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无证房屋不一定是违章建筑（2） &&
吴少博律师 发表在
华声论坛 http://bbs.voc.com.cn/forum-212-1.html
要：随着中国城市化的不断推进，土地的需求与日激增，而房屋的拆迁作为政府获取土地资源的有效手段，引发一系列的问题。其中，在此过程中，出现的大量的违章建筑，在拆迁中如何妥善去处理这种类型的建筑，已经成为亟待解决的问题了，而法律规定的不明确，也增加了解决的难度。
房屋拆迁，已经成为整个社会关注的焦点之一，新闻媒体不时报道出来有关拆迁的各种匪夷所思的事件，一次又一次突破人们对于拆迁的认识的底线。而房屋拆迁，更像是一场利益的博弈，各级政府，房地产开发商，被拆迁的人，都想在这一过程中实现利益的最大化。于是，拆迁方总是以各种理由去降低拆迁赔偿数额，其中，对于那些由于特殊历史时期形成的一些无证房或证件不全的房屋，一概当违章建筑处理，不予赔偿或是给付极少量的赔偿款。而对于违章建筑究竟该如何认定，在实践中相关方面没有进行更多的科学的深入的思考。
一、违章建筑的概念
我国学术界以及法律对“违章建筑”的内涵至今没有权威的界定。现实生活中所涉及到的“违章建筑”，主要是“对没有审批手续建设建筑物”的一大类现象的概称。
一般来说，违章建筑是：“指未经规划土地主管部门批准，未领取建设工程规划许可证或临时建设工程规划许可证，擅自建筑的建筑物和构筑物” 。详细地来讲，违章建筑是指“违反规范性法律文件的义务性或禁止性规定，未经相应行政主管部门审批、许可或者违背审批、许可的范围而进行建筑活动所产生的，经有权行政有关部门依法进行认定的具有社会危害性和违法性的建筑物以及其它建造设施”。城市违章建筑，也就是在人口集中、居民以非农业人口为主、工商业发达的地区内所形成的存在的未经规划土地主管部门批准，未领取建设工程规划许可证或临时建设工程规划许可证，擅自建筑的建筑物和构筑物。违章建筑包括：“第一，占用已规划为公共场所、公共设施用地或公共绿化用地的建筑；第二，不按批准的设计图纸施工的建筑；第三，擅自改建、加建的建筑；第四，农村经济组织的非农建设用地或村民自用宅基地非法转让兴建的建筑；特区内城市化的居民委员会或股份合作公司的非农业用地非法转让兴建的建筑；第五，农村经济组织的非农业用地或村民自用宅基地违反城市规划或超过市政府规定标准的建筑；第六，擅自改变工业厂房、住宅和其他建筑物使用功能的建筑；第七，逾期未拆除的临时建筑；第八，违反法律、法规有关规定的其他建筑”。
二、违章建筑形成的原因
1995年10月，哈尔滨市水产经销公司依法取得了位于哈尔滨市太平区（现道外区）望桥街1号地块。1996年，水产经销公司集资创造望桥工业园区报告获批，后以集资建房的方式对工业园区进行开发利用。2001年，赵先生以土地使用权转让的方式取得位于哈尔滨市道外区望桥街24号的地块，面积5000O，使用期限50年，并于日注册成立哈尔滨市道外区床垫加工成并一直营业至今。
日，道外区城管局以厂房未经审批为由，将厂房认定为违章建筑物，并限期日之前拆除，否则将进行依法强拆。
我国“违章建筑”的形成原因多样，不同地区的政策，不同的城市规划，种种原因造成了违章建筑这个特殊的产物。我们应该从不同的角度去认定其原因，并在此基础进一步研究，而上述案例就是在实务中经常所遇到的违章建筑形成原因之一。
1、无证或证件不全
现实生活中往往会出现当事人出资取得了某个土地的使用权，但是由于种种原因未能办理房地产登记证明，没有取得产权证明。而这类房屋在面临拆迁的时候，如何去认定其合法性，如何去保护被拆迁一方的权利，已然成为实务中需要思考的问题。是不是无产权，拆迁的时候就不能得到合法的保护与赔偿了？
实务中拆迁一方以无产权证明去拆除违章建筑，往往不予赔偿抑或只是进行少量赔偿，这样的行为我们是不敢苟同。笔者认为，建筑人对违章建筑的占有，作为一种事实状态受法律保护，除执法机关依法处理外，建筑人对建筑物自己占有与一定的使用，禁止他人侵犯建筑人对违章建筑的占有。建筑人对违章建筑物，虽不享有所有权，建筑人不能完全享有违章建筑的占有、使用、收益、处分四种权能。但由于其实际的管理与控制，形成了一种占有，是一种事实状态，而非权利，不管占有人对物的控制是否具有据为己有的意思，只要客观上的控制状态形成就可以构成占有产是一种人对物的控制与支配状态。占有可因享有所有权、他物权或者其他权利而发生，也可因某种缺乏权利依据的行为以及单纯的自然事实而发生，应受法律的保护，他人不得随意侵犯，其符合物权法原理。上述案例中，尽管当事人未经审批，属于违章建筑，但是基于物权法的占有理论，笔者认为不能以违章建筑为由要求其自己拆除，应该对当事人进行合理的赔偿之后才能有权要求其拆除。
2、法律法规方面缺失
我国有关治理违法建筑方面的法律规定是分散的，适用范围也是各不相同的，治理违法建筑依据的相关法律主要规定在以下条文中。我国的《中华人民共和国城市规划法》第 41 条明确规定:“违法建设严重影响城市规划的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处罚款”。《建设工程质量管理条例》第五十四条规定，“建设单位将建设工程肢解发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的，责令改正，处五十万以上一百万以下的罚款”。第五十七条规定，“建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款”。
由于我国治理违法建筑比较缺少具有针对性的全国统一的法律法规，全国各个地方对于违法建筑的治理方式、界定等，是不统一的也没有国家层面的权威性，这对建立我国统一的城市违章建筑处理机制提出了比较严峻的考验。
3、法治宣传不到位
我国绝大多数的市民对有关城市规划建设方面的法规法律知识了解的很少，城市规划建设管理意识缺乏，以致法制意识淡薄，不懂得有关建设房屋的建筑的基本程序和流程以及基本法律法规。我国的很多市民并不知道在自己的庭院里建设自住用房也是需要审批的，小区楼顶层用户很多没有经过审批就在楼房顶建立“阳光房”，进行蔬菜种植或者养鸟禽等。他们对于在承包地中、自家的庭院、自留地建设自己用的住房，还需要进行办理相关的建设手续、审批，感到困惑和不理解，对于政府的工作不支持。
4、城市规划变动
受到有关利益集团寻租的影响，城市规划编制单位也有随意变更城市规划的情况。城市建设规划的稳定性和严肃性经常受到质疑，在实施中朝令夕改的现象有时受到人们的诟病，“领导一换，规划就变”，当代社会，有些地方“换一届领导换一个规划”，有些地方的领导人随意变更和干预城市建设规划，造成了社会财富浪费和损失。“规划划划，纸上画画，墙上挂挂”。规划的任意更改几乎成了通病，严格实施规划，禁止乱改规划就具有极大的现实意义。《中华人民共和国城乡规划法》的实施对“城乡规划的修改”列出了专门的章节，对城乡规划的实施管理可以说是下大力度，并进一步强化了法律的责任，禁止任何个人和单位随意改变或者干预城市规划。但是，在社会实践中，仍然存在着随意更改城市规划的现象出现。
违章建筑的认定，在实务中是一个存在诸多争议的问题，由于法律的缺位导致无法去依法办理。但是，拆迁一方不能以此为借口，肆意去侵犯公民的私有财产，我国宪法明确规定保护公民合法的私人财产。作为拆迁的一方，包括政府，房地产商人，往往是处于强势地位的，而作为被拆迁的一方，往往是弱势一方，但基于最基本的人权，他们也应该得到国家的支持与保护，即使说在某些方面存在违法的行为，但我们也不应只考虑“法理”而不考虑“情理”。只有政府批文，没有房产证的房子属于违建吗？我的房子是城镇的，不是农村的！_百度知道
只有政府批文，没有房产证的房子属于违建吗？我的房子是城镇的，不是农村的！
我有更好的答案
只要获得国土和城乡规划部门的审批，即已取得土地使用权证和建设工程规划许可证，并且是没有超过批准规模的房屋都属于合法建筑！
八二年的时候根本没有国土局和规划局，只有西南镇政府的批文，批准我起的房子！所以没有房产证！这样算违建吗？
这样的话也是合法建筑，国家实行房屋登记制度，但这是一种自愿行为，并不是你的房屋没有办理房产证就是违法建筑，相反，只要是获得了国土、规划部门的审批手续或政府审批文都属于合法建筑！
好的！非常感谢！
采纳率：82%
你有建房证吗？有就不属于。
镇政府盖章的批文注明批准起的！但一直没有房产证！因为八二年的时候没有国土局和规划局！
好的！谢谢！
我与街道办事处签订自建车场的合同，但没办房产证手续，现在区划，他们要强拆我的车场，理由是我没有手续就得扒他们这样做合法吗？
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我们会通过消息、邮箱等方式尽快将举报结果通知您。建房子经过大队村委同意,但没有证件,属于违建吗?_百度知道
建房子经过大队村委同意,但没有证件,属于违建吗?
我有更好的答案
刚开始属于违建，没有经过国土局的批准和最后没有得到房产手续都属于违建，如果时间长了就没事了，不管以后遇到什么情况都是和有房产证的房子一样的，一般遇到最大的情况就是拆迁吧，待遇是一样的。而且还有村委的同意，这房子没问题。
采纳率：90%
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我们会通过消息、邮箱等方式尽快将举报结果通知您。怎么样的房子才算违建，还没下达拆迁令做房子犯法吗推荐回答：违法建筑在城市房屋拆迁过程中是比较敏感的词，如果房屋被认定为违建，那么就以为这栋房屋是要无偿强制拆除的，被拆迁人不会得到任何补偿。比如《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条 对征收范围内的违法建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿。所以是否是违法建筑需要经过当地政府相关部门的认定。其实，严格意义上讲没有房产证的房子都算是违建，但是从中国房地产改革的历史来看，有些房子没有发证并不是违建，为是当初的房地产管理不规范，房管部分没有及时发证或乱发证。所以，违建需要当地相关部门根据国家法律、结合当地法规颁布的时间及内容等等因素，进行认定，比较复杂。没有下达拆迁令建房子从严格意义上讲是不合法的，因为改、扩、加建房屋都需要相关部门的认定，如果有房建部门的报建手续，那么在没有下达拆迁决定之前改建房屋就是合法的。看新的拆迁法规，《国有土地房屋征收与补偿条例》第十三条 依照本条例第九条的规定公告房屋征收范围后，在房屋征收范围内不得新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途。秦皇岛市，石门寨，大集门口的，楼房能拆吗？算违建吗推荐回答：您您建设局问问啊违建估计让立吧望采纳谢谢阳光房算不算违建吗？会拆吗推荐回答：本身住宅建筑建筑延伸违建万全看建筑结构及周边整体规划区规划设置要求阳光房式颜色影响整体规划行自家造的厨房或柴棚间算违章建筑吗 我家在农村，在02年因为家里造房子是原拆原建的房子，因为房子拆推荐回答：违章数私自搭建型要拆除协调适赔偿〖违章建筑定义〗般指城市规划区内未取建设工程规划许证或者违反建设工程规划许证规定建设严重影响城市规划建筑主要包括：(1)未申请或申请未获批准未取建设用规划许证建设工程规划许证建建筑；(2)擅自改变建设工程规划许证规定建建筑； (3)擅自改变使用性质建建筑； (4)擅自临建筑建设永久性建筑严格意义讲违章建筑指违反《土管理》、《城市规划》、《村庄集镇建设管理条例》等相关律规规定工建造房屋设施类（1）违背规划型即没获城市总体规划、建设用规划、建设工程规划审批或者超规划审批范围建设建筑包括擅自占用已规划公共用进行建设审批或者超规划审批范围建设建筑包括擅自占用已规划公共用进行建设（2）非用型即没获土使用权或者违反土用途管理制度建筑（3）施工型即未取施工许进行施工或者虽施工许未按许范围进行施工建筑（4）擅自搭建型即已建筑物基础未经审批搭建附属设施或擅自改变建筑物结构或者通使用功能形建筑比别区搭建门斗（圐圙门斗）、泰家园车库搭建鸽窝等（5）临建超期型即审批所规定存续期届满仍拆除切临性建筑物构筑物（6）其类型即用、选址、设计、施工、管理等面违反规划、建筑土管理等规范性律文件外其规定社公共利益造损害建筑物或设施比仅取土证未取规划许或超范围建设项目征收土地建公路,房子拆一半有一半未拆属于违建吗?还可以继续使用房子吗？但是什么证都没有了推荐回答：于违建筑已经属于危房保护命及财产安全建议事继续居住在老宅地上把老的房子拆了建新房没有建房许可证算违建吗是不是违建是不是要拆推荐回答：没建房许算违建房违建房定非拆拆迁候同算面积点律比外要性化些毕竟房拆没住能撵街必须说明些迁意建些违建房候管什么样的房子属于违章建筑？什么样的房子需要强拆？推荐回答：违章建筑即违反家律规规章强制性规定建造房屋家没统定义各政府则明确规定般指未取建设工程规划许证或者违反建设工程规划许证核定相关内容建设建筑违章建筑主要包括：(1)未申请或申请未获批准未取建设用规划许证建设工程规划许证建建筑；(2)擅自改变建设工程规划许证规定建建筑；(3)擅自改变使用性质建建筑；(4)临建筑建设超效期未拆除永久性建筑建筑；（4）通伪造相关材料向主管部门骗取许证建建筑种观点认所谓违章建筑指未经主管部门许擅自工兴建各种建筑物构筑物种观点虽定道理并尽科其并没指明违章建筑所谓违章本质笼统表面定义容易指导实务现差错面论及暂做具体讨论违章建筑依其违章程度同各种同情况表面看违章建筑建筑土使用权说违章建筑体两种：建筑未取土使用权取建筑许证；二自取土使用权土建造违章建筑物即虽利用该建筑物占范围内土建造房屋等建筑物权利未经取建筑许证擅自建设建筑遇情况现实家都违章建筑第拆我能说目前关系社没关系像广州奥运夫妻违章别墅强拆展开全部阳光房不仅美观还实用，因此很多人都想要打造一间属于自己的阳光房，但很多人都有疑惑，阳光房装修到底是否算是违建?阳光房装修有哪些注意事项呢?老旧小区加装改造电梯是一件意义重大的民生工程，更是关系百姓生活幸福感的民心工程，为更好解决老旧小区上楼难的问题，杭州西奥创新研发出“美佳GM有时候买新房怕开发商资金突然断掉，而拿不到房子，从各种原因考虑买了二手房，可是相对于新房来说旧房屋装修改造比新房更加麻烦，接下来福窝福窝小编老房房屋装修注意事项有哪些？近日，有南京市市民拨打热线称在城北的一个小区内，多家业主存在非法违建的行为。工作人员前往被投诉小区进行调查。房屋拆除一直是很敏感的话题，现在，很多城区出台了新政策，房屋拆除可以获得一些补偿。房屋拆除又意味着不少人要搬家了。改造60㎡的老旧公寓，在很多人看来肯定是一个大难题，但在设计师的神奇魔法之下，一个60㎡的老公寓竟化身成了新古典豪宅。城市施工建设过程当中，建筑的建造年限不同，很可能会出现一些老旧小区，这些建筑物不仅影响了城市的整体美观，而且长时间使用，很可能引发其他的安全如果是复式楼或是独栋房子，那么就会用木楼梯，木楼梯使用久了不可避免的会遇到老旧问题，这时就需要对其刷漆来改善，让楼梯焕亮如新。为家里的墙重新刷漆是现在很多业主都会做的事情，无论是新居还是二手房，通过刷漆能够改变墙面老旧的状态，让墙面变得新颖，这样住起来也会更加开心了合作伙伴企业版售前咨询（08:30-17:30）业主服务号设计师服务号热门标签正在初始化报价器安置房建设政策有哪些规定?2个回答快乐无限360可以咨询当地国土部门查看更多2个回答玖玖专用t6建设路府东街口往北100米路西！
你没说从哪出发，我只能告诉你一下线路都能路过:9、19、104、105、602、802、826、828、829、830、861、863.4个回答Minnie_3982如果是总价包干，则可以变更的只有设计变更和工程量的增加。建筑材料的价格变化，肯定会影响到施工单位的利益，但合同已经封死了。单从合同的角度没有商量的余地。至于合同以外的人为因素则不在此例2个回答xty175永伯乐网络技术 需要的话加我细聊3个回答牛牛TA143城市建设用地简单的说就是在地类上可以用来建设的土地，不分国有还是个人。
农用地转为建设用地就是说用地现状或地类上是农用地（包括耕地、草地、林地等农用地），要想在这种地类上进行建设，需要将现有农用地进行补偿征收，然后在国家、省级国土部门进行转用。3个回答6487e1难道还是无偿的？3个回答孟奇邃难道还是无偿的？1个回答gangyuan2006城市基础设施是城市正常运行和健康发展的物质基础，对于改善人居环境、增强城市综合承载能力、提高城市运行效率、稳步推进新型城镇化、确保2020年全面建成小康社会具有重要作用。当前，我国城市基础设施仍存在总量不足、标准不高、运行管理粗放等问题。加强城市基础设施建设，有利于推动经济结构调整和发展方式转变，拉动投资和消费增长，扩大就业，促进节能减排。为加强和改进城市基础设施建设，现提出以下意见：
　　当前，要围绕改善民生、保障城市安全、投资拉动效应明显的重点领域，加快城市基础设施转型升级，全面提升城市基础设施水平。
　　（一）加强城市道路交通基础设施建设。
　　公共交通基础设施建设。鼓励有条件的城市按照“量力而行、有序发展”的原则，推进地铁、轻轨等城市轨道交通系统建设，发挥地铁等作为公共交通的骨干作用，带动城市公共交通和相关产业发展。到2015年，全国轨道交通新增运营里程1000公里。积极发展大容量地面公共交通，加快调度中心、停车场、保养场、首末站以及停靠站的建设；推进换乘枢纽及充电桩、充电站、公共停车场等配套服务设施建设，将其纳入城市旧城改造和新城建设规划同步实施。
　　城市道路、桥梁建设改造。加快完善城市道路网络系统，提升道路网络密度，提高城市道路网络连通性和可达性。加强城市桥梁安全检测和加固改造，限期整改安全隐患。加快推进城市桥梁信息系统建设，严格落实桥梁安全管理制度，保障城市路桥的运行安全。各城市应尽快完成城市桥梁的安全检测并及时公布检测结果，到2015年，力争完成对全国城市危桥加固改造，地级以上城市建成桥梁信息管理系统。
　　城市步行和自行车交通系统建设。城市交通要树立行人优先的理念，改善居民出行环境，保障出行安全，倡导绿色出行。设市城市应建设城市步行、自行车“绿道”，加强行人过街设施、自行车停车设施、道路林荫绿化、照明等设施建设，切实转变过度依赖小汽车出行的交通发展模式。
　　（二）加大城市管网建设和改造力度。
　　市政地下管网建设改造。加强城市供水、污水、雨水、燃气、供热、通信等各类地下管网的建设、改造和检查，优先改造材质落后、漏损严重、影响安全的老旧管网，确保管网漏损率控制在国家标准以内。到2015年，完成全国城镇燃气8万公里、北方采暖地区城镇集中供热9.28万公里老旧管网改造任务，管网事故率显著降低；实现城市燃气普及率94%、县城及小城镇燃气普及率65%的目标。开展城市地下综合管廊试点，用3年左右时间，在全国36个大中城市全面启动地下综合管廊试点工程；中小城市因地制宜建设一批综合管廊项目。新建道路、城市新区和各类园区地下管网应按照综合管廊模式进行开发建设。
　　城市供水、排水防涝和防洪设施建设。加快城镇供水设施改造与建设，积极推进城乡统筹区域供水，力争到2015年实现全国城市公共供水普及率95%和水质达标双目标；加强饮用水水源建设与保护，合理利用水资源，限期关闭城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井，切实保障城市供水安全。在全面普查、摸清现状基础上，编制城市排水防涝设施规划。加快雨污分流管网改造与排水防涝设施建设，解决城市积水内涝问题。积极推行低影响开发建设模式，将建筑、小区雨水收集利用、可渗透面积、蓝线划定与保护等要求作为城市规划许可和项目建设的前置条件，因地制宜配套建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施。加强城市河湖水系保护和管理，强化城市蓝线保护，坚决制止因城市建设非法侵占河湖水系的行为，维护其生态、排水防涝和防洪功能。完善城市防洪设施，健全预报预警、指挥调度、应急抢险等措施，到2015年，重要防洪城市达到国家规定的防洪标准。全面提高城市排水防涝、防洪减灾能力，用10年左右时间建成较完善的城市排水防涝、防洪工程体系。
　　城市电网建设。将配电网发展纳入城乡整体规划，进一步加强城市配电网建设，实现各电压等级协调发展。到2015年，全国中心城市基本形成500（或330）千伏环网网架，大部分城市建成220（或110）千伏环网网架。推进城市电网智能化，以满足新能源电力、分布式发电系统并网需求，优化需求侧管理，逐步实现电力系统与用户双向互动。以提高电力系统利用率、安全可靠水平和电能质量为目标，进一步加强城市智能配电网关键技术研究与试点示范。
　　（三）加快污水和垃圾处理设施建设。
　　城市污水处理设施建设。以设施建设和运行保障为主线，加快形成“厂网并举、泥水并重、再生利用”的建设格局。优先升级改造落后设施，确保城市污水处理厂出水达到国家新的环保排放要求或地表水Ⅳ类标准。到2015年，36个重点城市城区实现污水“全收集、全处理”，全国所有设市城市实现污水集中处理，城市污水处理率达到85%，建设完成污水管网7.3万公里。按照“无害化、资源化”要求，加强污泥处理处置设施建设，城市污泥无害化处置率达到70%左右；加快推进节水城市建设，在水资源紧缺和水环境质量差的地区，加快推动建筑中水和污水再生利用设施建设。到2015年，城镇污水处理设施再生水利用率达到20%以上；保障城市水安全、修复城市水生态，消除劣Ⅴ类水体，改善城市水环境。
　　城市生活垃圾处理设施建设。以大中城市为重点，建设生活垃圾分类示范城市（区）和生活垃圾存量治理示范项目。加大处理设施建设力度，提升生活垃圾处理能力。提高城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平。到2015年，36个重点城市生活垃圾全部实现无害化处理，设市城市生活垃圾无害化处理率达到90%左右；到2017年，设市城市生活垃圾得到有效处理，确保垃圾处理设施规范运行，防止二次污染，摆脱“垃圾围城”困境。
　　（四）加强生态园林建设。
　　城市公园建设。结合城乡环境整治、城中村改造、弃置地生态修复等，加大社区公园、街头游园、郊野公园、绿道绿廊等规划建设力度，完善生态园林指标体系，推动生态园林城市建设。到2015年，确保老城区人均公园绿地面积不低于5平方米、公园绿地服务半径覆盖率不低于60%。加强运营管理，强化公园公共服务属性，严格绿线管制。
　　提升城市绿地功能。到2015年，设市城市至少建成一个具有一定规模，水、气、电等设施齐备，功能完善的防灾避险公园。结合城市污水管网、排水防涝设施改造建设，通过透水性铺装，选用耐水湿、吸附净化能力强的植物等，建设下沉式绿地及城市湿地公园，提升城市绿地汇聚雨水、蓄洪排涝、补充地下水、净化生态等功能。
　　三、科学编制规划，发挥调控引领作用
　　（一）科学编制城市总体规划。牢固树立规划先行理念，遵循城镇化和城乡发展客观规律，以资源环境承载力为基础，科学编制城市总体规划，做好与土地利用总体规划的衔接，统筹安排城市基础设施建设。突出民生为本，节约集约利用土地，严格禁止不切实际的“政绩工程”、“形象工程”和滋生腐败的“豆腐渣工程”。强化城市总体规划对空间布局的统筹协调。严格按照规划进行建设，防止各类开发活动无序蔓延。开展地下空间资源调查与评估，制定城市地下空间开发利用规划，统筹地下各类设施、管线布局，实现合理开发利用。
　　（二）完善和落实城市基础设施建设专项规划。城市基础设施建设要着力提高科学性和前瞻性，避免盲目和无序建设。尽快编制完成城市综合交通、电力、排水防涝和北方采暖地区集中供热老旧管网改造规划。抓紧落实已明确的污水处理及再生利用、生活垃圾处理设施建设、城镇供水、城镇燃气等“十二五”规划。所有建设行为应严格执行建筑节能标准，落实《绿色建筑行动方案》。
　　（三）加强公共服务配套基础设施规划统筹。城市基础设施规划建设过程中，要统筹考虑城乡医疗、教育、治安、文化、体育、社区服务等公共服务设施建设。合理布局和建设专业性农产品批发市场、物流配送场站等，完善城市公共厕所建设和管理，加强公共消防设施、人防设施以及防灾避险场所等设施建设。
　　四、抓好项目落实，加快基础设施建设进度
　　（一）加快在建项目建设。各地要统筹组织协调在建基础设施项目，加快施工建设进度。通过建立城市基础设施建设项目信息系统，全面掌握在建项目进展情况。对城市道路和公共交通设施建设、市政地下管网建设、城市供水设施建设和改造、城市污水处理设施建设和改造、城市生活垃圾处理设施建设、消防设施建设等在建项目，要确保工程建设在规定工期内完成。各地要列出在建项目的竣工时间表，倒排工期，分项、分段落实；要采取有效措施，确保建设资金、材料、人工、装备设施等及时或提前到位；要优化工程组织设计，充分利用新理念、新技术、新工艺，推进在建项目实施。
　　（二）积极推进新项目开工。根据城市基础设施建设专项规划落实具体项目，科学论证，加快项目立项、规划、环保、用地等前期工作。进一步优化简化城市基础设施建设项目审批流程，减少和取消不必要的行政干预，逐步转向备案、核准与审批相结合的专业化管理模式。要强化部门间的分工合作，做好环境、技术、安全等领域审查论证，对重大基础设施建设项目探索建立审批“绿色通道”，提高效率。在完善规划的基础上，对经审核具备开工条件的项目，要抓紧落实招投标、施工图设计审查、确定施工及监理单位等配套工作，尽快开工建设。
　　（三）做好后续项目储备。按照城市总体规划和基础设施专项规划要求，超前谋划城市基础设施建设项目。各级发展改革、住房城乡建设、规划和国土资源等部门要解放思想，转变职能和工作作风，通过统筹研究、做好用地规划安排、提前下拨项目前期可研经费、加快项目可行性研究等措施，实现储备项目与年度建设计划有效对接。对2016年、2017年拟安排建设的项目，要抓紧做好前期准备工作，建立健全统一、完善的城市基础设施项目储备库。1个回答野鸡爷KKE建筑工程资料管理软件里面有3个回答p93zr11你好，笔记本建设局域网的方法：
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