[特别关注-北京]国家建立养老保险基金中央调剂制度
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编辑：刘一　2018时政热点：养老保险基金中央调剂制度
　　国务院日前印发《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》，决定建立养老保险基金中央调剂制度，自日起实施。至此，企业职工基本养老金中央调剂制度终于落地。　　众所周知，随着我国进入老龄社会，一些地方存在养老金缺口，但一些地方养老金结余较多。为确保基本养老金按时足额发放，有必要建立养老金中央调剂制度。　　如何筹集?　　《通知》明确了中央调剂基金的筹集方式：中央调剂基金由各省份养老保险基金上解的资金构成。按照各省份职工平均工资的90%和在职应参保人数作为计算上解额的基数，上解比例从3%起步，逐步提高。某省份上解额=(某省份职工平均工资×90%)×某省份在职应参保人数×上解比例。各省份职工平均工资，为统计部门提供的城镇非私营单位和私营单位就业人员加权平均工资。　　各省份在职应参保人数，暂以在职参保人数和国家统计局公布的企业就业人数二者的平均值为基数核定。从《通知》明确的筹集方式我们可以看出，中央调剂基金根据每年新征缴的增量来计算，并不会征缴目前各省份的养老金存量资金。而且，所有省份都会先行上解调剂基金，不会因为某些省份的养老金已经出现缺口而不上解。从上解比例来看，目前是3%，但《通知》已经明确后续会逐步提高比例。从计算公式来看，如果一个地方的职工平均工资较高、就业人数较多，上缴的数量自然比较多。实际上，平均工资较高、就业人数较多的地方往往也是养老金结余比较多的地方。而且，就业人员并没有考虑户籍因素。《通知》也明确，将来条件成熟时，以覆盖常住人口的全民参保计划数据为基础确定在职应参保人数。　　如何拨付?　　各省根据上述计算方法统一上解之后，再进行拨付。《通知》明确，中央调剂基金实行以收定支，当年筹集的资金全部拨付地方。中央调剂基金按照人均定额拨付，根据人力资源社会保障部、财政部核定的各省份离退休人数确定拨付资金数额。某省份拨付额=核定的某省份离退休人数×全国人均拨付额。　　其中：全国人均拨付额=筹集的中央调剂基金/核定的全国离退休人数。　　从这个可以看出，基金拨付是按人拨付，并不是按省份拨付。只要有离退休人员，就会得到调剂基金拨付的资金。从收支的情况来看，某省如果就业人员多、工资较高，那么上解的资金就相对较多，而如果退休人员相对少一些，获得的拨付资金就会少一些。相比之下，如果某省就业人员较少、工资较低，那么上解的资金就相对较少，而如果离退休人员相对较多，那么获得的拨付基金就会更多。如此一来，就达到了调剂的目的。实际上，这种上解和拨付方式主要是按就业人员和离退休人员的人数来确定，而不是简单按地域来确定，从而实现了就业人口较多地区对就业人口较少地区的一种转移支付。　　基金拨付之后仍有缺口由地方政府承担　　需要说明的事，拨付基金并不是直接拨付给离退休人员，而是进入某省的养老金账户。也就是说，目前各地养老待遇发放并不会受到影响。人力资源和社会保障部副部长游钧13日在国新办发布会上强调，实施基金中央调剂制度不会增加企业和个人负担，不会提高养老保险的缴费比例，更不会影响到退休人员待遇。《通知》明确，各地在实施养老保险基金中央调剂制度之前累计结余基金原则上留存地方，用于本省(自治区、直辖市)范围内养老保险基金余缺调剂。中央政府在下达中央财政补助资金和拨付中央调剂基金后，各省份养老保险基金缺口由地方政府承担。省级政府要切实承担确保基本养老金按时足额发放和弥补养老保险基金缺口的主体责任。　　尽快实现养老保险全国统筹　　建立养老保险基金中央调剂制度不光是要合理均衡地区间基金负担，同时也是试图打破养老金筹集和发放的地域概念，逐步实现养老保险全国统筹。为此，《通知》也明确，建立养老保险基金中央调剂制度，是实现养老保险全国统筹的第一步。《通知》要求，加快统一养老保险政策、明确各级政府责任、理顺基金管理体制、健全激励约束机制，不断加大调剂力度，尽快实现养老保险全国统筹。
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建立养老保险基金中央调剂制度的主要内容是什么？
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国务院日前印发《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》(以下简称《通知》)，决定建立养老保险基金中央调剂制度，自日起实施。《通知》明确，建立养老保险基金中央调剂制度的主要内容是，在现行企业职工基本养老保险省级统筹基础上，建立养老保险中央调剂基金，对各省份养老保险基金进行适度调剂，确保基本养老金按时足额发放。一是中央调剂基金由各省份养老保险基金上解的资金构成，按照各省份职工平均工资的90%和在职应参保人数作为计算上解额的基数，上解比例从3%起步，逐步提高。二是中央调剂基金实行以收定支，当年筹集的资金按照人均定额拨付的办法全部拨付地方。三是中央调剂基金纳入中央级社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，不得用于平衡财政预算。四是现行中央财政补助政策和补助方式不变，省级政府要切实承担确保基本养老金按时足额发放和弥补养老保险基金缺口的主体责任。
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我国将建立养老保险基金中央调剂制度 日起实施
《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》今天发布，我国将建立养老保险基金中央调剂制度，自日起实施。
人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心去年发布的《中国社会保险发展年度报告》显示，从养老保险基金的结余情况来看，各地明显的&贫富不均&，养老金当期收不抵支的省份有7个，为黑龙江、辽宁、河北、吉林、内蒙古、湖北、青海。从累计结余情况来看，最高的广东累计结余达到了7258亿元;其次是北京，有3524亿元。与此同时，还有大量省份的养老保险基金累计结余仅为几百亿元，而黑龙江2016年累计结余已经&负债&232亿元。建立养老保险基金中央调剂制度，作为实现养老保险全国统筹的第一步，将均衡地区间企业职工基本养老保险基金负担，实现基本养老保险制度可持续发展。
《通知》明确，建立养老保险基金中央调剂制度的主要内容是，在现行企业职工基本养老保险省级统筹基础上，建立养老保险中央调剂基金，对各省份养老保险基金进行适度调剂，确保基本养老金按时足额发放。一是中央调剂基金由各省份养老保险基金上解的资金构成，按照各省份职工平均工资的90%和在职应参保人数作为计算上解额的基数，上解比例从3%起步，逐步提高。二是中央调剂基金实行以收定支，当年筹集的资金按照人均定额拨付的办法全部拨付地方。三是中央调剂基金纳入中央级社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，不得用于平衡财政预算。四是现行中央财政补助政策和补助方式不变，省级政府要切实承担确保基本养老金按时足额发放和弥补养老保险基金缺口的主体责任。
《通知》指出，要强化养老保险基金预算管理，确保应收尽收，杜绝违规支出;建立健全考核奖惩机制，将养老保险相关工作情况列入省级政府工作责任制考核内容;推进信息化建设，建立全国养老保险缴费和待遇查询系统、养老保险基金中央调剂监控系统以及全国共享的中央数据库。J205
按我国现行财政管理体制由国库在本级预算收入中直线划解给上级财政的款项以及按体制结算补解给上级财政款项和各种专项上解款项。&上解&可理解为&上缴&。(记者代丽丽)
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核心提示：今天上午，人力资源和社会保障部副部长游钧在国务院新闻办发布会上表示，从养老保险基金收支总体情况来看，运行较为平稳，能够确保基本养老金按时足额发放。
日前，国务院印发《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》（以下简称《通知》），决定建立养老保险基金中央调剂制度，自日起实施。
今天上午，人力资源和社会保障部副部长游钧在国务院新闻办发布会上表示，从养老保险基金收支总体情况来看，运行较为平稳，能够确保基本养老金按时足额发放。但随着我国城镇化、就业多样化、人口老龄化加快发展，地区间抚养比差距扩大，省际之间基金不平衡的问题日益严重。省际之间基金不平衡问题靠省级统筹难以解决，需要进一步提高统筹层次，在全国范围对基金进行适度调剂。
《通知》要求，着力解决发展不平衡不充分的突出问题，围绕建立健全更加公平更可持续养老保险制度目标，坚持促进公平、明确责任、统一政策、稳步推进的基本原则，建立养老保险基金中央调剂制度，作为实现养老保险全国统筹的第一步，均衡地区间企业职工基本养老保险基金负担，实现基本养老保险制度可持续发展。
《通知》明确，建立养老保险基金中央调剂制度的主要内容是，在现行企业职工基本养老保险省级统筹基础上，建立养老保险中央调剂基金，对各省份养老保险基金进行适度调剂，确保基本养老金按时足额发放。一是中央调剂基金由各省份养老保险基金上解的资金构成，按照各省份职工平均工资的90%和在职应参保人数作为计算上解额的基数，上解比例从3%起步，逐步提高。二是中央调剂基金实行以收定支，当年筹集的资金按照人均定额拨付的办法全部拨付地方。三是中央调剂基金纳入中央级社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，不得用于平衡财政预算。四是现行中央财政补助政策和补助方式不变，省级政府要切实承担确保基本养老金按时足额发放和弥补养老保险基金缺口的主体责任。
《通知》指出，要健全保障措施，确保制度顺利实施。一是完善省级统筹制度，推进养老保险基金统收统支工作。二是强化养老保险基金预算管理，确保应收尽收，杜绝违规支出。三是建立健全考核奖惩机制，将养老保险相关工作情况列入省级政府工作责任制考核内容。四是推进信息化建设，建立全国养老保险缴费和待遇查询系统、养老保险基金中央调剂监控系统以及全国共享的中央数据库。（记者 李洪鹏）
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责任编辑：李书苗
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