日08：21&&&&&&&&
记者 李光磊&&&&&&&&来源：金融时报
　　国家审计署最新公布的地方政府性债务情况，再度引发业内热议。审计署审计长刘家义6月24日受国务院委托向十二届全国人大常委会第九次会议报告工作时表示，2013年6月底至2014年3月底，审计的9个省本级和9个市本级政府性债务余额增长3.79%，比2013年前6个月平均增速下降7个百分点。从样本地区来看，地方政府性债务增长放缓。&
　　“个别地方债务举借和使用仍不规范。2013年6月底以来，4个市本级违规由政府担保或不合规抵押融资157亿元，违反合同约定将108.62亿元债务资金用于房地产开发、项目资本金或其他项目建设等。此外，4个省市本级还通过非公开定向融资工具、私募债等新方式举债69亿元。”刘家义进一步表示。&
　　同日，财政部部长楼继伟向全国人大常委会报告2013年中央决算时表示，目前基本摸清了地方政府性债务底数，对债务高风险地区进行风险提示。将密切跟踪和评估地方政府性债务风险状况，对债务高风险地区进行风险预警，坚决制止地方政府违法违规举债行为。研究赋予地方政府依法适度举债融资权限，建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，将地方政府性债务分门别类纳入政府预算统一管理。&
　　在业内看来，整治地方政府融资乱象迫在眉睫。一方面，地方政府大规模举债，导致自身债务负担过重，有可能引发局部性金融风险。另一方面，作为地方政府融资代言人的各类城投公司，其缺乏预算约束，几乎不计成本地吸收资金，导致整体资金利率水平水涨船高，进而引发小微企业融资成本进一步提高，所以城投公司在为基础建设融资作出积极贡献的同时，成为资金市场的嗜血者或搅局者，其负面效应不容小觑。&
　　城投公司与地方政府有着千丝万缕的联系。表现之一便是在人事关系上，据记者了解，很多城投公司的高管，多由当地财政局、国资委等相关部门官员兼任。有些城投公司的法定代表人兼董事长同时兼任当地财政局党委书记、局长，抑或是兼任发展与改革委主任等。&
　　有业内人士将城投公司戏称为“第二个财政局”，表面上是投资集团去借钱，但是借贷谁担保？大部分还是市政府，用公共资产做抵押。公司只不过是个空壳，其负债实际上仍是政府的负债。&
　　基于此，城投公司的转型升级显得尤为迫切。5月20日，国务院批转的发改委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》(以下简称《意见》)中明确指出，“建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，剥离融资平台公司政府融资职能”。&
　　地方政府与城投公司相濡以沫的“缘分”将因这份改革意见的出台而走到尽头。换句话说，目前全国数千家城投公司将迎来一场变革：它们将不再是政府的融资平台，不再被允许为政府融资，而是将变为纯粹的企业。&
　　中央财经大学财经研究院院长王雍军分析称，城投公司既是实体公司又是政府控制，资本金非常单一，基本是以土地资产做担保，一旦出现土地储备不足或价格下降，其生存岌岌可危。这一先天缺陷，导致目前融资平台的角色不可能长期持续。&
　　或许是早已看清楚这一变革趋势，有些城投公司已进入实质性改革阶段。5月20日，马鞍山市城市发展投资集团有限责任公司正式更名为“江东控股集团有限责任公司”。事实上，早在今年3月初，就有媒体报道称，马鞍山城投改制重组成江东控股，到时将正式变成一家普通的企业。&
　　马鞍山市城市发展投资集团有限责任公司两位办公室主任向记者谈及公司更名时称：“上面要求的，这是大方向。”&
　　就未来地方政府投融资平台改革模式而言，中国银行间交易商协会副秘书长杨农近期在接受记者采访时表示，未来地方政府投融资平台改革可以有两种模式。&
　　“第一种是，往前走一步。即按照国企改革的要求，对这类企业实施规范化的改革和重组。这对于干了20多年国企改革的地方政府来说驾轻就熟，安徽马鞍山城投就采用这种方式进行了改革，成为全国首家城投公司改革成普通国企的案例。”杨农表示，第二种模式是往后退一步。即使其成为一个特殊目的实体。其目标就是专门做政府的公益项目，就是要和政府财政百分之百捆绑在一起，出了问题由政府兜底。针对政府公益项目建设任务的轻重程度，目前，全国大约10%至20%的城投公司可以采用此种模式。&
　　“当然，未来《公司法》可以作出一些必要的适应性修订，赋予此类公司一定的法律地位，以便于未来的政策更有针对性。”杨农表示。他透露，这些“退回去”的公司可能将是未来发行市政债的重要载体。&
　　针对城投公司和地方政府剥离后的生存问题，财政部财政科学研究所所长贾康认为，城投公司接下来会按照市场原则自然优胜劣汰。&
　　王雍军则建议，城投公司转型，首先需要划分清楚政府投资和私人投资的界限。对于政府，仍然可以承接地方政府的经济建设职能，继续承接地方基层设施建设等工程，由政府购买服务。但在内部管理上，则需采取公司体制建构，使得此前具有公务员性质的人员回归政府，从管理上与政府脱钩。&
　　也有业内人士认为，各地城投公司要想成功转型升级，需要不断创新组织管理体制和运行机制，按照建立健全现代企业制度“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，打破原有的部门多头管理旧体制；要以“注入经营性资产、赋予经营城市职能、完善市场运作机制”为手段，进一步建立健全投资、融资、建设、经营、偿债良性循环的长效机制；要加快从以融资为第一要务的贷款机器向产业经营实体的公司化转型，加快以项目为导向的建设经营性平台向投资控股型的集团化企业转变，以满足快速转型发展的需要。&&
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&(您填写的用户名将出现在评论列表中) 匿名城投集团是什么单位_百度知道
城投集团是什么单位
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是一种挺牛的国有企业，就是负责城市基础建设、房地产开发的公司，属于国企性质的公司起源于90年代初，国家要求政企分家，政府不能再直接进行城市基础建设，房地产开发等业务，就把政府这块的职能剥离给城投公司了，专门负责这块。一般来说，城投公司有较深的政府背景，较强的经济实力。个人意见，仅供参考
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政府城投哪个部门好收藏
通过人社局考了国有投资公司，就是城投之类的，我是学财务的，请问城投哪个部门好呢，或者说在城投考哪些证好呢，有专业限制吗，求大神指点
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剪不断理还乱 政府与城投的关系如何梳理
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国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》下发后，地方政府融资的主要工具——城投公司成为最先受影响的主体。 或背一身政府债　　　 日，新预算法将正式施行，其中允许省级政府(含直辖市、自治区)“通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措”。
国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》下发后，地方政府融资的主要工具&&城投公司成为最先受影响的主体。如何厘清政府和城投公司之间&剪不断、理还乱&的关系，成为最为考验政府智慧的一环。 法治周末见习记者马金顺 法治周末实习生代秀辉 &这或许是城投公司依靠在政府大树下享受的&最后的晚餐&。&在山东某地级市城投公司工作的孟霞(化名)对法治周末记者说。 孟霞口中的&城投公司&是指由地方政府注资或划拨资产成立，目的在于为地方经济社会发展筹集资金，具有独立法人地位的政府投资融资平台。 &一个城市的美好在于其稳定的能源供应、便捷的交通、完善的生活配套以及良好的绿化环境，这一切源于政府在城市建设和开发上的努力，但承担着多数资金&输血&重任的恰恰是城投公司。&孟霞说。 然而城投公司的命运在今年9月25日被彻底改变。当日国务院办公厅下发了《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出，&明确划清政府与企业界限，政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借&&剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务&。 不久，城投公司更是&雪上加霜&。财政部针对《意见》下发的《地方政府性存量债务清理处置办法(征求意见稿)》(以下简称《办法》)中更加明确指出，&按照&只减不增&的原则，在妥善处理存量债务和在建项目后续融资的基础上，通过关闭、合并、转型等方式，抓紧妥善处理融资平台公司&。 四万亿下的&蛋& 上世纪九十年代初，国内第一家城投公司在上海成立，紧随其后的是重庆、广东等省市城投公司的成立。 &过去预算法不允许地方政府发债，而地方政府在发展过程中又亟需筹集资金。为了规避预算法的规定，达到筹集资金的目的，地方政府逐渐按照公司法形式上的要求，以财政投资或划拨资产(包括土地注资)等方式建立符合公司法要求且满足地方政府投资融资的平台。&中财-鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成向法治周末记者介绍。 1995年开始施行的预算法第28条显示，&除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券&。 &投资平台的大规模膨胀以及大规模发债的情况源于2008年世界危机爆发后，国家为了刺激经济增长，提出&四万亿&的刺激政策。之后各家商业银行纷纷高调宣布积极支持国家重点项目和基础设施建设。地方政府就以城投公司的方式来筹集资金，以达到促进经济增长的目的。&温来成说 法治周末记者在中国人民银行、业监督管理委员会2009年3月下发的《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)中看到&支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道&的相关规定。 &可以说，城投公司全国在遍地开花与该《指导意见》有着直接的关系。&温来成说。 &其实这也是一种无奈之举，政府有很大的公共投资的需求，需要借贷，但其在当时背景下没有很好的借债渠道，因为政府不能到银行直接贷款。某种意义上讲，城投公司的出现其实是经济体制不健全的一种产物。&首席经济学家连平对法治周末记者说。 法治周末记者查阅审计署2013年12月发布的《全国政府性债务审计结果》(以下简称《审计结果》)公告，截至2013年6月，全国共有7170个审计在案的融资平台公司。 渐成与民争利工具 &地方政府为了规避预算法以城投公司方式筹集资金，大规模开展如地铁、高速公路等基础设施建设项目，这大大地提高了城镇公共服务能力，在一定程度上满足了城镇化快速推进的需要。但随着时间的推移，相关问题也逐渐暴露出来。&温来成说。 温来成认为最主要的问题是城投公司的债务没有纳入财政预算。 &它实际上就是一笔&黑账&，这也是中央政府最担心的地方。因为没有纳入预算，便不利于地方财政部门的有效监管。这容易造成城投公司只花钱不还账的现象。到还账时，却将责任推给地方财政部门。其在管理上存在的漏洞，按照旧预算法是不符合要求的。&温来成说。 与此同时，地方政府在举债的过程中也存在着举债不规范，盲目举债的现象。《审计结果》显示，自国发〔2010〕19号文件(该文件要求公益性由财政资金偿还债务的在建项目不得再通过融资平台公司融资)下发后，仍有533家城投公司存在继续融资行为。 &另一点则是在债务管理的过程中，&借、还、用&责任相互脱节。由于地方政府官员工作调动比较频繁，容易出现新官不理旧账现象。地方官员为了追求自己的政绩大量的发债，而将还债任务留给了他的后任者。如此循环，受害的往往是当地的百姓和企业。&温来成说。 温来成表示，城投公司也存在着成为政府与民争利的工具的现象。&市场经济体制下要求明确政府与市场的边界，但是据我调查一些政府投资平台在融资经营的过程中实际上已偏离政府与市场的边界，如开发区的城投公司，其业务除了政策性的项目(如基础设施建设、公租房)以外，开始插手房地产、广告业、业等其他项目，走上了与民争利的一条道路。& 审计署《审计结果》也显示，截至2013年6月，部分地方政府违规将债务资金投入资本市场达22.89亿元、房地产市场70.97亿元和用于修建楼堂馆所41.36亿元。 或背一身政府债 日，新预算法将正式施行，其中允许省级政府(含直辖市、自治区)&通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措&。而此次国务院《意见》及财政部《办法》的颁布也意在为新预算法扫除障碍。 &此次国务院出台的相关改革措施，从某种意义上讲是对城投公司与政府之间一些模糊不清的债务问题作彻底了断。但在这个过程中，可能会存在政府趁机将自己本应承担的债务推给走向市场化城投公司的可能性。&温来成表示。 &根据财政部《办法》相关规定，允许省级地方政府进行发债，市县一级不能发，但可以委托省级代发。而在政府财务信息披露中非常重要的信息就是现有地方债务的存量。&温来成解释，&根据发改委相关规定，如果地方政府的债务率超过100%，原则上政府就不能再发行债券或者发行的债券会出现没人要的情况，这就造成发行量难满足资金的需求或者说借债利率很高造成政府偿还压力比较重。为了能够减轻债务压力，可能会出现地方政府借此机会将债务抛给城投公司的情况。& 连平也认同该观点，他表示：&在所有的存量债务中，政府涉及到的债务大致存在三类，即政府负有偿还责任的债务、政府负有担保责任的债务以及偿还担保责任不明确的债务。而偿还担保责任不明确的这一部分债务是政府最容易脱掉干系的。对于拥有这类债务的城投公司可能在转型或合并后更难过一些。& &目前来看对于城投公司而言最大的问题在于存量债务的划清。原则上所欠的存量债务如非政府即由企业去还，但在实际的界定过程中，有一些模糊的债务往往难有标准去界定。&温来成说。 而在温来成看来，城投公司的人员安排及出路也是一个问题，在关闭、合并、转型的过程中为了适应市场化的需要必然会导致大量的冗余人员，如何安置也很考验地方政府与城投公司。 &与国企改制时一样，城投公司转型也要防止国有资产的流失。城投公司的资产从性质上来讲都属于国家的资产，要防止地方政府或个人将其私有化或以很低廉的价格将其出售，从而乘机把国有资产划公为私。如果为了偿债，有些资产确实需要处理，也应该通过拍卖等方式来进行。&温来成说。 &过去靠着政府这棵大树，经营亏损是国家的，自己也有好处。但是现在要完全与政府划清界限，完全走向市场化，可能很多人思想观念上还会存在一定的顾虑。&温来成表示。
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