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市场监督管理的原则和方法
　　摘要:市场监督管理是现代市场经济的主要内容之一,也是国家权力机关的一项重要职能。文章重点从法治、统一监督、公开公平公正、正确处理有关利益关系等四个方面论述了市场监督管理的原则,在对市监督管理方法中常用的行政、法律手段予以介绍的同时,对如何加强市场监督管理提出了一些新的思路。 中国论文网 /2/view-433899.htm　　关键词:市场;市场经济;市场监督管理 　　 　　一、市场监管体制框架 　　市场监督管理(简称市场监管)是国家权力机关的一项重要职能。所谓市场监管,就是国家权力机关凭借其社会经济管理职能,运用经济、行政、法律和社会组织等手段,对市场上的商品交易与流通活动进行组织、计划、调控和监督活动,以实现国家调控经济和维护市场秩序的目的。 　　市场监管体制是市场经济国家经济监管体制的重要组成部分,是按照市场经济的要求和国家经济管理的目标所设置的市场管理机构、组织制度和监管制度的总称。它包括市场监管机构体系及其法律地位,各机构相互之间的职责权限划分、监管手段和监管方式等。市场监管体制框架可以分为两个层次,即宏观层次的市场调控和微观层次的市场监督。 　　(一)宏观市场监管体制 　　宏观市场监管体制是由对市场具有计划、组织和调节职能的组织机构和运行制度所构成的市场监管体系。这些机构除了财政、计划、中央银行、统计信息等国家综合监管部门外,还有许多业务主管部门,如内贸、外贸、劳动、文化、房地产、技术等。这些国民经济调控机构,通过市场预测、信息指导、财政货币政策、经济计划等手段对市场进行干预或宏观调控。 　　(二)微观市场监管体制 　　微观市场监管体制是微观层次的市场监管体系和制度。在我国,行政执法机关对市场进行规范、监督和查处,其一类是市场监管专门机关,即工商行政管理机关,它是国家授权的市场监督管理和行政执法机构,承担着对市场体系进行全方位、综合性行政监督和执法的职能。另一类是市场监管专业机关,如技术监督、物价管理、海关、卫生防疫、税务稽查等机关,它们从某一专业方面对市场行为进行规范、监督和查处,市场监管只是其职责体制的主体,这种体制有利于广泛运用社会力量,充分调动各方面的积极性。 　　二、市场监督原则 　　(一)法治原则 　　市场监管的法治原则,就是在市场监管工作中树立和贯彻法治思想,监管机关在履行监管职责时不仅要严格依照法律来衡量经营者的行为,而且监管者自身的监管行为也必须严格受法律约束。没有法律依据而做出的任何认定和处理,都是不符合法治原则的;有法律依据但不正确理解法律或不正确使用法律而做出的处理决定,也是不符合法治原则的。要克服法律意识淡薄,甚至无法律意识的心态,消除以权代法、随意执法的弊端。市场监管活动应该坚持做到“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”;要通过建立监管制度,明确监管机关和工作人员的职责权限;要建立内部激励、约束、考核和奖惩等机制,做到各司其职,不渎职、不越权、公正廉洁、克己奉公。 　　(二)统一监督原则 　　统一监督是指政府监管机关对所有的市场活动贯彻执行统一的市场监管意图、政策、行政指令和法律规范。所有部门分割、地区分割、各自为政、政出多门的市场监管现象,都与统一监督原则背道而驰。要实现统一监督,首先,要制定和实施统一的、适用于各类市场和所有交易活动的市场监管法律政策;其次,应将各部门各地区的法律规范协调一致,不能相互矛盾或冲突;再次,必须精简机构,机构过多不符合市场经济和行政改革的发展方向,机构越多越庞杂,社会支出越多,国民经济运行的成本越高,也容易滋生腐败现象;最后,要理顺体制,体制是运行的保障,再好的法律、制度和监管人员,也会因不合理的体制而难以发挥作用,甚至偏离监管活动的目标。 　　(三)公开、公平和公正的原则 　　在市场监管中,公开是指市场交易公开和市场监管公开。市场监管的目的是实现公开交易,保护公开交易,排除隐性交易。公平是一种环境,它的实现首先取决于外部赋予市场主体相同的政策条件,不应在参与市场活动的条件上规定不同的标准而产生歧视现象;公平的实现还要求每一个市场主体平等地对待任何交易对手,不应在交易条件上采取有悖法律和商业道德的差别待遇。公正,就是公道、正直,它是指市场监管者对事件的处理方法和态度,它要求市场监管者处理交易纠纷和违法行为时,执行同一标准,不因亲疏而不同,不因时空变化和个人情绪等因素影响公允办案,也不能为谋求私利或接受贿赂而徇私枉法。总之,公开、公平、公正是相互关联、协调统一的市场监管原则。公开是公平、公正的基础和前提,公平是公开、公正的目的和结果,公正是公平、公开的关键和保障。 　　(四)正确处理政府、企业、消费者和国家之间利益关系的原则 　　市场是各种利益关系的集合,它集合着政府的利益、企业的利益、消费者的利益和国家的利益。市场监管的任何一项措施都必然对各方,至少对某一方或几方的利益产生影响。因此,市场监管实质上是对各方利益不断地进行调整或协调的过程。市场监管在处理各方利益关系时的原则应该是在不违背国家利益的前提下,给微观主体以最大的自主权,协助各主体实现其最大目标。具体说,也就是在企业利益的保护上坚持最大化,在消费者利益的保护上坚持合理化,在国家利益的保护上坚持根本性。 　　三、市场监管方法 　　(一)行政手段 　　行政手段是指国家行政管理机关依靠其行政权力或权威,通过发布市场监管的政令、条例、文件和其他行政措施,对市场经济活动进行直接干预和控制的一种监管方法。运用行政手段监管市场是市场监管的重要方法,其主要途径有:一是国家通过制定和发布行政命令、政策、规定、条例等来监管市场;二是市场行政管理机关通过行政监督来督促市场监管客体贯彻执行国家的方针和政策。在国家的各项方针政策公布后,各级市场行政管理机关应履行各自的职责,加强行政监督,以保证这些方针政策的贯彻实施;三是市场行政管理机关通过运用行政手段对市场交易活动中的违法违章行为进行查处。在市场交易活动中,市场行政管理机关要对一些单位和个人无视国家政策和法律的违法违章行为进行严肃查处,并给予必要的行政处罚,以督导市场参与者的市场行为,维护市场的正常秩序。 　　(二)法律手段 　　法律手段是指国家根据广大人民群众的根本利益,通过立法和司法程序确定市场运行的规范,调整市场主体之间的关系,维护社会主义市场经济秩序的一种监管方法。市场监管的法律手段主要是通过市场立法和市场执法来实现的。市场立法是市场执法的前提,市场执法是市场立法在市场运行中的实现。有了健全的市场监管法律体系,仅仅是为监管市场创造了条件,若要真正使市场依法运行,还需要有效的市场执法。如果有法不依、执法不严,市场监管法规就会成为一纸空文,市场监管法规的严肃性和权威性就会受到损害,市场主体的法制观念会越来越淡薄,整个市场就将变成一个无规则游戏的场所,市场经济秩序也就无从谈起。因此,各级市场监管组织都不能凌驾于市场法规之上,要严格按照市场监管法规的要求履行自己的职责。 　　(三)其他手段 　　1、思想教育手段。指市场监管组织和宣传教育机构为实现市场监管目标,通过各种传播媒介对市场行为主体进行的舆论宣传和思想教育工作以影响市场主体的思想和行为,保证其正确遵守市场监管法律法规,约束自己的行为。 　　2、消费者的监督。指依靠消费者来加强对市场监管的一种方法。消费者是商品或服务的接受者,是商品或服务质量优劣和市场秩序好坏的受益者或受害者,所以消费者出于自身利益的考虑容易培育较强的自我保护意识和能力。同时,消费者人数多、范围广,是强有力的监督群体,能够形成有效的监督网络。市场中介组织尤其是政府职能机构要支持和保护消费者监督违法行为的积极性,使消费者监督与其他市场监督手段一起形成良性机制。 　　综上所述,不同的市场监管手段,具有不同的功能和效用范围,并且以各自不同的形式发挥其监管作用,从而对市场运行产生不同的影响。这种影响是每一种市场监管手段在某一特定领域产生的,因而对错综复杂的市场活动过程,都表现出各自的局限性,如果只运用其中的某一种监管手段,即使是最重要的手段,要实现市场监管目标都是困难的,甚至是不可能的。因此,各种市场监管手段只有相互配合,取长补短,形成系统的合力,才能够有效地发挥系统监管的作用。 　　参考文献: 　　1、张军扩,廖英敏等.完善社会主义市场经济体制研究报告[N].中国经济时报,. 　　2、陈宗胜等.中国经济体制的市场化进程研究[M].上海人民出版社,2006. 　　3、李维安.现代公司治理研究[M].中国人民大学出版社,2002. 　　(作者单位:陕煤集团神木张家峁矿业有限公司)
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创新市场监管体制机制
作者：任进 &
&&&&摘要:& 进一步推进政府职能转变，要不断完善市场监管体系，严格依法依规监管，并创新体制机制，完善监管方式。
日，国务院印发《“十三五”市场监管规划》（以下简称《规划》）。这是“十三五”时期20个重点专项规划之一，也是第一部全国市场监管中长期规划。
《规划》紧随中共中央、国务院2015年12月印发的《法治政府建设实施纲要》（年）（以下简称《实施纲要》）出台，两者基本同期实施。根据《实施纲要》，依法加强市场监管的主要任务是清理、废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，破除部门保护、地区封锁和行业垄断；加强事中事后监管，创新市场监管方式，完善市场监管体系，实行综合监管，推广随机抽查，探索智能监管等。
《规划》《实施纲要》和其他规范性文件，明确了推进市场监管改革的意义、原则和目标，提出了健全市场监管体系、推动市场监管法治建设、创新监管体制机制和完善监管方式的要求和重点任务。特别是《规划》的印发实施，为进一步深化商事制度改革、推动市场监管改革创新提供了行动指南。
市场监管体制创新势在必行
党的十八大以来，党中央、国务院高度重视市场监管工作，明确把市场监管作为政府的重要职能。各地区、各部门按照“放管服”改革部署，推进市场监管体制创新，取得初步成效。
但也要看到，市场监管、市场秩序、市场环境还存在一些问题。一方面，各种检查太多、随意性大，企业疲于应付，还有不少寻租行为。另一方面，该监管的还没有管或没有管住、管好，导致了一系列问题。
例如，假冒伪劣、虚假宣传、盗版侵权、价格违法行为和食品药品安全等问题多发，企业的主体责任意识不强，消费者维权难；市场竞争不充分与过度竞争并存，垄断现象与不正当竞争行为时有发生，尤其是行业垄断、地方保护、市场分割等问题比较突出；市场信用体系不健全，信用意识淡薄，各种失信行为比较普遍；行业协会、中介组织监督和约束作用发挥不够，公众监督比较缺乏，推进社会共治不足；政府职能转变不到位，市场监管体制机制不适应经济发展的需要，等等。
推进市场监管体制改革，是完善市场经济体制、加快政府职能转变和建设法治政府的客观要求，是对供给侧结构性改革的促进和保障，也有利于更好适应科技革命和产业变革的新趋势的需要。
推进市场监管体制改革，要对各类市场主体依法依规实施公平公正监管，推广简约高效的监管方式，推进综合执法和监管，运用大数据等推动监管创新，明确企业的主体责任，推动市场主体自我约束、诚信经营，充分发挥信用体系的约束作用、行业组织的自律作用以及消费者组织、社会舆论和公众的监督作用，实现社会共治。
市场监管的重点任务，主要是改革市场准入制度，建立统一公开透明的市场准入制度，深化“先照后证”改革和商事登记制度改革，推进“多证合一”，提高便利化服务水平，并完善企业退出机制，为企业营造宽松便捷的市场准入环境和良好发展环境。
同时，维护全国统一大市场，推动市场开发共享，加强网络市场、广告等重点领域市场监管，打击传销、规范直销，强化竞争执法力度，打击制售假冒伪劣商品违法行为，推动质量监管，实施商标品牌战略，营造公平有序的市场竞争环境。还要加强日常消费领域、新消费领域市场监管，加强老年人、未成年人等重点人群消费维权，加强农村市场监管，健全消费维权机制，营造安全放心的市场消费环境。
推动市场监管法治建设
推动市场监管法治建设，要深入推进依法行政，强化执法能力保障，确保市场监管有法可依、执法必严、清正廉洁、公正为民。
日，位于天津市滨海新区天津港的瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生火灾爆炸事故，造成165人遇难、8人失踪，直接经济损失68.66亿元人民币。国务院调查组认定，瑞海公司严重违法违规经营，是造成事故发生的主体责任单位。同时认定，事故暴露出有关地方政府、天津港（集团）有限公司和交通运输、海关、安监、规划和国土资源、市场和质监、海事、公安、环保等部门存在有法不依、执法不严、玩忽职守、违法违规审批或监管不力等问题。
从近年发生的类似特重大安全事故可以看出，没有严格执行行政许可法和相关法律法规、疏于监管或违法审批，是重要原因。因此，加强事中事后监管，不能弱化作为事前控制方式的行政许可，而更要依法加强监管。
目前，我国市场经济秩序还不规范，不公平竞争现象依然存在。商事制度等改革后，新的市场主体大批涌现。只有使行政许可法得到有效执行，实现监管到位，同时完善相关法律法规，才能制止市场秩序混乱现象，鼓励诚实守信经营者和新的市场主体健康发展。
日，国务院总理李克强在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上的讲话中指出，要制定科学有效的市场监管规则、流程和标准，向社会公示，使市场主体明晓界限、守法经营，并缩小监管者自由裁量权。
日，国务院常务会议决定对66部行政法规相关条款进行一揽子修改，并增加厘清部门监管职责、完善事中事后监管措施的规定。这是完善行政审批制度、强化对改革的法治保障的重要举措。
此前，根据国务院提请，十二届全国人大常委会第14次会议修改了食品安全法，建立起最严格的全过程监管制度。2016年11月，十二届全国人大常委会第24次会议审议通过的网络安全法、电影产业促进法和修改的对外贸易法等12部法律，加强了相关领域的事中事后监管。
同时，为规范政府有关行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法，国务院日印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，部署开展公平竞争审查工作，强调要建立和实施公平竞争审查制度，规范政府有关行为，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系。
按照要求，政策制定机关在政策制定过程中，应进行公平竞争审查。市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，均应当纳入审查范围。
创新市场监管体制机制
在国务院日印发的《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》基础上，《规划》提出要不断完善市场监管体制机制，创新市场监管方式方法，提高市场监管的科学性和有效性。
长期以来，我国市场监管中存在多头执法、重复检查、标准不一等问题，既加重企业负担，也造成不公平现象。对此，首先要强化综合监管，发挥好各种监管资源的最大效益。
例如，加快建设在线审批监管平台特别是投资项目在线审批监管平台，实现纵横协同监管，形成监管合力；大力推进市、县综合行政执法。建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。完善不同层级部门间执法联动机制，科学划分不同层级的执法权限，增强纵向联动执法合力。同时加强行业自律，鼓励社会公众和媒体参与市场监管。
其次，改革传统巡查监管方式，全面推广“双随机、一公开”监管，即随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，公开抽查结果。除投诉举报、大数据监测、转办交办外，工商等部门对市场主体的所有监督检查，要以“双随机”抽查的方式进行，抽查检查结果信息要通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。
同时，工商等部门应建立随机抽查事项清单，检查对象名录库和执法检查人员名录库，并制定随机抽查工作细则。全面推行“双随机、一公开”跨部门联合检查和监管全覆盖；在一些综合执法领域，建立部门协同、联合监管的工作机制。
第三，发挥企业信用监管的作用，推动企业诚信经营：完善企业信息公示制度；强化企业信息归集机制，整合各部门涉企信息资源，打破信息“孤岛”；健全信用约束和失信联合惩戒机制，完善经营异常名录、严重违法失信企业名单制度，实行跨部门信用联合惩戒，等等。
此外，当前新技术、新产业、新业态、新模式的不断出现，对市场监管提出了新要求、新挑战。有些新的发展模式、机制和特点，与传统经济不同，甚至超出目前的认知能力和水平。简单沿用传统监管方式，可能制约创新创造活力。
以网约车为例，根据国家统筹发展巡游车和网约车，促进两种业态逐步融合发展的要求，2016年7月国务院办公厅印发《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，首次提出将互联网专车纳入预约出租汽车管理，明确了出租汽车行业定位。同时，明确网约车的合法地位，对网络预约出租汽车经营者、车辆和驾驶员实行许可管理。交通运输部等七部门联合发布《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》，推动出租车改革和网约车监管同步进行。
日，山东省济南市市中区法院对全国“专车第一案”作出一审判决，撤销行政处罚。本案中，陈超通过滴滴专车平台拉活，被当黑车罚款2万元，陈超不服，对济南市城市公共客运管理服务中心提起行政诉讼。法院认为，当一项新技术或新商业模式出现时，基于竞争理念和公共政策的考虑，不能一概将其排斥于市场之外，处罚幅度和数额畸重，存在明显不当。
在“互联网+”的背景下，市场监管也应探索创新，本着既严格监管又鼓励创新的原则，探索符合不同情况特点的监管方式：对看得准的新生事物，要有针对性地定制监管模式；一时看不准的，先观察一段时间，实行包容式审慎监管，推动创新经济繁荣发展；对潜在风险大、社会风险高的领域，要严格监管，消除风险隐患。同时，充分运用大数据、云计算、物流网等信息技术，降低监管成本，提高监管效率。
文章来源：新华通讯社《t望》2017年第7期。
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市场监管法
&&经济法之一
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技术市场监管体制不顺
技术市场监管法的产生技术产品的特殊性技术产品交易的特殊性中国技术市场监管法律制度建设现状及问题技术市场监管体制不顺技术市场监管主体的法律地位行为性质不明技术市场具体监管行为缺乏合理的制度化安排技术市场主体的法律地位权利义务没有合理配置技术市场监管法律制度的构建技术市场监管体制技术市场监管主体制度技术市场主体及行为制度信息市场监管法律制度信息市场市场信息信息市场媒介功能价值转化功能社会联系功能经济调节功能社会监督功能知识文化功能信息市场监管法信息市场监管法的产生信息商品的特殊性信息市场的不完备性中国信息监管立法发展状况及问题块分割管理体制不顺信息监管的法律制度缺位信息市场规则严重不足信息安全与国际化问题缺乏必要的国家制度安排信息市场监管法律制度的构建信息市场监管体制的建立合理界定信息权信息市场规范的建立与完善信息安全制度的建立信息国际化的应对措施房地产市场监管法律制度房地产市场监管概述房地产市场的定义和特征房地产的定义房产地产房地产房地产市场的定义房地产开发市场房地产交易市场
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宏观调控法与市场监管法的区别
宏观调控法的原则是宏观调控法制定、实施以及主体参加宏观调控活动所必须遵循的基本准则.宏观调控法的原则既是宏观调控立法的指导方针,同时也是宏观调控关系主体的行为准则.宏观调控法的基本原则应指最能体现宏观调控法立法宗旨和实现宏观调控法价值并贯穿于宏观调控立法和实施之全部的一般原则.
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当今世界是一个大市场,而市场经济的自发性和盲目性以及对最大利益的追求,使得垄断和不正当竞争不断滋生,而竞争法则是调整在反对垄断和限制竞争、反对不正当竞争过程中发生的市场监管关系的法律规范的总称.因此,竞争法在市场经济中的地位极其重要.在美国,它被称为“自由经济的大宪章”；在德国,它被称为“经济宪法”；在日本,它被称为“
　　长期股权投资的核算方法有两种：一是成本法；二是权益法.　　1.成本法适用的范围（注意变化的部分）　　（1）企业能够对被投资单位实施控制的长期股权投资（与旧准则不同）　　（2）企业对被投资单位不具有控制、共同控制或重大影响,且在活跃市场没有报价、公允价值不能可靠计量的长期股权投资　　2.权益法适用的范围　　（1）共同
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泰勒科学管理是一种古典科学管理,主要是通过设计科学的工作方法、工作环境来提高工作效率.泰勒科学管理的贡献：一,首先采用实验方法研究管理问题,开创实证式管理研究先河 二,开创单个或局部工作流程的分析,是流程/过程管理学的鼻祖 三,率先提出经验管理法可以为科学管理法所代替,从而开拓了管理的视野 四,率先提出工作标准化思想,
中国古代文化中法律文化总体上是趋向于集体本位,因为中国自西周宗法等级制度以来,都是以家族家长制为基础,层梯式组织皇权,法律在这个背景下更多的是维护这种制度,人民权利多余义务,所以这使得中国法律文化中更多的偏向于义务本位.而西方则不同,西方对法律起源说也是基于权利本位的,法律的产生就是为了维护权利,让渡出一部分权利组织法
这得看型号,不过现在两个都很出名,不过西门子比法兰克更有兼容性,目前国内用西门子技术最好的数控机械公司是广东大同数控,不过法兰克大多出现在日本产品中,就售后维修来说,你如果是法兰克系统的日本产品就费用比较高,就性能,高端型号的都差不了多少,我还是喜欢西门子,毕竟是欧洲技术嘛.
在功能方面,二者不相上下；在价格上,刚买时西门子较贵,后期维护费用低；在操作上,FANUC更符合我们的习惯,西门子有点像用电脑.
我个人的理解是：社会资源的配置以市场调节为基础,政府的宏观调控为辅.
这个问题不用什么大师就能解答的；所谓营销战略STP是由三部组成：市场细分、目标市场选择和市场定位；市场细分就是把你产品的目标消费者按着某种条件（如年龄、性别、收入、地区等）细分成若干个细分市场,这是STP的第一部；目标市场选择就是根据你企业的资源和实际情况,合理的选择你上一步进行细分的市场,结合实际情况进行取舍；最后的
横向：与电磁波传播方向,也就是电磁能量传播方向垂直的方向.纵向：电磁波传播的方向.切向：平行于两介质分界面的方向.法向：垂直于两介质分界面的方向.
主要相同点和区别是:一:初始投资成本的确定:成本法的成本是实际支付的相关的费用,税金用其他必要的支出.权益法的成本是采用实际的成本与可享有的企业的可辩认的净资产公允价值份额的高低来确定的.如果是成本低,则高于成本的可享有的部分被计入营业外收入.二:宣布的股利应该计入的科目:相同点:如果是在取得后宣告得到的取得前的现金股
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这个问题看一下《立法法》就可以解决了.第八条下列事项只能制定法律：（一）国家主权的事项； （二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权； （三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度； （四）犯罪和刑罚； （五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚； （六）对非国有