【学习路上按】党的十八大以来，习近平总书记站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置，提出一系列新思想新观点，作出一系列新决策新部署，推动中国减贫事业取得巨大成就，对世界减贫进程作出了重大贡献。为帮助国内外读者学习研究习近平关于扶贫的重要论述和中国脱贫攻坚的伟大实践，推动全面建成小康社会、共建人类命运共同体，中共中央党史和文献研究院会同国务院扶贫办编辑了《习近平扶贫论述摘编》。

本书内容，摘自习近平二〇一二年十一月十五日至二〇一八年六月期间的讲话、报告、演讲、指示、批示等六十多篇重要文献，分八个专题，共计二百四十二段论述。其中许多论述是第一次公开发表。该书第三篇重点阐述“坚持精准方略，提高脱贫实效”，部分精彩论述如下：

推进扶贫开发、推动经济社会发展，首先要有一个好思路、好路子。要坚持从实际出发，因地制宜，理清思路、完善规划、找准突破口。比如，阜平有三百多万亩山场，森林覆盖率、植被覆盖率比较高，适合发展林果业、种植业、畜牧业；有晋察冀边区革命纪念馆和天生桥瀑布群这样的景区，离北京、天津这样的大城市都不算远，又北靠五台山、南临西柏坡，发展旅游业大有潜力。要做到宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜开发生态旅游则搞生态旅游，真正把自身比较优势发挥好，使贫困地区发展扎实建立在自身有利条件的基础之上。

——《在河北省阜平县考察扶贫开发工作时的讲话》（2012年12月29日、30日），《做焦裕禄式的县委书记》，中央文献出版社2015年版，第17页

要真真实实把情况摸清楚。做好基层工作，关键是要做到情况明。情况搞清楚了，才能把工作做到家、做到位。大家心里要有一本账，要做明白人。要思考我们这个地方穷在哪里？为什么穷？有哪些优势？哪些自力更生可以完成？哪些需要依靠上面帮助和支持才能完成？要搞好规划，扬长避短，不要眉毛胡子一把抓。帮助困难乡亲脱贫致富要有针对性，要一家一户摸情况，张家长、李家短都要做到心中有数。

——《在河北省阜平县考察扶贫开发工作时的讲话》（2012年12月29日、30日），《做焦裕禄式的县委书记》，中央文献出版社2015年版，第21页

现在，中国在扶贫攻坚工作中采取的重要举措，就是实施精准扶贫方略，找到“贫根”，对症下药，靶向治疗。我们坚持中国制度的优势，构建省市县乡村五级一起抓扶贫，层层落实责任制的治理格局。我们注重抓六个精准，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，确保各项政策好处落到扶贫对象身上。我们坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批。

——《携手消除贫困，促进共同发展》（2015年10月16日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社2016年版，第720页

脱贫攻坚要取得实实在在的效果，关键是要找准路子、构建好的体制机制，抓重点、解难点、把握着力点。空喊口号、好大喜功、胸中无数、盲目蛮干不行，搞大水漫灌、走马观花、大而化之、手榴弹炸跳蚤也不行，必须在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。

二〇一二年，我在阜平调研时提出了扶贫开发要坚持因地制宜、科学规划、分类指导、因势利导的思路。总结各地实践和探索，好路子好机制的核心就是精准扶贫、精准脱贫，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。这是贯彻实事求是思想路线的必然要求。

——《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》（2015年11月27日），《十八大以来重要文献选编》（下），中央文献出版社2018年版，第38页

解决好“扶持谁”的问题。扶贫必先识贫。建档立卡在一定程度上摸清了贫困人口底数，但这项工作要进一步做实做细，确保把真正的贫困人口弄清楚。只有这样，才能做到扶真贫、真扶贫。要提高统计数据质量，既不要遗漏真正的贫困人口，也不要把非贫困人口纳入扶贫对象。要把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。甘肃等地在建档立卡的基础上绘制贫困地图，全面准确掌握贫困人口规模、分布以及居住条件、就业渠道、收入来源、致贫原因等情况，挂图作业，按图销号，做到一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施，倒排工期，不落一人。这样的探索符合精准扶贫要求，应该积极提倡。

——《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》（2015年11月27日），《十八大以来重要文献选编》（下），中央文献出版社2018年版，第38-39页

脱贫攻坚工作要做实，必须把贫困识别、建档立卡工作做实。要紧盯扶贫对象，实行动态管理，应该退出的及时销号，符合条件的及时纳入，定期开展“回头看”活动，既不要漏掉真正的贫困人口，也不能把非贫困人口纳入扶贫对象。帮扶措施一定要实，因地制宜、因人因户施策，找准症结把准脉，开对药方拔“穷根”。

——《在东西部扶贫协作座谈会上的讲话》（2016年7月20日）

打好脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的底线任务。做好这项工作，不能眉毛胡子一把抓，而要下好“精准”这盘棋，做到扶贫对象精准、扶贫产业精准、扶贫方式精准、扶贫成效精准。要因地制宜探索精准脱贫的有效路子，多给贫困群众培育可持续发展的产业，多给贫困群众培育可持续脱贫的机制，多给贫困群众培育可持续致富的动力。要把扶贫开发、现代农业发展、美丽乡村建设有机结合起来，实现农民富、农业强、农村美。

——二〇一七年春节前夕赴河北张家口看望慰问基层干部群众时的讲话（2017年1月24日），《人民日报》2017年1月25日

完成脱贫攻坚任务，越到后来难度越大。要以精准扶贫、精准脱贫为主线，分类施策，真抓实干，吹糠见米，确保贫困人口如期实现脱贫。要把发展生产扶贫作为主攻方向，努力做到户户有增收项目、人人有脱贫门路；要把易地搬迁扶贫作为重要补充，确保搬得出、稳得住、能致富；要把生态补偿扶贫作为双赢之策，让有劳动能力的贫困人口实现生态就业，既加强生态环境建设，又增加贫困人口就业收入；要把发展教育扶贫作为治本之计，确保贫困人口子女都能接受良好的基础教育，具备就业创业能力，切断贫困代际传递；要把社会保障兜底扶贫作为基本防线，加大重点人群救助力度，用社会保障兜住失去劳动能力人口的基本生活。

——二〇一七年春节前夕赴河北张家口看望慰问基层干部群众时的讲话（2017年1月24日），《人民日报》2017年1月25日

脱贫攻坚越往后，难度越大，越要压实责任、精准施策、过细工作。要继续选派好驻村干部，整合涉农资金，改进脱贫攻坚动员和帮扶方式，扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退，全过程都要精准，有的需要下一番“绣花”功夫。防止返贫和继续攻坚同样重要，已经摘帽的贫困县、贫困村、贫困户，要继续巩固，增强“造血”功能，建立健全稳定脱贫长效机制，坚决制止扶贫工作中的形式主义。

——在参加十二届全国人大五次会议四川代表团审议时的讲话（2017年3月8日），《人民日报》2017年3月9日

集中优势兵力打攻坚战。“分则力散，专则力全。”造成各地深度贫困的原因各不相同，集中优势兵力打歼灭战要从各地实际出发，充分发挥我们集中力量办大事的制度优势。就全国而言，下一步要重点解决深度贫困地区公共服务、基础设施以及基本医疗有保障的问题。我在去年十二月中央政治局常委会会议听取脱贫攻坚情况汇报时就提出，要实施贫困村提升工程，培育壮大集体经济，完善基础设施，打通脱贫攻坚政策落实“最后一公里”。只要我们集中力量，找对路子，对居住在自然条件特别恶劣地区的群众加大易地扶贫搬迁力度，对生态环境脆弱的禁止开发区和限制开发区群众增加护林员等公益岗位，对因病致贫群众加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底，就完全有能力啃下这些硬骨头。

——《在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话》（2017年6月23日），人民出版社单行本，第14页

打好脱贫攻坚战，关键是聚焦再聚焦、精准再精准，采取更加集中的支持、更加有力的举措、更加精细的工作，瞄准特定贫困群众精准帮扶。对有劳动能力的，要通过产业扶持、转移就业等办法实现脱贫；对丧失劳动能力的，要确保他们病有所医、残有所助、生活有兜底，要通过最低生活保障及其他政策措施，确保他们基本生活有保障，实现脱贫。要向深度贫困地区聚焦发力，以解决突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村到户帮扶为抓手，强化支持保障体系，加大政策倾斜和扶贫资金整合力度，因地制宜，着力解决这些地区公共服务、基础设施欠缺等问题，改善其发展条件。

——《在中央经济工作会议上的讲话》（2017年12月18日）

坚持精准方略，提高脱贫实效。脱贫攻坚，精准是要义。必须坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准等“六个精准”，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题，不搞大水漫灌，不搞手榴弹炸跳蚤，因村因户因人施策，对症下药、精准滴灌、靶向治疗，扶贫扶到点上扶到根上。

——《在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的讲话》（2018年2月12日）

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农安县古城街四期棚户区改造项目现场(《中国经济周刊》记者曹煦摄)

　　高楼大厦环绕，几处破旧平房格外显眼，从高处望下，就像是城市森林中的一块伤疤。

　　这是8月30日《中国经济周刊》记者在吉林省长春市农安县古城街四期棚户区改造地块看到的场景。当拆迁后新建的商品房小区已经开始出售之际，有几户人家仍然没有搬离。

　　举目皆是钢筋水泥，站在自己一地狼藉的房子前，昔日的四邻已成一片瓦砾，史艳军说：“把有房照(房本)的强拆了，盖了一堆没房照的。”

　　被征收户：补偿协议尚未达成，房却被拆了

　　2006年5月和10月，史艳军分别从个人手中购买了两处古城街地段的房产，据她介绍，两处房屋此后相继用于冷库经营。

　　2015年10月，农安县住房和城乡建设局开始对古城街四期棚户区改造区域启动征收工作。

　　据了解，该区域东至古城街，西至雅仕居，南至绅士花园，北至挂面厂石头道，涉及超过300户居民，史艳军的两处房产在被征收范围内。

　　2015年12月11日，由长春某房地产评估公司出具的《农安县房屋征收补偿分户评估报告》中，史艳军的两处房屋其中一套评估单号为225号，主房建筑面积72.46平方米；另一套评估单号为101号，主房建筑面积41.75平方米。采用市场法评估，评估单价均为每平方米2581元。

　　对此评估价格，史艳军不认同。此后近两年时间里，史艳军的女儿先后6次去县征收办商谈补偿事宜，始终没有达成补偿协议，主要原因是在对房产是否用于经营活动的认定上，业主和政府之间存在分歧。

　　史艳军称其两处房屋在2010年由住宅改为经营性保险冷冻库且依法取得工商营业执照、税务登记且有纳税记录，每处房屋年收入均在5万元以上，应按收益法评估补偿价格。《中国经济周刊》记者近日在采访县征收办时，一位负责人则说：“经过核查，这两处房产没有走过字(用电)，不能认定为经营用房。”

　　那么，市场法与收益法两种评估补偿价格的方式有哪些差异？

　　住建部2011年发布的《国有土地上房屋征收评估办法》第13条规定：注册房地产估价师应当根据评估对象和当地房地产市场状况，对市场法、收益法、成本法、假设开发法等评估方法进行适用性分析后，选用其中一种或者多种方法对被征收房屋价值进行评估。

　　其中明确规定：被征收房屋的类似房地产有交易的，应当选用市场法评估；被征收房屋或者其类似房地产有经济收益的，应当选用收益法评估；被征收房屋是在建工程的，应当选用假设开发法评估。

　　史艳军说，在双方还未就补偿协议达成一致时，2017年5月，绅士花园四期项目在她的225号房屋所在地块开始施工；2017年7月，君悦华府项目在其101号房屋所在地块开始施工。

　　从高处看，史艳军的101号房屋(图中二层建筑)矗立在高楼的环绕中。(《中国经济周刊》记者曹煦摄)

　　史艳军101号房屋的邻居别顺住在这里近20年了，他向《中国经济周刊》记者回忆称：从2016年7月起，这一片区就开始断水断电。当水电缺失、四周已被建筑工地包围时，像别顺这样的居民们开始陆续搬离，剩下的平房越来越少。

　　2017年9月23日下午，史艳军发现，自己编号为225的房子已是一片瓦砾。“前几天还好好的，突然就没了。”

　　随后，史艳军和家人第一时间报警，“警察出警后做了笔录、照了相，然后就走了，再无音讯。”她的亲属立刻又找到县征收办，工作人员的反馈是让其报警。

　　今年8月30日，《中国经济周刊》记者向前述农安县征收办负责人求证此事，该负责人说：“(居民)如果认为被强拆了，可以报警。”

　　但史艳军表示，自己曾在第一时间报警，但之后就再无音讯。

　　2017年底，225号房屋所在地块已建起一片新楼。

　　史艳军曾经的房屋所在位置，现在是绅士花园其中一栋楼的单元门。“最令我们心寒的，是至今没有达成补偿协议，也没给我家送达补偿决定，没有任何手续就被拆了。”史艳军说。

　　而另一处101号房屋则和旁边的几处破旧平房在一起，孤单地矗立在君悦华府小区里。

　　新建商品房：“五证”不全，办不了产权证

　　在这块还没有完成拆迁的土地上便开始兴建并已经销售的小区君悦华府，它的手续是否齐全？

　　8月30日，记者来到农安县不动产登记中心，询问君悦华府项目能否办理房产证。一位工作人员表示，“君悦华府目前办不了产权证，因为还没备案，没收到这个项目的‘五证’。”

　　8月31日，《中国经济周刊》记者随一位买房人来到君悦华府，在销售人员的陪同下参观了几处不同户型的房子，从楼上往下看，史艳军的101号房屋和周围的几处平房十分显眼。销售人员表示，那里以后要建一个社区农贸市场，明年8月就建成了。

　　记者了解到，该项目目前还未取得《商品房预售许可证》，但销售人员说：今年年底就可以办下来房产证。

　　在提出买房意向后，一位销售代理公司负责人却回答称，“目前只收定金1万元，还不能收全款，想交全款也没法收。”

　　一个已盖成在售的小区，缘何将全款客户拒之门外？该销售代理公司负责人解释说：“目前拿到钥匙在装修的，都是开发商的顶账房(抵债房)；对外销售的，还要等手续。”

　　8月31日当天，《中国经济周刊》记者又来到农安县国土资源局，一位副局长接待了记者，当记者询问君悦华府项目是否取得《国有土地使用证》时，该副局长在请示局长后拒绝了记者的采访。

　　房地产开发项目的“五证”(《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》《国有土地使用证》《商品房预售许可证》)中，《国有土地使用证》是前置的一道政府许可，直接关系着其他几个证件的办理。

　　2012年7月1日起施行的《闲置土地处置办法》第21条规定：市、县国土资源主管部门供应土地应当符合下列要求：土地权利清晰；安置补偿落实到位；没有法律经济纠纷；地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确；具备动工开发所必需的其他基本条件。

　　这是否意味着君悦华府所在地块目前的状况，并不符合国土部门供应土地的条件？一位不愿具名的农安房地产行业人士对记者说：如果办了土地证，那么在没有“净地出让”的情况下是怎么办的证？如果没办土地证，开发商没有任何手续就建完楼开始卖了？“现在政府是两难，怎么都说不过去。”

　　据了解，君悦华府项目的开发商为吉林省鸿瑞房地产开发有限公司，此前在农安县开发过黄龙家园一期至四期项目。

　　据前述农安房地产行业人士介绍，在农安县，未批先建并非个案，这也导致很多楼盘办不了房产证。

　　拆迁10年未安置，补偿标准受质疑

　　《中国经济周刊》记者在农安采访期间发现，涉及棚改拆迁的争议并非个案。

　　农安县宝塔街北段西侧的拆迁户高峰告诉《中国经济周刊》，他的房子在2008年便被拆迁，至今已有10年，仍未回迁，其间包括高峰在内的多位拆迁户数次找到开发商和农安县政府，始终未果。“我们这些拆迁户投亲靠友、租房借房安排自己的生活，居无定所，等到今天足足10年，仍然看不到希望！”

　　记者在这块曾经的棚户区看到，半人高的杂草遍布在早已夷为平地的现场，雨后的土路一片泥泞。环顾四周，这里已被楼房和马路包围。

　　而在一街之隔的马路对面，宝塔街北段东侧公安局家属楼旁的棚户区改造地块，曾经在2010年发生过100多人凌晨强拆民房事件。当年10月27日凌晨1时，开发企业联系纠集了100多名社会人员，对这里的6户平房进行强行拆迁并打伤多位居民，警方随后刑事拘留了多名违法拆迁人员。

　　事隔多年后，发生在农安的棚改强拆似乎并未停止。古城街2号地块的原居民李忠军告诉《中国经济周刊》记者，2017年8月21日，包括他家在内的8户居民房屋被强行拆除。62岁的李忠军回忆说：“2017年8月17号县征收办发通知，我的房子在施工红线范围内要拆除；8月20号找我谈判没谈拢；8月21号就把房子推了。”

　　此后有关部门为他租了一套房屋作为过渡安置至今，关于回迁方案一直没有下文。一年多来，多次信访无望的李忠军开始自学与拆迁、征地有关的法律法规，准备走司法程序。

　　而最受棚户区居民争议的一个焦点是征收补偿金额。

　　多位古城街区域的棚改居民向记者提供的《农安县房屋征收补偿分户评估报告》均显示，其被征收房屋的评估单价为每平方米2600元左右。

　　而据记者在棚改区域周边的多个商品房小区走访了解，几乎所有的商品房在售房价都在3500元/平方米以上。

　　2011年1月发布施行的《国有土地上房屋征收与补偿条例》第19条规定：对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。

　　农安县人民政府在2017年10月10日出具的一份针对某棚改居民起诉的答辩文书则称：《条例》(指《国有土地上房屋征收与补偿条例》)第19条规定中的类似房地产是指与被征收房屋类似的房地产，而非新建的商品楼，要求按照周边商品房屋确定其房屋价格是没有法律依据的。

　　几乎所有的受访居民都对评估单价的来源和依据表示质疑。

　　那么，2581元是如何算出的？前述农安县征收办负责人并未对《中国经济周刊》记者正面回应。他说，各市县根据实际情况都有不同的政策，总体都是遵循国务院590号令(指《国有土地上房屋征收与补偿条例》)，结合当地经济收入、房价、征收房屋建成时间、土地出让价格等因素制定的。

　　农安县棚改拆迁在当地引发诸多争议已有不短的时间。在实地采访中，有当地居民还向《中国经济周刊》记者透露了一条看似与此无关的官员消息：5月8日，长春市纪委监委称，农安县委常委、常务副县长李凤良涉嫌严重违纪违法，目前正接受纪律审查和监察调查。

　　多位农安官场人士对记者表示，李凤良长期分管县住建、国土等部门。

　　国务院督查直指长春棚改乱象

　　此前，农安县的房屋征收工作还被长春市有关机构视为起到了“榜样作用”。

　　《中国经济周刊》记者检索公开资料发现，2017年3月22日，长春市征收工作领导小组一行到农安县调研征地拆迁及棚户区改造工作时，当时还在任的常务副县长李凤良表示，棚户区改造及征地拆迁拆违工作难度大、任务重，希望能与全市各县(市、区)加强交流、分享经验，共同促进本地区及全市经济社会平稳快速发展。

　　调研组一行则认为，农安县委、县政府高度重视房屋征收工作，补偿措施公开公平公正，思路清晰、程序规范，成效明显、值得推广，对全市房屋征收工作起到了榜样作用。

　　不过，日前，国务院第七督查组在长春市督查期间，接到群众反映称，多处棚改项目存在多年无法回迁安置、无法办理房屋产权证等问题。

　　据央视报道，8月底，督查组来到长春二道区东站街道的棚户区。这片早在2011年就已经被拆迁的棚户区，曾是东新地块棚户区改造项目，从2011年至2013年间，这里的居民与当时的长春市二道区建设局，也就是现在的区住建局，签订了征收补偿安置协议书。如今8年已经过去，500多户没有回迁的居民依旧无家可归。

　　没有回迁的居民想早日回迁，而已经回迁的居民也面临着不少问题。据央视暗访报道，督查组在长春市二道区德辉挪威小镇一期，了解到这里的几千户居民也没有房产证。这个2009年棚改回迁的小区，至今没有取得《建设工程规划许可证》，但二期工程却正在大兴土木。尽管二期工程曾先后两次被规划部门处以数百万元罚款，但违规建设并未停止。相当于房屋“准生证”的《建设工程规划许可证》缺失，意味着房子即便建好，也无法取得房产证。

　　8月28日，督查组约谈了长春市以及在督查中发现棚改回迁问题的二道区、绿园区相关负责人和群众代表。就督查中发现的棚户区改造回迁的一些问题，督查组要求长春市相关部门立行立改，展开全面排查。明确将此次暗访中发现的棚改问题一督到底，要求长春市政府定期汇报工作情况。

　　9月5日，长春市政府召开新闻通气会。长春市副市长周贺介绍称，长春市政府已经成立了由分管副市长牵头，房地、建委、国土、信访等部门主要负责人，各相关城区政府主要负责人参加的解决棚改问题专项工作领导小组，并责成各城区和市直相关部门第一时间组织人员，针对存在的问题全方位开展排查，制定整改措施，全力解决各项历史遗留问题。此外，长春市决定开通棚改问题投诉专线，并在全市范围内开展“大接访”活动，回应百姓关切。

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