

商圈的营销能力，对经营业绩也有直接影响。今年以来，杨浦区商委会同五角场综管办、区商联会及重点企业策划主题活动，做到“月月有节庆，周周有主题，天天有活动”，挖掘和探索营销新亮点。比如元旦期间推出“上海商业迎新年，欢乐消费跨零点”等跨年营销活动，春节期间推出“喜庆消费迎新春，惠民酬宾嘉年华”等营销活动。据统计，元旦两天累计实现销售1.34亿元，同比上升14.6%，春节七天，实现销售2.54亿元，同比增长7.72%。观察近两年中心城区新亮相的商场，它们与传统商场有许多不同，尤其是对体验和休闲空间的营造。当网络购物成为首选，实体商场作为购物场所的功能逐渐弱化，商场要重新赢得客流，必须提供人们在网上无法获得的东西。去年夏至音乐日，五角场商圈邀请6支中外乐队进行现场表演，带动了商家举办的促销活动，仅百联又一城一家，两天活动的销售额就比上年同期增长19%。

    “把电子商务的出现视作对传统商业的冲击，可能比较片面。事实上，消费者的消费行为，越来越趋向于‘线上线下’结合。外出就餐，先上网找到目标餐厅，再去线下餐厅就餐；买东西先去实体店看实物再回网络下单。很难说由此产生的营业额归功于线下还是线上。”经琪认为，线上线下的商家可以发挥各自特长去满足消费者的需求。

    五角场商圈还尝试加强与消费者的线上互动，比如在商圈推广WIFI全覆盖，开发“时尚五角场”APP并不断完善、升级应用版本。

    此外，新的商业载体正陆续进入五角场商圈，2015年，商圈商业面积将从2013年的48.2万平方米扩展到60万平方米以上。（记者 钱蓓）

高校深度植入  三区融合升级

《文汇报》2014年8月12日4版

    8月，总建筑面积5万平方米、总投资人民币7亿元，国内首个与社区融合的开放式商学院将在杨浦区创智天地动工，成为作杨浦区“三区融合”发展的升级版项目。

    自2003年4月启动以来，杨浦区创智天地十年磨一剑，以清晰的战略定位、创新的商业模式、独有的智力支持，成长为杨浦“国家创新型试点城区”的公共活动中心和创新服务中心。

    2003年，上海人均GDP达到6000美元，经济学家认为这是落入中等收入陷阱的分水岭，城市经济水平要继续提升，必须转变发展路径，激发创新活力。彼时，杨浦区正处于从“工业杨浦”到“知识杨浦”的转型蜕变中，无时无刻不在寻找转型发展的契机。

    创智天地园区，是当年上海市和杨浦区政府会同香港瑞安集团，在高校云集的五角场寻觅到的转型发展载体。瑞安比对着巴黎左岸和加州硅谷选定了位于五角场核心地带，与复旦等知名学府为邻的地块。随后，几乎荒废的江湾体育场一改旧貌，成了“知识型社区”的所在。

2006年，创智天地第一批甲级写字楼竣工。数月之后，创智天地成功引进全球软件存储技术龙头企业——EMC中国研发中心。甲骨文（Oracle）、IBM、易保软件、卡巴斯基、四维图新等国内外知名企业也先后入驻。2013年，又有118家企业落户园区，它们主要从事医疗器械、信息科技、投资咨询、现代服务业等行业。

    如今，创智天地园区已有600余家企业，信息技术产业、现代设计产业和现代服务业相关企业占到企业总数的80%以上。同时，园区还将加强载体建设，新投入使用5万平方米的商务楼宇。

    创智天地的形态与当初设想的“知识型社区”分毫不差，从环境宜人的创智天地广场步行可到人文气息浓郁的大学路，大学校区、公共社区、科技园区在空间上融为一体。

    年初，IBM执行中心整合上海业务部门全面驻扎杨浦，在原先办公地的基础上扩大办公区域，整体入驻新建的创智天地科技中心拓展事业。

“创智天地内140多家云计算、大数据企业刷新着人们对于新技术、新业态、新模式、新产业四新经济的理解，”杨浦云计算创新基地发展有限公司总经理杨苓介绍，“35家入驻云海大厦的企业中有22家获得了风险投资，最多的一家创造了国内云平台创业企业融资6000万美金的纪录；复旦、同济、财大等9所高校与云基地建立了合作伙伴关系，成为出入云基地沙龙的常客；云展厅的参观者超过万人，成为科普基地和云计算产品推广的前沿阵地。”

    “今年新设立的中国工业设计研究院也已经落户在科技中心，将成为全国工业设计创意研发、服务、综合咨询的领军机构”，杨浦科技创新(集团)有限公司董事长官远发介绍，研究院将建设以工业设计为核心的国家创新中心，集聚一批相关产业，建设中国工业设计研究院人才培训基地项目，展示研究院研发与设计的最新成果。

    “三区融合”的经济和社会效应日益凸显，为杨浦的经济发展注入新的增长点。创智天地2013年全口径地方税达到4.07亿元，同比增长72.6%。官远发透露，“十三五”期间园区将进一步扩容，向北扩展100万平方米。

不设围墙的商学院将入驻

    围绕上海建设创新型城市的目标，结合复旦大学、杨浦区在深化产学研合作方面的实践，杨浦区去年提出建设“复旦创新走廊”项目，连接复旦大学邯郸校区和江湾校区，沿着邯郸路—淞沪路，打造生态生活与知识生产、创新创业融合发展的区域。今年，“复旦创新走廊”从一个提法变为可行性报告，并启动规划编制。

    作为“复旦创新经济走廊”的重要组成，复旦大学管理学院选择创智天地作为新院区的所在地，有望建成中国第一所与社区融合的开放式商学院，“不设围墙，对企业开放，也对社区开放。

    高校学院的“深度植入”和“三区联动”升级发展，必然进一步提升杨浦作为创新、创业、创意乐土的生产力，并为上海培育更多的创新人才。据悉，“十二五”以来，杨浦区海外高层次人才新增75人。截至2014年6月底，有中央千人计划人才125名，海外人才创业企业466家。（记者

《文汇报》2014年8月20日9版

    海州路、腾越路、定海路、波阳路……曾经，这一条条马路因为马路菜场和违章建筑导致人难行、车难开，通过定海路街道开展的整治，如今这些昔日的难点已成为市容市貌的亮点。

亮点一：海州路要马路也要菜市场

    住在腾越路一带的居民都知道，附近的海州路上有一个马路菜市场，这个自然形成的“集市”让本来就不宽的海州路十分拥堵。

    一位杂货店老板娘回忆，海州路马路菜市场由来已久，“附近租住着很多外来务工人员，不知谁先在这里摆摊卖菜，生意不错，后来跟风的人就越来越多了。”海州路隆昌路至腾越路路段，长仅150米左右，但摊位就有约100个，马路被堵得严严实实。

    今年，街道想了一个办法：平整了内江路波阳路路口的一块空地，设置临时疏导点，1500平方米左右的空地可容纳139个摊位，并有专人管理，小摊贩只需每天缴纳10元保洁费，就能安安心心做生意。周边居民说，如今很少在海州路一带看到小摊小贩了，“路变乾净了，心情也舒畅了”。

亮点二：缓解杨浦医院门前“肠梗阻”

    医院门前道路拥堵、停车位难求，这令众多医院头疼，同济大学附属杨浦医院同样被这一难题困扰。

    今年年初，定海路街道通过拆除海州路近贵阳路处的违章建筑共17间店铺，空出了400平方米左右的空地，重新整修了地面，划上停车线作为临时停车场，可供20余辆机动车停放。

    拆除违建只需一天，然而之前做“人”的工作，却耗费了1个月时间。街道工作人员告诉记者，17间店铺中的大多数都是通过层层转租而来，要找到“大房东”需要耗费很多时间和精力。而且由于利益关系，想要让商户心甘情愿将店铺拆除根本不可能，“我们每天不断地上门做工作，并翻阅相关历史文件，最终说服了房东，拆除了违建”。

此外，街道还发挥协调作用，帮助医院借用腾越路451号地块作为内部停车场，1500平方米空地可为杨浦医院提供50个停车位，预计本月底完工。（记者 何易 通讯员 陈玲）

鞍山七村居民楼八年漏水一朝解决

《新民晚报》2014年8月18日7版

杨浦区在群众路线教育实践活动中，关注百姓反映强烈、但长期没有解决的问题，开展了两轮“双百”为民行动，即在100天内解决至少100个群众急难愁问题。最近，第二轮“双百”行动结束，两轮行动共计解决问题226个。在采访中，记者听四平路社区鞍山七村居委会主任李买映讲了一个解决房子漏水的故事，很有现实意义。

鞍山七村39号到41号居民住房在2006年进行了旧住房成套改造，但留下了不小的后遗症，屋顶一直漏水，而且越来越严重。8年间，居委会换了三届，每换一届，水就向下漏一层，从五楼到四楼再到三楼。一下大雨，水就沿着居民家的墙壁直流下来，居民们苦不堪言，到居委会来吵，还叫我们“漏水居委会”！

我们一次次向有关部门反映，但他们都推来推去。物业说，这房子“成套办”没有移交给过来，不归他们管；“成套办”说已移交，应由物业负责维修。他们的答复都“滴水不漏”，但老百姓的漏水问题就是迟迟得不到解决。

这次区里开展“双百”行动，街道把我们这个老大难问题报上去了，我很担心，我们会不会又得到“滴水不漏”的回答？结果，区委书记、区长都来我们居委了，还到居民家中查看漏水情况。他们看了后说：“居民不容易，你们居委干部也不容易啊。”随后，区领导在居委会召开解决问题的协调会（包括另外两个疑难棘手的老问题），我们第一次看到那么多委办局领导来到居委会。一个星期后，工程队就来了，马上开工修理屋顶，3个星期后，就全部修好了，8年的漏水问题一朝解决。而且，房屋的移交手续也全部办好了，今后有问题就由物业负责。我们心里也别提多高兴了，“漏水居委会”的外号也没了！

前不久，听说“双百”为民行动结束了，不少居民来到居委会打听，区领导、区委办局领导还会不会像以前一样，关心群众的急难愁问题，努力帮大家解决难题。另外，我们还有一个担心：一些群众的急难愁问题现在虽然解决了，但还缺乏常态化管理手段，一段时间后问题还是会出现。好在区委已召开了第三轮“双百行动”动员会，在新一轮行动中，将建立起有效回应群众诉求、解决问题的机制。真心希望这种机制能够尽快建立起来！（记者

“视频取证查处黑车”开始试点

五角场镇派出所两周视频“锁定”16辆，杨浦宝山等将陆续跟进

《新闻晨报》2014年8月15日8版

    上海将对“黑车”等非法营运车辆持续展开整治/晨报记者 肖允1昨天下午，杨浦区首个试点视频取证、查处非法客运的五角场镇派出所，在包头路抓获一辆已监控多天的“黑车”。这是自《上海市查处车辆非法客运办法》于8月1日施行以来，短短两周内，五角场镇派出所通过视频监控移交查处的第16辆“黑车”。

    上海市交通执法总队有关人士表示，视频取证接下来将在杨浦区先推广，其他区县也将陆续跟进。

视频“锁定”后直接拦截

    昨天下午2点30分左右，在杨浦五角场镇派出所的监控室里，2位民警正密切关注着大大小小50多个治安监控视频画面。

    不久，民警发现一辆牌号为苏CR6×××的黑色“现代”轿车出现在包头路，该车涉嫌从事非法客运，前期已多次被视频监控拍摄到搭载不同乘客。

    五角场镇派出所副所长吴勇军立即要求民警赶赴现场将该车及当事人带回派出所。

    晨报记者跟随民警赶赴现场，但苏C牌照小车内空无一人。警方随即分散到周边马路上等待，大概15分钟后，司机出现并驾驶车辆上路，最终在翔殷路、国和路路口附近被警方拦截。

    经调查，当事人李某为来沪人员，目前无稳定职业。身着红色T  恤的李某被带回派出所后，矢口否认自己非法营运的事实。

民警将此前的多段监控画面放给他看，并逐一询问其与乘客的关系。他都谎称是邻居、朋友，自己没有收取费用，但对这些人姓名和联系方式一无所知，也不能提供任何其他证明。随后，执法人员又在他车上搜出“叫车名片”，正面是他的姓名、电话，反面明确标注“经营范围：外包租车、商务出行、专业接送”等内容。面对一系列证据，最终当事人承认了非法客运的事实。

据介绍，五角场镇派出所自8月1日以来，16辆被“视频取证”的嫌疑车辆最终都被证实为非法营运的“黑车”。

    根据最新实施的《上海市查处车辆非法客运办法》，查处“黑车”过程中，执法机构和公安机关依法收集的录音、录像等视听资料，可作为认定非法客运的证据。

    吴勇军表示，视频取证查处非法客运是多部门联合行动，公安在此过程中主要起证据固定的作用。

    对于如何确定目标，吴勇军介绍，值守民警对辖区内黑车容易出现的地点比较熟悉，比如医院、地铁站出口，远离公交站点的小区出口，通常将这些地方作为视频巡逻的重点区域。如果同一辆车、同一名驾驶员，短期内多次拉载不同乘客就会被证据固定。

    在对辖区内非法客运较为集中的重点区域进行细致排摸和分析研判后，五角场派出所已将长海医院、新华医院、大润发、欧尚超市、大连路杨树浦路、军工路、中原路、翔殷路地铁站等区域作为打击整治的重点区域。而经过短短2周，通过视频监控已经能明显感受到上述重点区域非法客运车辆聚集现象锐减。

在接受采访时,市交通执法总队办公室副主任陈朝晖表示，目前在五角场镇派出所试点取得一定经验基础上，将先在杨浦区推广，接下来奉贤、闵行、宝山、嘉定等区县也将陆续开展视频取证工作。（记者 徐妍斐 钟晖)

解决急难愁的小区“柏万青”

记平凉社区明园村小区工会联合会主席张霞萍

《劳动报》2014年8月22日7版

推荐单位：杨浦区平凉地区总工会

推荐理由：职工心目中的好干部1996年，在上海第一丝织厂工作的张霞萍经考试当上了明园坊居委党总支书记，考虑到居民白天上班，她创造性地推出了“夜间接待工作法”，三年后，明园坊成为上海市第一批文明小区。

她的工作能力得到了方方面面的关注，组织上把她调入明园村居委，担任了党总书记。经选举，她又担任了小区工会联合会主席。

上任之初，张霞萍常常吃饭不香：明园村建于上一世纪七十年代，居民中失业人群多，困难家庭多，工作咋开展？

只有解决居民和职工“急难愁”的事，工作才会出现新局面。张霞萍的思路打开后，她的工作也进入到一个全新的状态。

救急：拉掉的救济金又补上了有一天，张霞萍刚上班，一位失业职工冲进居委会，扬言要杀人，还把桌上的玻璃拍个粉碎。张霞萍把他拉进小屋问情况。原来，这位失业职工离婚后，带着一个儿子；再婚时，娶了一个外来妹，又生了一个儿子。一家四口没有一个人工作，微薄的救济金也无法养家糊口，无奈之下，他在家门口摆了一个油条摊，挣些小钱贴补家庭。哪知，居委民政干部把他的救济金拉掉了，急怒之下，他红了眼准备拚命。

张霞萍先义正辞严地批评了这位失业职工。然后，她找到民政干部。民政干部感到很委屈：根据规定，失业职工搞三产，是不能吃救济金的，她这样做也是按规定办。张霞萍没有责怪，拉着民政干部来到社区，介绍了这位失业职工的特殊情况。经过协商，这位失业职工的救济金被保留下来。

事后，这位失业职工翘起大拇指说，张书记，侬是“模子”，以后有什么事关照我一声。  今年以来，杨浦区进入“双创”关键阶段，这位失业职工的一辆运货车违章停在小区路边，物业找他谈，他眼睛一瞪：人家轿车好停，我为什么不好停？众人拿他没办法，张霞萍知道后，赶了过去，这位失业职工一看到她就说，张书记，我懂了我懂了。说完就把车开走了。

解难：帮残疾夫妇找到了岗位小区中，有一对原在福利工厂上班的聋哑夫妇。工厂倒闭后，这对夫妇失业，如何解决他俩的工作，成了张霞萍吃不下饭的心病。她把这对夫妇的情况放到区职介所的网上，没人要；找物业帮忙，物业说，保安位置倒有，可又聋又哑，怎么做？有一次，张霞萍与朋友闲聊，朋友说，有一家“大户”需要保姆，但又怕保姆耳朵长舌头毒，把他家的事说出去，一直为找保姆的事烦心。说者无意，听者有心。张霞萍赶紧联系，推荐了聋哑妻子，对方颇觉满意，立即签了聘用合同。

张霞萍还是吃不下饭。有一天，社区党工委书记下基层，张霞萍前后盯着领导要求他介绍工作。领导也为难：哪来的合适工作呢？张霞萍说，她仔细想过了，社区黑广告需要人清除，可以让聋哑丈夫做。就这样，聋哑丈夫也有了工作。为了报答张霞萍，聋哑丈夫把一张张铲下来的黑广告粘起来，做成一个大球，拿给张霞萍看。

驱愁：破碎家庭重归和谐

“小区着火了！”张霞萍一听到火情，就冲了过去。

大火扑灭了，留下的问题却令张霞萍寝食难安。原来，这个着火的居民家庭中，丈夫是个开出租车的司机，平素喜欢饮酒，单位知道后，辞退了他。外来妹妻子知道后，与丈夫大吵一架，扬言离婚。妻子上班后，丈夫在家喝闷酒抽闷烟，醉后，烟头引发大火，把家烧了个精光。

张霞萍拿出居委党员筹集的帮困基金款子交到了这户人家，还找到物业，收拾了一间空房，让他们临时居住。等这对夫妇冷静下来后，张霞萍“背靠背”地做起了思想工作。她教育丈夫：酒能喝，但不能误事，如果想与妻子和好如初，就要戒酒。得到肯定答复后，她又找到妻子劝导：丈夫已有悔意，也开始戒酒，就给他一次机会，再犯，让他净身出户。

在张霞萍的“一手搀两头”下，这对夫妇重归于好。张霞萍又帮丈夫找到了开出租车的工作，几近破碎的小家庭又恢复了往日的和谐。