【学习十九大报告?一日一课】实施乡村振兴战略是必然选择_中国经济网――国家经济门户
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实施乡村振兴战略
实现两个百年奋斗目标
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&&& &实施乡村振兴战略& & 实现两个百年奋斗目标 & &关于中央2018年一号文件的学习与思考
& && && && && &彭泰安 2018年中央关于农业的一号文件，于今年1月2日由中共中央、国务院发布实施。文件的题目是——《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。全文16000多字。分12大条、50小条。这是我国改革开放以来第20个、新世纪以来第15个、十八大以来第6个中央关于“三农”工作的一号文件。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。下面我从三方面向大家汇报学习情况。一是一号文件主要精神解读；二是一号文件的主要新亮点；三是我们如何学习好一号文件。壹、中央一号文件的主要精神解读& &&&2018年中央一号文件有12大条，我理解为5大部分，一大部分（第1大条）讲重大意义；二大部分（第2—4大条）讲总体要求，包括目标任务、发展质量、绿色发展；三大部分（第5—8大条）讲文明道德建设等工作，包括农村文化、乡风文明、基础工作、民生保障、脱贫攻坚；四大部分（第9—11大条）讲机制创新、制度建设、人才支撑、投融资等；五大部分（第12大条）讲党的领导。& &&&下面对12大条进行重点解读。一、新时代实施乡村振兴战略的重大意义一号文件首先总结了十八大以来我国“三农”工作的形势。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，持续加大强农惠农富农政策力度，扎实推进农业现代化和新农村建设，全面深化农村改革，农业农村发展取得了历史性成就，为党和国家事业全面开创新局面提供了重要支撑。5年来，我国农业农村发展在以下八方面取得了重大成就。一是粮食生产能力跨上新台阶，二是农业供给侧结构性改革迈出新步伐，三是农民收入持续增长，四是农村民生全面改善，五是脱贫攻坚战取得决定性进展，六是农村生态文明建设显著加强，七是农民获得感显著提升，八是农村社会稳定和谐。农业农村发展取得的重大成就和“三农”工作积累的丰富经验，为实施乡村振兴战略奠定了良好基础。中央一号文件强调：农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。为什么要实施乡村振兴战略？一号文件指出：“我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出”，需要认真解决，才能促进我国经济又好又快发展。我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出的问题主要表现在如下五方面：1、农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农业供给质量亟待提高；2、农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，新型职业农民队伍建设亟需加强；3、农村基础设施和民生领域欠账较多，农村环境和生态问题比较突出，乡村发展整体水平亟待提升；4、国家支农体系相对薄弱，农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理流动机制亟待健全；5、农村基层党建存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化。一号文件提出实施乡村振兴战略的重大意义为三个“必然要求”，一是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，二是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，三是实现全体人民共同富裕的必然要求。实施乡村振兴战略具有六大优势。一有党的领导的政治优势；二有社会主义的制度优势；三有亿万农民的创造精神；四有强大的经济实力支撑；五有历史悠久的农耕文明；六有旺盛的市场需求。我们完全有条件有能力实施乡村振兴战略。因此我们必须立足国情农情，顺势而为，切实增强责任感使命感紧迫感，举全党全国全社会之力，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。二、实施乡村振兴战略的总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，五位一体，即五大建设：（经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设）四个全面：（全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党）坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五方面20个字的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，六个方面的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。（二）目标任务。按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，实施乡村振兴战略的目标任务是：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。（三）基本原则。即七个坚持。——坚持党管农村工作。——坚持农业农村优先发展。——坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动亿万农民的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。——坚持乡村全面振兴。——坚持城乡融合发展。——坚持人与自然和谐共生。统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。——坚持因地制宜、循序渐进。科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，做好顶层设计，注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路。既尽力而为，又量力而行，不搞层层加码，不搞一刀切，不搞形式主义，久久为功，扎实推进。三、提升农业发展质量，培育乡村发展新动能乡村振兴，产业兴旺是重点。（一）夯实农业生产能力基础。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。（二）实施质量兴农战略。制定和实施国家质量兴农战略规划，建立健全质量兴农评价体系、政策体系、工作体系和考核体系。（三）构建农村一二三产业融合发展体系。（四）构建农业对外开放新格局。优化资源配置，着力节本增效，提高我国农产品国际竞争力。（五）促进小农户和现代农业发展有机衔接。统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，采取有针对性的措施，把小农生产引入现代农业发展轨道。四、推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局乡村振兴，生态宜居是关键。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。必须尊重自然、顺应自然、保护自然，推动乡村自然资本加快增值，实现百姓富、生态美的统一。（一）统筹山水林田湖草系统治理。（二）加强农村突出环境问题综合治理。加强农业面源污染防治，开展农业绿色发展行动，达到四化。实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。推进有机肥替代化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控。（三）建立市场化多元化生态补偿机制。（四）增加农业生态产品和服务供给。五、繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象乡村振兴，乡风文明是保障。必须坚持物质文明和精神文明一起抓，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。（一）加强农村思想道德建设。以社会主义核心价值观为引领，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，采取符合农村特点的有效方式，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化民族团结进步教育，加强农村思想文化阵地建设。深入实施公民道德建设工程，挖掘农村传统道德教育资源，推进四德建设：即社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。（二）传承发展提升农村优秀传统文化。（三）加强农村公共文化建设。（四）开展移风易俗行动。广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。六、加强农村基层基础工作，构建乡村治理新体系乡村振兴，治理有效是基础。必须把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。（一）加强农村基层党组织建设。扎实推进抓党建促乡村振兴，突出政治功能，提升组织力，抓乡促村，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。建立选派第一书记工作长效机制，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度。（二）深化村民自治实践。推动村党组织书记通过选举担任村委会主任。（三）建设法治乡村。（四）提升乡村德治水平。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新，强化道德教化作用，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立道德激励约束机制，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。（五）建设平安乡村。健全落实社会治安综合治理领导责任制，大力推进农村社会治安防控体系建设，推动社会治安防控力量下沉。&&七、提高农村民生保障水平，塑造美丽乡村新风貌乡村振兴，生活富裕是根本。要坚持人人尽责、人人享有，按照抓重点、补短板、强弱项的要求，围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，把乡村建设成为幸福美丽新家园。（一）优先发展农村教育事业。（二）促进农村劳动力转移就业和农民增收。（三）推动农村基础设施提挡升级。继续把基础设施建设重点放在农村，加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通。（四）加强农村社会保障体系建设。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，做好农民重特大疾病救助工作。（五）推进健康乡村建设。（六）持续改善农村人居环境。八、打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感乡村振兴，摆脱贫困是前提。必须坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位，既不降低扶贫标准，也不吊高胃口，采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作，坚决打好精准脱贫这场对全面建成小康社会具有决定性意义的攻坚战。（一）瞄准贫困人口精准帮扶。（二）聚焦深度贫困地区集中发力。（三）激发贫困人口内生动力。把扶贫同扶志、扶智结合起来，把救急纾困和内生脱贫结合起来，提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，实现可持续稳固脱贫。（四）强化脱贫攻坚责任和监督。将2018年作为脱贫攻坚作风建设年，集中力量解决突出作风问题。科学确定脱贫摘帽时间，对弄虚作假、搞数字脱贫的严肃查处。完善扶贫督查巡查、考核评估办法，除党中央、国务院统一部署外，各部门一律不准再组织其他检查考评。九、推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给实施乡村振兴战略，必须把制度建设贯穿其中。这里重点讲了农村耕地、宅基地的“三权分置”和农村集体产权制度改革的问题。（一）巩固和完善农村基本经营制度。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃上长效“定心丸”。完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。（二）深化农村土地制度改革。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。（三）深入推进农村集体产权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，加快推进集体经营性资产股份合作制改革。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。（四）完善农业支持保护制度。以提升农业质量效益和竞争力为目标，强化绿色生态导向，创新完善政策工具和手段，扩大“绿箱”政策的实施范围和规模，加快建立新型农业支持保护政策体系。十、汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。要把人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理下乡通道，造就更多乡土人才，聚天下人才而用之。（一）大力培育新型职业农民。（二）加强农村专业人才队伍建设。（三）发挥科技人才支撑作用。（四）鼓励社会各界投身乡村建设。（五）创新乡村人才培育引进使用机制。十一、开拓投融资渠道，强化乡村振兴投入保障实施乡村振兴战略，必须解决钱从哪里来的问题。（一）确保财政投入持续增长。（二）拓宽资金筹集渠道。调整完善土地出让收入使用范围，进一步提高农业农村投入比例。（三）提高金融服务水平。十二、坚持和完善党对“三农”工作的领导实施乡村振兴战略是党和国家的重大决策部署，各级党委和政府要提高对实施乡村振兴战略重大意义的认识，真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置，把党管农村工作的要求落到实处。（一）完善党的农村工作领导体制机制。各级党委和政府要坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓，把农业农村优先发展原则体现到各个方面。健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。县委书记要下大气力抓好“三农”工作，当好乡村振兴“一线总指挥”。（二）研究制定中国共产党农村工作条例。（三）加强“三农”工作队伍建设。（四）强化乡村振兴规划引领。制定国家乡村振兴战略规划（2018－2022年），分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务。（五）强化乡村振兴法治保障。（六）营造乡村振兴良好氛围。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迎难而上、埋头苦干、开拓进取，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的贡献！
贰、中央一号文件的新特点一、一号文件有两个重要特点——管全面、管全面。今年的中央一号文件全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕实施乡村振兴战略讲意义、定思路、定任务、定政策、提要求。与以往相比，今年的文件有两个重要特点——管全面、管长远。 以往的中央一号文件讲农业问题、讲农村经济发展讲得比较多。今年的文件按照党的十九大提出的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕20个字的总要求，对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设六大建设，都作了全面部署，是贯彻落实党的十九大精神、贯彻落实习近平总书记‘三农’思想的重要行动。 乡村振兴是以农村经济发展为基础，包括农村文化、治理、民生、生态等在内的乡村发展水平的整体性提升，是乡村全面的振兴。 今年的一号文件按照党的十九大提出的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕二十字总要求这五句话是一个有机整体、不可分割，应注重协同性、关联性、整体性，不能顾此失彼、只抓其一不顾其他。 乡村振兴是党和国家的大战略，是一项长期的历史性任务，既是攻坚战也是持久战。文件按照“远粗近细”的原则，对实施乡村振兴战略的三个阶段性目标任务作了部署。 这三个阶段的目标任务分别是：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。 二、加强制度建设的特殊重要性& &&&解读2018年中央一号文件，我们必须弄明白关系农民切身利益的5个关键点！一号文件强调了以下五条过硬的政策：关键1：中央一号文件为城里人去农村买房划红线 。文件指出，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。这不是让城里人到农村买房置地，而是要使农民的闲置住房成为发展乡村旅游、养老等产业的载体。 关键2：中央一号文件为进城农民保留房和地开绿灯。关键3：身边的腐败也要管！中央一号文件为农村“小微权力”拉清单。关键4：中央一号文件瞄准弄虚作假、搞数字脱贫问题。 中央把2018年作为脱贫攻坚作风建设年，集中力量解决突出作风问题。科学确定脱贫摘帽时间，对弄虚作假、搞数字脱贫的严肃查处。除党中央、国务院统一部署外，各部门一律不准再组织其他检查考评。 关键5：中央一号文件向农村非法宗教活动说“不”。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，这是文件的一个重要内容。实施振兴乡村战略，必须抓住‘钱、地、人’等关键环节，破除一切不合时宜的体制机制障碍，推动城乡要素自由流动、平等交换，促进公共资源城乡均衡配置。 障碍怎么破？中央一号文件指出了三个关键。解决“钱”的问题，关键是健全投入保障制度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。 解决“地”的问题，关键是深化农村土地制度改革，建立健全土地要素城乡平等交换机制，加快释放农村土地制度改革的红利。特别强调保障农民享受土地制度改革的红利。解决“人”的问题，关键是畅通智力、技术、管理下乡通道，创新乡村人才培育引进使用机制，大力培育新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设，造就更多乡土人才，发挥科技人才支撑作用，鼓励社会各界投身乡村建设。 处理好农民和土地的关系，仍然是深化农村改革的主线，也是实施乡村振兴战略的重大政策问题。文件对深化农村土地制度改革部署了许多重大改革任务，如部署完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，按照“落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权”的方向，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革。 这项改革不是让城里人到农村买房置地，而是吸引资金、技术、人才等要素流向农村，使农民闲置住房成为发展乡村旅游、养老、文化、教育等产业的有效载体。 三、实施乡村振兴战略的四项重大举措乡村振兴讲究的是实干。中央一号文件谋划了一系列重大举措，确立起了乡村振兴战略的“四梁八柱”，我们必须坚决贯彻落实在各项实际工作中。 ——有国家战略规划引领。文件提出，制定国家乡村振兴战略规划（年）。规划通过与文件对表对标，分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务，细化实化工作重点和政策措施。 ——有党内法规保障。文件确定，研究制定中国共产党农村工作条例，把党领导农村工作的传统、要求、政策等以党内法规形式确定下来，完善领导体制和工作机制。 ——有一系列重要战略、重大行动和重大工程支撑。如，制定和实施国家质量兴农战略规划、实施数字乡村战略等，实施农村人居环境整治三年行动计划、制定坚决打好精准脱贫攻坚战三年行动指导意见、实施产业兴村强县行动等，以及建设一批重大高效节水灌溉工程、实施智慧农业林业水利工程、切实保护好优秀农耕文化遗产等。 ——有全方位的制度性供给作保障。文件围绕巩固和完善农村基本经营制度、完善农业支持保护制度、全面建立职业农民制度、建立市场化多元化生态补偿机制、鼓励引导工商资本参与乡村振兴等方面，部署了一系列重大改革举措和制度建设。 & & 文件对农民关心的关键小事也做出全面部署。如，坚持不懈推进农村“厕所革命”，推进有机肥替代化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控，在村庄普遍建立网上服务站点，集中清理上级对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题，推行村级小微权力清单制度等。建立村级事务小微权力清单，规范村干部用权行为。在村级重大事项决策、招投标事项管理、财务管理、集体资产资源处置等方面，明确村干部权力“边界”，规范运行流程，实施阳光村务，把权力关进“笼子”。 四、坚持和完善党对“三农”工作的领导 在完善党的农村工作领导体制机制方面，文件提出一系列新要求： 健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。 建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。 各省（自治区、直辖市）党委和政府每年要向党中央、国务院报告推进实施乡村振兴战略进展情况。 建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。 在加强“三农”工作队伍建设方面，文件也有“实招”。如：建立选派第一书记工作长效机制，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，注重提拔使用实绩优秀的干部，形成人才向农村基层一线流动的用人导向。 实施乡村振兴战略，是新时代做好‘三农’工作的总抓手、新旗帜。必须夯实责任，做到认识一致、步调一致，把农业农村优先发展真正落到实处。 叁、我们如何学习、宣传、落实好中央一号文件精神 讲四点想法一、学习宣传&&提高认识。要通过各种途径组织广大农村工作的党员和干部认真学习文件精神，理解文件的精神实质，同时向广大农民群众、社会各界人士、老科技工作者，进行宣讲解读，使乡村振兴战略的重大意义家喻户晓、人人皆知。一号文件涉及到各个方面，农业这个国民经济的基础，需要各行各业的全力支持。二、联系实际&&逐项落实。要组织乡、镇、村、组干部和农民群众，联系本地实际进行认真讨论，针对文件要求进行具体落实。如两个“三权分置”和农村集体产权改革等问题的落实、重视农业发展质量、推进绿色发展、重视农村环保、加强农村人才培养和人才引进、精准脱贫攻坚、科技扶贫致富等等，都需要我们认真按照中央一号文件逐项落实解决。三、落实责任&&全力支持。实施乡村振兴战略是一个非常重要的系统工程，需要全党全民共同努力奋斗、各级各行各业各部门都有责任必须大力支持。要建立各项制度，把责任分解落实到各个单位。各部门各行业都要按照一号文件见要求，做好自己应该做好的具体服务工作。四、党委负责&&加强领导。各级党委要加强对实施乡村振兴战略的领导。一号文件规定“党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴”。“县委书记要下大气力抓好‘三农’工作，当好乡村振兴‘一线总指挥’”。各级党委的责任要认真落实，基层党员干部是实施乡村振兴战略的主力军。要充分发挥农村基层党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。以保证切实加强党对实施乡村振兴战略的领导，确保各阶段目标任务如期实现。& && && && && && && && && && && && &&&
补充内容 ( 10:54):
学习中央一号文件的心得体会
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关于十九大乡村振兴战略论文范文
关于十九大乡村振兴战略论文范文
添加时间： 10:43:06
今天小编给大家带来了关于十九大乡村振兴战略论文范文，有需要的小伙伴一起来参考一下吧，相信能给大家带来帮助，下面大家参考！
党的十九大报告指出，实施乡村振兴战略。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。作为一名省委党校中青班学员，笔者近日听了党校教授关于乡村振兴战略的授课，通过现场学习和上网搜索方式了解了一些地区实施乡村振兴战略的情况。总体感觉，各地大力实施乡村振兴战略，积极推进乡村产业兴旺，改善乡村生态环境，培育乡风文明，促进群众生活富裕，但相对而言对推进乡村治理特别是改善乡村治安的具体做法并不多，似有一手硬一手软的情况。
治理有效是乡村振兴战略的总要求之一，治安良好是治理有效的重要体现。从我省实际看，乡村治安状况与乡村产业兴旺、乡风文明等密切相关、相辅相成。一个治安混乱的乡村，产业往往难以兴旺发达，乡风往往受到不良影响。例如我省有一些因毒品问题问题突出被国家有关部门重点整治地区，还有一些因命案、涉枪涉爆等问题突出被省有关部门重点治理或挂牌整治的地区，这些地区治安状况较差，一些外地企业对到当地投资有所顾虑，当地产业并不兴旺，部分群众难以安居乐业。这些地区有的人员&违法致富&并产生不良示范效应，诱使不少人员同流合污，严重败坏当地乡风文明。当然也有一些地处珠三角的乡镇，虽然突出违法犯罪层出不穷，但实现了乡村产业兴旺、生态宜居、群众生活富裕。这些乡镇群众经常面临&两抢一盗&、黄赌毒黑拐骗等问题的滋扰威胁，人身安全、财产安全得不到有力保障。从第三方调查情况看，这些地区的群众安全感普遍不高，甚至低于全省平均水平。如果群众安心生产生活都受到影响，安全感低，即使产业兴旺、生活富裕，也谈不上治理有效，不是全面的乡村振兴。
4月26日，全省乡村振兴工作会议在广州召开。会议深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记&三农&思想，认真落实总书记参加全国两会**代表团审议时重要讲话精神和对**工作一系列重要指示要求，对全省实施乡村振兴战略进行全面动员部署。省委书记李希同志在会上强调，要&坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，聚焦着力点和突破口集中用力，推动**农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展&，要&让**父老乡亲的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续&，要&打好扫黑除恶专项斗争三年攻坚仗&。全省乡村振兴工作会议紧密结合我省实际对实施乡村振兴指明了具体方向，提出了具体要求。我省实施乡村振兴要统筹兼顾各项总要求，加大力度推进乡村治理，确保乡村安定和谐有序，社会治安良好，让父老乡亲的安全感更加充实、更有保障、更可持续。为此要深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力，铲除滋生黑恶势力土壤；要以扫黑除恶专项斗争为牵引，有效排查整治治安问题突出地区和黄、赌、毒、拐、骗、涉枪涉爆、电信诈骗等突出治安问题；要加强农村治安防控体系建设，提高对各类治安问题的防控水平；要完善农村矛盾纠纷排查调处机制，及时预防和化解农村各类突出矛盾纠纷，切实维护农民的合法权益;要加强对农民的普法宣传，提升农民法律意识，营造遵纪守法的良好氛围。
当前的国情、农情及党和国家事业的大局对我们实施乡村振兴战略提出了迫切的要求和实现的可能，这也是决胜建成全面小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦的必然要求。总书记指出，&没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的
&。然而当下中国城乡二元制体制的框架下，农村发展不平衡不充分问题突出。农业基础薄弱、农民年龄知识结构、农村社会建设和乡村治理存在的问题突出等问题，现实的制约着中国农村的振兴发展。围绕这些问题，以及总书记在中央农村工作会议上提出的&我们一定要认识到，城镇和乡村是互促互进、共生共存的（即城乡是一个生命共同体，谁也离不开谁）
。能否处理好城乡关系，关乎社会主义现代化建设全局。& 总书记在中央经济工作会议上提出，&要顺应城乡融合发展大趋势，坚持新型城镇化和乡村振兴两手抓，清除阻碍要素下乡各种障碍，吸引资本、技术、人才等要素更多向乡村流动，为乡村振兴注入新动能。&必须从国家战略规划引领、党内法规保障、健全法治保障、加强领导责任制保障、实施一系列重要战略重大行动重大工程、全方位加强制度性供给，对农民关系的问题作出总体部署安排，对农业和农村发展作出全面谋划。
**作为中国改革开放的前沿阵地和经济大省，农业农村问题农村发展不平衡不充分问题非常突出，不仅与兄弟省份在该问题的差距逐渐拉大，而且与**经济大省地位及其不匹配。主要存在着：区域发展不平衡问题突出；农民收入增长乏力；农村建设发展滞后；现代农业发展水平低等问题。结合**实际，下一步主要应从坚持统领、认真谋划、重点攻坚、推动产业发展、振兴乡村文化、夯实乡村治理基础、等角度出发，切实做好我省乡村振兴工作。特别在工作要提高政治站位，切实把实施乡村振兴战略摆上议事日程，认真部署、认真动员、认真实施，防止空喊、走过场、不落地。正确处理好新型城镇化与乡村振兴的关系，坚持两手抓，防止重城轻乡，一手软、一手硬。坚持实事求是、求真务实，防止急功近利，提不切实际的口号，定不切实际的指标，搞假大空、搞形式主义。科学认识当前农村现状，防止出现去农村化，产生悲观、畏难情绪。要充分发动群众，依靠群众，激发群众内生动力，防止出现政府干、群众看的&两张皮&现象。要强化责任担当，转变观念，防止出现等靠要、应付交差、无所作为现象。要注重地域特色，尊重文化差异，打造各具特色的现代版&富春山居图&，防止照搬城市建设模式、搞大拆大建和乡村景观城市化、西洋化倾向。要坚持按照&产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕&总体要求抓好落实，防止出现把现代农业建设完全等同于乡村振兴的倾向。
同时乡村振兴，离不开产业支撑。产业始终是一个国家、一个城市、一个地区发展最根本的基础。改革开放四十年，**珠三角地区之所以能快速发展起来，从落后欠发达地区一跃成为世界级制造中心，一大批乡镇企业异军突起成为国内甚至国际的领军企业，一条重要经验就是扎扎实实地发展产业，以产业发展为先导，辐射带动区域全面发展。粤东西北乡村发展同样需要产业，没有产业作牵引，人口不可能集聚，资金不可能涌入，经济发展不可能腾飞，教育、医疗等各项基本公共服务也难以落地，全面建设小康社会将举步维艰。当然，发展什么产业，怎样发展产业一定要结合地方特色，找准定位，做好规划，不能追求短期回报快上大上&政绩工程&，更不能走&先发展、后治理&的老路。
近期，通过&生态文明建设&专题的课堂学习和现场教学，增强了我的生态观和增长了生态文明建设方面的知识。作为一名林业工作者，推进新时代绿色发展，建设&美丽**&就是我们的使命和担当。习近平总书记曾提出：像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。这个生态环境就包括我们的森林，为了做好林业工作，让&山更绿&，以青山谱写美丽乡村的底色，我认为要做好如下三个方面的基础工作：
第一方面，大力植树造林。习近平总书记曾这样生动描述生态文明建设：我们要认识到，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。这个&树&就是源头的源头，所谓&无木不成林&，这个木从哪里来，就是要靠我们大力植树造林，不仅要在植树节植树，而且要在平时进行全民植树，要在宜林荒山植树，优化植树品种，改善林份结构，不断扩大森林面积和提高森林质量，不断提升生态系统质量和稳定性。
第二方面， 全力保护森林。种好一片林容易，管好一片林难。近年来，由于天气异常，森林防火的形势严峻，如何做好森林防火工作，守住造林绿化的成果，是困扰林业建设的一大难题。今年清明节前后，全省各地都高度重视森林防火工作，大部分基层干部都取消了休假，我也是在假期连续三天下乡检查和督促森林防火工作。县、镇、村三级干部职工和护林员都深入到各防火重点部位开展巡查，同时在各个进山路口设置临时检查站，严防群众进山燃放烟花爆竹等易燃易爆物品，严防山火的发生。但千防万防还是有山火发生，主要原因是部分群众的的防火意识差，存在侥幸心理，最终酿成山火。因此，我们还要加大宣传和教育力度，提高老百姓的防火意识，提倡文明祭祀；加大惩处力度和巡查力度，确保不发生山火和不发生破坏森林环境等事件。
第三方面，发展林业产业。所谓：靠山吃山。林业具有生态、经济和社会等多种效益，是生态产品的主要提供者、重要的基础产业和绿色富民产业，在改善生态状况、促进就业增收等方面发挥着越来越重要的作用。因此，林业产业是绿水青山转化为金山银山的重要载体，是规模最大的绿色经济，也是实现农民增收和精准脱贫、解决发展不平衡不充分矛盾的有效途径。大家知道的林业产业有：林业产品种植、森林观光旅游、森林休闲服务等，比如种植经济林和各种山珍，建设森林康养基地、森林小镇、森林乡村、森林人家，通过输出优质的林业产品、服务、文化等资源，努力将绿水青山转化为金山银山。
最后，我认为，林业大有可为。我们林业人要抓住&乡村振兴&这一重大历史机遇，在林业这一广阔天地有所作为，为建设&美丽**&作出应有的努力。
习近平总书记在2018年全国&两会&参加**代表团审议时强调，要推进乡村&产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴&，给我们明确了乡村振兴的内容，笔者认为，**省应切实将新发展理念贯穿到实施乡村振兴战略的全领域全过程，按照&业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕&的总体要求，对乡村振兴工作进行全局性的统一部署。在部署之前，我们一定要读懂弄通中央为何提出实施乡村振兴战略，笔者认为主要有两点。
第一是国家有新的作为。这是我国国情、农情、党的使命决定。主要表现在：一是经济实力增强，有些事以前没能力做，现在有能力做了，五年来（）中国经济实力跃上新台阶。国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元，年均增长7.1%，占世界经济比重从11.4%提高到15%左右，对世界经济增长贡献率超过30%。 财政收入从11.7万亿元增加到17.3万亿元。二是党的十九大报告将&乡村振兴战略&列为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一，并在中央农村工作会议做了新的部署，各级领导高度重视，各部委将共同推进。
第二是人民对日益增长的美好生活有新需要新期盼。一方面是人民对美好生活的向往。人民对美好乡村生活的向往由来已久，陶渊明诗句&采菊东篱下，悠然见南山&是古代乡村美好意境的写照。今天提出振兴乡村，我们期望达到&产业兴旺、生态宜居、乡风文明为、治理有效、生活富裕&，达到教育医疗优质化、农民增收明显、公共服务水平提升，功能完善、美丽宜居，各具特色，达到乡村发展有人气、有活力，有潜力、适合生产生活&诗意栖居&的美妙意境。另一方面是人民对脱贫奔康的期盼。我国当前主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，而这种不平衡与不充分的发展模式,最突出体现就是城乡发展不平衡，十八大以来6600多万人口稳定脱贫；农村人口进城落户累计接近8000万人；总书记强调，到2020年全面建成小康社会，最突出的短板在&三农&，必须打赢脱贫攻坚战、加快农业农村发展，让广大农民同全国人民一道迈入全面小康社会新时代。
由此可见，实施乡村振兴战略，一定要顺应农民新期盼，立足国情农情。
笔者认为，**作为改革开发的先行地，实施乡村振兴战略事多面广，务必要把握&人、地、财&三个关键。
一、要发挥好支部书记作用，解决&谁来干&的问题。
乡村有没有人气，能不能留住人才，是乡村振兴的一个重要标志。当前，农村有才、有钱、有能力的群体流失严重，留下来的大多是&61、38、99群体&，改变农村现状能力有限。要发挥好支部书记的作用。&火车跑得快，全靠车头带。&乡村振兴战略能否成功，关键就在村支部书记这个带头人。支部书记要发挥群众&主心骨&、发展&领头羊&、稳定&顶梁柱&作用。履行好基层党组织领导者、党在农村政策的落实者、农村经济发展的推动者、公益事业建设的组织者、农村和谐稳定的维护者、群众生产生活的服务者等六项职责。要做到对各级政策能领会，能找清发展路径；善于做群众工作，能说到群众心窝去；做到公平公正有肚量，对群众工作勤跑腿。
二、要发挥好土地流转和产权制度改革，解决&地怎么改&的问题。
土地是财富之源，农村最重要的东西就是土地，要加大土地流转和制度改革，做好以地生财文章。当前，国家保持土地承包关系稳定并长久不变，中央一号文件提出完善农村闲置宅基地和闲置农房政策，提出宅基地所有权、资格权、使用权&三权分置&，这就给我们做好土地文章提供了政策依据。**土地分散，特别要做好&边角经济&，通过流转连片，把村内闲置、空壳老房屋利用起来，把一些边角地都利用起来，达到1+1〉2的效果。
三、要发挥好政策和产业项目作用，解决好&财从哪来&的问题。
要向政策要钱。为推动乡村振兴战略的实施，中央和省市陆续出台了一系列真金白银的政策措施，中央一级，出台耕地占补平衡管理办法，要把所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。要向产业要钱。俗话说&靠山吃山，靠水吃水&，各镇街各村居要做到因村制宜，宜工则工，宜农则农，宜商则商。要向项目要钱。上级有资金、有政策，就要加快推进项目建设，多点开花。可以通过新旧动能转换、乡村振兴、文化产业等方面争取资金，通过项目开展，解决了村民就业。
一、中央为什么提出实施乡村振兴战略
第一是由&十八大以来经济实力增强，有些事以前没能力做，现在有能力做了&的国情决定。。第二是由决胜全面建成小康社会（2020年）、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利和实现中华民族伟大复兴的中国梦的我国大局决定。第三是由我国农情决定。第四是由我国城乡二元体制决定，第五是&建设什么样的乡村、怎么建设乡村&我党的使命决定。最后是由&构建人类命运共同体，解决人类问题贡献中国智慧提供中国方案&的中国责任。
二、国家如何推动实施乡村振兴战略
中央1号文确立了乡村振兴战略的&四梁八柱&主要体现在&八有&和&三个一&的基础性支撑。&八有&指的是有国家战略规划引领、党内法规保障、日益健全的法治保障、领导责任制保障、一系列重要战略重大行动重大工程作支撑、对农民关心的关键小事的部署安排、全方位的制度性供给、对解决&钱从哪里来&
问题的全面谋划）；&三个一&指的是制定国家乡村振兴战略规划、制定中国共产党农村工作条例、制定乡村振兴法的有关工作。
第一是明确乡村振兴的时间节点目标任务：中央农村工作会议首次提出走中国特色社会主义乡村振兴道路，明确了乡村振兴战略的时间表和路线图。与&两个一百年&目标相衔接。到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。
第二是明确乡村振兴的&575&实现路径：5个目标、7个方向和5个内容。目标：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。方向：一是重塑城乡关系，走城乡融合发展之路；二是巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路；三是深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路；四是坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路；五是传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路；六是创新乡村治理体系，走乡村善治之路；七是打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。内容：要推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。
第三是明确乡村振兴的重点：解决&钱、人、地&问题。一是重点解决&钱&的问题，具体解决办法：①公共财政更大力度向&三农&倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。②健全农业农村特点的农村金融体系。③强化金融服务方式创新，出台金融服务乡村振兴的指导意见，加大对乡村振兴中长期信贷支持，土地农村信用社改革，普惠金融重点放在乡村等。④调整完善土地出让收入使用范围和改进耕地占补平衡管理办法，土地出让收入、占补收益支持实施乡村振兴战略。二是解决&人&的问题。畅通智力、技术、管理下乡通道，创新乡村人才培育引进使用机制，大力培育新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设，造就更多乡土人才，发挥科技人才支撑作用，鼓励社会各界投身乡村建设。三是解决&地&的问题，巩固和完善农村基本经营制度：落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策（第二轮后再延长30年、共75年）；深化农村土地制度改革：加快土地管理法修改，完善农村土地利用管理政策体系。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权&三权分置&。深入推进农村集体产权制度改革：全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，加快推进集体经营性资产股份合作制改革。完善农业支持保护制度：扩大&绿箱&政策实施范围和规模，加快建立新型农业支持保护政策体系；深化农产品收储制度和价格形成机制改革。落实和完善对农民直接补贴制度，提高补贴效能。健全粮食主产区利益补偿机制。加快建立多层次农业保险体系。
第四是明确乡村振兴的体制保障。一是领导体制：健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。
二是工作机制：实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。三是领导责任制：党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。县委书记要下大力气抓好&三农&工作，当好乡村振兴&一线总指挥&。
四是部门职责：各部门要按照职责，加强工作指导，强化资源要素支持和制度供给，做好协同配合，形成乡村振兴工作合力。
五是党委农村工作部门：做好党的农村工作机构设置和人员配置工作，充分发挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。
六是报告制度：各省（自治区、直辖市）党委政府每年要向党中央、国务院报告推进实施乡村振兴战略进展情况。 七是考核制度：建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。
三、**如何推动实施乡村振兴战略
第一是认清**农业农村发展不平衡不充分的现状。一是区域发展不平衡问题突出。二是农民收入增长乏力，收入差距与江浙等兄弟省份的越来越大，城乡居民收入差距大、农民增收难度加大。三是农村建设发展滞后，主要表现在农村规划滞后，农村污水处理设施严重不足，农村生活垃圾收运尚未完善。农村空心化、空巢化、老龄化严重。村庄环境脏乱差现象普遍存在。农村基础设施欠账多（村道硬化、集中供水、垃圾处理、污水管网终端处理设施、危桥渡桥改造、小灌区、小山塘、小水陂、小泵站、小堤防五小水利工程设施）。农村基本公共服务不完善（农村教育、医疗卫生、文体设施不足）。四是现代农业发展水平低，**是一个农业大省，不是农业强省，农业龙头企业数量少，农业龙头企业资产小，农民合作社少，农业有效供给、优质农产品供给不足。
第二是找准六个着力点。一是坚持统领，解决方向问题：要把**乡村振兴的生动实践和丰硕成果，成为践行习近平新时代中国特色社会主义思想的重要体现和重要示范。二是认真谋划：要把实施乡村振兴战略摆在全省工作重中之重的位置来抓，谋划好我省乡村振兴战略规划。要坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路，成立推动乡村振兴战略的领导小组，制定出台**《关于推进乡村振兴战略的实施意见》，实施一系列重大工程、重大计划和重大行动，扎实有效推进乡村振兴各项工作。
三是重点攻坚，针对当前农村短板突出问题，一方面推进全域人居环境整治，出台《**省关于全域推进农村人居环境整治建设美丽宜居乡村的三年行动实施方案》，另一方面推进2277个省定贫困村创建新农村示范村工作，明确目标、建设任务、保障措施。（目标：省委省政府提出，力争3年见成效、5年大提升（2022年），把2277个贫困村建成中等以上水平的社会主义新农村示范村，实现贫困村由后队变前队。再用5年时间（2027年），进一步提升示范村创建水平，彻底解决贫困村发展滞后问题。建设任务：①整治提升村容村貌。开展&三清三拆三整治&工作；②推进村道硬化；③推进生活垃圾处理全覆盖；④推进生活污水处理全覆盖；⑤推进集中供水全覆盖；⑥提升农民住房水平；⑦提升基本公共服务水平；⑧提升乡风文明水平。措施：省委成立了关于社会主义新农村建设和农村人居环境综合整治工作领导小组，出台了实施方案，建立了省领导联系指导地市制度，省财政预拔80亿元、2018年预拔139亿元。地市筹措资金32亿元。）最后是推进贫困村脱贫攻坚，到2020年，如期完成脱贫攻坚任务。
四是推动产业发展。（1）培育一批特色产业：做优传统产业（大米、畜禽、蔬菜等），做大岭南特色产业（水果、茶叶、花卉、南药、水产、橡胶、林下经济等），做强新产业新业态（农产品加工、电子商务、休闲农业、田园综合体、乡村旅游、森林康养、文化创意、乡村共享经济等/海南省2017年11月启动首批61家共享农庄试点），打造千亿以上的产业集群。（2）培育一批产业载体：农业产业园、农业公园、农业示范区、农产品加工园区、特色农产品优势区等。培育一批经营主体：家庭农场、农民合作社、龙头企业、生产大户，重点解决小农户适度规模经营问题。2016年，我国小规模农户经营耕地面积占比最高82%，**82.3%（规模农业经营户17.7%）。（3）培育一批产业品牌。包括扶强一批区域公用品牌、提升一批企业品牌、精炼一批产品品牌，提升**农业品牌公信力。（4）培育一批助农服务平台。打造集生产、供销、信用合作于一体的县镇村三级助农服务中心（站点），整合测土配肥、农机服务、统防统治、农产品供销加工、冷链物流、电子商务、金融保险、乡村旅游等业务。（5）培育一批新型农业职业人才，引导培育返乡、下乡创业队伍，建立新型农业队伍。
五是振兴乡村文化。（1）深入挖掘。**岭南乡村文化厚重、丰富，如红色文化、乡村建筑文化（广府、客家、潮汕、民国、中西合璧等）、农耕文化（如桑基鱼塘等）、民俗文化（如番禺、台山的飘色等）、生态文化（古树多）、民族文化、美食文化、民间艺术等。（2）传承发展。通过宣传、举办文化节、艺术节等（3）构建载体。建设文化中心、村史馆、乡村文化公园等（4）保护利用。一要保护，二要修缮，三要开发利用（结合乡村旅游），四要建立健全政策措施，五要落实人来管理（有部门管，村庄没人、没钱管）。
六是夯实乡村治理基础。夯实基层党组织核心作用，选好带头人，加强监督管理，完善体制机制，加强道德建设和健全便民服务体系。
第三要注意几个问题。一要提高政治站位，切实把实施乡村振兴战略摆上议事日程，认真部署、认真动员、认真实施，防止空喊、走过场、不落地。二要正确处理好新型城镇化与乡村振兴的关系，坚持两手抓，防止重城轻乡，一手软、一手硬。三要坚持实事求是、求真务实，防止急功近利，提不切实际的口号，定不切实际的指标，搞假大空、搞形式主义。四要科学认识当前农村现状，防止出现去农村化，产生悲观、畏难情绪。五要充分发动群众，依靠群众，激发群众内生动力，防止出现政府干、群众看的&两张皮&现象。六要强化责任担当，转变观念，防止出现等靠要、应付交差、无所作为现象。七要注重地域特色，尊重文化差异，打造各具特色的现代版&富春山居图&，防止照搬城市建设模式、搞大拆大建和乡村景观城市化、西洋化倾向。八要坚持按照&产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕&总体要求抓好落实，防止出现把现代农业建设完全等同于乡村振兴的倾向。
习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议**代表团审议时,对**提出了&四个走在全国前列&的指示要求。农业作为第一产业，关系国计民生。**要实现&四个走在全国前列&，必须牢固树立优先发展农业农村的观念，切实把政策、资金、人才、项目等资源配置到&三农&工作中，发扬钉钉子精神，&一张蓝图绘到底&，做到规划先行、精准施策、分类推进，充分考虑**的地域特色和乡土人情等因素，加大实施乡村振兴战略力度。具体来说要做到&四个推动&：
一是推动构建全省农业农村经济高质量发展体制机制。把农业农村经济从增产导向转变为提质导向，深化农业供给侧改革，通过优化农产品结构和产业结构，推动绿色发展，发展农村特色产业、休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业，促进农业经济高质量发展。
二是推动构建全省现代农业经济体系。推动农林牧渔、农产品加工流通业、农业服务业转型升级和融合发展，建立健全现代农业产业体系；推进农业科技创新和成果应用，推进农业生产经营机械化和信息化，提升农业科技和装备水平，建立健全现代农业生产体系；大力培育新型职业农民和经营主体，构建农业社会化服务体系，建立健全现代农业经营体系。
三是推动形成农业农村全面开放新格局。积极支持现代农业企业走出国门，发展新型农业经营模式、构建农业新型经营平台，提升我省农产品的国际竞争力和核心竞争力，扩大高附加值农产品出口。通过粤港澳大湾区和&一带一路&等平台，拓展农产品贸易渠道，加强农业领域合作共赢。
四是推动全省营造农村共建共治共享社会治理格局。坚持加强党对&三农&工作的领导，加强农村基层党组织建设，培养优秀带头人队伍，促进农村基层党组织在围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定方面，在实施乡村振兴战略中发挥领导核心作用。建立自治、法治和德治相结合的乡村治理体系，探索建立乡村治理新模式，为实施乡村振兴战略提供制度保障和机制保障。
近年来，农村发展问题受到党和政府的日益重视，从过去的建设社会主义新农村到现在的实现城乡一体化，不同时期，国家对农业农村的发展都会做出相应的部署。而在如今，十九大报告中，针对农村的发展，又提出实施乡村振兴战略，这就成为新时期指导农业农村发展的重要行动指南。
乡村战略的实施对当前我国农村发展至关重要。这将成为解决好&三农&、激活农村活力、弥合城乡差距的重要武器。从我国农村和城市发展的固有轨迹来看，农村发展在很长一段时间处在边缘地带，停滞不前。随着城镇化的发展、现代化的推进，不少乡村，尤其是边远偏僻的乡村，逐渐没落、慢慢消亡。以至于每次谈及农村问题时，农村人口流失、农村空心化、留守问题等，不可避免。特别是当前我国在开启现代化建设的征程中，农村所面临问题必须解决。所以必须要实现农村振兴，让农村重新焕发出应有的活力。如果没有农村的现代化，没有农村的活力繁荣，就不可能有国家的现代化，更不可能实现现代化强国的目标。
十九大报告中对实施乡村振兴战略提出了二十个字的总要求，即&产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕&。它分别从乡村的生产发展、生态建设、精神面貌、社会治理、生活状态这五个角度提出的具体要求。对于农村发展总体要求，曾在党的十六届五中全会上也有提过，当时是在建设社会主义新农村的背景下提出了&生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主&总要求。相比较而言，此次&乡村振兴&战略提出的要求更高。这二十个字的表述除了&乡风文明&表述没有变化外，其余四句都提出了更高的要求。比如以前强调&生产发展&，现在要求&产业兴旺&，即不仅仅是发展生产，而且要求发展产业，从层次要求更高；以前要求做到&生活宽裕&，如今在即将实现全面建成小康社会的目标、将要开启现代化的征程的时代背景下，农民当然也要&生活富裕&；对于农村面貌，以前要求做到&村容整洁&，现在要求做到&生态宜居&，上升到生态环境的高度；以前乡村要&管理民主&，现在则表述为&治理有效&，从一维主体的&管理&到多方参与的&治理&，所体现的正是当前社会治理模式的转变。这些种种变化都是步入社会主义新时代的必然要求。
如何来实施乡村发展战略？报告里面提出要&坚持农业农村优先发展&。当前&三农&问题仍然我国全面发展的短板问题，在即将开启现代化国家建设的征程中，坚持农业农村优先发展的战略安排，这是坚持问题导向，补好发展短板的必然选择。这就意味着未来在社会资源要素配置上尤其是公共服务资源的投入上向农村倾斜，为实现农村振兴打好基础。
报告中特别提出要&建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化&。这里提出的&城乡融合发展&，可谓是报告中的亮点。在过去&城乡一体化&的提法上，再次升级，实现&城乡融合发展&，即通过城市的发展带动农村，农村发展来促进城市。在现代化的进程中，乡村决不能处于从属地位，将其看作城市化发展进程的垫脚石，而是要和城市处于一个平等的地位，相互融合，相互促进。所以，在过去长期的城乡二元体制的发展模式下，未来我们国家试图从制度建设、政策体系上开始着力，实现城乡融合发展。
在农村的土地承包问题上，报告中提出&保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年&这一政策安排，受到广大人民群众尤其是农民群体的热烈支持。土地政策的连续稳定是农民安心搞生产的前提，土地承包期长久不变，从短期来看，可以让农民消除疑虑，全身心的投入农业生产，长远来看，这更有益于农业农村长期稳定发展。
乡村的振兴离不开基层的有效治理。报告里提出，加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。这一政策安排是乡村振兴战略总要求中的&治理有效&的具体体现。其中自治是治理有效的基础、法治是治理有效的保障，德治最终是融合在乡村自治和法治中，是治理有效的内化与升华。这三者各尽其能又相互衔接，共同构成乡村治理格局。治理体系的执行最终要靠人来落实。人才是推动乡村发展的最关键因素，因此报告中提出，要&培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的&三农&工作队伍&，这就有利于把各行业中热爱&三农&优秀人才吸纳进来，充实农村工作队伍，加强三农建设。
习近平总书记指出，农村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。在中国特色社会主义新时代，必须要振兴乡村，使农业强大、农村美丽、农民富裕。这是我国全面建成小康社会的关键环节，是建设社会主义现代化强国的客观要求，也是新时代下回应农民对美好生活的需求。
党的十九大报告首次提出&实施乡村振兴战略&，这是继统筹城乡发展、建设社会主义新农村之后，我们党在农业农村发展理论和实践上的又一重大飞跃，是对&三农&工作做出的一个新的战略部署、提出的一个新的要求，是新时期做好&三农&工作的重要遵循。乡村振兴战略的实施，体现了党中央始终把解决好&三农&问题作为全党工作的重中之重，必将为我国农业农村的发展注入强大的动力，全面激发农村发展活力，引领新时代农村改革发展加速前行，亿万农民更对乡村振兴战略的实施充满期待。本期就就对乡村振兴战略怎么看、怎么办等内容予以编发，供参阅。
乡村振兴战略的重大意义与科学内涵
乡村振兴战略的重大意义主要表现在以下几个方面：
一、实施乡村振兴战略，是化解新时代我国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的重要举措。从发展实际观察，农业是&四化&同步发展的短板，农村是城乡经济体系的薄弱环节，农业农村发展是全面建成小康社会的重点和难点。实施乡村振兴战略，强调农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化，正是抓住了决胜全面建成小康社会的&牛鼻子&。实施乡村振兴战略，将&三农&问题确定我关系国计民生的根本性问题，充分体现了党中央对农业农村问题的高度重视，尤其将农村现代化发展摆在突出位置，进一步体现了对全面建成小康社会进程中不平衡、不充分的短板把握，进一步体现了战略举措的精准与务实。
二、实施乡村振兴战略，为新时期我国乡村建设进一步提升发展指明了的道路。乡村振兴战略全方位涵盖了农业发展、农村治理和农民生活，提出&产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕&的目标要求，是对社会主义新农村和美丽乡村建设的进一步提档升级。按照乡村振兴的总要求，未来我国农村发展更加强调生产、生活、生态&三生协同&的发展路径，更加强调宜居，使城乡融合发展不仅体现在收入差距的逐步缩小，居住环境、居住条件方面的落差也会减小，甚至农村优美的生态环境会成为留住农民、吸引市民的突出优势。
三、实施乡村振兴战略，是创新体制机制、健全政策体系，促进城乡融合发展的重要平台和抓手。乡村振兴战略强调要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，在农村基本经营制度和土地制度稳定以及集体产权制度改革方面给农民吃了&定心丸&，这进一步构筑和巩固了我国城乡社会结构和农业农村经济持续稳定发展的坚实基础。
乡村振兴战略的科学内涵主要表现在：
实现农村发展有新要求。乡村振兴战略时明确提出，要按照&产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕&的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。其中出现了四个方面的重大变化：一是生产发展变成了产业兴旺，表明新战略对新时期农村经济发展的目标要求更高、更实，农村产业不仅要发展，还要达到兴旺的更高要求。二是村容整洁变成了生态宜居，表明新战略对新时期农村生态环境建设的目标要求更高，需要建设的内容更丰富。三是管理民主变成了治理有效，表明新战略对新时期农村社会治理的要求更高、更全，更注重结果导向。四是生活宽裕变成了生活富裕，表明新战略对新时期农民收入增长的要求更高，农民生活水平要从过去的宽裕上升到富裕。值得注意的是，在报告中乡风文明传统提法得以保留，既反映了乡村振兴战略对过去新农村建设工作的继承性，又表明加强农村文化和精神文明建设仍是新时期农村振兴发展的重要内容。
推进&三农&工作有新思路。一是整体发展思路上，相对于传统的&以城带乡、以工促农、城乡一体化发展&的发展思路，乡村振兴战略创新性地提出，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。二是在农业发展思路上，乡村振兴战略既一如既往地强调确保国家粮食安全，又创新性地提出了构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系、培育新型农业经营主体、健全农业社会化服务体系、实现小农户和现代农业发展有机衔接等新思路。三是在农民增收思路上，乡村振兴战略提出，促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。四是在农村发展思路上，乡村振兴战略提出，加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的&三农&工作队伍。
深化农村改革有新方向。在深化农村改革问题上，乡村振兴战略一方面延续了十八大报告、十七大报告关于&坚持和完善农村基本经营制度、稳定土地承包关系&的提法，另一方面根据新时代新要求创新性提出了完善承包地&三权&分置制度、深化农村集体产权制度改革、保障农民财产权益、壮大集体经济等提法。这些新的改革方略既反映了近年我国农村体制机制改革的最新成果，又将农村集体经济发展放在了更加显著位置，指明了未来农村改革发展的重点和方向。
实施乡村振兴战略的关键：抓住人、地、钱
国务院发展研究中心主任李伟言简意赅地提出，实施乡村振兴战略，关键是要抓住三个字&&人、地、钱。
从&人&来看，就是要在继续推动农业人口转移进城、降低乡村人口占比的同时，注重解决农村人口和农业劳动力的老龄化问题，引导部分农民工返乡，来自农村的大学生回乡，在城市长大的科技人员下乡，到农村去创业。高起点发展现代农业、乡村休闲旅游养老等产业。
从&地&来看，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年，这是从&地&的角度，给农民吃了定心丸。十九大报告赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，明确土地承包关系保持稳定并长久不变，这颗&定心丸&让土地承包者和经营主体可以放心加大在土地上的投入，理清家底、廓清思路，实事求是地选产业、找路子，催生内生动力；让农民甩开膀子干下去，脱贫致富奔小康！同时，又给到建成社会主义现代化强国时，我们再研究新的土地政策留出空间。对宅基地经营性和公益性的集体建设用地而言，要从长远考虑，根据未来乡村振兴的需要，逐步盘活，用出效益来。
从&钱&来看，就是要坚定不移地贯彻落实中央惠农强农政策，加大对农业农村发展的投入，使之与农业农村现代化的需求相适应。广辟来源、多措并举，按照坚持农业、农村优先发展的理念，配置公共资源优先向&三农&倾斜。把发展普惠金融的重点要放到农村，加强对乡村振兴的金融支持，引导社会资本共同参与乡村的振兴。推动基础设施和公共服务向乡村延伸，逐步消除城乡间基础设施差异，补齐乡村发展短板，让城乡居民共建共享美好生活。
实施乡村振兴战略的五大着力点
一是着力完善乡村组织。随着农村经济社会形势的新发展，尤其是农业经营方式的转变、城乡一体化进程的加快推进等因素，需要重塑乡村治理结构以适应乡村社会的可持续发展。一要加强乡村党组织建设，必须以实施乡村振兴战略为契机，发展和壮大农村党组织，充分发挥其在乡村振兴中的核心作用。二要切实转变乡镇政府职能，乡镇政府要转变管治思维，以全新的治理理念构建治理体系，真正把重心放到为乡村提供公共服务上来。三要完善现行的村民委员会等群众组织，在近些年各地实践创新的基础上，进一步加快创新步伐，提倡村党组织成员通过民主程序依法进入村民选举委员会、村党组织书记和村委会主任&一肩挑&、村党组织成员和村委会成员交叉任职，充分发挥村民自治章程、村规民约以及村务监督等在村民自治中的作用，使他们成为农村法治建设和协商民主建设的重要载体。四要鼓励和提高农民的组织化程度，鼓励农民自愿结合组成各种社会组织和合作经济组织，使之成为乡村振兴过程中农民利益的代言人、公共服务的提供者、乡村治理的参与者、利益协调的当事人。
二是着力壮大乡村产业。产业是农村各项事业可持续发展的基础，实施乡村振兴必须发展和壮大乡村产业。一要因地制宜发展农村优势特色产业，发展乡村产业必须坚持因地制宜的原则，立足当地资源优势，发展特色种养业、农产品加工业和乡村旅游、电子商务等农村服务业，形成优势互补、各具特色、良性循环的农村产业结构的新格局。二要推进农村一二三产业融合发展，以市场需求为导向，以新型城镇化为依托，推进农业供给侧结构性改革，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，形成城乡一体化的农村发展新格局，促进农业增效、农民增收和农村繁荣，为乡村振兴和全面建成小康社会提供重要支撑。三要巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，深化农村土地制度、农村集体产权制度等改革，完善农村承包地、承包权和经营权&三权&分置制度，促进农村产业发展。
三是着力复兴乡村文化。随着城镇化步伐的加快，在农民大量进城、农村土地被大片征用、第一产业从业比例迅速降低的现实境况下，亟待通过重构乡村文化，即通过发展农业现代化，提高农民文化自觉意识，以及在文化创新中凸显乡村文化个性。一要完善建设乡村文化基础设施，继续加大投入，不断加强农村文化供给，为农民群众搭起展示自我的平台。二要重塑乡村社会规范，把伦理道德、村规民约、风俗习惯作为乡村治理的重要载体和乡村文化建设的重要手段，加强农村文化道德建设。三要大力培育乡村文化建设的主体，鼓励农民工返乡创业，吸引城市居民选择乡村居住，催生新型乡贤文化，激活传统乡村文化中的活性因子。
四是着力改善乡村人居环境。近些年来，农村环境问题日益突出，成为乡村振兴的重要阻碍。为此，需要通过多种途径改善农村人居环境。一要发展绿色农业和绿色养殖，通过调整农村产业结构，依靠科技进步和技术创新来改变乡村落后的生产生活方式。二要改善农民居住环境，加快农村环卫设施建设，加大环保宣传力度，建立乡村环境保护长效管理机制，使乡村生态环境保护走上一个规范化、制度化的道路。
五是着力建设乡村振兴队伍。乡村振兴需要乡村人来实施，其素质的高低、能力的强弱、态度的积极与否直接关系到乡村振兴战略的效果。一要培育新时代的新型农民，大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的思想道德素质、科技文化水平和生产技能，使其成为名副其实的乡村振兴主体。二要加强乡村干部队伍建设，一方面，要加强村组干部建设，特别是村级党组织主要负责人的培养和选拔；另一方面，要加强对驻村干部、大学生村官、乡村技术员等人员的培养和管理，充分发挥他们的优势和特长。三要发挥乡村人才在乡村振兴中的作用，调动农村经济能人、大学生、退伍军人等乡村人才参与乡村振兴战略。
实施乡村振兴战略要突出十个重点
要实现乡村振兴的宏伟目标，必须突出十个重点：
1.农业产业要优化。农业产业是乡村振兴的基础，也是农村发展的第一要务，必须以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快推进农业转型升级，坚持走特色效益农业发展路子。要把农业生产与农产品加工流通结合起来，延伸产业链、提升价值链、优化供求链、完善利益链，培育壮大农村新产业、新业态、新模式，促进农村一二三产业融合发展，把农业的增值收益更多留在农村，留给农民。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，建设&产业兴旺&的现代乡村。
2.基础设施要先行。扎实推进农村补短板工作，农村影响乡村振兴的真正短板是基础设施。必须着眼基本面、不撒胡椒面，深入推进农村补短板惠民生行动。将所有补短板的项目精准到每一个村、每一个社。
3.绿色发展要优先。要建立绿色发展稳定投入机制，农业项目资金要由产业发展扶持向绿色清洁生产引导转变。全面贯彻&一控两减三基本&要求，推行绿色生产方式，深入实施化肥农药零增长行动，大力推广测土配方施肥，开展有机肥替代化肥试点，加速生物农药、绿色饲料推广运用。加大畜禽养殖污染综合防治力度，开展畜禽标准化养殖场创建。对农业生产过程及投入品&来路&进行全程监控，对农产品的&去路&进行密切跟踪。
4.人居环境要改善。坚决打好农村环境污染整治攻坚战，全覆盖配置农村生活垃圾收储设备，基本实现农村生活垃圾集中处理。实施&天蓝、地绿、水净&工程，推进山、水、田、院绿化、美化、净化，建设生产高效、生态宜居、生活美好、人文和谐的美丽乡村。
5.乡村治理要见效。乡村治理要坚持以人民为中心的原则，始终把农民群众的利益放在首位，充分发挥农民群众的主体作用，尊重农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。坚持把基层党建与乡村治理结合起来，探索推进基层党建引领基层社会治理创新，把法治、德治与自治有机贯通，打通关节、整合资源、建实防线，引导广大村民讲文明、改陋习、树新风。
6.农村文化要繁荣。繁荣农村文化，要切实解决事关农民的最切身利益的问题。要让农村每个孩子都能享有公平而有质量的教育，办好学前教育，推动农村义务教育均衡优质发展，切实解决好义务教育城乡差距大、教师资源配置不均衡、优质教育资源总量不足、分布不均等问题。配套建好农村书屋、农村文化广场，培养农村文化艺人，组建农村传统文化工作队，引导村民忙时从农，闲时从艺，丰富群众性文体活动。要把医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，为村民提供安全有效、方便价廉的医疗卫生服务。引导村民预防重大疾病，养成健康生活的良好习惯。
7.基层政权要牢固。加强农村基层政权建设要坚持以人民为中心的根本原则,始终把农民群众置于农村建设和发展的主体地位,立足于促进农民群众的全面发展,依靠农民群众促发展,发展成果由农民群众分享。要根据自身的不同情况创新党组织的管理制度,创新农村经济、政治、文化、生态和社会管理制度,以适应新形势下农村管理的需要。要不断提升服务水平和管理能力，处理好各种复杂的矛盾,协调好各方利益,维护好社会稳定。拓宽村干部力量的来源渠道，为农村基层组织源源不断提供更多的优秀人才。不断深化改革，革旧鼎新，实现通过村民自治来实现基层群众的自我管理、自我教育和自我服务的基本职能。
8.互联网要全覆盖。以建设&广覆盖、高速度、重服务、惠三农&为目标，以完善农村信息基础设施条件和提升农村地区网络服务质量为重点，加快推进光纤网络由行政村向自然村延伸覆盖。实施&互联网+现代农业&行动计划，推进信息技术与农民生产生活、农村公共服务、农村社会管理的深度融合。
9.农业机械要普及。要以短板机具、高端产品、智能装备为主攻方向，全力推进农机化科技创新，大力增加高效、节本、绿色、智能机械的有效供给，提升技术集成配套和推广应用水平。要改革完善高标准农田建设、农业综合开发、土地整理等方面的规划建设目标、工程设计标准、建设施工规范，做出&宜机&制度安排，推动耕地宜机化整治建设，创造良好&宜机&条件。积极培育多元化的农机社会化服务组织，大力推进跨区作业、订单作业、托管服务、租赁经营、机器维修等农机社会化服务，切实提高主要作物生产的专业化程度。
10.农村改革要深化。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系&三大体系&是新时期我国现代农业建设的重点任务和抓手，也是关键。要实现农业现代化，必须紧密围绕构建这&三大体系&来进行。坚持以&三变&改革为切入点，把推动农村土地流转、盘活集体资产、大力发展新型农村集体经济，与壮大规模经营、发展品牌效益农业、促进农业&接二连三&结合起来，真正实现农民增收致富。要深入推进农村承包地&三权分置&改革，扩大农村集体资产量化确权改革试点，深化农村产权抵押融资改革。完善农村融通体制，扩大农产品价格指数保险和种养殖收益保险改革；深化供销合作社综合改革，培育农村流通主体，创新流通业态，健全完善流通体系；实施农田水利设施产权制度改革和创新运行维护机制，探索水利设施建设多元化投融资机制。
随着中国经济社会的不断快速发展，社会的主要矛盾已经发生了根本性变化，十九大报告明确提出，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。从邓小平提出建设基本小康社会以来，已经由基本小康社会向全面建成小康社会迈进。十九大报告有七大战略，乡村振兴战略是七大战略之一。为什么是乡村振兴战略而不是不是农村振兴战略?而不是农业发展战略?过去提县域发展战略，现在提乡村振兴战略，是区域概念还是突破口?
一、从城乡统筹发展向城乡融合发展的转变
十六届四中全会前后提出了两个趋向判断和城乡统筹，主要是以城统乡。但城乡并列，同等重要，乡村在城乡关系中的地位发生了历史性变动。而城乡统筹是谁在统筹呢?是政府在统筹。十八届三中全会提出发挥市场配置资源的决定作用，十九大提出了建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的要求，十八届三中全会也提出了建立城乡融合的体制机制为着力点，但没有提出建立城乡融合的政策体系。城乡统筹是政府单一主导，城乡融合是市场的决定性作用和政府的推动作用。因为有了一个政策体系，要政府推动乡村振兴，市场的原动力和政府的推动力要有机地结合起来，实现从城乡统筹向城乡融合的历史性转变。过去提出了两个趋向的重要判断，开始城乡统筹、再到城乡一体化。城乡融合的概念是马克思提出来的，并认为是城乡发展的终极目标。什么叫城乡融合?城市有城市的特点，乡村有乡村的特点，两者并存共荣共生，而不是扩张城市减少农村减少农民。我认为，从城乡统筹到城乡一体化到城乡融合发展，是中国城乡关系的第三次飞跃。
胡锦涛同志提出两个趋向重要判断后，到2006年基本上取消了农业税。根据亚当&斯密在论述城乡关系时的论断，农业的剩余是工业化、城市化的先决条件。取消了农业税就意味着工业化、城市化已经不依赖于农业的剩余了。而作为中国两千多年来的皇粮国税的农业税被取消了，这是中国历史上千年大变局。我因此认为，取消农业税就是中国完成第一次工业革命的一个根本标志。但是，城市依不依赖农村呢?改革开放这些年以来，工业化、城市化带来财富的快速增长，尽管工业化已经不需要依赖于农业了，城市化却严重依赖于农村，土地财政和农民工就是一个根本标志。其中两个最基本的制度，一是土地制度，二是公共服务，使土地增值的财富和劳动价值的增值为中国的城镇化做出巨大的贡献。世界经济社会发展有一个共同的规律，就是所有国家在工业化起始阶段的积累都来自于农业的剩余，工业化、城市化进程中乡村都出现了普遍衰退现象。如西方国家的乡村&空心化&与城市&贫民窟&并存，至今都没有解决，这是一个世界性难题。所以，马克思、恩格斯把城乡融合与否作为一个社会革命成功与否的关键。十九大提出构建城乡融合发展的体制机制和政策体系，意味着像取消农业税那样破解土地财政和农民工问题，意味着如同工业不需要农业剩余那样，城市已经不依赖于农村的剩余了，这是一个历史性的转轨，这是我的一个判断。
二、从&四化&同步发展到农业农村优先发展的转变
长期以来，三农工作始终是党和国家工作的重中之重，十九大报告也一如既往地提出了新型工业化、城镇化、信息化与农业现代化的同步发展。但在乡村振兴战略中非常突出地提出坚持农业农村优先发展，这是前所未有的。为什么这个判断是前所未有的呢?尽管仍然是四化同步发展，但现在全面建成小康社会的主要任务是补短板，在现代化建设中，农业是短板;在全面小康社会建设中，农村是短板。因此，这才是问题的关键。过去所谓的四化同步，是工业化、城镇化进程中的农业现代化战略，是要满足工业化和城镇化需要的农业发展战略。十九大报告提出社会的主要矛盾发生了根本性变化，迫切需要解决发展不平衡、不充分的时代课题，而矛盾又主要集中在农业农村。矛盾之变决定着全局之变，在这个层面上提出优先发展，就是要求倒过来了。倒过来的战略是农业农村发展的工业化和城镇化战略，从首先满足工业化和城镇化的需要，到优先满足农业农村发展的需要这样一个历史转轨。
那么，怎么样补短板?也就是习近平同志提出的&小康不小康，关键看老乡&。农业农村的短板就决定着整个社会发展的高度，木桶理论就可以非常形象地说明。那么，中国现不现代化，关键看农业农村。所以，农业农村优先发展在十九大报告中正式提出来，把农业农村摆在一个前所未有的国家战略高度。而且，我之前也讲了，到这个阶段社会财富的源泉都已经来自于工业和城镇了，不仅不需要农业的剩余，也不需要农村的剩余了，土地财政和农民工这两个基本制度要改革了。城乡差别很大，最根本的差别在于城乡财产两极分化，成为农民增收和城乡收入差距的根本原因。同时，农民工得不到公平的待遇，包括教育、医疗等等。所以，在关键时候，土地财政和农民工都面临政策全面转轨，这是一个核心问题。
三、从农业现代化到农业农村现代化的转变
在中国现代化推进以来，主要只讲农业现代化，如四化同步就只提农业现代化。十九大报告提出&农业农村现代化&，怎么理解呢?原来提农业现代化大多是从粮食安全的角度出发，现在把农业农村放在一起，那就不能单纯地把农村作为一个农产品供应基地。因为，乡村发展成为了中国现代化的一个决定性因素。习近平同志在十九大报告中明确提出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。生态产品能离开乡村吗?所以，&农业农村现代化&是从整体视野中看待乡村的发展。
再就是社会发展规律的必然，你看西方工业化、城镇化程度非常充分的国家，各大名校都集聚在小镇，著名的大企业都在小镇，而中国呢?都在&北上广&。这是一个什么概念呢?人类回归大自然、回归乡村是一个社会发展的必然趋势。同时，随着信息化的不断推进，互联网极大地改变了城乡的空间距离，为新兴产业在乡村的发展开辟了广阔的道路。所以，农业农村现代化的历史转轨，使乡村的功能进入了多元发展的历史阶段。
实施乡村振兴战略，关键就是改革两个根本制度。
首先要打破土地财政制度。工业化起始阶段需要农业支持工业，随着工业化的不断推进，中国在2004年左右完成了第一次工业革命，进入了工业中国的时代，取消了农业税，农业这一块儿已经不存在问题了，但农村的土地仍然在为城市的发展做贡献。到2010年中国取代日本成为全球第二大经济体，基本上完成了第二次工业革命。到2016年常住人口城镇化率达57.4%，以城镇为主的人口分布格局已经形成，中国进入了城市中国的时代。根据十九大报告关于社会主要矛盾的论断，要像取消农业税一样取消土地财政，使土地的财富增值转变服务于乡村的发展。如果这个问题不处理好，乡村振兴战略就有可能成为画饼充饥。再就是公共服务制度，农民工市民化、农民市民化、城镇居民和农村居民平等地享受到社会保障和公共服务。习近平同志在十八届三中全会上明确提出，城乡发展不平衡不协调，是我国经济社会发展存在的突出矛盾，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化必须解决的重大问题，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。推进城乡融合发展，最根本的就是破除这两个制度。
同时还要转变发展理念。
原来搞城乡一体化是从经济规律来理解的，是通过资源要素的优化配置来促进城乡一体化发展。这一次呢?不仅要尊重经济发展规律，还要尊重生态发展规律，特别是社会发展规律。每一个村庄的形成是自然发展与社会演变的结果，很多村庄的形成有千年的历史，在自然演化过程中形成了一系列独具特色的文化。社会发展规律是什么?经济发展规律是什么?生态发展规律是什么?整个理念要归纳到&四个全面&和&五位一体&思路上来。过去在农村改革中存在着合乡并村的改革冲动，人为地改变这种乡村自然发展和演化，就如同过去强行撤并农村中小学校一样，对此要特别警惕，防止合乡并村会像撤并农村中小学校那样的悲剧发生。因此，乡村发展不能单纯地从经济角度，最根本就是不能再提用工业化的理念来发展农业，那是错误的。马克思早在那个时候就发现，工业和农业在劳动过程和生产过程的不同，使工业和农业发展要遵循不同的发展规律。
还有一个就不能用城市化的理念来发展乡村。
很多地方的新农村建设，我们不难发现，走过一村又一村，村村像县城，走过一县又一县，县县像农村。是乡不乡，城不城。习近平同志提出，要看得见山，望得见水，留得下乡愁。城乡融合发展，不仅城市要有城市的特征、乡村有乡村的特征，而且还要乡中有城、城中有乡，各司其职，共荣共生。过去不少人提出用城镇化的发展理念来发展乡村，无疑是缘木求鱼，南辕北撤，必须在理论上和实践上坚决加以纠正。
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