突破金融发展的瓶颈―兰考县金融生态调查
来源：银行家&
　　秦志锋
　　兰考是焦裕禄精神的发祥地，是省直管县体制改革试点县、国家级扶贫开发工作重点县和全国商品粮生产基地县，近年来其社会经济发展受到各级领导的高度关注，是名符其实的政治大县。随着对县域经济的支持力度不断加大，兰考经济金融发展稳步推进，但其金融发展水平仍与政治大县的受关注程度不相匹配。肩负着引导银行业支持经济发展的使命，开封银监局大力弘扬焦裕禄精神，通过抓改革、促发展和推普惠引领辖内银行业支持兰考经济发展,并深入银行业机构、企业、农户调研，查找兰考县域经济发展受制约的症结，积极探索政治大县突破经济金融发展瓶颈之路。
　　紧盯重点支持县域，传承精神为民监管
　　以项目对接为着力点，引领银行业支持实体经济发展。针对习总书记视察兰考县并提出“3年脱贫、7年小康”的工作目标，各银行业机构总行或省行与兰考县政府相继签订战略合作框架协议，意向性信用支持达177.3亿元，部分机构出台了“兰考县贷款项目规模不受限”的优惠政策。开封银监局牵头召开支持县域经济发展推进动员会，督促银行业机构加快项目对接、加大信贷投放；通过走访银行和企业，对各项支持政策的落实进行了调查，发现了“政策细化难、县域风险补偿机制未建立、创新业务开展存在困难”等问题，并向地方政府相关部门提出了建议。截至2015年10月末，兰考各项存款146.66亿元，较同期增加125.22亿元，增幅为17.13%；各项贷款79.16亿元，较同期增加55.61亿元，增幅为42.33%。
　　以推进银行业改革发展为落脚点，提升服务实体经济能力。积极推进农合机构改革发展工作，组织成立了农村信用社深化改革领导小组，重点加强对兰考联社改革工作的组织领导，目前兰考农商行已成功组建并开业。进一步规范村镇银行发展，督促澳洲联邦银行村镇银行（兰考）坚守“立足县域、服务社区、支农支小”的市场定位，尽快形成差异化、特色化的发展优势。中原银行兰考支行已于近期开业，进一步丰富了兰考县域金融机构类型，增强县域银行业机构竞争力。目前，兰考已形成大型银行、邮政储蓄银行、城市商业银行、农村商业银行、村镇银行有序竞争的局面，金融市场活力得到进一步的释放。
　　以加快创新为切入点，大力发展普惠金融。要求兰考县域各银行业机构抢抓机遇，在创新服务产品和方式上下功夫，为创业、提供多元化的金融服务。在完善金融服务体系方面，督促银行业机构打造“三位一体”的现代金融支付结算体系，即在县城建立自助银行、在主要乡镇建设惠农金融便利店、在行政村布放助农取款点，在上建立电子商务平台，构建多层次、满足不同需求的金融服务体系。在创新金融产品服务方面，积极进行创新探索。如农发行率先创造县级土地储备中心与省级融资平台――豫资公司“1+1”合作模式，目前已投放资金3.7亿元；农信社兰考联社创造性地提出“三抵一卡”贷款，即土地承包经营权抵押贷款、林权抵押贷款、农户住宅抵押贷款、农户小额自助贷款卡；邮储银行与当地工商联合作，针对工商联会员企业，开办工商联小微企业助业贷款。
　　以金融产品服务为侧重点，金融扶贫初显成效。一是制度有力。与政府金融办结合，选取兰考规模以上企业100家，通过扶贫贴息资金引导金融资本支持企业和贫困农户发展优势特色产业，走出了“金融带动产业发展，产业支撑扶贫开发”的路子。如中行兰考县支行研发针对兰考乐器产业特色的“乐器通宝”、专利贷等授信产品授信近3000万元。二是渠道给力。开封银监局协调政、银、企三方，畅通扶贫企业、专业合作社和贫困农户融资渠道，引导金融产品和服务创新，支持当地积极利用贷款等金融工具进行自主性脱贫致富。如邮储银行以县政府进行担保并贴息形式，大力拓展扶贫贴息贷款；兰考农商行推广禾丰鸭棚扶贫贴息项目贷款。三是落实得力。要求各银行业金融机构一把手亲自抓金融扶贫工作，并与贫困村对接，逐户摸排，不仅从资金上给予“输血”帮助，还针对性地在思想观念、信息渠道、市场支持等方面重点关注，助其形成“造血”系统。目前兰考各银行业机构已对接9个贫困村。
　　以转变金融服务理念为助力点，提升银行业服务水平。开展“银行服务比学赶超”活动、银行业文明规范服务“双十佳”创建评选活动和先进经验巡回宣讲活动，每年定期组织“金融知识进万家”银行业金融知识宣传服务月活动，切实加强银行业消费者合法权益保护工作。通过一系列银行业服务竞赛和评选活动，开封银监局指导督促各银行业机构以提升社会公众金融素质和加强金融消费者合法权益保护为目标，多策并举，强化宣传，努力为客户办实事、办好事，在县域社会公众中产生了强烈的反响。
　　以“三严三实”为结合点，增强新常态下的基层监管力量。开封银监局将兰考焦裕禄精神与“三严三实”专题教育活动相结合，开展“学习和弘扬焦裕禄精神 争做‘三严三实’的好党员、好干部”专题活动，配合银监局组织全省系统党支部书记专题培训班，打造以焦裕禄精神为主题的分局机关和监管办走廊文化，分批次组织了辖内银行业机构高管人员赴焦裕禄干部学院集中学习。针对兰考监管办党组织力量薄弱等问题，在人员少、任务重、经费紧的情况下，多次专题研究充实兰考监管办支部力量问题，建立了兰考监管办支部活动室，配齐配足监管人员，形成相互配合、运转有序的工作机制。
　　把握突破瓶颈关键点，内外兼修倾力县域
　　在复杂的国内外经济金融形势背景下，兰考经济金融仍存在着投放受困风险管控难以放开“手脚”、信贷抵押探索不足形成融资“门槛”、优质项目匮乏难获资金“青睐”、外部风险积聚冲击金融安全“堤坝”等发展瓶颈，下一阶段，开封银监局将紧紧围绕银监会关于支持小微企业、做好农村金融服务的具体要求，对接兰考作为国家新型城镇化试点城市的发展机遇，以完善机构体系为基础，以加大县域资金投放力度为重点，以提升县域金融服务水平为导向，以维护县域金融稳定为保障，重点支持兰考基础设施建设、农业现代化项目，对小微、“三农”等薄弱领域实施政策倾斜，努力化解县域企业融资难、融资贵问题，提升县域金融服务水平，支持兰考县经济发展。
　　积极延伸网点和服务
　　一是鼓励国有大型银行积极下沉机构网点。填补国有大型银行在兰考县域的网点空白，已有分支机构的大型银行应争取增设更多新网点。二是不断完善县域基础金融服务。农信社、农商行、村镇银行等县域法人机构要加快实现对兰考乡镇的网点覆盖和对行政村的基础金融服务覆盖，增加农民金融自助服务点和银行卡助农取款点数量，重点在社区、医院、学校等公共服务密集场所布点，积极升级助农取款点服务功能，切实改善农村支付环境。三是大力推广电子银行服务。各机构要积极对原有物理网点进行升级改造，添置更多电子设备和信息平台，推动智能化网点建设。在兰考金融服务薄弱区广泛布设ATM、POS机、转账电话和自助服务终端等电子机具，方便村民利用电脑、电话、手机等通信终端自助办理金融服务，逐步实现全县居民通过电子银行渠道自助缴纳电、水、通讯等费用。
　　加大信贷资金支持力度
　　一是在贷款管理权限方面给予倾斜，逐步扩大兰考当地分支机构的贷款审批权限，优先安排信贷规模，优化授信流程，简化审批环节，提高贷款审批效率。确保每年兰考地区信贷投放增速高于全部贷款增速。二是支持兰考重大项目和基础设施建设。重点支持兰菏城铁兰考段等重大交通项目，支持黄河流域水电建设、重大农业节水工程、引黄调蓄工程、大型(,)生产基地节水灌溉等水利项目，支持黄河滩区移民迁建、城中村改造等棚户区改造项目，支持电网改造、供排水、供气、污水处理、垃圾处理等城镇基础设施建设项目。三是推进兰考产业集聚区建设和产业转型升级。围绕兰考县“金融生态图谱”规划和五大产业集群建设，以200余家规模以上工业企业为基点，以纳税十强、行业中心企业为重点，大力支持传统行业技改和产业升级。重点支持兰考木制品加工、民族乐器、家具制造、化工医药等产业发展壮大，支持集群出口企业拓展境外市场，加快科技创新型企业发展步伐。
　　强化薄弱环节金融服务
　　一是大力支持小微企业发展。增设县域小微专营机构，单列小微企业信贷计划。完善小微企业续贷管理办法，合理设定贷款期限，主动开展提前续贷、年审制贷款、循环贷款等业务，切实减轻企业还款压力以及小企业经营周期和贷款期限错配问题。各机构要努力实现小微企业贷款“三个不低于”。二是加大涉农贷款投放力度。努力实现涉农贷款“两个高于”的目标。加快推动农业发展方式转变，重点支持当地农业产业化龙头企业、农业科技企业等核心企业及其上下游企业。加强与
　　县农业局协商沟通，由农业局筛选种粮大户、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，并建立新型农业经营主体项目库，由银行择优选择条件成熟的项目进行支持。
　　大力开展金融产品和服务创新
　　一是推进产品和融资模式创新。引导银行业机构积极与兰考县政府、工商联、商会、行业协会等开展合作，探索通过PPP、政府采购、发债等方式为县域发展提供融资支持。针对兰考特色产业、核心客户上下游供应链业务等，创新推出合适的产品和服务。积极创新小微企业流动资金贷款服务模式，推行“无间贷”等免还本续贷金融产品，以更好地满足小微企业资金需求。
　　二是开展担保方式创新。探索土地承包经营权、宅基地使用权、林权、大型农机具等为标的的抵押贷款业务，并积极与兰考县农村产权交易中心合作，在全辖筛选优质客户，稳妥推进试点，有效弥补当地农户和小企业担保能力的不足。加强与专业担保公司、公司合作，充分利用农业保险产品，为涉农和小微企业拓宽融资担保渠道。加强与县政府沟通协作，建立贷款风险补偿基金，为银行支持小微企业及涉农企业发展提供风险保障。
　　三是做好产品推广宣传。加强与兰考地方政府、产业集聚区、企业的沟通交流，通过银企对接会、银客座谈会等形式，积极开展信贷产品推介活动，提升支持效力。组建专业服务团队，通过定期举办进产业集聚区、进农企等金融服务活动，宣传银行产品和服务，对接企业困难和需求。
　　积极满足特殊群体金融需求
　　一是支持特殊群体就业及创业需求。加强与兰考人社局、妇联、团委、就业中心等部门合作，推出农村学生助学贷款、农村青年创业贷款、农民工再就业贷款等产品，支持大学生“村官”、农村妇女、返乡农民工等创业群体的资金需求。二是积极开展金融扶贫。积极推动兰考县政府财政出资设立扶贫贴息，对银行投放贷款提供扶贫贴息。与兰考县扶贫办合作，在全县筛选贫困户，对建档立卡贫困农户开展上门帮扶活动，用“金融知识+产品”的方式实现贫困人员早日脱贫致富。充分利用好总行对兰考县农户贷款政策支持，切实解决贫困地区养老、孤儿抚养、学校教育、农用设备购置、居民饮水等问题，推进贫困村庄升级改造，支持生产、生活条件恶劣的贫困地区实施有序搬迁。
　　切实保护金融消费者权益
　　一是严格执行《商业银行服务价格管理办法》和“七不准、四公开”的规定，强化存贷款定价管理，清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节，遏制层层加码加价行为。二是以机构网点为载体，积极开展“送金融知识下乡”及“处置非法集资宣传月”活动，大力普及金融知识，严厉打击非法集资活动，宣传金融法规，不断提高县域和农村居民的信用意识和风险意识。三是健全消费者投诉解决机制，严格接访制度，公示投诉渠道，明确投诉处理流程，督促指导县域网点实行服务纠纷首问负责制和投诉处理支行行长最终责任制，扎实做好消费者投诉事项办理，有效维护消费者权益。
　　着力提升风险管控水平
　　推动各机构不断健全风险管理控制体系，持续提升兰考各分支机构风险识别、度量、控制和化解的精细化管理水平。管控信用风险，妥善化解存量风险，控制好增量业务风险，着力抓好地方政府融资平台、等领域的风险防控。防范操作风险，创新案防新措施、新办法，严格违规问责处理和案件警示教育。防范社会金融风险传染，抓好信贷客户管理、内部员工管理以及宣传教育，加强非法集资专项排查，保证本行员工不参与、不组织民间融资活动。防范流动性风险，定期开展流动性压力测试，完善应急预案，探索多元化主动负债渠道。防范信息科技风险，完善灾备体系和应急长效机制建设，提升运维风险的管控能力。
　　着力改善金融环境
　　一是积极推动社会诚信文化建设。各机构应依法合规开展债权清收化解，积极争取地方政府、司法部门在起诉、判决、执行方面的支持，严厉打击金融犯罪活动和逃废银行债务行为。开展宣传教育增强公众信用意识，构建信用激励与惩罚机制，逐步形成“守信受益、失信惩戒”的氛围。二是协调市县两级政府建立信贷投放风险补偿机制，建立和发展担保机构，设立小微企业贷款风险补偿基金，缓释金融风险，增强银行服务小微和“三农”主动性和积极性，促进县域经济健康发展。
　　（作者系开封银监局局长）
（责任编辑：李治华 HN026）
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格莱珉入豫金融扶贫：首选兰考等县　妇女成主客户
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核心提示：近日，中原银行格莱珉普惠金融与精准扶贫国际合作项目签约暨启动仪式在郑州举行，首选兰考、卢氏、嵩县，欲“1+3”标准模式复制。
启动仪式现场
联手中原银行，格莱珉入豫“金融扶贫”
2月28日，中原银行格莱珉普惠金融与精准扶贫国际合作项目签约暨启动仪式在郑州举行。作为格莱珉银行创始人的2006年诺贝尔和平奖获得者穆罕默德·尤努斯，也亲赴郑州为项目站台。
据了解，由2006年诺贝尔和平奖获得者、孟加拉国银行家尤努斯所创立的格莱珉银行，专为农村贫困人口提供银行服务，也被称为“穷人的银行”，是全球精准扶贫小额信贷的先驱。格莱珉银行成立的格莱珉信托,专门推广“格莱珉模式”，先后在世界40多个国家进行了成功复制，并在中国创办了格莱珉有限公司。
公开信息显示，格莱珉银行最早起源于孟加拉国。1974年，穆罕默德·尤努斯在孟加拉创立小额贷款，1983年，正式成立孟加拉乡村银行——格莱珉银行。孟加拉乡村银行模式是一种利用社会压力和连带责任而建立起来的组织形式，是当今世界规模最大的小额贷款金融机构，在国际上被大多数发展中国家模仿或借鉴。2006年10月，尤努斯因其成功创办孟加拉乡村银行，荣获诺贝尔和平奖。
据称，作为一种成熟的扶贫金融模式，格莱珉模式主要特点为：瞄准最贫困的农户，并以贫困家庭中的妇女作为主要目标客户;提供小额短期贷款，按周期还款，整贷零还，这是模式的关键;无须抵押和担保人，以五人小组联保代替担保，相互监督，形成内部约束机制;按照一定比例的贷款额收取小组基金和强制储蓄作为风险基金;执行小组会议和中心会议制度，检查项目落实和资金使用情况，办理放、还、存款手续，同时还交流致富信息，传播科技知识，提高贷款人的经营和发展能力等。
官网信息显示，尤努斯教授于2014年在中国正式启动“格莱珉中国”计划。在江苏徐州陆口村开设了第一个项目点。尤努斯教授的弟子、格莱珉专家萨克尔先生和中国员工正开展卓有成效的工作，已经建成8个中心，10个小组，共有贷款客户50名，发放贷款92万元，人均借款额1.8万元。
“格莱珉模式在全世界任何地方都可开展，因为河南省对这个项目很重视，中原银行也对项目有兴趣愿意贡献自己的力量，因此选择落地河南。”尤努斯接受本报记者采访时说。
尤努斯认为，格莱珉得以全球复制的经验，是不改变格莱珉模式，即聚焦于为贫困的人们提供金融服务，这也是其最基本的原则和元素。格莱珉模式的精髓和要义，是用小额贷款的方式，去支持贫困的妇女，帮助她们改善生活。至于她们用借来的钱干什么，是做小工业者还是制作什么，不是模式所覆盖。
首选兰考、卢氏、嵩县，欲“1+3”标准模式复制
“中原银行格莱珉普惠金融与精准扶贫国际合作项目是中原银行与格莱珉银行合作迈出的第一步。自2015年以来，中原银行积极探索将‘格莱珉模式’引入河南，行长王炯于2016年11月亲自率团访问孟加拉国，并与格莱珉有限公司签署合作备忘录。”中原银行副行长李玉林透露。
在当天的活动现场，中原银行副行长李玉林与格莱珉有限公司CEO高战进行了中原银行格莱珉普惠金融与精准扶贫国际合作项目的签约。
“中原银行与格莱珉银行的合作将不只停留在河南省内格莱珉模式的复制，我们的最终目标是让格莱珉模式在中国实现全面复制。”中原银行董事长窦荣兴表示，中原银行将加快项目的选址、人员招聘、培训、外国专家入驻等相关工作进度，推进并确保项目的顺利落地。
窦荣兴表示，目前，中原银行作为合作方，已经设置了专门的工作机构，同步实施了金融产品开发、系统流程改造、资源配置、风险考核等工作。下一步，中原银行将以这次项目启动仪式为契机，依托自身遍布河南省18个省辖市的网点优势、位列全国城商行资本金第一的资金优势和市场化高效运作的机制优势，首先在我省的兰考、卢氏、嵩县试点建立3个网点，复制“一个标准的最优化的格莱珉模式系统”(即一个总部+三个格莱珉支行)，逐步向全省重点贫困县拓展，并在条件成熟时，双方还将合作申请设立“中原格莱珉银行”，创建专注服务于中国贫困人口的商业银行。记者获悉，河南作为农业大省，贫困人口基数较大，建档立卡贫困人口近500万人，约占全国7000万贫困人口的7%，脱贫攻坚任务依然较重。
“中原银行与格莱珉有限公司开展普惠金融与精准扶贫国际合作项目，既是中原银行助力脱贫攻坚、履行社会责任的体现，也是聚焦贫困群体、服务农村市场的需要，更是创新我省扶贫模式、实现可持续扶贫的有益尝试，对河南省和中原银行而言均有着较强的现实意义。”窦荣兴说。
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责任编辑：李霞
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扫码关注中国搜索官方微信
扫码关注中国搜索官方微信兰考县人民政府关于兰考县加快推进金融扶贫贷款工作实施方案的通知
来源：兰考县政府信息网 &&&作者： &&& 时间： 15:58:19&&&点击数：
兰考县人民政府
关于兰考县加快推进金融扶贫贷款工作
实施方案的通知
兰政〔2016〕13号
各乡（镇、街道）人民政府（办事处），县政府各部门:
　　现将《兰考县加快推进金融扶贫贷款工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
　　日&&&&&&&
　　兰考县加快推进金融扶贫贷款工作
　　实 施 方 案
　　为贯彻落实县委全面深化改革领导小组关于推进金融扶贫改革的精神，严格按照《兰考县“三位一体”金融扶贫实施办法》、《兰考县“四位一体”金融扶贫实施办法》，加快推进金融扶贫贷款工作，进一步支持产业发展，带动贫困户稳定脱贫，确保兰考率先脱贫。特制定本方案。
　　一、工作目标
　　确保9月底前金融扶贫贷款放贷不少于3亿元。（自2015年金融扶贫贷款工作开展以来）
　　二、金融扶贫基本原则和方式
　　坚持政府主导、涉贷银行和保险公司参与、风险共担、发展产业、贫困户受益的原则，采取“四位一体”、“三位一体”及小额贴息贷款的形式，充分发挥金融扶贫的作用，带动贫困户脱贫。
　　（一）“四位一体”金融扶贫贷款模式。由财政资金作为风险补偿金，银行按风险补偿金的10倍发放贷款，贷款主体（小微企业、新型农业经营主体）须提供5%的扶贫资金或每10万元带动1个贫困户就业，且就业时间不低于6个月，月工资不低于2000元（企业统一为贫困户办理银行工资卡，由乡镇、街道定期检查贫困户在企业务工的时间及工资）。贷款主体的贷款实行基准利率并全额贴息，保险公司为贷款主体贷款进行保险（保费为贷款总额的3%），对种植养殖业贷款进行保险，保费由省财政负担80%，贷款主体负担20%；对木材加工企业贷款进行保险，保费由县政府和贷款主体各负担50%，年底省财政对政府出资的保费奖补50%。对种植养殖业和木材加工企业贷款的风险，由县政府和保险公司各承担50%。
　　（二）新“三位一体”金融扶贫贷款模式。由财政资金作为风险补偿金，银行按风险补偿金的10倍发放贷款，贷款主体的贷款实行基准利率并全额贴息，其风险由银行承担20%，县政府承担80%。
　　（三）小额贴息贷款。是为支持所有建档立卡贫困户发展产业的一项贷款，实行基准利率和全额贴息。
　　（四）操作程序。贷款主体向村民委员会提出申请，由村两委、驻村工作队（非贫困村为包村干部）先期调查。符合条件后，由村支书和驻村工作队长（包村干部）签字并推荐到乡镇（街道），乡镇（街道）党（工）委书记、乡镇长（办事处主任）共同审核签字后，推荐给涉贷银行，涉贷银行和保险公司进行联合调查，符合条件的保险公司5日内办理保单，涉贷银行2日内进行放贷。
　　三、主要任务
　　严格按照县委县政府重要指示和要求，认真贯彻落实“四位一体”、“三位一体”贷款和小额信贷担保贷款工作，以多元化结构相并行的方式，加快推进金融扶贫贷款速度，倒排时间，制定措施，夯实主体责任，确保9月底完成放贷任务。
　　（一） 涉贷银行
　　一是明确放贷额度。根据各涉贷银行已完成放贷情况，倒排未完成额度。农商银行:7月份计划完成新增贷款2070万元，8月份计划完成新增贷款5000万元，9月份计划完成新增贷款3000万元，三个月共计10070万元；中原银行：7月份计划完成新增贷款1000万元，8月份计划完成新增贷款2000万元，9月份计划完成新增贷款2000万元，三个月共计5000万元；农业银行：7月份计划完成新增贷款1600万元，8月份计划完成新增贷款2560万元，9月份计划完成新增贷款2500万元，三个月共计6660万元；邮储银行：7月份计划完成新增贷款500万元，8月份计划完成新增贷款1000万元，9月份计划完成新增贷款500万元，三个月共计2000万元。
　　二是加快放贷进度。各涉贷银行要根据风险补偿金数额放大10倍进行放贷，每个月要完成各自相应的任务额度。确保在9月底前累计放款金额要达到2.3亿元以上。
　　三是扩大放贷范围。金融扶贫要以带动贫困户增收为目的，将更多的小微企业、新型农业经营主体、贫困户等纳入进来，扩大覆盖范围。
　　四是严格放贷比例。各涉贷银行要加大对贫困户的直接放贷力度，贷款额度不得低于放贷总量的30%。
　　（二）保险公司
　　根据县政府与中原农业保险公司的合作协议，由中原农业保险公司对各乡镇（街道）板材加工企业及种植、养殖业进行承保，承保金额为各5000万元，涉贷银行按“四位一体”金融扶贫贷款模式放款。
　　（三）乡镇（街道）
　　一是针对贫困户、个体户和小型合作组织，7月31日前，每个乡镇（街道）必须推荐建档立卡贫困户贷款金额不少于300万元，安排规模4800万元，其中未脱贫的一般贫困户不少于10户，建档立卡贫困户不少于20户，每户贷款不超过10万元，8月10日前发放到位。
　　二是除直接对贫困户、个体户、小型合作组织发放贷款之外，对小微企业、大型联合体、合作社等新型农业合作组织发放贷款，乡镇（街道）推荐的企业，每贷款10万元安排1名贫困户在其企业务工，且该贫困户工作时限不得低于6个月，月工资不得低于2000元，并将工资打到贫困户“一卡通”存折上，由县扶贫办或所在乡镇（街道）对其务工情况进行定期不定期抽查；对不安排贫困户务工的企业，需缴纳贷款额度5%的扶贫基金。
　　三是简化程序。各涉贷银行、保险公司要简化审批手续，缩短放贷时间，对一般贫困户10万元以下的贷款审核由所在乡镇（街道）负责，涉贷银行、保险公司不再审核。
　　四、措施保障
　　（一）加强领导。为加快金融扶贫贷款发放速度，尽快发挥资金效益，成立由主管副县长任组长，县扶贫办、财政局、农商银行、农业银行、中原银行、邮储银行、中原农险和中华财险主要负责人为成员的县金融扶贫协调小组，具体负责协调推进金融扶贫政策落实，县金融扶贫协调小组每周一、周四召开例会，利用金融扶贫例会制度，及时协调解决放贷中存在的问题。
　　（二）明确责任。各乡镇（街道）要切实负起主体责任，严把审核关，对推荐的企业、个人出现贷款逾期不还的情况，要积极协助银行追回欠款，确保将风险降到最低。各涉贷银行和保险公司在收到乡镇（街道）推荐相关材料后，无正当理由不予放款或拖延放款的，县政府将收回相应剩余额度的风险补偿金。
　　（三）严格问责。县委县政府督查局、县纪委监察局、扶贫办要实时督导检查金融扶贫贷款情况，对工作进度慢、把关不严的乡镇（街道）进行通报，并视情况启动问责机制；对无故不放贷、限期内未完成放贷的涉贷银行，除收回相应剩余额度的风险补偿金外，还要将通报情况抄送上一级主管部门。
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