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国家中小企业发展基金旗下关联律所:相关法条:四川省自贡市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)川03行终20号上诉人(原审原告)刘忠铭,男,汉族,1954年10月出生被上诉人(原审被告)荣县双石镇人民政府。住所地:四川省自贡市荣县双石镇玉章社区振兴北路2号。法定代表人刘光荣,镇长。委托代理人邱良,荣县双石镇人民政府副镇长。委托代理人张卫东,律师。上诉人刘忠铭因诉被上诉人荣县双石镇人民政府(简称双石政府)其他行政管理行政给付一案,不服四川省荣县人民法院(2015)荣行初字第45号行政判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。上诉人刘忠铭,被上诉人双石政府的委托代理人邱良、张卫东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明,2011年因刘忠铭家庭困难申请困难补助,同年5月17日,双石政府时任副镇长程守峰与公安部门有关人员经研究形成会议纪要:由双石政府每年解决刘忠铭困难补助500元,并将该会议纪要复印给刘忠铭,同年双石政府按此会议纪要给付了刘忠铭困难补助500元。2012年起未给付刘忠铭困难补助。现刘忠铭以双石政府未按会议纪要给付困难补助为由起诉至法院,请求判决确认会议纪要有效,并要求双石政府支付2012年至2015年的困难补助2000元。另查明:刘忠铭除在荣县双石镇蔡家堰村23组有房屋外,现在自贡市贡井区成佳镇街道自建有砖混结构房屋,一家人居住生活在自贡市贡井区成佳镇街道,家庭中还经营有邮政快递业务。原审法院认为,城乡困难群众临时生活救助是建设社会救助体系的重要内容,是解决困难群众临时性、突发性生活困难的客观需求。《四川省人民政府办公厅关于建立健全城乡困难群众临时生活救助制度的意见》明确规定的救助范围是:因突发性或临时性原因造成基本生活出现暂时困难急需救助的城乡低保家庭和低收入家庭;县级以上人民政府、民政部门认定的其他应予救助的人员。本案中,经审理查明的事实表明,刘忠铭现在的情况不符合上述规定的救助范围。《四川省社会救助实施办法》、《四川省人民政府办公厅关于建立健全城乡困难群众临时生活救助制度的意见》规定,临时生活救助的审批权限或主体是县(市、区)民政部门,因而双石政府不是临时生活救助的审批主体,双石政府制作的解决刘忠铭困难补助的会议纪要不符合法律规定的救助条件,不具有法律约束力,刘忠铭要求履行该纪要的主张不能成立,对刘忠铭提出的诉讼请求,不予支持。但双石政府应当吸取教训,更加严格依法行政,提高行政质量。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决:驳回刘忠铭的诉讼请求;一审案件受理费50元,由刘忠铭承担。宣判后,刘忠铭不服,向本院提起上诉称:一审认定“会议纪要不符合法律规定”是错误的,既然一审判决认为双石政府应当吸取教训,则说明应支持上诉人的诉讼请求,维护上诉人的合法权益。故请求:依法撤销四川省荣县人民法院(2015)荣行初字第45号行政判决;依法确认日双石政府关于蔡家堰村23组刘忠铭困难补助会议纪要有效;由双石政府支付2012年至2015年四年的困难补助2000元;一、二审诉讼费用由双石政府承担。被上诉人双石政府答辩称:一、一审中所审理查明的事实与刘忠铭家庭生活居住经营的客观事实是一致的;二、双石政府与刘忠铭未达成任何行政给付协议;三、一审法院所作出的判决实体客观公正、程序合法。故请求驳回上诉,维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致,本院予以确认。本案的争议焦点为:双石政府是否应当根据日的会议纪要向刘忠铭履行发放困难补助的行政给付义务。本院认为:城乡困难群众临时生活救助是建设社会救助体系的重要内容,是解决困难群众临时性、突发性生活困难的客观需求,但被救助对象应满足相应的救助条件,并经有权部门审批,方能获得救助。本案中,根据已查明事实:第一,刘忠铭当时生活困难的情形已不存在。日,双石政府作出“由政府每年解决刘忠铭困难补助500元”的会议纪要,是基于刘忠铭一家当时生活困难的实际情形。根据已查明事实,现在刘忠铭一家除在荣县双石镇蔡家堰村23组有房屋外,在自贡市贡井区成佳镇街道自建有砖混结构房屋并居住于此,家中还经营有邮政快递业务。故刘忠铭一家当时生活困难的情形已不存在,不在《四川省人民政府办公厅关于建立健全城乡困难群众临时生活救助制度的意见》规定的救助范围之内,即“因突发性或临时性原因造成基本生活出现暂时困难急需救助的城乡低保家庭和低收入家庭;县级以上人民政府、民政部门认定的其他应予救助的人员”。第二,刘忠铭要求双石政府履行给付义务的行为不符合相关程序性规定。根据《四川省社会救助实施办法》第九条和《四川省人民政府办公厅关于建立健全城乡困难群众临时生活救助制度的意见》相关规定,申请临时生活救助,不仅需要满足生活困难的实质性要件,还需要满足申请、审查、审批等工作流程。根据已查明事实,刘忠铭并没有按照要求提起救助申请,不符合上述程序性规定。第三,双石政府不具有临时生活救助的审批权限。《四川省社会救助实施办法》、《四川省人民政府办公厅关于建立健全城乡困难群众临时生活救助制度的意见》明确规定,临时生活救助的审批权限或主体是县(市、区)民政部门,因此,双石政府作为镇政府并不具有临时生活救助的审批权限。因此,尽管双石政府于形成的关于刘忠铭困难补助的会议纪要载明了“由政府每年解决刘忠铭困难补助500元”的内容,但因客观情势变更,该会议纪要并不能当然成为刘忠铭持续要求双石政府履行发放困难补助行政给付义务的理由。综上,上诉人刘忠铭的上诉理由不成立,对其上诉请求不予支持。原判决认定事实清楚,适用法律正确,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定判决如下:驳回上诉,维持原判。本案诉讼费50元,由上诉人刘忠铭负担。本判决为终审判决。审 判 长  赵月维审 判 员  谭爱华代理审判员  杨 阳二〇一六年四月二十二日书 记 员  朱梦洁置顶反馈APP微信客服活动电&&&&&&&话 : 400-871-6266工作时间 :&周一至周五 9:00-18:30在线客服 :&商务合作 :&官方论坛 :&官方微信 :&官方QQ群 :&全国企业信用信息公示系统中国裁判文书网中国执行信息公开网国家知识产权局商标局版权局&&&京公网安备 95号&违法和不良信息举报电话:400-871-6266举报邮箱:|||合作热线:张先生
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旭水河畔新村美 玉章故里党旗红(组图)――自贡市荣县双石镇党委 “创先争优”先进事迹纪实
&&& 四川新闻网自贡9月18日讯(邹尼忠 记者 李世洪)自贡市荣县双石镇位于荣县东大门,是老一辈无产阶级革命先驱吴玉章的故里,中国民间文化艺术之乡,省级小城镇建设试点镇、省级新农村示范片建设重点镇。全镇现有党员1033名,党组织30个,党小组161个。自“创先争优”活动开展以来,镇党委围绕“打造荣县东大门,建设玉章新故里”的目标,以“弘扬吴老精神,争做玉章故里好党员”为主题,深入推进创先争优活动,取得了显著成效。
自贡市委书记雷洪金指导双石镇工作
&&& 继承传统,以弘扬“吴玉章精神”支撑创先争优。
&&& 双石镇秉承“德行天下,敢为人先”的优良传统,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用,锐意进取,创先争优。一是围绕弘扬吴老精神,强化组织重引导。认真落实领导责任和工作机制,成立了由镇党委书记任组长的创先争优活动领导小组,制定下发《中共双石镇委员会关于在全镇基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》,统领全镇创先争优。以党建带团建、妇建、工会等深入开展党群共建创先争优,通过层层动员、张贴标语、开讨论会、邮寄资料等引导创先争优,组织“两代表一委员”、退居二线老干部、大学生村官186余人次,深入村组广泛宣传,营造了“无功便是过”、“创先争优,争创佳绩”的良好氛围。
创先争优党员活动
&&& 二是围绕弘扬吴老精神,明确主题重载体。围绕“团结务实筑堡垒,和谐稳定促发展,创先争优建强镇”主题,组织广大党员进行 “入党为什么,我为双石做什么”专题大讨论,激励全镇党员干部和群众同心同德,推进创先争优。开展“百名干部下基层,大下访,大讨论,大剖析”、“我践诺、我提升、我奉献、我快乐”等实践活动,深化创先争优。
&&& 三是围绕弘扬吴老精神,督导检查重落实。围绕“选好带头人,扩大覆盖面,增强凝聚力,推进一体化”的要求,组织3支督查小组,明查暗访,督查镇机关、村居创先争优活动开展情况24次。通过分类指导、典型引路和监督检查,对创先争优活动进行点评、测评,切实推进比创新看科学发展、比实干看工作业绩、比学习看能力素质、比服务看惠民实效、比形象看群众反映,争创人民满意党组织、争当群众满意好党员。
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编辑:王飞
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