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苏州市推动土地股份制改革的实践与思考日期：
苏州市推动土地股份制改革的实践与思考作者：裔晨星 摘要：土地股份制改革，是土地流转机制的一种创新，即把农民的土地承包权转化为长期股权，农民把土地的经营权委托合作社经营，依股权从土地收益中按一定比例获得分配的一种土地经营模式。从苏州的发展情况看，苏州的几种农村土地股份合作社已经在促进城乡一体化、增加农民收入等方面都发挥了积极的作用，而且发展农业适度规模经营已经发展到较高平台，那苏州今后又应该如何发展呢？ 土地股份制改革，实际上是土地流转机制的一种创新，即把农民的土地承包权转化为长期股权，农民把土地的经营权委托合作社经营，依股权从土地收益中按一定比例获得分配的一种土地经营模式。形象地概括就是：土地变股权，农户当股东，有地不种地，收益靠分红。从苏州的发展情况看，土地股份合作社主要有三种形式：一是内股外租。即土地股份合作社对入股土地实行统一布局规划，改造农业基础设施，改善农业生产条件，然后统一对外租赁或发包，取得的发包收益按农户土地入股份额进行分配。这种类型最为普遍。二是自主经营。即由合作社自己经营一部分（或全部）入股土地，类似于农民专业合作社，但实行的是分组核算，统一经营，与家庭承包经营有所区别。 这种类型尚属试点摸索阶段，占比还不是很多。三是物业经营。上述两种都是从事农业生产，还有一种从事非农产业。它的运作模式是，在规范土地征使用手续、合理规划产业布局、优化资源配置的基础上，农民以土地征用补偿费自愿入股，每1万元（1亩）为1股，建造标准厂房等各类物业设施，获得出租收入后再按股分红，其性质类似于富民合作社。这种类型最少。 实践表明，农村土地股份合作社在促进城乡一体化、农业产业化，保障农民权益，增加农民收入等方面都发挥了积极的作用。一是促进了农业规模经营，加快了现代农业建设。土地流转的实施对促进农业生产率的提高，对促进农业产业化经营起了很大作用。通过股份化形式把土地集中起来，既坚持和稳定了家庭承包经营制度，又使农田集中连片，为发展农业适度规模经营创造了条件。同时，依托土地股份合作社，培育了大量新型专业农民，有助于提高农民的组织化程度，促进农业经营方式和增长方式的根本转变。二是保障了农民土地收益权，促进了农民持续增收。土地承包经营权入股，提高了土地经济效益，从制度上保障了农民的根本利益。在提高了农民土地股金收入的同时，也为中老年农民就业创造了条件，增加了农民的打工收入。土地股份合作社，大多实行保底分红和浮动分红相结合的办法，保底分红一般在800元左右，有盈余再按股二次分红。这样既解决了农民失地后的后顾之忧，又确保农村社会稳定。三是落实了农村土地承包政策，有效化解了土地承包纠纷。将土地承包经营权通过股份的形式确权、确股、确利到户，使农民获得了长期的土地收益权。实践证明，以1998年土地续包和确权发证时落实的土地承包经营权为依据，采用承包经营权入股的方式建立土地股份合作社，由合作社统一开发、经营或发包、租赁土地，所得收益按股分配，可以有效化解矛盾，实现多方共赢。四是促进了农村产业分工，加快了“三个集中”进程。成立土地股份合作社，农民在不放弃土地承包经营权的前提下，把土地交给合作社经营，将土地承包经营权由实物形态转化为价值形态，以股份形式表现出来，据此参与分红。这样可以有效提高农民以土地承包经营权入股的积极性。同时，通过建立土地股份合作社，让农民在不减少既得土地收益的基础上，从土地的束缚中解脱出来，促进了农村劳动力产业分工，加快了农村“三个集中”进程，也有力地推进了城乡一体化进程。 推进土地流转，发展农业适度规模经营，苏州已经处在较高平台，今后应该由追求发展速度向力求规范完善、提升发展质量和水平转变，努力做到“流得出、种得好、稳得住”。一要进一步完善政策支持体系。进一步加大财政扶持力度，切实发挥好这一经济杠杆作用，引导农民将承包土地流转出来，加快土地适度规模经营进程。拓展财政资金扶持范围，逐步加大对农业基础设施建设的补贴力度，鼓励以村或土地股份合作社为主体加强农田水利建设。鼓励本地农民从事农业生产经营，为他们提供一定额度的无息或低息贷款，为推进农业适度规模经营创造良好的制度环境。二要加快培育现代农业经营主体。特别是要培育年纪轻、有文化、懂技术、会营销的本地职业农民。通过送出去、请进来教等多种形式，培育一批高素质的职业农民。出台一批优惠政策，吸引农业院校毕业生勇当职业农民。创新体制机制，推动农技推广人员成为职业农民，逐步形成以本地职业农民为基础，专业合作社为主要组织形式，联合经营、劳务合作、农机合作和龙头企业为补充的具有苏州特色的现代农业经营主体。三要全面提升土地股份制发展水平。加强规范建设，土地股份合作社必须单独建帐核算，保障农民的土地承包权益。健全土地发包必须实行招投制度，做到公开、公平、公正。完善分配制度，实行民主管理。完善经营机制，逐步提高参股经营、合作经营和自主经营的比重，增强土地股份合作社的内生活力，增加农民的土地经营收益。强化政策支持，进一步加大扶持力度，土地股份合作社快速、健康发展。四要夯实土地承包管理工作基础。加快土地登记试点，通过确权确股确利的形式，落实农民的土地承包经营权。探索开展土地信息化管理。建立健全农村土地承包经营权证登记薄，建立农村土地承包信息化管理系统，健全三级流转管理服务体系，全面完善以调解仲裁为主、信访调处为辅的土地承包纠纷调处体系。 本文由(www.wenku1.com)首发，转载请保留网址和出处！
免费下载文档：11月19日至20日，2011年中国土地学会学术年会在广东佛山召开。在这个主题为“城乡统筹发展与深化土地制度改革”的会议上，国土资源部副部长、中国土地学会理事长王世元强调，要不断深化土地改革、实行最严格的耕地保护和节约用地制度，促进城乡统筹发展。为农村集体土地使用权流转创造良好的法律和政策环境，凡有条件的地方，鼓励集体土地股份制改革...
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韩世同：土地拍卖遇冷与土地改革不一定有关系
现在土地遇冷，与这个土地改革不一定有关系。我个人是比较支持土地改革的。城市土地管理现在是很混乱的，政府都管不到。你看农村的集体土地用地被乱用，建成小产权房，房子也乱建没规划...
彭澎：土地如何严格回收是个问题
以前在房价看涨时，很多地块不止两年没动工，或者挖个洞也算动工，现在房价看跌，如果两年没动工会否回收？这些都有待进一步观察...
黎文江:土地改革是一个趋势
我觉得土地改革是一个趋势。农民集体土地以前没有太多改革，目前农村的土地怎么充分利用？这已开始进入中央的议事日程。对土地法以后也会有所修改。一方面保护耕地...
韩世同：村民不愿意土地商品化
政府也留一部分土地让他们自我生存。比如猎德村，最后回迁的楼宇，村民就不愿意商品化。他们想将土地世世代代拿在手上，希望有所保留 ...
韩世同：要充分调动和利用目前农村用不着的土地
整体来说，应该充分调动和利用目前农村用不着的这部分土地。现在要把集体用地登记，这里面问题到底如何？...
黎文江:小产权房多与全市房价高也有关系
目前看来，很多东西都还在探讨之中。在城市以外，城市化进入乡镇后，乡下的老弱病残赖以生存的土地如何保护和发展，这个很重要。目前的小产权房广州非常常见，与全市房价高也有关系...
彭澎：以后会否对宅基地有所放松或突破，暂不得知
目前宅基地出租是很普遍的。对于小产权房，之前业内很多专家说要松动，重庆也试验允许农民转户之后，继续持有承包地、宅基地。到底以后会不会对宅基地有所放松，会不会有新的突破？这些都暂不得知
韩世同：要统一管理利用农村土地
与其让他们乱种“房子”，为何不统一管理？所以城市土地资源把农村纳入进去，到时用来发展产业等也行...
主持人:国土资源部副部长在上周末举行的2011年中国土地学会学术年会上，表示要不断深化土地改革，鼓励集体土地股份制改革，为农村集体土地使用权流转创造条件。这与目前楼市大背景下，土地拍卖冷清有无关系？
韩世同：现在土地遇冷，与这个土地改革不一定有关系。我个人是比较支持土地改革的。城市土地管理现在是很混乱的，政府都管不到。你看农村的集体土地用地被乱用，建成小产权房，房子也乱建没规划，有关部门也管不了。
彭澎：像保护耕地一类的说法，有关部门早前就已经强调过多次。今年3月，安徽和县房地产项目存在违法用地行为，13名责任人受到严肃处理，有三任县委书记或被撤职，或被处分。这或许也在说明，耕地保护制度进一步严格。但在开发用地上，此前有说两年不用不开发就回收，但至今如何严格回收还是一个问题。以前在房价看涨时，很多地块不止两年没动工，或者挖个洞也算动工，现在房价看跌，如果两年没动工会否回收？这些都有待进一步观察。
黎文江：我觉得土地改革是一个趋势。农民集体土地以前没有太多改革，目前农村的土地怎么充分利用？这已开始进入中央的议事日程。对土地法以后也会有所修改。一方面保护耕地，一方面将农村未用的土地利用起来。
主持人：广东一向比较重视土地改革工作，不知目前已经做了哪些工作？
韩世同：前几年，广东就对土地改革有过相关讨论。今年9月，《广州市集体建设用地使用权流转管理试行办法》正式启用，农村集体建设用地可以直接通过市场竞价出让使用权，但集体建设用地禁止开发房地产和住宅项目。
黎文江：在广东就是禁止宅基地出售，一直比较谨慎。广东还是第一个向中央提出城中村改造的省份。当然，目前看来，很多东西都还在探讨之中。城市的土地越来越少，广州土地不够用，所以选择三旧改造腾出土地。可是目前农民并不想失去土地。以猎德为例，现在农村种“房子”，搞集体酒店，继续稳定收入，搞工厂以增加收入。农民手上只有土地，他们不想成为城市的一分子。不想农转非。
韩世同：问题是，现在农村的土地已经在城里了。现在城市的农村已基本没有，农民变成居民。政府也留一部分土地让他们自我生存。比如猎德村，最后回迁的楼宇，村民就不愿意商品化。他们想将土地世世代代拿在手上，希望有所保留。
主持人:对农村的土地应该怎么管理好？
韩世同：整体来说，应该充分调动和利用目前农村用不着的这部分土地。现在要把集体用地登记，这里面问题到底如何？
黎文江：目前看来，很多东西都还在探讨之中。在城市以外，城市化进入乡镇后，乡下的老弱病残赖以生存的土地如何保护和发展，这个很重要。目前的小产权房广州非常常见，与全市房价高也有关系。
主持人：今年9月，有关部门初步统计，广州全市范围的农村集体建设用地规模高达500多平方公里(其中包括不能流转的宅基地)。而广州中心六区经过合法审批的可以流转的农村集体建设用地也有20多平方公里。对于小产权房，也表示要按违建查处。
彭澎：目前宅基地出租是很普遍的。对于小产权房，之前业内很多专家说要松动，重庆也试验允许农民转户之后，继续持有承包地、宅基地。到底以后会不会对宅基地有所放松，会不会有新的突破？这些都暂不得知。
韩世同：整体来说，应该充分调动和利用现时用不着的农村这部分土地。城里的农民不能种地了，他们就只能种“房子”，或用来搞专业市场等都有可能。与其让他们乱种“房子”，为何不统一管理？所以城市土地资源把农村纳入进去，到时用来发展产业等也行。
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财经国家周刊
发布时间 07:03:25
　　一个月内接连三项改革“发声”，隐约显示出高层对农村土地改革问题的气魄和决心
　　最近一个月，“久掘不进”的农村土地管理制度改革一连三度“搅动”舆论漩涡。改革方向与日程有了最新“定调”。
种地的农民（新华社）
　　1月上旬，全国国土资源工作会议将农村土地管理制度改革作为深化改革的重要内容，并做出具体部署。
　　之后，作为深圳“土改”的新成果——“原农村集体经济组织继受单位合法工业用地可申请进入市场流通”获国土部批准，且被市场“过分”解读，引发资本市场剧烈反应。
　　近日发布的中央“一号文件”对“把城乡发展一体化作为解决‘三农’问题的根本途径”做出全面部署。
　　上述三项改革“发声”，隐约显示高层对农村土地改革问题的气魄和决心。中央“一号文件”以创新农业经营体制为重点，对农地改革如何建立城乡要素平等交换机制作了“顶层设计”和具体部署，并对一些已经付诸实践但方向不明的政策探索给予“定调”。重点在改革农村集体产权制度方面，系统提出了农地改革的主体设计。
　　综观来看，其架构是：健全农村集体经济组织资金资产资源管理制度，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权；其基础是：建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度；其主体是：农村土地承包经营权登记制度、征地制度、宅基地制度、集体经营性建设用地流转制度、农村集体资源资产管理制度、农村集体土地股份合作制。
　　“一号文件”对一些基层试验出现的改革走向作了明确定调。具体在“稳定农村土地承包关系”方面，明确“尊重农民意愿”的原则，规定“土地流转不得搞强迫命令，确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力”。部署农村土地作为“资源”、“资产”、“资本”三位一体的管理制度建设，明确“鼓励具备条件的地方推进农村集体产权股份合作制改革”的下一步走向。
　　此外，有三个政策方向需要谨慎认清。一是对具有争议性的工商资本进入农村的问题，“一号文件”明确指出，“探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地（林地、草原）准入和监管制度”，旨在防止工商资本对农村资源资产的垄断。
　　二是对于社会广泛关注的集体土地流转问题，遵循了“集体经营性建设用地”可以流转、必须严格规范的主张。
　　专家认为，这意味着新一轮《土地管理法》修订中，有可能修改“关于集体土地用于非农业建设需要经政府审批”的规定。而实际上，深圳“土改”、北京和上海等地的农地改革试点，都透露了同样的方向——在未来征地范围逐步缩小到公益用途的背景下，集体经营性用地入市将开辟一条产业用地的新模式。
　　三是明确规定“农村集体非经营性建设用地不得进入市场”，农村集体非经营性建设用地主要是农村宅基地、乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地等非公益项目用地。有专家认为，此举旨在对一段时间以来一些基层过于宽泛的“改革创新”予以矫正。据了解，此前，国土部有关司局曾研究“建立新的补偿安置模式，推行按照用益物权确定补偿标准、按照发展权不减少来确定‘留地、留业’标准”等问题。
　　此外，诸多“关键领域重点环节改革”在国土部系统各单位重点工作汇报会上出现“耦合”。
　　一方面，很多工作已“先行一步”，如2012年《关于加强农村土地整治权属管理的通知》已发布，农村土地股份制改革研究已完成，《确定土地所有权和使用权规定（论证稿）》已形成，完善土地权利制度和促进土地统一登记试点工作已部署。
　　另一方面，诸多分项改革已列为国土部诸多司局的年度重点工作，形成“分工合作、协调推进”态势。
　　据记者了解，目前，《土地管理法》修订草案和《农村集体所有土地征收补偿安置条例》均已起草完毕。与此同时，《集体建设用地流转条例》也已开始起草。此外，国土部2013年还将重点推进农村集体土地财产权实现方式、土地审批制度改革立法，重点研究宅基地和集体建设用地使用政策，符合集体土地的增值税、契税等政策，农村宅基地节约集约利用制度，以及完成地方各级土地整治规划编制等工作。（作者：冯培丽）
编辑：孔令寅
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