坚定不移推进混合所有制改革 发挥在国企改革中的重要突破口作用
坚定不移推进混合所有制改革
发挥在国企改革中的重要突破口作用
中国宏观经济研究院市场与价格研究所& 刘泉红
毫无疑问，国企混合所有制改革是真正涉及到产权层面的改革，对完善我国的基本经济制度意义重大。混合所有制改革对于国有企业改革而言具有“牵一发而动全身”的效果，它关乎企业的激励约束机制和治理结构的完善，关乎企业战略投资者的选择，关乎企业运营效率的提升，关乎企业办社会职能的剥离，亦关乎国有资产管理体制的改革。由此可见，混合所有制改革是推进国有企业改革的关键举措和重要突破口。
一、中央关于混改的顶层设计
中共十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”，同时提出，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。这为各种所有制经济成分公平竞争和合作，建立符合社会主义市场经济要求的现代企业制度奠定了体制基础，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，进一步巩固和完善社会主义基本经济制度。混合所有制这种富有效率和活力的资本组织形式，必将成为我国新一轮国有企业改革的有效载体和长久动力。
十八届三中全会以来，党中央、国务院对于混合所有制改革多次做出了重要部署。2015年制定的《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2015〕54号）进一步明确了国有企业发展混合所有制经济的基本原则、主要任务、推进方式、操作规则、环境营造、组织实施等方面的顶层设计。
2016年底召开的中央经济工作会议强调指出，“混合所有制改革是国企改革的重要突破口，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。”这对于国有企业混合所有制改革的定位和主要领域有了更为深入的诠释。身处电信行业的中国联通混改试点方案实施后，无疑会对下一步的国企混改起到较大的示范带动作用。大力发展全新意义上的混合所有制经济，对于促进市场在资源配置中发挥决定性作用，充分激发一切积极因素推动社会财富创造，全面深化国有企业改革，都有着非常重要的理论和实践意义。
二、混改对国企改革和国资监管改革的重要作用
事实上，国有企业具有技术和资金实力较强、管理相对规范等独特优势，但也有它明显的弊端，如效率不高就是典型的问题。因此，用混合所有制经济为载体来实现国有经济布局的战略性调整，对于提升我国的经济运行效率具有深远意义。更为重要的是，非公有制经济的产权界定十分清晰，因而其所有者也会更为关注公司的运营，致力于公司的长远发展，通过合理参与决策，可以有效制约决策者短期行为倾向对企业发展的不利影响。从这个意义上说，实行混合所有制无疑将有利于提升国有企业的可持续发展能力和竞争力，大幅提高企业运行效率，更能够实现资源的最佳配置，使经济运行更有活力。
另一方面，赋予非公经济在国企改革中控股的权利，将给我国民营经济发展带来更多机会，也必将进一步推动包括国有和民营在内的各类资本实现深度融合和有机统一，有利于各种所有制资本取长补短，进一步激发发挥民营企业对市场敏感和灵活性强的优势，有效放大国有资本的控制力，充分发挥影响力，进一步增强混合所有制企业活力，起到“四两拨千斤”的作用，提高我国国民经济的综合竞争力。通过深化国有企业混合所有制改革，推进国企实现与民企的优势互补和竞争发展，有利于通过资源再配置释放效率红利，提升全社会的资源配置效率，从而为我国经济在中高速区间平稳增长创造必要条件。
同时，有着多元投资主体参股甚至非公经济控股的混合所有制企业毕竟不同于原来的国有独资企业，需要全新的国有资产监管方式和监管机制，进一步明晰监管边界。也就是说，国有企业的混合所有制改革必然倒逼我国国有资产监管方式也包括监管机构自身的改革，真正实现从“管人管事管资产”、“既当婆婆又当老板”到“以管资本为主”的转变，以更好地适应国有企业混合所有制改革的大趋势，促进混改后企业各方面参与公司治理力量的有效制衡。
三、加快推进混改的政策建议
把混合所有制经济提升到我国基本经济制度重要实现形式的高度，是经济制度理论上的重要突破。然而，如何从实践层面采取切实可行的办法，促进混合所有制经济规范化、可持续发展，才是完善我国基本经济制度更为重要的举措。总的来看，必须在政策、体制和工作层面多管齐下，方能取得事半功倍的成效。
（一）加强政策解读和试点成效宣传，协调联动抓混改
及时总结第一批、第二批混改试点的新亮点，争取形成可复制推广的成功经验，在国有企业和地方层面加大政策解读和试点成果和案例宣传推介的力度，消除对于国企混改存在的认识误区，增强部分地方和国有企业领导的担当意识，调动民营企业参与国企混改的积极性，形成更为强大的改革动力。同时，在操作层面上，各项改革需要互动配套，不能单兵突进，要注重部门之间、地区之间的协调配合，打好“组合拳”，使多方面的改革举措协同发力。
（二）细化关键政策规定，推动各项改革举措落地生根
国企改革“1+N”政策体系框架已经形成，而在实际操作层面，由于改革的情况千差万别，要适时对国有企业改革的关键政策进行细化，制定配套的实施细则，打通改革推进的“最后一公里”。如混改中的增量税负处理、土地处置和变更登记、国有企业分类的具体操作办法、职工劳动关系调整、原在企业管理的离退休人员的交接等。此外，还要完善改革后的退出机制，以消除民营企业进入之初的顾虑。
（三）确保依法合规操作，严守国有企业混改底线红线
发展混合所有制经济必须以保护产权为基本导向，切实做到维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管，切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益，以调动各类资本参与发展混合所有制经济的积极性。也要警惕少数腐败分子假借改革形成新的利益输送，或是借改革之机“倒打一耙”，把“污名化”混合所有制改革的帽子和责任扣在混改的“制度设计”上。在资产评估、价格确定、交易透明和资金到位等关键环节从严把关，确保国有资产不流失，员工队伍基本稳定。
（四）适应监管主体变化，完善国资管理体制
国有企业混合所有制改革后，已经不再是单一股权的纯粹的国有企业，国有资产监管机构必须从管企业转向管资产，要以监管模式的转变提升国有资本的市场活力，破除国资监管体制的越位、错位、缺位问题。各主管部门也要有效破除政府干预企业经营决策的行为，最大幅度减少涉及企业的行政审批事项，使混合所有制企业去行政化，去部门利益化，切断企业和主管部门之间的利益输送链条，让混合所有制企业真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束的市场主体。
（五）建立容错纠错机制，保护地方和企业改革积极性
随着混改实践的发展，不可避免地会出现一些我们不太熟悉的新情况、新问题。因此，要在依法治国原则下积极探索容错纠错机制，使混改在实践中不断丰富和完善。同时，科学合理设置容错认定的程序，制定容错纠错机制的实施细则，以切实保护好地方和部门推进混改的积极性、主动性、创造性。
正如2017年5月中央深改组第35次会议针对改革试点工作所强调的，要尊重基层实践，多听基层和一线声音，多取得第一手材料，正确看待新事物新做法，只要是符合实际需要，符合发展规律，就要给予支持，鼓励试、大胆改。可以预见，未来随着国有企业混合所有制改革相关政策举措的全面贯彻落实，我国社会主义市场经济体制和产权保护制度将会更为健全，国有资本、集体资本、非公有资本等融合发展的混合所有制经济将会迈上更为宽阔的舞台，为增进国民福祉做出更大的贡献。
责任编辑：朱英
扫一扫在手机打开当前页资调整和国有企业重组。同时，包括上海市国资委在内的相关部门正在抓紧研究制定配套政策、实施细则和工作方案。
实际上，近年来随着我国对外开放水平的提高，外资进入中国的领域已经越来越宽。今年7月，国务院就减少了自贸试验区外商投资负面清单中的10个条目、27项措施。
此外，国务院还出台《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，确保外资准入以后能和国企、民企在同一个公平的环境内进行竞争。
国务院近期印发《关于促进外资增长若干措施的通知》，明确表示积极利用外资是我国对外开放战略的重要内容。该通知指出，当前经济全球化呈现新特点，我国利用外资面临新形势新任务，要不断提升我国引资新优势，促进吸收外资实现稳定增长。根据该通知，我国将从进一步减少外资准入限制、制定财税支持政策、完善国家级开发区综合投资环境、便利人才出入境、优化营商环境等五个方面促进外资增长。
记者了解到，目前央企也在纷纷布局推动混改，其中外资参与混改的身影已经显现。今年6月落地的中国东方航空集团公司旗下东方航空物流有限公司混改，就引入了普洛斯投资（上海）有限公司作为战略合作者，并占股10%，在资源互补的基础上进行合作。此前，中石化、中信集团等企业也不同程度地在混改中引入了外资。
“目前国企混改已经初步形成突破，也已经具备引入外资的条件，”国企首席研究员李锦向记者表示。他认为，未来应通过进一步完善董事会治理等方法，解决外资进入国企时同股不同权的问题。此外，他建议应在分类的基础上推进国企引入外资混改的工作。
商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究所副所长白明也表示，国企引入外资不能一概而论，应在细分产业链的基础上进行。“普通的民用产业中也可能承担军品任务，国防科工等军工国企也有民品，因此很难笼统地说某一领域、某一企业是否应该开放，应该对此做适当限制，在准入、股本占比、经营领域、合作方式等方面作出相应规定。”
“外资进入国企，实际上是优势互补，”白明告诉《经济参考报》记者，国企与外企的区别之一是国企在追求盈利的同时还承担着很多社会责任，且在我国国民经济中占重要地位，外企则追求利润最大化。但白明认为，国企和外企的合作，利益重合部分要大于错位。“十八届三中全会提出，要使市场在资源配置中起决定性作用，国企的利益就是国家利益，这种利益也应尽可能通过市场、通过现代企业制度的方式实现。”白明说。
白明认为，国企引入外资时应崇尚优势互补的原则，借助外资的技术、境外营销渠道等扩大国企的国际影响力，助力中国从制造大国走向制造强国。他表示，目前我国引入外资的结构正在调整和优化，比如高端制造业和现代服务业这两项利用外资增长就较快，因此他认为，利用外资助力国企的转型升级不仅符合“中国制造2025”的规划，也是国企引入外资时的趋势。
中国力推外资参与国企混改 放宽限制并出台多项政策
13:49:55 来源:华尔街见闻 作者:匿名 点击数：
【中国铝业网】除了国内民营企业，中国政府还希望吸引外资企业参与国有企业混改。
据《经济参考报》，国家正推出多项政策鼓励外资参与国内企业优化重组，简化程序，放宽限制，特别是下一步将继续鼓励外资参与国有企业混合所有制改革。
谈及原因，一位国资人士表示：“一方面是因为中国的外资并购空间巨大，另一方面也是推动中国国企优化调整机制、增强活力的需要。”
国企首席研究员李锦认为，未来应通过进一步完善董事会治理等方法，解决外资进入国企时同股不同权的问题。
同时转发到微博这可能是2017最全国企混改投资路线
来源：21世纪明天日报 作者：飞笛研究院 符威
2016年下半年来，国企改革的动作频繁，新年伊始，国企改革呈现出全面提速的状态。国企混合所有制改革的政策“东风”已到，2017年将是混合所有制改革的落地之年。
一、国企改革春风来袭
国资委在2015年完成6对12户中央企业重组的基础上，2016年已推动港中旅与国旅、中粮与中纺、中国建材与中材集团、宝钢与武钢、中储粮与中储棉这5对10户中央企业进行重组，目前央企总数已缩减至102户。
图表1：央企兼并重组盘点
（图片来源：飞笛研究院）
当前来看，这一轮国企改革取得了良好的效果。而已经到来的2017年将是实施供给侧结构性改革的深化之年，国企改革作为供给侧结构性改革的重要内容和重要动力也必须取得实质性突破。这就意味着，2017年国企改革将以更加厚重的篇幅影响市场，并由此催生资本市场相应投资机遇。
一、国改炒作主要思路——混改
1、混改是国企改革的核心
回顾2016年国企改革板块的表现，市场更加关注央企的兼并重组，例如宝钢与武钢、中粮与中纺，中国建材与中材集团等等。当前，针对于国改，市场把所有的目光都聚集在了混改上面。混改作为推进国有企业市场化的最有效手段，是深化国企改革的重中之重。而一直以来，因为受困于严格的改革的红线，混改并未取得实质性突破。
图表2：国企改革主要手段
（图片来源：飞笛研究院）
但随着去年下半年来中央层面政策的逐步明朗化，国企改革开始步入深水区，混改成为了国企改革的核心，不久前召开的中央经济工作会议更是直接定调把混改作为国企改革的重要突破口。
图表3：下半年来混改相关政策及事件
国企混合所有制改革试点的专题会
刘鹤研究部署国有企业混合所有制改革试点相关工作，央企混改“ 6+1”试点浮出水面
中国联通发布公告正在研究混改方案
发布公告称，确认其大股东联通集团正研究讨论混合所有制改革实施方案
中国联通与百度签署战略合作协议
中国联通与百度签署战略合作协议，引发市场对中国联通混改引入BAT的预期
中国联通与阿里巴巴签署战略合作协议
中国联通与阿里巴巴签署战略合作协议，引发市场对中国联通混改引入BAT的预期
国资委召开的媒体通气会
国企改革“1+N”文件体系已经完成，形成了国企改革的设计图、施工图
中央经济工作会议
会议强调2017年将继续深化国企改革，将混改作为国企改革的重要突破口，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。
中石油集团第十五次全面深化改革领导小组会议通过了混改方案
通过了《集团公司市场化改革指导意见》和《集团公司混合所有制改革指导意见》， 成为了第一只通过了混改方案的央企。
媒体报道第二批混改试点名单
第二批混改试点正在酝酿当中
云南白药公告混改方案
云南白药公布混改方案，以50%的股权吸引新华都245亿元入场
铁总召开2017年工作会议
会议传出今年将重点推进铁路资产资本化经营和混合所有制改革
中国兵器工业集团发布混改意见
集团公司印发了《中国兵器工业集团公司关于发展混合所有制经济的指导意见(试行)》。将推动完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，促进企业转换经营机制，放大国有资本功能，实现国有资本保值增值，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。
（图表来源：飞笛研究院）
从这些事件可以看出，这一次混改的力度远超以往，第一批混改试点名单就涉及了6家大型央企；此外，中央经济工作会议强调要在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工7大领域迈出实质性步伐，所涉及的这7大领域包含的央企集团就超过30家，体量庞大。且这一次混改自上而下推进坚决，第一批试点名单浮出水面不久后就有第二批试点名单的风声，各部门响应积极，节奏相当紧迫。
图表4：混改主要针对的七大重点领域
（图表来源：飞笛研究院）
2、情绪引爆混改风口
资本市场上，投机炒作离不开情绪，情绪就像一个涡轮增压发动机一样驱动市场，在趋势已经启动一段时间的情况下更加有效，它包括串联反应，有若干因素发挥作用来增强趋势。目前，经过这一段时间的慢慢发酵，混改已经成为了市场最为关注的热点，走强的趋势也已经形成。后续，混改依旧不乏带动情绪的催化剂，这些催化剂将进一步将对上涨的股价形成正向反馈，驱动股价不断上涨，直至边际效应减弱和市场注意力发生转移。
图表5：后续混改催化剂盘点
后续催化剂盘点
第一批试点相关企业混改方案将陆续落地
第二批、第三批等试点名单呼之欲出，预期进一步放大
七大领域央企集体有望陆续出台相关混改政策和方案
高密度、多层次政策有望持续出台
央企混改试点出来之后地方国资委将更加积极，地方混改将先试先行,马不停蹄
超预期混改政策和方案的出台
（图表来源：飞笛研究院）
一、混改投资机会梳理
以此次混改“自上而下，以点带面”的特征来看，我们可以先围绕第一批已经浮出水面的“6+1”相关企业进行布局，然后进一步展开向电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工7大领域去挖掘有望入选第二批或第三批试点企业的机会。其次，区域上，可以重点关注一下有明确思路的省市，例如上海、广东和山东等。
图表6：混改布局3条主线
（图表来源：飞笛研究院）
1、第一批试点名单
第一批央企混改“6+1”名单包括东方航空集团、联通集团、南方电网、哈电集团、中国核建集团、中国船舶集团及浙江省国资委。名单内相关企业混改推进迅速，据悉首批试点中4个已获批复实施。
图表6：第一批混改试点名单旗下上市公司
第一批混改试点名单
相关上市公司
东方航空集团
中国核建集团
中国船舶集团
中国船舶、中船防务、钢构工程
浙江省国资委
巨化股份、宁波港、浙能电力、杭钢股份、*ST江化、菲达环保、物产中大
（图表来源：飞笛研究院）
2、7大领域机会
7大领域中，目前已经有已有两大领域（铁路、军工）的代表性央企（铁总、中国兵器工业集团）宣布了混改路线图，后续将有其他领域的央企接踵宣布混改计划。
图表6：7大领域有可能涉及混改的上市公司
相关上市公司
中国兵器工业集团
北方股份、华锦股份、光电股份、晋西车轴、北方国际、北方创业、北化股份、北方导航、江南红箭、长春一东、凌云股份
兵器装备集团
湖南天雁、保变电气、长安汽车、江铃汽车、中国嘉陵、东安动力、利达光电、西仪股份、*ST中特、民生物流
中国航天科技
中国卫星、航天机电、航天动力、乐凯胶片、航天工程、乐凯新材、康拓红外、航天电子、四维图新
中国航天科工
航天信息、航天通信、航天晨光、航天发展、航天长峰、航天科技、贵航股份
国电南瑞、许继电器、置信电气
国家电力投资集团
东方能源、中电远达、吉电股份、漳泽电力、上海电力
中国铁路总公司
广深铁路、大秦铁路、铁龙物流
中国航空集团
中国南方航空集团
中石油集团
中国石油、大庆华科、*ST济柴
中石化集团
中国石化、上海石化、泰山石油
（图表来源：飞笛研究院）
3、区域混改机会
地方国资国企改革进程也正在实质性推进，上海、广东、山东等省市的国企改革更是全面加速、亮点频出。在混改方面，比如广东省提出，到2017年要确保混合所有制企业户数比重超过70%；重庆市提出，通过3至5年的努力使2/3左右国有企业发展成为混合所有制企业。
图表7：区域混改相关上市公司名单
相关上市公司
上港集团、隧道股份、百联股份、上海建工、徐家汇
海格通信、越秀金控、广东浪奇、广电运通、通产丽星、深深宝A、深物业Ａ、白云山
山东高速、山东路桥、鲁西化工、银座股份、青岛双星、华鲁恒升
天津磁卡、天保基建、津滨发展、津劝业
皖通高速、安徽合力、安徽水利
云南白药、云南能投
（图表来源：飞笛研究院）
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今日搜狐热点国企混改加速推进 _ 东方财富网
国企混改加速推进
作者：宗风岚
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　　国企混改正在加速度推进，第三批混改试点名单有望上半年公布。目前A股市场有43家国企停牌。研究总监、清华大学博士后付立春昨日接受大众证券报记者采访时表示，国企混改未来会有更实质更大力度的推进，对原有国企的股东结构、治理结构等方方面面都会产生深远的影响，将为国企、垄断行业、民营资本等多方面带来利好。
　　43家国企上市公司停牌
　　国务院国资委主任肖亚庆3月19日透露，第三批混改试点企业名单有望于今年上半年公布，同时表示“由于混改涉及到一些上市公司，市场较为敏感，需要等最终方案研究确定好了才能公布，但是我想会很快。”
　　近期电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等七大领域央企纷纷明确了混改计划。国务院国资委副秘书长彭华岗此前表示，第三批混改试点企业名单已经确定，一共31家。其中，中央企业子企业10家，地方国有企业21家。三批混改试点加起来一共50家，重点领域混合所有制改革试点正在逐步有序推进。前两批19家央企混改试点企业中，已有7户完成引入战略投资者、重组上市、新设公司等，引入各类投资者40多家、资本超过900亿元。
　　据数据统计显示，截至目前，A股共有258家上市公司停牌。其中，国企停牌数量达43家，停牌主要原因则集中在 “重大资产重组”、“拟筹划重大资产重组”以及 “重大事项”等。具体来看：从企业性质来看，中央国有企业停牌数量19家，包括、、、、、等；地方国企停牌数量24家，包括、、、、、保锐科技等。
　　从停牌原因来看，有28家因“重大资产重组”停牌，中粮地产、天科股份、中国船舶、、中粮生化、、等。另有12家则因“重大事项”或“拟披露重大事项”，如、、等。其中有27家停牌时间在1个月以上，包括中粮地产、天科股份、中国船舶、、、深深房A、等。
　　付立春：混改利好多方面
　　付立春昨天对记者表示，国企混改未来会有更实质更大力度的推进，因为国企改革也是不断纵深发展的，从国有企业变成国有资本的监管，这些企业大部分都有混改的趋势，涉及的范围广，对原有国企的股东结构、治理结构等方方面面都会产生深远的影响。国企改革还涉及到整个现代经济体系的建设、市场体系的建设，混改真正的让国企与民营企业、外资企业相一致的同等的市场地位，这样的市场体系才会向更高层次升级。所以混改应该会有更大力度的推进，不会只是概念性的或短期的行为，会有更全面的长期的实质性地推进，而且力度会更大涉及的范围会更全面广泛。
　　“我觉得从两大方面，应该说国企可能都会有发展，特别是一些混改力度大的，比如说一些经营状况不是非常好的、但资产状况还是不错的企业，可能是重工业或上游行业，我想他们的大门会逐渐地打开，让市场的资金、市场的力量参与进来，以获得重生。另外，原有的一些垄断部门会引入市场力量，把垄断的属性降低，让其具有更多的市场竞争的性质，对自己有利，也让其他的竞争主体更加公平。”
　　付立春认为，混改整个利好两方面，一是国企自身状况经营不太理想，企业需要资产重组、压缩产能等。二是包括电信、能源等垄断行业，虽然赚钱，但是垄断收益需要引入民营资本以激发市场活力。
　　付立春同时认为，社会上的资金对于中长期的战略投资，如果国企混改的这些上市公司经营状况好，也可能会进入到这些领域。主要涉及到资金相对比较充裕的民营资本，比如说像孙宏斌的融创，也可以借这个机会进入到混改进程中，占有一定的股份，作为一个股权投资、战略投资、财务投资，获得更稳定更高的投资收益。而且在经营层面参与甚至能提高国企的运行效率。付立春认为混改对这部分的民营企业、上市公司是有好处的。
(责任编辑：DF358)
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国企混改的真正目的是为企业打造一个符合现代企业治理的有竞争力能够培养竞争力和创新力的治理体系国企混合所有制是指，在国有控股的企业中加入民间(非官方)的资本，使得国企变成多方持股，但还是国家控股主导的企业，来参与市场竞争。众所周知，与其他所有制企业相比，国企的最大问题，就是运行效率不高，投入与产出不协调，没有实现资源利用效率的最大化。盲目投资、盲目扩大企业规模、盲目决策现象比较严重。这一点，从各级审计部门对国企的审计中就能得到充分反映。产生问题的根源，就是体制。这也意味着，要想提高国企的运行效率，解决国企面临的问题，就必须对国企的体制进行改革。其中，打破现行国有独家控制企业的体制，建立混合所有制，并通过“混合”增强企业经营者的约束力，避免盲目决策、盲目投资等现象的发生，有效提升国企运行效率，是最主要的方面。
采纳率：93%
国企混合所有制的改革（简称国企混改）：在国有控股的企业中加入民间（非官方）的资本，使得国企变成多方持股，但还是国家控股主导的企业，来参与市场竞争。国企混改的主要目的：为了让国企在改革中能够增加竞争力和活力， 为企业打造一个符合现代企业治理的有竞争力能够培养竞争力和创新力的治理体系。
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