&&&&&&正文多部门对纳税信用A级纳税人实施联合激励
原标题：多部门对纳税信用A级纳税人实施联合激励
人民网北京7月13日电 （王子侯）近日，国家发展改革委、国家税务总局联合中国人民银行、中央文明办等29个部门签署了《关于对纳税信用A级纳税人实施联合激励措施的合作备忘录》（以下简称《合作备忘录》），对纳税信用A级纳税人在项目管理、税收服务、融资授信、进出口等18个领域实施41项守信联合激励措施。
“这是国家层面第一个多部门联合签署的联合激励的合作备忘录，构建守信联合激励和失信联合惩戒机制，是加快推进社会诚信建设的一个重要举措。” 国家发改委副秘书长许昆林在通气会上介绍道。这也是落实刚刚发布的国务院《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》的首个重大举措，对加强和创新社会管理，构建以信用为核心的新型市场监管体系，提高纳税人税法遵从度，促进市场主体依法诚信经营，营造诚信社会环境，具有积极的示范推动作用。
国家税务总局总会计师王陆进也表示，纳税信用A级的纳税人可享受的激励措施从税收服务拓展至投资、金融、贸易、环保等18个领域，显著提升了A级纳税信用的“含金量”和纳税信用的社会价值。并加强了创新社会管理，构建以信用为核心的新型市场监管体系，都具有积极的示范作用。
按照《合作备忘录》规定，纳税信用A级纳税人可以享受以下便利和优惠：
项目审批服务和管理方面：享受行政审批绿色通道；粮食、棉花等进出口配额分配激励；在电力直接交易和落实优先发电权、优先购电权中予以优先考虑；在企业境外发债备案管理中，适时开展年度发债额度一次核定、分期分批发行试点；在政府投资项目招标中简化纳税证明等相关手续等。
税收服务和管理方面：一般纳税人可单次领取3个月的增值税发票用量，需要调整增值税发票用量时即时办理；普通发票按需领用；有条件评为出口企业管理一类企业，享受出口退（免）税便利服务措施；增值税一般纳税人取消增值税发票认证等。
进出口便利方面：海关企业信用等级为认证企业的A级纳税人适用较低进出口货物查验率、简化进出口货物单证审核、优先办理进出口货物通关手续、海关为企业设立协调员、享受AEO互认国家或者地区海关提供的通关便利措施；对海关企业信用等级为一般信用企业的A级纳税人，优先开展信用培育或提供相关培训。
运输便利化方面：优先办理车辆通关手续；优先核发国际汽车运输行车许可证。
出入境检验检疫方面：适用较低的检验检疫口岸查验率；优先安排免办CCC认证货物担保放行以及后续销毁核销；办理目录外3C和3C证书时予以优先处理等。
融资便利化方面：作为银行授信融资的重要参考条件；作为优良信用记录记入金融信用信息基础数据库。
证券、保险业监管方面：审批证券、基金管理公司、期货公司及保险公司设立、变更、从事相关业务等行为时，将企业信用信息作为重要参考；在保险中介机构的设立等方面提供便利化措施。
文明城市评选等方面：将纳税信用A级纳税人情况纳入全国文明城市测评标准，作为评选全国文明单位的参考条件；评选五一劳动奖章、全国性先进社会组织时予以优先考虑。
此外，还可享受财政性资金项目优先安排；申请增值电信业务便利和优惠；办理社保等业务时提前预约、优先办理、简化流程；政府招标供应土地优先；办理环境影响评价文件审批等环境保护许可事项优先；办理商务领域相关行政审批事项给予优先处理，缩减办证时间；在企业信用信息公示系统中进行公示；享受食品药品生产经营审批事项绿色通道；优先选择外汇业务合规性好的A级纳税人作为贸易投资便利化改革措施的先行先试对象；出台适宜在部分企业进行试点的优惠政策、便利服务措施时，优先选择试点等等。
《合作备忘录》明确，每年4月，税务总局将通过全国信用信息共享平台，向联合激励部门推送上一年度A级纳税人名单。各部门按照《合作备忘录》的约定，在各自领域实施联合激励。国家发展改革委和税务总局将对联合激励实施动态管理。
国家发展改革委、中国人民银行将按照国务院《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》的要求，继续会同社会信用体系建设部际联席会议成员单位，推出更多针对守信市场主体的联合激励措施，建立守信联合激励和失信联合惩戒协同发展的长效机制，全面推进社会信用体系建设。
释放进入手凤首页谷歌进军核聚变：联合美国能源公司开发提高核聚变效率新算法
原标题：谷歌进军核聚变：联合美国能源公司开发提高核聚变效率新算法谷歌一直有清洁能源情结。现在，谷歌已不满足于风电、光伏，而是要进军人类的终极能源——核聚变。具体的参与方式，是用算法来提高核聚变实验效率，从而使核聚变发电能够早日实现商用。
据英国《卫报》7月25日消息，谷歌正在联合美国一家领先的核聚变公司Tri Alpha共同开发一种新的计算机算法，以期加快等离子体实验。
Tri Alpha大有来头：它得到了微软联合创始人保罗·艾伦（Paul Allen）的青睐。目前，Tri Alpha已经获得艾伦和高盛5亿多美元的投资。
在技术路线上，这里的聚变实验装置不是传统的环形“托克马克”（Tokamak&）。40多年来，托克马克装置一直是核聚变反应的主要研究工具。但Tri Alpha建造了被称为“场反向配置（field-reversed configuration，FRC）”的独特装置，据说它体积更小、更简单也更廉价。据测算，等离子体随能量的增加变得更稳定，与其他方法中等离子体在加热时更难控制形成对比。
难题在于，Tri Alpha需要处理常规模拟不适用的设备限制和等离子体性能。但谷歌的计算资源也无法解决这个问题。为此，Tri Alpha和谷歌研究部门合作，创建了“验光师算法”（Optometrist algorithm），来帮助核聚变实验更有效地产生实验所需的等离子体。新算法让计算机与人类判断相结合，为科学家提供“机器设置和相关结果”，人为的输入可以反过来衡量进一步测试的备选方案。
核聚变时，原子在极端温度下相互碰撞融合、释放大量能量，过程异常复杂。核聚变的物理学涉及非线性现象，其中微小的变化就可以产生巨大的结果，这使得整个工程实验具有非常大的挑战性。
“即使结合谷歌规模化的计算机资源，整件事情（核聚变）也依然超越我们的认知。”谷歌加速科学团队成员Ted Baltz说。因此，双方将计算机学习方法与人类研究人员的选择相结合，由计算机向人类专家提供多种选择，人类专家根据直觉选择出他们认为更有希望的选项。
“我们把这个问题解决了，让一个专业的人类等离子体物理学家找到他/她认为有趣的等离子体行为，而且这样做时我们不会破坏机器。” Baltz说，这是一个经典例子，人类和电脑在一起工作，比各自分开工作表现更好。
结合谷歌提供的算法，在Tri Alpha公司的C2-U机器上进行的实验取得了更快的进展，运行时间从一个月减少到几个小时。这一算法解释了意想不到的控制等离子体的方法，相关研究发表发表在7月25日的《科学报告》杂志上。新系统中，等离子体装置运行得更快、能量损耗减少50%、等离子体总能量增加。
“没有先进的计算能力，获得这样的结果可能需要几年时间。” Tri Alpha总裁兼首席技术官Michl Binderbauer说，公司的目标是在10年内实现核聚变发电。最近美国前能源部长欧内斯特·莫尼兹(Ernest Moniz)也加入了公司董事会。
20世纪50年代以来，科学家们一直在开展核聚变相关工作。尽管有60年和数十亿美元的投入研究，该领域目前尚未实现实用化，商业规模的核聚变仍有可能需要几十年之久。现在，全世界都将希望寄托在“国际热核聚变实验堆（ITER）”这一项目上。
近年来，由世界超级富豪赞助和支持的核聚变创业公司，正在向这一技术革命发起冲击，欲与政府出资主导的大型核聚变项目一较高下。除Tri-Alpha外，获得加拿大石油公司Cenovus和亚马逊CEO杰夫·贝佐斯等投资方支持的通用聚变公司（General Fusion），位于英国牛津的托卡马克能源公司（Tokamak Energy），都是一鸣惊人的新星企业，打破了核聚变领域历来的沉闷气氛。
责任编辑人：凤凰号
释放进入手凤首页人大教授：中国应对美国挑起贸易战的六大策略
腾讯财经特约 作者/张杰，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员，中国人民大学中国经济改革与发展研究院教授美国总统特朗普于北京时间3月23日0时50分许在白宫正式签署对华贸易备忘录，当场宣布，将有可能对从中国进口的600亿美元商品加征关税，并限制中国企业对美投资并购。这样的信息就宣告了中美之间当前以贸易为主的战略竞争格局的全面开启。中国的古语是“是福不是祸、是祸躲不过”，从中国的利益立场和以及中国所坚持的“人类命运共同体”价值观体系来看，如何有理、有据、有节地回应和应对美国挑起的贸易战，就成为摆在中国乃至全球各国政策制定者面临必须思考和应对的重大紧迫问题。一、冷静评估美国挑起贸易战的多重效应首先，美国挑起的贸易战，最终很有可能破坏的是众多发达国家和发展中国家所依赖的自由贸易体系和全球贸易规则，从根本上损害的是众多发达国家和发展中国家的贸易利益和生存发展空间，必定会引发众多的竞争者和反对者。需要冷静看到的是，美国挑起的贸易战，表面上似乎是直接针对中国的贸易活动和贸易利益，然而，从深层次角度来看，在由发达国家的跨国公司、国际大买家以及高技术企业，遵循自身利益的立场所构建的全球价值链分工和贸易的客观现实下，作为全球价值链贸易和分工体系中的低附加值获得者、创新能力被俘获者以及技术被封锁者，中国肯定不是既有的全球价值链贸易和分工体系的最大利益获得者或唯一的利益相关者。事实上，美国针对中国所挑起的贸易战，实质上最终很有可能造成的结果是，既会破坏甚至摧毁类似德国、日本等等多数西方发达国家的根本利益，也会损害和消灭印度、巴西、俄罗斯、印度尼西亚等新兴国家和发展中国家的发展甚至生存机会，因此，从这层意义上来看，美国挑起的中美贸易战，制造的不仅仅是中美之间的贸易竞争问题，更有可能引发的是美国与全球其他多数国家的广泛利益冲突、利益竞争与敌对情绪。其次，中国即将拥有世界最大规模消费内需市场，这既是中国对世界经济贡献的主要来源，也是得以熬得过中美贸易战甚至世界经济可能发生的“孤岛主义”的重要法宝。中美作为最大的发展中国家和发达国家，既均有维护自身利益的自私一面，也均有推动全球经济共同发展以及提供全球贸易和投资公共产品的一面。但是，不容忽略的是，自从2008年全球金融危机之后，中国越来越成为世界经济动力的最主要贡献者。更为重要的是，按照现在人民币对美元的汇率，2017年中国社会消费零售总额超过了5.7万亿美元，已经与美国持平，并会超越美国。中国即将作为世界最大规模、最为吸引力、持续开放的消费市场之一，不仅仅近几年成为世界经济增长动力的最大贡献者，而且，也是维持中国经济可持续增长内生动力的定海神针，同时，更是中国应对美国挑起的贸易战的最大博弈筹码，是中国维护自由贸易体系以及吸引利益相关者甚至同盟者的重要法宝。试想一下，即便美国破坏瓦解了当今世界的自由贸易体系，世界经济退回到原始的“孤岛主义”式的发展模式，中国也会利用自身相对齐全的工业体系和庞大的内需市场，获得自我循环式的增长机会。最后，要高度认识美国当前所存在的世界货币铸币税、全球贸易体系利益最大获得者和民粹主义之间的新“三角不可能定理”。从美国总统特朗普最近一系列战略谋划的核心动机来看，既要维持美元作为世界货币的霸权利益，又要获取全球贸易利益体系中的最大蛋糕，既要保持美国在自主创新能力体系、战略性新兴产业以及高端产业等方面的全面优势，又要促使传统制造业回归来保护国内相对低技能白人工人的就业利益，实质上，这已经构成了世界货币铸币税、全球贸易体系利益最大获得者和维护民粹主义之间的新“三角不可能定理”。换而言之，针对美国的特定地位而言，这些战略目标之间在根本上存在相互冲突且不可克服的内在矛盾，美国不可能同时实现世界货币铸币税、全球贸易体系利益最大获得者、保持美国在自主创新能力体系、战略性新兴产业以及高端产业方面的全面优势以及促使传统制造业回归来保护国内相对低技能白人工人的就业利益这四大目标。因此，从这层意义上来看，美国总统特朗普挑起的中美贸易战，未必具有合理性以及可持续性，很有可能在相当程度上演变为一种谋取短期利益或自身选举利益的策略而已。二、当前中国应对美国挑起贸易战的六大策略第一，实施对等贸易制裁策略。针对美国总统特朗普挑起的贸易战，实质上，中国已经没有任何的退让空间。中美之间的战略博弈，正在走向典型的“针尖对麦芒”和“胆小鬼游戏”的博弈模式，要么同时退让，坐到谈判桌旁，展开合理谈判，要么玉石俱焚，双方都蒙受巨大损失，就看谁的最终承受力更强。针对美国总统特朗普每一次针对中国产品或投资的贸易制裁，中国必然会制定出相应的同等规模的产品或投资贸易制裁。特别是针对中国而言，不要陷入谁更加依附谁、谁的产品更容易被替代、谁更容易受损等的简单认知逻辑困局，事实上，打哪里的板子都痛，割哪里的肉都疼，相互依赖模式下的对等贸易制裁策略，对中美双方产生的贸易制裁效果都是相同的。第二，挂钩技术封锁和技术垄断策略。美国总统特朗普挑起中美贸易战的一个重要理由，就是认定中国违反了知识产权保护制度，强迫美国企业转让技术。客观事实是，中国的“技术换市场”策略已经被证明是完全失败的，最好的例证就是汽车行业。针对美方提出的违反知识产权保护制度以及产业政策和政府补贴的指责，中国的对应策略应该是，一方面，将美国带头设置的针对中国的各种技术封锁政策以及关键产品的禁止出口政策，作为违背市场公平竞争原则的技术垄断重要证据，将之作为对美国产品和投资进行对等贸易制裁的重要依据和工具；另一方面，针对利用自身的技术垄断优势地位来获取巨额垄断利益的美国跨国公司，征收专门的技术垄断关税以及反市场垄断罚款。第三，依据增加值贸易核算策略。国内外大量的科学研究以及国际机构的测算表明，在全球价值链分工和贸易体系之下，中美之间的贸易顺差规模，在考虑剔除中国出口到美国的产品中所进口别国的资本品和中间品贸易的条件后，将会被缩小到约为原有贸易顺差规模的50%-60%。而且，中美之间的贸易顺差中有部分是由在中国的美资企业所创造的，而且，美国统计的贸易逆差规模还包含了第三国通过中国香港的转口贸易。因此，中国应提出增加值贸易的核算策略，将之作为后续的中美贸易谈判的主要依据。第四，坚守分离均衡博弈策略。美国总统特朗普上台后，针对中国打出了一系列的对抗牌，钢铝产品征税、最近签署的所谓《台湾旅行法》以及刚刚签署的针对中国贸易备忘录，面对美国打出的这些眼花缭乱的组合拳，中国的对应策略，应该是区分哪些是中国的根本战略问题，哪些是价值观差异问题，哪些是经济利益竞争问题，保持战略定力，见招拆招，一一回应，千万不可落入美方所搞出的多重博弈策略的陷阱之中。对于事关中国根本利益的战略问题，没有丝毫谈判的回旋余地，对于经济利益竞争问题，可以通过谈判解决的，绝不要掺和或扩大到根本利益层面或价值观差异层面。能谈的才谈，不能谈的一概不谈，坚决不接受任何的混合博弈策略形式的利益交换，坚持一码归一码的分离均衡博弈策略。第五，牢守WTO规则策略。无论是反制美国挑起的贸易战，还是后续可能的双边贸易谈判，中国均必须将WTO规则作为反制和谈判的权威依据，始终坚持和牢牢站在维护WTO规则权威性和唯一性的基本立场。美国依据自己的利益，肆意践踏和破坏WTO规则，这恰恰是美国最大的弱点和理亏之处，既会加剧世界货币铸币税、全球贸易体系利益最大获得者和民粹主义之间的新“三角不可能定理”矛盾的积累和爆发，也会加剧削弱美国的软实力以及加快美国精心打造的所谓国际同盟的瓦解过程。要始终坚守的信念是，以WTO为主的全球自由贸易规则，才是全球绝大多数国家经济可持续增长的基础所在，才是代表全球绝大多数人民利益的根本所在。第六，加快深入改革开放策略。中国当前的经济发展模式，在处理政府和市场关系方面，确实存在一些突出的认知误区和政府过度干预行为，导致了在不少方面发生了违背市场公平竞争原则以及违反WTO规则的行为和现象。针对美方关切的这些问题，中方需要给出明确的答复以及改革措施。即便美方不接受中方的这些改革策略，中国也会逐步赢得全球其他国家的认同和理解，增加中国在全球经济发展模式以及全球贸易规则中的公信力，从长远来看，这为中国推行“一带一路”倡议以及“人类命运共同体”的价值观，提供更为持久的支撑力。
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Copyright & 1998 - 2018 Tencent. All Rights ReservedCF40称，因贸易战可能带来的严重后果，中国首先应通过加强与美国的贸易合作来防范贸易战爆发和升级，但若美国蓄意挑起贸易争端，中国需准备好反制措施。从反制有效性看，大豆、汽车、飞机、稀土行业对美国杀伤力较大。
本文系“金融四十人（CF40 VOICE）”专栏文章，由中国金融四十人论坛（CF40）授权华尔街见闻独家发布。 编者按：
考虑到贸易战可能带来的严重后果，中国的策略首先是通过加强与美国的贸易合作来防范贸易战的爆发和升级。
中美贸易加强合作的领域包括增加从美国的农产品进口、降低畜牧产品贸易壁垒、加强与德州等传统能源州的能源贸易、与北部能源州加强能源贸易和基建合作、提高服务业对外开放。同时，欧盟、日本等大型经济体已经纷纷表示将抵制美国的贸易保护政策。中国应该积极联合其他国家，共同维护国际贸易秩序，并推动以中国为主导的区域贸易合作。但美国蓄意挑起贸易争端，中国也需要准备好采取有针对性的反制措施。从反制的有效性来看，大豆、汽车、飞机、稀土行业对美国杀伤力要高得多。&一、中美贸易摩擦的应对策略：合作与反制特朗普政府强调“美国优先”和贸易保护，不惜摒弃国际贸易规则以获得与中国的竞争优势。考虑到贸易战可能带来的严重后果，中国的策略首先是通过加强与美国的贸易合作来防范贸易战的爆发和升级，但若美国蓄意挑起贸易争端，中国也需要准备好采取有针对性的反制措施。无论是加强贸易合作还是采用反制措施，我们都需要在关键的行业和领域寻求合适的支点。中国的应对措施不但可以针对中美贸易中替代弹性较大的产品，还可以利用美国分权制度的特点，通过美国国会来制衡及影响中美两国间的贸易谈判。许多人口大州与中国经济互补性强，有很强的贸易合作关系或发展潜力，但若中美贸易发生冲突，这些地区的就业将受到较大影响。据彼得森国际经济研究所（PIIE）高级研究员Noland（2016）的测算，在全面贸易战的模式下加州的洛杉矶将损失17万个就业岗位，德州休斯顿将损失近9万个就业岗位。这些地区的议员很可能倾向于限制国会通过贸易保护政策，因此，中国可以实施有针对性的贸易措施来影响众议员在国会的投票。考虑到各层面因素，中国加强与美国在能源领域的贸易合作可以有效缓解特朗普政府对中美贸易的强硬态度。若美国政府坚持实施贸易保护政策，中国在飞机、汽车领域可以实施有效的反制措施。此外，特朗普政府的贸易政策将对全球都带来负面影响，欧盟、日本等大型经济体已经纷纷表示将抵制美国的贸易保护政策。因此，中国应该积极联合其他国家，共同维护国际贸易秩序，并推动以中国为主导的区域贸易合作，减少美国贸易保护政策对全球经济增长的危害。二、中美贸易加强合作的领域（一）增加从美国的农产品进口2015年中国对美国农产品进口额达到150亿美元，主要是来源于伊利诺伊州和爱荷华州的大豆等农作物进口，进口额分别为16和14亿美元，但与农产品生产大州佛罗里达州的贸易往来并不高。佛罗里达州在众议院有27个席位，仅次于加州和德州，有很高的政治影响力。该州正面临着一定的就业压力，失业率仍高于2006年的金融危机前水平，而且货物出口所支持的就业数量近年有所下降。2015年该州对中国的货物出口额为12亿美元，服务业出口年平均增长208%，但相比其他州，佛罗里达州与中国的贸易关系尚有很大发展空间。佛罗里达州盛产柑橘等农产品并且重视农业保护，曾在1980年代与日本产生多起柑橘贸易的冲突，目前该州的州议员在国会可能会倾向于贸易保护政策。为避免这种情况的发生，中国可以加强与佛罗里达州的农产品贸易，例如提高柑橘进口量，以影响佛州议员的贸易政策方向。此外，木材行业一向是美国的政治敏感问题，近年中美也出现多起木材行业双反案件。中国除了应当控制不必要的贸易摩擦之外，还应当重视与华盛顿州发展有关林业产品的贸易合作。因为华盛顿州在国会众议院占据10席，存在较强的政治影响力，而且林业产品是华盛顿州对中国出口的第三大产品，加强与华盛顿州的贸易合作也有利于改善国会对自由贸易的支持度。（二）降低畜牧产品贸易壁垒自从2003年美国牛肉和牛肉产品被检测出 “疯牛病”，中国便停止了对绝大部分美国牛肉的进口。目前中国的牛肉进口主要来自于澳大利亚、巴西、乌拉圭等国。随着市场需求的增长，中国的牛肉进口在2012年以后急速增长，2016年中国总计进口牛肉及杂碎58万吨，共计25亿美元。中美两国扩大猪肉贸易的潜力也十分巨大。2010年以后中国的猪肉进口额也快速上升，2016年达到30亿美元，其中从美国进口约4亿美元。由于美国在猪肉的莱克多巴胺（俗称“瘦肉精”）的安全残留标准远低于中国的标准，因此中国对进口美国猪肉及猪肉制品一直有严格限制。若未来美国提高猪肉行业添加剂的监管标准，中美两国的猪肉贸易将有更大发展空间。（三）加强与德州等传统能源州的能源贸易页岩油革命使得美国取代沙特成为全球最大的产油国。随着美国解除原油出口禁令，美国将很快成为全球重要的原油出口国。中国是全球最大的原油进口国，有迹象显示从美国进口的原油数量正在突破性增长。虽然2016年中国从美国进口的原油仅占总进口的0.13%，但已经是2015年的进口金额的6倍，2017年1月从美国进口的原油金额已经达到2016年全年的2/3。特朗普政府有意大力推动能源产业发展，包括页岩油气等非传统能源和传统能源产业。能源行业扩张能创造大量就业，同时天然气中大量存在的乙烷和乙烯是美国出口前几位的化工产品原料，有利于改善贸易逆差，这对于实现特朗普的竞选目标有很大意义。低廉的能源价格还能吸引制造业投资流向美国，带动铁锈地带的能源支持型产业例如钢铁行业的发展。根据IHS能源部预测，至2020年，美国的页岩油气行业应可支持330万份就业，削减1640亿美元贸易赤字。在特朗普政府着重发展能源的政策下，中美之间的能源贸易合作空间巨大。德州是传统的产油大州，在众议院的席位影响力很高，德州前州长佩里是特朗普内阁的能源部长。近年来德州对中国的能源出口急速增长，2016年德州对中国出口油气产品达到12亿美元，几乎是2014年的4倍。中国可以继续加强与德州的能源贸易，并考虑扩大对德州能源企业技术和服务的进口，将有利于缓解美国对中国的贸易逆差，改善中美间的贸易关系。除了原油，中美间的天然气贸易也有巨大潜力。提高天然气等清洁能源在能源结构中的比例是中国在能源领域改革的目标之一，而能源改革计划包括向中国私营企业开放石油和液化天然气进口。未来中国很可能成为天然气管道和液化天然气的进口大国。美国开放天然气出口禁令后，2016年中国首次从美国进口液化天然气，未来还有很大增长空间。此外，从美国的角度来看，如果中国形成依赖俄罗斯天然气管道的能源进口模式，将在很大程度上缩小美国的全球能源政策和东亚政策的前景。因此中国加强与美国北部页岩气出口州的贸易合作还有地缘政策层面的因素。（四）与北部能源州加强能源贸易和基建合作随着页岩油的发展，美国能源版图已经出现倒置，除德州等南部传统能源州之外，北部的北达科塔州也成为新的能源产地，原先为连通南部的墨西哥湾沿岸地区与中部炼油区而建设的能源基础设施无法满足新出现的能源运输需求。能源版图变化与基础设施建设之间的缺口造成了资源的低效配置。美国北部的原油仍在使用铁路运输这一工业时代方式，北达科塔州约1/3产量的天然气甚至因为无法运输而被烧掉了。如果美国希望填补能源版图变化与基础设施建设之间的缺口，必须要扩张并升级交通基建。虽然美国能源基建的资金需求很大，资金却难以充分落实，而交通基建则由于回报周期较长，融资也存在问题。从这个层面考虑，中美不仅在能源贸易方面有很大合作空间，在美国北部州能源开发及运输领域也存在合作机遇。据美国商会估计，至2030年，美国至少需要8万亿美元的基建投资，大约57%是能源项目，其中油气基础建设需求即高达2.8万亿美元，次重则是交通项目，约占36%。尽管中国在美国的投资会受到CFIUS的严格审查，中资企业可以实施政策环境宽松的绿地投资，即与美资新建合资企业，或者与在美国市场有长期积累的中资企业合作。此外，尽管存在WTO政府采购协议和铁锈州就业保护的限制，中国基建材料仍因价格优势而存在竞争机会。例如，2012年纽约运输署在韦拉扎诺桥（Verrazano-Narrows Bridge）项目中使用中国供应商，主因即是价格比美国供应商低2.35亿美金。美国能源基建领域上的缺口也给能源出口造成了障碍。美国港口规模和生产效率都低于世界平均水平，而美国部分法律政策也造成了美国基建行业封闭和低效。例如，琼斯法案（the Jones Act），要求在美国两港口间运货的船只为美国造，美国企业所有，美国船员运营，严重削弱了美国的能源航运能力，而中国制造船只可以显著降低航运成本，中国香港的港口基建物流更位居世界顶尖水平。这些问题在美国国会都不乏理智意见，但是需要进一步工作来构造中美互信基础。例如，为推动中美能源合作，建议用于中美能源贸易目的的航运允许特例使用中国制造船只或美国与香港合资运营。（五）提高服务业对外开放虽然美国对中国商品贸易逆差较大，但对中国服务贸易一直是顺差，且连年增长。美国对中国的服务业出口近5年年均增速16%，未来增长潜力巨大。从另一个角度来看，由于我国服务业的对外开放程度低于制造业，也导致了服务业生产率增长较慢。提高服务业对外开放既有利于提高国内经济增长，也有利于减少中美之间的贸易不平衡。服务业重点开放领域包括旅游，软件，工程服务，交通运输，育幼养老等市场竞争比较充分的领域。另外，也应适度开放金融行业。在加入WTO后，中国事实上的金融行业的开放程度有限，例如外资银行占中国银行业金融机构总资产的比例在2003年是1.5%，在2015年是1.34%（中国银行业监督管理委员会，2016）。金融市场的进一步开放有助于提高中国金融服务的生产率，开放措施包括取消外商股比限制，加强法律法规透明度等。在文化产业方面，可以加大知识产权保护力度，加大电影等部分产品的进口配额等。三、中美贸易摩擦的反制措施中美贸易摩擦，中国总共在WTO提起过15起上诉，其中10起针对美国，大部分是针对美国不合理的双反措施。其他反制措施更多是在美国提高关税壁垒后，施加同类型的对等报复性措施。例如，2009年针对奥巴马政府对中国进口的轮胎加征关税，中国商务部对从美国进口的肉鸡启动反倾销调查。针对美国肉鸡的一个重要原因是中国禽肉产品多年来不能进入美国市场。虽然美国对农产品的敏感性较高，但是农产品的贸易金额总体不高，2016年美国向中国出口数十亿美元的禽类和肉类，远不及大豆、汽车和飞机等行业超过百亿美元的出口额。从反制的有效性来看，以下几个行业的杀伤力要高得多。（一）大豆据中国商务部长钟山指出，美国56%的大豆出口都是销往中国。2015年中国从美国进口大豆金额超过120亿美元。在美国的几个主要大豆种植州中，伊利诺伊州与中国的贸易额较高，2015年对中国出口农产品16亿美元，同时有较高政治影响力，在众议院占18席。其次是明尼苏达州，2015年对中国出口农产品9.01亿美元并于众议院占据8席。这使得中国可以利用大豆进口作为影响国会的重要工具。诚然，因为短期内国产大豆的替代性有限，而从美国、巴西和阿根廷进口大豆又是有季节性的分工因素，因此减少大豆进口必然提高国内大豆价格，不利于国内消费者。不过，由于美国的政治环境对农业部门较为敏感，并且特朗普特别需要保护美国中西部的农民（他的主要支持者），因此有限程度的进口降低也可能形成有效反制方式。（二）汽车中国是全球最大的汽车市场。2016年，中国从美国进口汽车和汽车底盘价值超过120亿美元。由于汽车行业的附加值高，且品牌可替代性较强，针对美国汽车行业采取贸易反制措施，一直是中国常用的一个手段。例如，中国商务部在2011年宣布对美国进口汽车实施2年的反倾销和反补贴关税，虽然后来美国上诉到WTO，但WTO解决诉讼的周期很长，直到贸易制裁期限终止后才做出裁决。从这个角度来看，虽然对美国汽车行业实施贸易救济措施不是WTO框架下的理想选择，但在特朗普政府蓄意针对中国的前提下，也不失为一种有效的工具。（三）飞机中国是波音公司在海外最大的市场。2015年，美国对华货物出口总额达1130多亿美元，这其中仅波音就达到246亿美元，占约22%。根据波音《当前市场展望》报告，预计未来20年，中国的航空客运的平均年增长率为6.4%，中国的国内航空业将在未来20年内超越北美，成为全球最大的航空市场。该报告预计，未来20年中国对新造商用飞机的需求为6800架，价值1万亿美元。按照目前波音在中国市场约50%的份额，这意味着约5000亿美元的收入。若对波音飞机进行制裁，不但空客可以填补供应缺口，中国国产飞机也会有更大市场空间。而届时美国损失的不只是波音的巨额订单，还有更多就业岗位。波音发言人Doug Adler表示，如果依照美国商务部的公式，即每10亿美元的出口额在美国本土创造大约6000个就业岗位，那么从波音对中国的出口来看，中国市场为美国创造了15万个就业岗位。对于以创造“制造业就业”为目标的特朗普政府而言，这具有很大的威慑力。（四）稀土中国稀土供应量占世界90%，是重要的战略性物资，在军工和电子等行业有广泛应用，对于美国高科技产业至关重要。鉴于稀土出口限额制度与WTO的原则冲突，我国目前转向采用资源税制度来避免稀土的过度开采。但如果特朗普政府也摒弃WTO规则对中国实行不公平的贸易政策，中国仍然可以在WTO的框架下实行反制措施，例如利用WTO争端解决上诉期和合理执行期（Reasonable Period of Time, RPT）来执行效率违约（Efficient Breach）操作，即利用WTO规则空白来限制稀土出口但在允许的时间区间内主动改正。虽然使用该措施会破坏中国维护多边规则的可信度，但不排除在美国实施极端措施时作为反击方式使用。三、全球贸易框架下的国际合作美国的国际政策模式正在从1990年代的单极多边转化为现在的多极双边。在多极双边的谈判机制下，任何一个国家面对美国时的处境都是被动的。在美国有意退出国际贸易规则制定者的角色的情况下，中国应该强化与欧洲、日本等贸易伙伴的合作，共同维持国际贸易秩序和WTO体系。例如，特朗普政府有可能推出边境税收调整政策，欧盟已经明确表示该税收制度违反WTO原则，中国应和欧盟合作共同以符合WTO框架的反补贴等政策工具来反制美国提出的边境税政策。虽然2017年3月初的G20财长和央行行长会上，自由贸易受到了严重挑战，但中国还是应该坚持与各国联合抵制贸易保护主义，或与G7国家合作达成共识，共同推动自由贸易的发展，包括建立更为适应全球经济发展的国际贸易体系和达成区域经济合作。附表：表1 美国国会115届众议院与中美贸易CF40是目前国内领先的专业智库，成立于日，专注于经济金融领域的政策研究，被业界评价为国内最具影响力的金融智库。本栏目将基于CF40的大量内部成果，针对宏观经济、金融和国际领域的焦点、重点问题，第一时间提供第一手的专业分析。本栏目所刊文章以匿名形式呈现，不代表CF40及其成员所在机构意见。
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