政府采购 一个包可以跟两个供应商签合同吗_百度知道
政府采购 一个包可以跟两个供应商签合同吗
我有更好的答案
可以的，看文件怎么规定，前阵子做个全市图书的标，招五家中标人，之前也接触过很多资格标的项目都不止一家中标的
采纳率：77%
中标通知书是谁，合同就应该和谁签。。。
为您推荐：
其他类似问题
政府采购的相关知识
换一换
回答问题，赢新手礼包
个人、企业类
违法有害信息,请在下方选择后提交
色情、暴力
我们会通过消息、邮箱等方式尽快将举报结果通知您。采购和一个供应商签订长期采购合同。合同的拟订一般应该由哪方来做？_百度知道
采购和一个供应商签订长期采购合同。合同的拟订一般应该由哪方来做？
我有更好的答案
采购合同由谁拟订没有规定，只要内容合法合理体现公平，由一方或共同拟订均可。合同内容必须具体载明货物的数量、价格、质量要求、交货时间和地点、货款结算方式、特殊情况的处理及甲乙双方的违约责任等，以便一旦发生纠纷时有据可查。
采纳率：85%
采购做，一定要详细，尽量要全面！
亲，这我也知道，请正面回答我的问题好吗？
不好意思打扰
为您推荐：
采购合同的相关知识
换一换
回答问题，赢新手礼包
个人、企业类
违法有害信息,请在下方选择后提交
色情、暴力
我们会通过消息、邮箱等方式尽快将举报结果通知您。当前位置： >>
一个做采购的人的经验谈
采购管理解析政府会议采购服务类政府采购是政府采购的三大内容（工程、货物和服务）之一，而会议采购管理又是服 务采购的重点， 也是目前各级政府采购机关日常管理工作的重点和难点之一。 本文拟结合工 作实际，谈谈对政府会议采购工作的认识和体会。 政府会议采购的特点 政府会议采购指利用政府性资金（预算内外资金）召开的各类会议，政府会议采购具有以下 主要特点： 经费来源的财政性。政府会议的各项经费开支均来源于政府财政预算内外资金。 会议种类的多样性。会议可以分成人大、政协代表大会、政府部门工作会议、群团组织工作 会议、政府机构业务会议、政府工作人员学习培训会议以及现场参观会议等不同种类。 办会地点的非固定性。从办会目的和办会效果考虑，有的可能跨行政区域（市、省）举办。 同一城区可能在不同的宾馆饭店举办。同一单位在一定时期内，可能选择不同的地点办会。 采购对象的非物质性。 会议采购的另一特点是采购对象不具备物质形态， 采购的过程也就是 服务的过程，这一过程虽然也要消耗一定的实物，如食品、日用品、设备设施磨损等，但最 终并不形成实物形态的产品， 也无法对其质量进行直观的测试。 会议采购质量实际上是交通、 卫生、住宿、就餐等办会环境和服务质量的综合体现。 政府会议采购的现状 政府会议采购的上述特点，决定了政府会议采购管理的难度：经费预算有限；不同种类的会 议有不同的目标指向；办会地点随意性大，面对陌生的环境或并不熟悉的承办单位（宾馆饭 店），往往付出更多的管理成本；会议采购的质量无法在事后进行直观的检验，所以现场控 制和管理便更为重要和复杂。 如何做好政府会议采购工作，各地进行了很多有益的探索。目前，政府会议的采购管理方式 归纳起来，主要有以下几种类型： 1．“审核结算”型。所有政府性会议均由办会单位根据批准的预算自行办理，会议结束后报 采购办按规定的标准审核结算。 资金通过国库或会议专户支付。 这种管理方式的主要优点是 能充分发挥办会单位的积极性， 减少了采购中心事务性工作； 最大的缺点是缺乏现场管理的 第一手资料， 审核工作难以到位， 没有运用政府采购的管理机制和有效手段来实施规范管理。 2．“重点管理”型。大型会议在召开前夕由采购中心采用招标方式采购，确定承办单位和食 宿费用，并按程序签定采购合同，资金通过国库或会议专户支付；其他小型会议由采购办按 一定的标准批复给办会单位（行政事业单位）自行办理，资金通过单位支付。这种类型的主 要优点是“抓大放小”提高效率，在采购办人员较少的情况下，十分可取；主要缺点是大批中 小型会议没有直接参与管理，在财力有限的市县一级，不能发挥应有的管理效益。 3．“定点驻会”型。有两种方式，一种是政府采购中心在公平竞争的前提下通过招标确定一 定期限（2 年或 3 年）内定点承办单位和相对固定的食宿标准，办会时由采购办驻会人员具 体经办， 办会单位协助管理， 资金由专人审核后通过国库或专户支付。 主要优点是操作规范、 管理到位；主要缺点是采购办事务性工作较多。在县市一级不失为可选方案之一。 “定点驻会”的另一种方式是承办单位和食宿标准没有通过公开招标确定， 而是采取行政指定方式，这是未推行政府采购制度前各地普遍采用的一种驻会管理模式。 政府会议采购的对策 政府会议采购必须贯彻一个基本原则――公平竞争。 选择何种会议采购的管理模式， 各地实 际情况不同，不能一概而论。但如果已经将政府会议纳入了政府采购范围，则必须坚持政府 采购的基本原则：公平竞争。市场经济是法制经济，人人都要遵守游戏规则，政府和其他市 场主体一样，应该而且必须遵守市场经济的运行规则。因此，会议定点承办单位应通过招标 竞争确定， 不能搞行政干预。 否则， 不仅有垄断市场的嫌疑， 而且也违背了市场经济“公开、 公平”的基本法则，也与政府采购的初衷相悖。 政府会议采购必须抓好一项基础工作――制度建设。 政府会议的特点决定了它的多样性、 灵 活性、情形的急迫性、对象的特殊性（多为各级领导）以及个别支出因素的不可预见性等， 因而，也决定了会议管理工作的复杂性。这就要求我们在引入政府采购的竞争机制后，且不 可一“定”了之，一“驻”了之，而必须重视制度建设，加强制度创新，用制度来规范和约束会 议采购的各方主体和参与人员。 政府会议采购必须突出一个工作重点――现场管理。 由于政府会议采购是一种服务采购， 最 终并不形成实物形态的产品， 因而支付的货币是否获得了等值的服务， 不深入现场是无法衡 量的。在构成会议费用的人数、时间和标准三大因素中，有二大因素――时间和人数是必须 进行现场确定的。由此可见会议现场管理的重要性。 现阶段如何按政府采购制度要求，根据会议采购的特点来规范政府会议采购工作？ 一、会议召开实行严格的分类审批制度。 1．分类：党代会、人代会、政协全会、劳模会等大型会议为一类会议；党、政、群团组织 召开的综合性会议为二类会议； 以同级党、 政名义召开的部门会议和部门业务工作会等为三 类会议。 2．批准：为精减会议，压缩开支，对不同类别的会议实行不同的批准权限。一二类会议由 党、 政领导集体讨论后审批； 三类需由财政开支的会议报政府分管领导审核， 主要领导审批。 审批领导对会议召开的目的、主要议程、参会对象、会议时间及开支项目进行认真审核，严 格把关，从而减少会议数量、压缩会议规模、缩短会议时间、提高会议质量。同时，充分利 用现代传媒手段指导、布置工作，增强工作的计划性；提倡深入基层、现场办公。 二、会议承办实行规范的政府采购制度。 1．公平竞争。为了避免垄断，并给其他非定点宾馆提供平等的竞争机会，对承办单位实行 定期（2 年或 3 年）竞争性招标，期满后再进行下一轮招标定点。为保护定点期间的必要的 竞争性，促进承办单位提高服务质量，每轮竞争都确定 2 家以上承办单位，由办会单位自主 选择。 2．分项管理。会议购物、印刷等，按政府采购货物类程序办理，将会议食宿和会议购物印 刷等分开管理； 会议室费用标准、 就餐的布菜数量标准等按政府采购服务类程序确定后予以 公布。采购中心将不同限额标准下的正餐布菜数量和菜名，分季节确定后输入微机，供办会 单位选择。 3．强化监督。加强对定点承办单位的日常监督，不定期进行财务检查和餐饮质量抽查；定 期检查合同规定的服务承诺的履行情况； 按政府采购要求建立规范严格的违约处罚制约机制， 实行质量保证金制度、信息反馈制度、中标履约公告制度。 4．严格承办手续。承办单位凭采购中心的《财政负担会议承办通知》，安排接待会议。没 有会议办通知的会议，采购办会议专管员不得参与管理，会议结束后不得结账，由办会单位 自行负责。三、会议食宿实行统一的标准限额制度。 1．食宿限额标准。与会议定点承办单位应通过招标竞争确定一样，会议食宿标准的确定也 应遵循市场规律，通过招标竞争确定。不同类别会议的住宿和就餐标准招标确定后，应向社 会公布并严格按标准审核结算。同时，加强管理，倡导节俭，大力推行会议凭票就餐或会议 自助餐。 2．会议食宿的人员范围。会议食宿的人员范围和会议食宿标准是构成食宿费用的两个主要 因素，因此，在对食宿标准做出规定的同时，对会议食宿的人员范围也应做出相应规定。一 般来说，为会议做前期准备的间接工作人员，如筹备、材料起草、文印人员、非现场宣传人 员等不应纳入会议预算， 不得安排会议食宿。 会议提供食宿的工作人员仅限于负责会议签到、 安排生活、会议保卫的现场工作人员。对参会人员的司机也要进行限制性规定。 四、会议管理实行严密的双岗现场监控制度。 1．双岗组成。由于会议的上述特点，决定了会议的现场管理是整个会议采购管理的重点。 一般小型会议由采购办会议专管员和办会单位人员各 1 名共同负责会务后勤管理工作； 大型 会议需要增加现场后勤管理人员的由采购办确定双方参加人员。 2．现场监控。人数、时间、标准是会议现场监管的三大重点内容，把好这三关，必须在现 场完成相应的签字手续，为会议的结算审核提供真实、可信、完备的档案资料。一是参会人 员一律用《财政会议专用签到表》签到，大型会议应提供会议代表名录，并由“双岗”组成人 员现场核对签名；二是就餐时，就餐的桌数、人数、标准、进餐时间等应由“双岗”组成人员 与餐厅指定工作人员一起在《会议就餐会签表》中签名。上述两表及会议承办能在签名后即 交给承办单位作为定期结账的依据。 3．结算审核。会议结束后，采购中心或财政部门要对承办单位报来的发票、“双岗”组成人 员共同签名的基础表格等指定专人进行审核，分会结算考核，按季分会报表，并保存办会档 案备查。 五、会议违纪实行严厉的责任追究制度。 1． 严肃会议财经纪律， 违规开支实行谁签字谁付钱。 不准先开会后报批； 不准滥发纪念品； 不准擅自提高会议开支标准； 不准擅自增加会议开支项目； 不准将非会议开支费用在会议费 中列报。除一、二类会议外，其他会议的公务费、印刷费、交通费、宣传费、非脱产人员补 助等，由办会单位自行承担。 2．加大对会议违纪的查处力度。纪委、监察部门要站在加强廉政建设、维护廉洁高效的政 府形象的高度，加强对会议违纪的查处力度。对违纪单位和有关责任人要按《中华人民共和 国行政监察法》、《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《中国共产党党员领导干部廉洁 从政若干准则（试行）》及其他有关法规，追究责任。 对严重违反会议管理规定的直接责任人和负领导责任的人员， 由纪委监察部门根据情节轻重， 按规定给予党纪政纪处分；对违纪单位，财政部门可同时按《违反财政法规处罚暂行规定》 按不低于违纪金额 20%的比例扣减单位预算经费； 对严重违纪的应负主要责任的财会人员吊 销会计证，并督促单位将其调离会计岗位。投标致胜五项注意随着招标采购范围的逐步扩大和方式的不断规范， 投标日益成为众多现代企业倍加青睐的销 售手段之一， 成为广大企业获得政府采购合同的重要渠道。 怎样才能在众多的投标人当中脱颖而出呢?如下几方面可供参考。 一、精挑细选招标项目 企业参与投标，首先要做的就是采集招标信息。如果招标人采用公开招标方式，按《招标投 标法》 的规定， 应当通过国家指定的媒介发布招标公告。 这是企业获得招标信息的重要渠道。 目前， 国家有关部门分别指定了一些发布招标公告的媒体。 国家计委指定 《中国日报》 《中 、 国经济导报》、《中国建设报》和《中国采购与招标网》发布依法必须进行招标的政府采购 项目的招标公告。财政部指定《中国财经报》、《中国政府采购网》(www．ccgp．gov．cn) 发布政府采购项目的招标公告。国家经贸委指定《中国招标》发布技术改造项目的政府采购 招标公告。外经贸部指定《中国国际电子商务网》、《中国招标》发布机电产品国际招标的 政府采购招标公告。另外，一些专业或地方媒体也发布相关招标信息。 如果招标人采用邀请招标方式，招标范围由招标人确定，不公开发布标讯。因此，对于企业 来说，要想全面掌握招标信息，除关注上面提到的相关媒体之外，还应设法与招标机构建立 密切的联系，以便及时了解有关信息。另外，从项目源头掌握招标信息也是一个应给予充分 重视的途径。我国的相关法律、法规规定了强制招标项目的范围。工程建设项目，强制招标 的门槛价为： 施工单项合同估算价格在 200 万元人民币以上的； 重要设备材料等货物的采购， 单项合同估算价在 100 万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算 价在 50 万元人民币以上的； 虽单项合同估算价较低， 但项目总投资额在 3000 万元人民币以 上的必须依法进行招标。 国债专项资金技术改造的项目采购必须进行招标。 达到财政部及省 级人民政府规定的限额标准以上的单项或批量采购项目， 必须实行招标采购。 只要是这个范 围之内的项目，必然要通过招标进行。 和采集招标信息比较起来， 对招标信息进行认真的过滤和筛选更为重要。 这种筛选应以规范 性、适用性、及时性为准则。由于没有统一的发布公告媒体，容易导致信息发布的混乱。一 些公告只在专业或地方性的报纸上发布， 有可能出现表面上的招标， 实际上带有较强倾向性 的现象。不够规范、缺乏信用的招标机构，也会使公开招标不够公平、公正。因此，选择规 范的招标项目进行响应是投标的首要原则。 其次是适用性。 在大量的招标信息中要选择适合 自己产品的标，以提高中标率，减少不必要的支出。准备投标文件是一个复杂的过程，必须 留出足够的准备时间。如果获得信息的时间距离提交投标文件的截止日较近，也就是说，所 获取的招标信息缺乏及时性，即使较适合的项目也应该果断放弃，否则，仓促上阵，只能造 成不必要的浪费。 二、巧妙确定投标报价 企业一旦投递标书，通过评标能否获胜，一个最重要的决定因素就是投标报价。在评标过程 中，投标报价在评标因素中所占的比重一般为 30％-40％，个别项目高达 60％。 在实际招标中，如果招标人采购简单商品、半成品、设备、原材料，以及对其技术性能、质 量没有特殊要求的物品， 价格基本上就是评标时的唯一考虑因素， 在商务技术条件均满足招 标文件要求时，投标价最低者即为中标者。如果采购较复杂的设备或有特殊要求的项目，招 标人一般采用综合评价法评标： 对价格因素和非价格因素， 按照招标文件中规定的评价标准， 折算为货币或分数，量化后进行加权平均。因此，投标者必须清楚招标文件中规定的投标价格的评定原则和方法，然后来确定适当的利润率，有的放矢地报出适中的投标价。 其次，按法律规定，投标价不能低于成本价。如有特殊情况，在投标文件中应加以说明。如 某帆布厂在参加帐篷投标时， 投标报价低于成本价， 但该企业在投标文件中说明该企业生产 蓬布的原材料属长年库存积压产品，按降价处理。因此，该企业因既具有了较强的价格竞争 优势，又没有违反投标价不能低于成本价的法律规定而一举中标。 第三，应把握好确定投标报价的时机。有经验的投标人都会在递交投标文件的前夕，根据竞 争对手和投标现场的情况，最终确定投标报价或折扣率，现场填写有关方面的文件。 第四，慎重确定投标保证金的金额。通常招标文件都规定投标保证金的金额为投标报价的 2％。由于出具投标保证金需要一些必要的程序，其金额较容易被竞争对手掌握，推算出投 标报价。为保密起见，可适当提高投标保证金的金额，以迷惑竞争对手。 第五，投标报价应一步到位。投标人要考虑到投标报价是一次性的，开标后不能更改。有些 企业曾经受过一些不规范招标的影响，认为开标后还能压价，因而报价时戴了高帽子，结果 吃了抬高报价的亏，与中标无缘。 三、实实在在响应招标文件 招标文件是招标过程中对招投标双方都具有约束力的法律文件， 招标方对招标货物和投标方 资质的要求完全体现在招标文件当中。因此，投标人在编制投标文件时，必须反复研读招标 文件，仔细分析招标文件的每一项要求，揣透招标人的采购意图。 首先要透彻研究招标物品的技术参数要求， 有针对性地提供相应技术水平的产品。 如果投标 人提供的产品比招标人需要的技术水平高的话， 在技术指标上虽然有优势， 但相应价格也会 高出许多；如果提供的是低端产品，虽然价格可能有优势，但性能较差，两者都会降低中标 的概率。 第二，要特别注意对招标文件中的实质性要求和条件作出响应。按照法律规定，如果投标方 对招标文件中有关招标项目价格、 项目技术规范、 合同的主要条款等实质性要求和条件的某 一条未作出响应，都将导致废标。因此，投标人必须对招标文件逐条进行分析判断，找出所 有实质性的要求和条件，并一一作出响应，企业应对此慎之又慎。否则，某一条件未响应都 将导致废标。投标人如果把握不准实质与非实质性的界限，可以向招标人询问，且最好以书 面方式进行。 如果投标方不能完全满足这些实质性要求和条件， 应在投标文件中作出详细说 明。如果偏离过大，说明这个标与本企业产品不相适应，就应考虑放弃投标。 一般情况下，投标人都会认真研究招标文件中的技术要求，根据自己产品的情况，在技术方 面较好地响应招标文件的实质性要求和条件。 但是， 许多投标人往往会在商务条款上出现疏 漏，导致投标失败。 例如，在某个项目的招标中，招标文件明确要求货款用人民币支付。某投标人的产品含有 50％左右的进口件， 投标文件中提出进口件部分的一半货款用美元结算。 其主要意图是与招 标人共同分担汇率风险。 但评标委员会认为， 该投标人属于没有完全响应招标文件商务方面的实质性要求，因此不能人围。还有一个投标人在投标文件中提高了首期付款的比例，也遭 受了同样的命运。 再比如，有的电脑采购招标文件中明确提示需填报投标报价表，而且需报相邻配置的报价。 如 CPU，除了提供招标要求的配置之外，还要提供不同频率配置的报价。可是，有的厂商忽 视了这个实质性的要求，没有提供这个数据，结果导致投标失败。 与此相反， 有的投标人在认真揣摩招标文件之后， 往往可以发现招标文件中有利于自己的内 容。比如，在一次计算机产品的招标中，招标文件中要求投标人提供产品的媒体价作为基准 价格。但标书中并未指定是什么媒体。而在不同媒体上，同一产品的报价又不完全相同，有 时甚至差别较大。某企业就根据自己的报价策略，挑选了适合自己的媒体报价。这种报价是 实质性的响应，真实有效，又有利于企业。 标书中关于服务部分的要求，即使是非实质性要求，投标人也应给予充分重视。在招标过程 中，招标人对服务越来越重视，特别是有关服务条款中的细节问题。因此，投标人对此应充 分响应。 四、精雕细琢投标文件 有关标书的装订和排版等问题，有些投标人认为是细小问题，不给予足够的重视。事实上， 往往是这些细枝末节影响全局，导致全盘皆输。 第一，投标文件的装订。标书装订首先要用明显的标志，区分投标文件的每个部分。一般情 况下，评标时间都很紧张。如果投标文件排列有序，查阅便利，这样就有利于评标人在较短 的时间内，全面了解投标文件的内容。另外，投标文件要避免差错，装订得要精致，这样会 给评委一个非常认真严肃的印象， 增加他们的信任感。 有的企业就是因为制作的标书是没有 装订的散页，影响了本企业给评委的印象，结果早早被淘汰。可以说，标书的装订、排版水 平是评标的印象分。 第二，投标文件的语言要严密，特别是关键细节处，不要给评委留下企图蒙混过关的投机之 感。例如在维修条款上，有的企业只写保修，没有指明是否免费保修。另外，表格、证件等 一定要真实有效。例如，标书中要求企业提供产品的生产许可证，有的企业证件已经过期， 却不作任何说明，给评委一种企图蒙混过关之感，导致废标。 第三，注意在投标文件中宣传自己的产品形象。尽量详细描述投标产品情况，特别是突出展 示自己产品优于竞争对手产品的性能和特点。同时，还应将自身业绩、在其他项目中中标的 情况、有关方面的评价、产品样本等有关材料充实到投标文件中，并分别配上详细介绍，以 便向评委和招标人充分展示自己的实力。 五、在招标机构留下良好记录 投标人在招标机构和采购单位的信用情况往往会成为能否中标的原因之一。 以前投标的良好 信用记录，会为下一次投标铺平道路。这种信用主要体现在投标产品的性能、供货情况、售 后服务水平等方面。投标产品性能与投标文件的一致性，标志着投标文件的信用度。一旦有了这方面的不良记录，该投标人则很难在下次投标中获胜。 供货方面的信用就是要求企业要按合同办事。 这方面的教训也是有的。 有的中标企业供货产 品的技术指标低于投标产品，形成欺骗行为，从此这家企业就失去了信用。而有的企业，从 使用单位角度考虑，指出高端配置可能过于奢侈，没有发挥最大效能，建议使用别的配置。 这种负责任的态度，就容易赢得招标人的好感和信任。 售后服务更是衡量企业信用的重要方面。 提供好的甚至是超过投标文件服务条款的售后服务， 如提供周边设备、延长服务时间等，都会为投标人树立良好信用.政府采购呼唤建立供应商信用体系 自古以来， 我们这个&中央之国&就以文明礼仪之邦而著称， &仁义礼智信&被奉为修身齐家治 国平天下之无上准则。&一诺千金&和&君子一言，驷马难追&等成语，至今人们仍耳熟能详。 古往今来，留下了多少&轻生死、重信义&的千古佳话！近一段时间以来，社会上关于诚信的 话题又重新热了起来，及至今年高考作文以诚信为题，更是将有关诚信的讨论推向了高潮。 表面上看，这似乎是一种复古倾向，甚至有人批评这是在宣扬封建道德，但实质上这表达了 社会的一种呼声，呼唤着正在逐渐离我们远去的诚信意识和作风。无庸讳言，我们这个以重 诺守信为传统美德的国家， 在当前经济转轨和社会转型的特定历史时期， 恰恰出现了某种程 度的诚信危机。君不见，假冒伪劣满天飞，&有偿新闻&、&虚假广告&、&虚假财务报告&、& 黑嘴股评&等欺骗性信息充斥于各类媒体；毒米、毒酒、毒猪肉、假农药、假种子等恶性案 件频繁发生；至于短斤缺两、以次充好等更纯属&小儿科&，老百姓早已司空见惯、见怪不怪 了。 人无信不立，市无信则乱。我们的社会稳定需要诚信，经济发展更需要诚信。诚信是规范市 场经济的基本法律之一----《合同法》的一项最基本原则，人们称之为&帝王原则&，足见诚 信在经济活动中的重要性。 市场经济的本质是商品的等价交换， 而诚信则是等价交换得以实 施的基础。 在合同关系中， 不管当事人的知识、 阅历多么丰富， 但由于客观条件的千变万化， 当事人对未来情况不可能完全预知， 更何况人的知识和经验毕竟是非常有限的。 因此合同条 款无论考虑得多完备都还是可能出现漏洞。 但如果当事人能遵循诚信原则， 则无论情况发生 何种变化，当事人双方仍能找到新的利益平衡点，以实现等价交换的初衷，从而达到双赢的 目的或使双方的损失降到最小。另外，诚信还可使经济效率大幅度提高。如果大家都能够开 诚布公， 那我们就没必要花那么多的精力来讨价还价及研究合同条款； 如果我们都能以诚信 为本，那么网上订购、电话订购等快捷、经济的购物方式将比现在更简便、更普及，因而也 更能大量地节约交易成本。总之，市场经济就是信用经济，市场经济愈发达，就愈要求市场 主体诚实守信。社会主义市场经济要获得持续、快速和健康、有序的发展，在我国建立健全 一套由个人、企业和政府信用有机组成的国民信用体系已是当务之急。 政府采购是市场经济的一个有机组成部分， 按照发达国家的通行标准， 一个国家政府采购的 规模可以占到该国 GDP 的 10%左右。因此，政府采购市场是社会大市场的重要一块。而且， 政府采购是一种政府行为，体现的是政府意志，它具有一种导向作用。因此，在政府采购领域中先行建立起一套信用体系， 则将对我国整个国民信用体系的建立起到非常积极的示范和 推动作用。 建立政府采购领域的信用体系， 主要是建立政府采购供应商的信用体系， 因为在政府采购领 域中， 最主要的经济关系是政府采购主体 （包括作为集中采购主体的政府采购中心和作为分 散采购主体的机关、事业单位、社会团体等）与供应商之间的关系，而政府采购主体基本都 是政府机关或非政府公共机构，相对于个人和企业来说，它们的信用程度应该是最高的。 建立政府采购供应商的信用体系，要从以下两个方面着手：第一，加强对政府采购供应商的 道德教育。诚信是一种道德准则，而道德需要通过长期的教育来潜移默化。因此要建立政府 采购供应商的信用体系， 必须要由政府采购主管部门、 政府采购的各种宣传媒体及其他相关 部门共同努力，持之以恒地对供应商进行诚信教育。第二，加强制度建设，建立和完善一套 规范的政府采购供应商信用考评机制。道德教育只是基础，制度建设才是保证。当前之所以 缺德失信的行为比较泛滥，主要是因为社会对这种失信行为缺乏一种严密的制度上的约束。 换言之， 就是缺德失信者非但没有因其不当行为受到应有的惩罚和制裁， 相反还从中获取了 丰厚的利益， 使缺德失信者更加养成了&不赖白不赖&的无赖心理。 为了走出这个恶性循环的 怪圈， 我们应该及早建立一套信用考评机制， 一方面要使缺德失信者对其不良行为付出高昂 的&成本&，使其得不偿失；另一方面，要使诚实守信者&好人有好报&，获得应有的收益，以 此促进诚信道德的重建。具体来说，政府采购供应商信用考评制度的建设可采取以下思路： 一、 政府采购主管部门对来政府采购市场进行竞争的供应商应进行审核， 对于有诸如制售假 冒伪劣商品、走私贩私、偷税漏税、逃避债务、违约毁约等违背诚信原则行为的供应商，应 拒绝其进入政府采购市场。 二、 对于已经进入政府采购市场的供应商， 政府采购主管部门要根据各供应商在参与政府采 购项目竞标过程中的表现和履约记录， 对每个供应商的信用情况进行考核并评分。 评分可以 采用十分制，对于每一个刚进入政府采购市场的供应商，它的信用等级分是基本分六分。以 后， 由集中采购机构、 分散采购主体和政府采购中介机构等及时向政府采购主管部门反馈各 供应商的履约表现， 主管部门根据这些反馈信息对供应商进行考评。 对于那些能够严守合同， 特别是在合同履行过程中因情况发生意外变化或出现不可预见事件， 导致合同无法按原条件 履行或按原条件履行有失公平的情况下， 仍能本着诚信原则， 使合同得到充分履行的供应商 （例如合同签订后， 合同标的物却停产了， 供应商能自觉地以质量性能相当或更好的产品来 替代；或者在合同生效后、供应商备货前，合同标的物的价格有了较大幅度的下跌，供应商 能主动地通知采购人，并按照调整后的价格对原合同予以变更后履行），主管部门就应该给 它们的信用等级加分。对于那些投机取巧、坑蒙拐骗的供应商（例如投标时故意隐瞒核心技 术或遗漏关键部件，中标后在履约过程中再漫天要价；在分期招标的项目中，先以低价谋取 中标，然后在后续采购中再卡脖子；甚至与用户串通，共同欺瞒集中采购机构等等），一经 查实，就坚决扣分。对于那些虽没有突出表现，但也不存在欺诈失信行为的供应商，可以不 加分也不扣分，如果这种供应商在一个较长的时段（一年以上）内始终没有失信记录，那么 也应该酌情加分。政府采购主管部门对供应商的考核频度，可以采用以下两种模式：对于那 些经常参加一些履约周期短、 项目重复发生概率高的项目的供应商， 如通用办公设备供应商， 可以采取定期考核的方式，每半年或每年考核一次；对于那些偶尔参加一些履约周期长、项 目重复发生概率小的项目的供应商，如大型设备供应商、工程承包商等，可以采取按项目考 核的方式，每参加一个项目考核一次。对于那些虽在政府采购供应商库登记，但没有实际参加政府项目投标或履约记录的供应商，主管部门不予考核。 三、 将供应商的信用等级分与其所参与政府采购项目的评标挂钩。 对于采用最低评标价法评 标的项目，可以将供应商的信用等级分折算为一定的评标价。例如，对于等级分为六分的供 应商，其评标价既不增加也不减少，等级分每降低一分，评标价相应增加某个百分比（如 1%～5%）, 等级分每增加一分，评标价相应减少某个百分比（如 1%～5%）。对于采用综合 评分法（百分制）评标的项目，可以在总分中给信用情况设置某一权数（如 5～15 分），然 后根据各供应商的信用等级分相应计算出该供应商在评标中应得的信用综合分。 四、对信用等级分发生显著变化（三分以上）的供应商，由政府采购主管部门每年在政府采 购的主流媒体上予以公布，对于信用等级分达到十分以上的供应商（可以称之为&星级供应 商&）还要予以公开表扬。这对诚实守信的供应商不仅是一种精神上的鼓励，同时还可以起 到比商业广告更有效的宣传推介作用， 对他们今后参与其他社会项目的竞标大有裨益。 而且， 这还将在社会上产生一种诚实守信者不仅不吃亏反而会受益、 而缺德失信者必将被淘汰出局 的示范效应，从而有助于全社会都形成重诚守信的良好风气。中国承包公司对外投标策略和步骤一般来说，中国承包公司在参与国际工程的竞争性招标时，主要采取以下步骤： 1.获取项目信息；2.投标项目可行性研究；3.选定代理人(或公司)；4.申报资格预审；5. 研读招标文件；6.现场考察及市场询价；7.复核或计算工程量；8.参加标前会议；9.制订施 工组织规划；10.报价方针与报价决策；11.计算单价、汇总标价；12.标价评估、调整标价； 13.编制标书、办理投标保函；14.开标；15.评标；16.签订合同、办理履约保函；17.选定 实施单位。此外，承包商在投标时还应掌握一些技巧，灵活运用各种策略，为中标创造有利 条件。 一、获取项目信息 项目信息来源渠道多，十分广阔，精心捕捉，唾手可得，主要有： 1 ?收集公开资料 即收集第二手资料，查阅官方出版的统计资料、政府颁发的条文规定、国家规范学术界发表 的研究报告、专业团体的刊物及当地的主要新闻报道等，从中筛选分析该国承包市场动态， 此外世界银行年度报告、“ADB 月报”、联合国“发展论坛报”、欧佩克组织年会、中东经济文 摘等亦经常提供资料， 大多数国家年终都公开发表国家年度国民经济和社会发展计划预算执 行情况与未来政策，这些都有较高的信息价值。 2 ?利用国际社会服务机构 国际上的银行、保险、信托、商检，咨询等机构，以及通讯、交通运输部门，他们同政府、 企业、商业和社会公众有广泛密切的联系，工程项目情报信息多、灵、快，有关业主资信、 投资发展流向、物资材料价格、贷款、货币、汇率变化等了如指掌，只要花点代价，很可能 得到自己急需的各专业信息。 3 ?设置高效率的情报信息网点 管理职位就是信息中心， 设置、 维持和发挥信息系统作用是有作为的企业要考虑的首要问题，也是经营者的主要职能之一。 据说美国有 90%以上的企业都通过本企业的市场调研机构预测 未来发展的。 4 ?发挥公共关系的作用 公关不能急功近利， 因为它是对外承包工程中一项持久的基础的系统工作。 它通过不同层次 的交际活动， 多方联系， 相互传递信息， 彼此沟通， 以增加支持面。 它必须适应不同的对象， 因人、因事、因地、因时制宜，以便获取多方面的情报信息，掌握业主及竞争对手更多活的 资料，以判定投标策略，战胜竞争对手。这就是通过与不同类型的各种人物交往，包括政府 当局中上层人士，非官方的民间朋友等等，进行所谓“走廊交谈”和“面对面”的信息交流。通 过代理人了解所在国的一切商情，是理所当然的，应由专人协助充分利用这个条件。对外承 包工程公关基本对象：驻在国政府部门、银行部门、税务部门、保险部门、海关部门、设计 咨询部门、代理人、材料供应单位、能源供应单位、交通运输部门、航空公司、使用单位、 第三国合作者、 联合投资单位、 国内有关部门、 中国驻外机构、 竞争对手、 业主或总包单位。 5 ?派团、组织到有关国家实地考察 这通称第一线情报， 它可获取一国市场事关全局的情况。 国际上通常将政治环境、 经济环境、 经济立法和对外国资本的政策作为考察的重点。 现场是获得非语言系统情报的唯一场所， 用 这种办法得到的情报信息， 很容易成为预测可能性和当机立断的材料。 制定投标报价的策略， 确定合理的预期利润，需要占有较多的数据，尔后进行定性、定量、定时分析，作出相应的 结论。实地考察报告应作为情报信息库资料，具有实用、储存的重要价值。 6 ?重视内部资料 承包公司历年财务会计报表，驻外机构的经营指标，成本构成与年度决算，各国的调研考察 报告以及大量的统计资料等等，内容翔实，准确可靠，完整精炼，有较强的实用性，从中可 分析出潜在的该国承包市场近期(半年内)、短期(年内)、中期(3 年内)、长期(5 年以上)发 展的大体趋势。积累和研究这些历史资料还可帮助预测不同情况下，经济效益出现的概率。 7 ?依靠驻外使馆和经参处 我国同世界上绝大多数国家和地区建立了外交和商贸关系，60～70 年代还对非洲不少国家 搞了经援，这为承包工程的开展打下了良好基础。特别是“开放、搞活”政策实行以来，我国 同这些政府间签订了数以千计的各种形式的经济合作协议、 意向书以及合同。 承包商较为注 意的国防工程和经援项目等， 几乎无一例外都是由政府间高层人物签署协议的。 使馆和经参 处对所在国总的政治经济形势和政局变动估计较为准确， 这些都会为承包工作的开展提供扎 实可信的资料和中肯的意见，此点绝不可忽视。 8 ?从竞争对手中获得 强手相争智者胜，这是古往今来的生意经，这就要了解对方，通过竞标会议，详细记录各竞 争者的报价；访问竞争对手，和第三者交谈，借对方炫耀自己的机会，虚心请教，从对方回 答中获取对手的点滴情况，达到以己之长击人之短。同时，从不同角度来分析公司的一般情 况，了解各承包商的投标背景以及他过去的投标资料，都有助于我们的成功。 9 ?充分利用现代通讯设备和信息高速公路，是获得工程项目信息的一种快捷、全面的手段 和方式，如国际国内互联网等。 二、投标项目可行性研究 1 ?技术的可行性 任何项目不管合同总价是多少还是经济效益前景如何， 摆在承包商面前的首先是完成项目工 程技术的可能性，也就是在技术上能否胜任，从以下几方面来论证： (1)工程概况。根据发包单位提供的图纸和有关资料，从技术角度简单描述该项目工程的规 模、特点和设备情况等。 (2)技术难度。要针对项目中技术上存在着的难度采取相应的施工方法和技术措施来解决。如利比亚国自 1985 年以来招标的约 100 亿美元南水北调工程的技术关键是 4M 直径的予应力 管加工问题，仅此一点就刷掉几十家公司。 (3)国内外同类型工程经验。这点很重要，不能简单地说技术上没有问题，应当用已完成的 实例来证明完成项目的可能性，当然最好是国外同类工程的实例。 2 ?经济效益分析 在经济上进行全面分析， 既要有表格形式的显示又要有文字说明， 我们可以叫工程报价与工 程成本对比， 这类似于国内的设计预算与施工预算的对比， 文字说明主要显示在控制直接费 用即人工、材料、机械等方面采取哪些措施，从而使工程实际成本低于工程报价。间接费以 及管理费应采取能把其费用控制在一定幅度内的措施。 3 ?支付保证 当前很多项目， 由于业主中途不能支付致使工程不能进行下去的实例很多， 使承包商蒙受很 大损失，所以实施项目必须对支付能力作认真分析，不要盲目签约，更不能糊涂开工，以免 追悔莫及。 (1)对发包商资金来源进行全面了解。发包单位有义务将承建项目资金来源公开给承包商。 有不少国际工程资金来自于世界国际金融组织援助，如世界银行、亚洲开发银行、非洲开发 银行等对第三世界的援助。这些工程项目一般来说支付有保障。 (2)要了解发包商(业主)的信誉。通过国际组织和当地咨询公司及律师事务所了解项目可行 性及业主的信誉。 (3)要求业主提供履约保证。承包商应向业主索取履约保证，这是完成一定工程量要获得一 定支付的保证。 4 ?财政平衡 这里所指的财政上的平衡， 是承包商为完成该项目所需资金的平衡， 因而要对财政上进行全 面分析。 (1)预付款是多少?在什么样条件下拿到预付款，这一点很重要。 (2)为完成项目所必须有的相应的固定资产投入，即资金占用率。大型施工机械的投入，不 可能一次摊销，因此将会占用一定资金(指新增施工机械)。另外，为完成项目必须要有一批 周转材料如模板、脚手架等，这也是占有资金的组成部分。 (3)对已完成的工程量需要现场工程师确认后并经过一定程序才能将工程款拨入，这个时间 短的约 60 天， 长的就难说了， 因此工程需要一定的资金周转， 否则工程无法顺利进行下去。 所以，要搞好财政上的平衡，就必须做出项目资金占用计划和回收计划，这可以用双曲线来 表示，使大家都能明白收入是在什么时候，支出是在什么时候，它们的差额是需要占用的资 金数额。 5 ?工程所在地的法律要求 中国承包公司除了应具备国内条件外， 还要按当地国家的法律办理有关注册手续， 方能承包 或分包当地的工程， 这一点不应被忽视， 否则与外国公司的签约将得不到所在国法律的保护。 这样，不但支付得不到保证，履约保函也会被没收。 此外还应注意一点，即发包单位(业主)也要具备法人资格，具有发包的资格。 6 ?税收对项目的影响 税收对工程项目有很大影响。不同的国家有不同的税法，最普通的税有关税、进口调节税、 营业税、印花税、所得税、临时进入施工机械的押金税、排污税、建筑税等等。 7 ?当地合作者 很多国家规定外国承包商或公司在本国承包工程， 必须同当地的企业成立联营关系才能承包 该国的工程。 因此我们对合作伙伴或分包单位均需作必要的分析， 具体来说是对当地合作人 或公司的信誉、资历、资金、债权债务等方面进行全面分析。这些分析可以通过当地金融机构、咨询公司和法律事务所等渠道加以了解，其中很重要的是，应当选择内行或同行的企业 作为合作伙伴。 8 ?风险的分析与对策 国际工程承包应实事求是地分析该项目的风险(见表 1-6-1)，具体可采用专家评分比较法。 该方法主要找出各种潜在的风险并对风险后果作出定性估计。 对那些风险很难在较短时间内 用统计方法、实验分析方法或因果关系论证得到的情形特别适用。具体步骤如下： 第一步，由投标小组成员、有投标和工程施工经验的，最好由去该国工作过的工程师以及负 责该项目的成员组成专家小组，共同就某一能遇到的风险因素进行分类、排序，并分别为各 个因素确定权数，以表征其对项目风险的影响程度。 第二步，每个风险因素分为出现的可能性很大、比较大、中等、不大、较小这五个等级，并 赋与各等级一个定量数值，分别以 1.0、0.8、0.6、0.4 和 0.2 打分。 第三步，将每项风险因素的权数与等级相乘，求出该项风险因素的得分。若干项风险因素得 分之和即为此工程项目风险因素的总分。显然，总分越高说明风险越大。 9 ?作出投标决策 承包商在决定是否投标时，要对各个方面的情况作详细分析。分析方法有很多，下面介绍比 较适用的专家评分比较法。具体步骤如下： (1)按照 10 项指标对完成该招标项目的相对重要性，分别确定权数。 (2)用 10 项指标对投标项目进行衡量， 按照模糊数学概念， 将各标准划分为好、 较好、 一般、 较差、差五个等级，各等级赋与定量数值，如按 1.0、0.8、0.6、0.4、0.2 打分。假如企业 的劳动力条件足以完成本工程，便将标准打 1.0 分，竞争对手愈多则分愈低。 (3)将每项指标权数与等级分相乘，求出该指标得分。10 项指标得分之和即为此工程投标机 会总分。 (4)将总得分与过去其它投标情况进行比较或和公司事先确定的准备接受的最低分数相比较， 来决定是否参加投标。 该方法用于两种情况： 一是对某一个招标项目投标机会作出评价， 即利用本公司过去的经验， 确定一个?∑WC 值，例如在 0.60 以上即可投标，则上例属于可投标的范畴，但也不能单纯 看∑WC 值，还要分析一下权数大的几个项目，也就是要分析重要指标的等级，如果太低， 也不宜投标。二是可用以比较若干个同时可以考虑投标的项目，看哪一个∑WC 最高，即可 考虑优先投标。 三、选定代理人(公司) 国际承包工程活动中通行代理制度， 即外国承包商进入工程项目所在国， 须通过合法的代理 人开展业务活动。 代理人实际上是为外国承包商提供综合服务的咨询机构， 有的是个人独立 开业的咨询工程师，有的是合伙企业或公司。其服务内容主要有： 1 ?协助外国承包商争取参加本地招标工程项目投标资格预审和取得招标文件； 2 ?协助办理外国人出入境签证、居留证、工作证以及汽车驾驶执照等； 3 ?为外国公司介绍本地合作对象和办理注册手续； 4 ?提供当地有关法律和规章制度方面的咨询； 5 ?提供当地市场信息和有关商业活动的知识； 6 ?协助办理建筑器材和施工机械设备以及生活资料的进出口手续，诸如申请许可证，申报 关税，申请免税，办理运输等； 7 ?促进与当地官方及工商界、金融界的友好关系。 代理人的活动往往对一个工程项目投标的成功与否，起着相当重要的作用。因此，对物色代 理人应给以足够的重视。一个好代理人应该具备的条件是：有丰富的业务知识和工作经验； 资信可靠，能忠实地为委托人服务，尽力维护委托人的合法利益；活动能力强，信息灵通，有强大的政治、经济界的后台。 找到合适的代理人以后，应及时签订代理合同，并颁发委托书、代理合同。内容应包括：代 理的业务范围和活动地区； 代理活动的有效期限； 代理费用和支付办法； 有关特别酬金条款。 代理费用一般为工程标价的 2%～3%，视工程项目大小和代理业务繁简而定。通常工程项目 较小或代理业务繁杂的代理费率较高；反之则较低。在特殊情况下，代理费也有低到 1%或 高达 5%的。代理费的支付以工程中标为前提条件。不中标者不付给代理费。代理费应分期 支付或在合同期满后一次支付。 不论中标与否， 合同期满或由于不可抗力的原因而中止合同， 都应付给代理人一笔特别酬金。 只有在代理人失职或无正当理由而不履行合同的条件下， 才 可以不付给特别酬金。 代理人委托书实际上就是委托人的授权证书，须经有关方面认证方能生效。 四、研读招标文件 承包商在派人对现场进行考察之前和整个投标报价期间， 均应组织参加投标报价的人员认真 细致地阅读招标文件，必要时还要组织人员把投标文件译成中文。在动手计算投标价前，首 先要清楚招标文件的要求和报价内容，并特别要注意：(1)承包者的责任和报价范围，以避 免在报价中发生任何遗漏。(2)各项技术要求，以便确定经济适用而又可加速工期的施工方 案。(3)工程中需使用的特殊材料和设备，以便在计算报价之前调查价格，避免因盲目估价 而失误。另外，应整理出招标文件中含糊不清的问题，有一些问题应及时提请业主或咨询工 程师予以澄清。 为进一步制定施工方案、进度计划，算出标价，投标者还应该从以下几个主要方面研究招标 文件： 1 ?投标书附件与合同条件 投标书附件与合同条件是国际工程招标文件十分重要的组成部分， 其目的在于使承包商明确 中标后应享受的权利和所要承担的义务和责任，以便在报价时考虑这些因素。 (1)工期。包括对开工日期的规定、施工期限，以及是否有分段、分批竣工的要求。工期对 制定施工计划、施工方案、施工机械设备和人员配备均是重要依据。 (2)误期损害赔偿的有关规定。这对施工计划安排和拖期的风险大小有影响。 (3)缺陷责任期的有关规定。这对何时可收回工程“尾款”、承包商的资金利息和保函费用计 算有影响。 (4)保函的要求。保函包括履约保函、预付款保函、临时进口施工机具税收保函以及维修期 保函等。保函数值的要求和有效期的规定，允许开保函的银行限制。这与投标者计算保函手 续费和用于银行开保函所需占用的抵押资金有重要关系。 (5)保险。是否指定了保险公司、保险的种类(例如工程一切保险、第三方责任保险、现场人 员的人身事故和医疗保险、社会保险等)和最低保险金额。这将决定保险费用的计算。 (6)付款条件。是否具有预付款，如何扣回，材料设备到达现场并检验合格后是否可以获得 部分材料设备预付款，是否按订货、到工地等分阶段付款。期中付款方法，包括付款比例、 保留金比例、保留金最高限额、退回保留金的时间和方法，拖延付款的利息支付等，每次期 中付款有无最小金额限制， 业主付款的时间限制等。 这些是影响承包商计算流动资金及其利 息费用的重要因素。 (7)税收。是否免税或部分免税，可免何种税收，可否临时进口机具设备而不收海关关税。 这些将严重影响材料设备的价格计算。 (8)货币。支付和结算的货币规定，外汇兑换和汇款的规定，向国外订购的材料设备需用外 汇的申请和支付办法。 (9)劳务国籍的限制。这对计算劳务成本有用。 (10)战争和自然灾害等人力不可抗拒因素造成损害的补偿办法和规定， 中途停工的处理办法和补救措施等。 (11)有无提前竣工的奖励。 (12)争议，仲裁或诉诸法律等的规定。 在世界银行贷款项目招标文件中，以上各项有关要求，有的在“投标者须知”中作出说明和规 定，有的放在“合同条件”第二部分中具体规定。 2 ?技术规范 研究招标文件中所附施工技术规范，是参照或采用英国规范、美国规范或是其它国际规范， 以及对此技术规范的熟悉程度， 有无特殊施工技术要求和有无特殊材料设备技术要求， 有关 选择代用材料、设备的规定，以便针对相应的定额计算有特殊要求项目的价格。 3 ?报价要求 (1)应当注意合同种类是属于总价合同、单价合同、成本补偿合同、“交钥匙”合同或是单价 与包干混合制合同。例如有住房项目招标文件，对其中的房屋部分要求采用总价合同方式， 而对室外工程部分，由于设计较为粗略，有些土石方和挡土墙等难以估算出准确的工程量， 因而要求采用单价合同。对承包商来说，在总价合同中承担着工程量方面的风险，就应仔细 校核工程量并对每一子项工程的单价作出详尽细致的分析和综合。 (2)应当仔细研究招标文件中的工程量表的编制体系和方法，是否将施工详图设计、勘察、 临时工程机具设备、进场道路，临时水电设施等列入工程量表。特别要认真研究工程量的分 类方法，及每一子项工程的具体含义和内容。要研究永久性工程之外的项目有何报价要求， 以便考虑如何将之列入到工程总价中去。 例如对旧建筑物和构筑物的拆除、 监理工程师的现 场办公室和各项开支(包括他们使用的家具车辆、 水电、 试验仪器、 服务设施和杂务费用等)， 模型、广告、工程照片和会议费用等，招标文件有何具体规定。弄清一切费用纳入工程总报 价的方法，不得有任何遗漏或归类的错误。 对某些部位的工程或设备提供，是否必须由业主确定“指定的分包商”进行分包。文件规定总 包对分包商应提供何种条件， 承担何种责任， 以及文件是否规定分包商计价方法。 对于材料、 设备、工资在施工期限内涨价及当地货币贬值有无补偿，即合同有无任何调价条款，以及调 价计算公式。 4 ?承包商风险 认真研究招标文件中对承包商不利、需承担很大风险的各种规定和条款，例如有些合同中， 业主有这样一个条款：“承包商不得以任何理由索取合同价格以外补偿”。那么承包商就得考 虑加大风险费。 五、现场考察及市场调研 现场考察是整个投标报价中的一项重要活动， 对于正确考虑施工方案和合理计算报价具有重 要意义。 现场考察的一般程序和做法是： 现场考察组应由报价人员、 工程实施项目经理和公司领导决 策人员组成，根据对招标文件研究和投标报价的需要，制定考察提纲，考察后应提供出实事 求是和包含比较准确可靠数据的考察报告，以供投标报价使用。 现场考察应包括以下内容： 1 ?自然地质条件 (1)气象资料：年平均气温、年最高气温；最大风速，风压值；日照；年最大降雨量、平均 降雨量、年平均湿度、最高、最低湿度；室内计算温度、湿度。 (2)水文资料：潮汐、风浪、台风等、(对于港口工程)。 (3)地质情况：地质构造及特征；承载能力，地基是否有大孔土、膨胀土(需用钻孔或探坑等 手段查明)；地震及其设防等级。 (4)上述问题对施工的主要影响。2 ?有关材料问题 (1)地方材料的供应品种，水泥、钢材、木材、砖、砂、石料及预制构件的生产和供应。 (2)装修材料的品种和供应，瓷砖、水磨石、大理石、墙纸、吊顶、喷涂材料、铝合金门窗、 水电器材、空调等的产地和质量，各种材料器材的价格、样本。 (3)第三国采购的渠道及其当地代理情况。 (4)实地参观访问当地材料的成品及半成品等生产厂、加工厂及制作场地。 3 ?交通运输 (1)空运、海运、河运和陆地运输情况。 (2)主要运输工具购置和租赁价格。 4 ?编制报价的有关规定 (1)所在国国家工程部门颁发的有关费率和取费标准。 (2)人工工资及其附加费用， 当地工人工效以及同我国工人的工效比， 如何招募当地工人等。 (3)临建工程的标准和收费。 (4)当地及国际市场材料、机械设备价格的变动；运输费和税率的变动。 5 ?施工机具 (1)该国施工设备和机具的生产、购置和租赁；转口机具和设备材料的供应；有关设备机具 的配置及维修。 (2)当地施工用特殊机具。 (3)当地机具加工能力。 6 ?规划设计和施工现场 (1)工程的地形、地物、地貌；城市坐标，用地范围；工程周围的道路、管线位置、标高、 管径、压力；市政管网设施等。 (2)市政给排水设施；废水、污水处理方式；市政雨水排放设施；市政消防供水管道管径、 压力。 (3)当地供电方式、电压、供电方位、距离。 (4)电视和通讯线路的铺设。 (5)政府有关部门对现场管理的一般的要求、特殊要求及规定。 (6)施工现场的三通一平情况。 (7)当地施工方法及注意事项。 (8)当地建筑物的结构特征和习惯作法；建筑形式、色调、装饰、装修、细部处理；所在国 的建筑风格。 (9)重点参观有代表性的著名建筑物和现代化建筑。 7 ?业主和竞争对手情况 (1)业主情况。 (2)工程资金来源。 (3)竞争对手情况。 8 ?承包工程所在国的政治情况，有关法规、条例 (1)掌握该国的一般政治、经济情况；与邻国的关系；与我国的关系。 (2)了解我国外交部、经贸部对该国的评价，请我驻外使馆介绍有关情况。 (3)了解该国关于外国承包公司注册设点的程序性规定；需要递交的资料的详细内容。 (4)搜集或购买工程设计规范、施工技术规范、招标法规制度及工程审查与验收制度。 9 ?市场情况 (1)建筑材料、施工机械设备、燃料、动力、水和生活用品的供应情况。 (2)劳务市场状况，包括工人的技术水平、工资水平，有关劳动保险和福利待遇的规定，以及外籍工人是否被允许入境等； (3)外汇汇率； (4)银行信贷利率； (5)工程所在国本国承包企业和注册的外国承包企业的经营情况。 (6)工程项目的资金来源和业主的资信情况； (7)对购买器材和雇用工人有无限制条件(例如是否规定必须采购当地某种建筑材料的份额 或雇用当地工人的比例等)； (8)对外国承包商和本国承包商有无差别待遇(例如在标价上给本国承包商以优惠等)； (9)工程价款的支付方式，外汇所占比例； (10)业主、监理工程师的资历和工作作风等。 以上只是调查的一般要求， 应针对工程具体情况而增删。 考察后要写出简洁明了的考察报告， 附有参考资料、 结论和建议， 使报价人员看后一目了然， 把握要领。 一个高质量的考察报告， 对研究投标报价策略和提高中标率有着十分重要的意义。 六、复核或计算工程量 国际工程招标中一般都有工程量清单，报价之前，要对工程数量进行校核。国际上通用的工 程量计算方法有《建筑工程量计算原则(国际通用)》《(英国)建筑工程量标准计算方法 (SMM6)》。招标文件中如没有工程量清单，则须根据图纸计算全部工程量。如对计算方法有 规定，应按规定的方法计算；如无规定，亦可用国内惯用的方法计算。 还有一点应该注意，即国际招标工程据以计算工程量的图纸，往往达不到施工图的深度；将 来按施工图施工， 实际工程量和用料标准及做法要求， 可能会与作为报价依据的工程量清单 所列者有出入。在实践中遇有此种情况，应随时核对作出记录，根据合同中的相应条款提出 索赔要求，以免遭受损失。 不论是复核工程量还是计算工程量，都要求尽可能准确无误。 对于一般土建工程项目，主要工程量汇总的分类大致如下： 1 ?建筑面积。国外没有计算建筑面积的规定，通常也不用建筑面积作为计价单位。因此， 这一汇总只是为了我们内部进行分析比较，可以按照我国国内的规定计算。 2 ?土方工程。 包括总挖方量、 填方量和余、 缺土方量， 如果可能的话， 尚可分别列出石方、 一般土方和软土或淤泥方量。 要特别注意的一点是在土方工程中， 要弄清业主付款是按实方 还是按虚方丈量。 3 ?钢筋混凝土工程。 可分别汇总统计现浇混凝土和钢筋混凝土以及预制钢筋混凝土构件数 量并汇总钢筋、模板数量。 4 ?砌筑工程。可按石砌体、空心砖砌体和粘土砖砌体统计汇总。 5 ?钢结构工程。可按主体承重结构和零星非承重结构(如栏杆、扶手等)的吨位统计汇总。 6 ?门窗工程。按钢门窗和铝门窗以件数和面积统计。 7 ?木作工程。包括木结构、木屋面、木地面、木装饰等，可以面积统计。 8 ?装修工程。包括各类地面、墙面吊顶装饰，以面积计算。 9 ?设备及安装工程。 包括电梯、 自动扶梯、 各类工艺设备等， 以台、 件和安装总吨位统计。 10 ?管道安装工程。包括各类供排水、通风、空气调节及工业管道，以延长米计。 11 ?电气安装工程。各类电缆、电线以延长米计，各类电器设备以台、件计。 12 ?室外工程。包括围墙、铺砌、绿化等。 七、参加标前会议 召开标前会议的目的， 是为了使业主澄清投标者对招标文件的疑问， 回答投标者提出的各类 问题。通过介绍项目情况，使投标者进一步了解招标文件的要求、规定和现场情况，更好地 准备投标文件。 一般大型和较复杂的工程要召开此类会议， 而且往往与组织投标者考察现场结合进行，在“投标邀请书”中即规定好会议日期、时间和地点。 投标者如有问题要提出， 应在召开标前会议一周前以书面或电传形式发出。 业主将对提出的 问题以及标前会议的记录用书面答复的形式发给每个投标者， 并作为正式招标文件的一部分。 世界银行贷款项目， 对标前会和现场考察的情况及对主要问题的澄清、 解答还应做出书面纪 要并报送世界银行。 八、制定施工组织规划 招标文件中要求投标者在报价的同时要附上其施工规划。 制定施工规划的原则是在保证工程质量和工期的前提下， 尽可能使工程成本最低， 投标价格 合理。在这个原则下，投标者要采用对比和综合分析的方法寻求最佳方案，避免孤立地、片 面地看问题。应根据现场施工条件、工期要求、机械设备来源、劳动力的来源等，全面考虑 采用某种方案。 1 ?工程进度计划 在投标阶段，编制的工程进度计划不是工程施工计划，可以粗略一些，一般用直线条计划即 可，但应考虑和满足以下要求： (1)总工期符合招标文件的要求，如果合同要求分期分批竣工交付使用，应标明分期交付的 时间和分批交付的数量。 (2)表示各项主要工程(例如土方工程、基础工程、混凝土结构工程、屋面工程、水电安装工 程等等)的开始和结束时间。 (3)合理安排各主要工序，体现出相互衔接。 (4)有利于基本上均衡安排劳动力，尽可能避免现场劳动力数量急剧起落，这样可以提高工 效和节省临时设施(如工人居住营地、临时性建筑等)。 (5)有利于充分有效地利用机械设备，减少机械设备占用周期。例如，尽可能将土方工程集 中在一定时间内完成，以减少推土机、挖掘机、铲运机等大型机具设备占用周期。这样就可 以降低机械设备使用费，或是有利于组织分包施工。 (6)制定的计划要便于编制资金流动计划，有利于降低流动资金占用量，节省资金利息。 可以看出，进度计划安排是否合理，关系到工程成本和报价价格。 2 ?施工方案 编制施工方案时要比较细致地研究技术规范要求， 现场考察时对施工条件要充分了解。 制定 施工方案要服从工期要求、技术可能性、保证质量、降低成本等方面的综合考虑。 (1)根据分类汇总的工程数量和工程进度计划中该类工程的施工周期，合同技术规范要求以 及施工条件和其他情况，选择和确定每项工程的主要施工方法。 (2)根据上述各类工程的施工方法，选择相应的机具设备，并计算所需数量和使用周期；研 究确定是采购新设备，或调进现有设备，或在当地租赁设备。 (3)研究确定哪些工程由自己组织施工，哪些分包，提出寻求分包的条件设想，以便询价。 (4)用概略指标估算直接生产劳务数量，考虑其来源及进场时间安排。如果当地有限制外籍 劳务的规定，则应提出当地劳务和外籍劳务的工种分配。另外，从所需直接劳务的数量，可 参照自己的经验， 估算所需间接劳务和管理人员的数量， 并可估算生活性临时设施的数量和 标准等。 (5)用概略指标估算主要和大宗的建筑材料的需用量，考虑其来源和分批进场的时间安排， 从而可以估算现场用于存储、 加工的临时设施(例如仓库、 露天堆放场、 加工场地或工棚等)。 如果有些地方建筑材料(如砂石等)拟自行开采，则应估计采砂、采石场的设备、人员，并计 算出自行开采砂石的单位成本价格。 如有些构件(如预制混凝土构件、 钢构件等)拟在现场自 制，应确定相应的设备、人员和场地面积，并计算自制构件的成本价格。 (6)根据现场设备、高峰人数和一切生产和生活方面的需要，估算现场用水、用电量，确定临时供电和供排水设施。 (7)考虑外部和内部材料供应的运输方式，估计运输和交通车辆的需要和来源。 (8)考虑其他临时工程的需要和建设方案，例如进场道路、停车场地等。 (9)提出某些特殊条件下保证正常施工的措施。例如排除或降低地下水以保证地面以下工程 施工的措施，冬季、雨季施工措施等。 (10)其他必须的临时设施安排。例如现场保卫设施，包括临时围墙或围篱、警卫设施、夜间 照明等，现场临时通讯联络设施等。 应当注意， 上述施工方案中各种数字都是按汇总工程量和概略定额指标估算的， 在计算标价 过程中，需要按陆续计算得出的详细计算数字予以修改、补充和订正。 九、报价方针与报价决策 所谓报价方针与报价决策， 是指经过对投标项目初步估价和分析后， 从有利于中标这一基本 目的出发确定报价中的具体方案和决定最终标价。 决策层及决策人至少应研究下列问题： 1 ?力争中标与否? 2 ?低标与低利润率的范围，降价幅度； 3 ?竞争对手标价估计， 在报价相近的情况下， 我方施工方案、 质量、 工期、 技术经济实力、 管理、信誉等优势如何? 4 ?听取报价班子的报价方案，从总体上权衡标价的合理性、确定性； 5 ?最后由总经理或董事长对总标价签字定案。 一般情况下，报价利润率为 5～10%；标价分高、中、低三档为宜；降价幅度为百分之几， 如最高为 5%；国际上大公司最终总标价由董事长、总经理或授权人签字。 十、计算单价，汇总标价 在投标报价中， 应按招标文件中工程量表格式填写报价， 一般是按分项工程内容填写单价和 总价。按照这种报价方式，我们可以分解每一个工程项目的单位价格，其组成为： 人工费――单位工程的用工量(以工日计)×工日基础单价； 材料费――单位工程的材料消耗量×材料单位基础价格； 施工机械设备费――单位工程的所需机械设备台班数×台班单价； 各种管理费和一切其他间接费用――分别摊入每一子项工程的单价中； 利润――根据承包商的实际情况，确定其利润，分别计入每个子项工程的单价中。 工程单价要从基本价格、确定定额和间接费、利润摊入系数三个方面入手。 1 ?基本价格，即人工、材料、施工机具的价格。 ①人工单价，是指工人每个工作日的平均工资。②材料和设备基价。为了便于进行工程投标 的计算，应当全部换算为材料设备到达施工现场的价格，作为算标的基价，并将基价列表备 用。至于一些施工过程中使用的零星材料，可以不必详列，而在进行工程单价计算时，根据 经验加入一定百分比(例如 1%～5%)即可。③施工机具台班单价。施工机具设备费用以何种 方式计入工程报价中，取决于招标文件的规定。 人工、材料、设备、施工机具费的计算详见下节。 2 ?工程定额的选用，即人工定额、材料消耗定额、施工机械台班定额的选用。国外工程究 竟怎样选用工程定额，在标价计算时应当慎重考虑。影响工程定额的因素很多，其中较主要 的是：施工人员的技术水平和管理水平、机械化程度、施工技术条件、施工中各方面的协调 和配合、材料和半成品的加工的装配性、自然条件对施工的影响等等。应仔细分析国外工程 的具体特点， 研究其影响工程定额的有利因素和不利因素。 在没有现成的国外工程定额可供 使用的情况下， 可以利用国内的工程定额， 并考虑国外工程各种有利和不利因素的影响而适 当加以修正。3 ?间接费， 国际承包工程间接费一般约占整个报价的 20%～30%， 对投标价格的高低影响很 大。 有了前面所述的人工、 材料和机械设备的基础价格， 选定了工程定额， 可计算出工程直接费。 再计算出各项间接费，确定间接费与直接费比率，以及上级单位管理费、利润和风险费，就 可以对工程量表中每个单项做单价分析，从而得出每个分项工程的单价。 十一、标价评估，调整标价 标价评估和调整标价可采用宏观指标与微观调整相结合的方法进行评审， 以确保标价的可靠 性。这些方法是： 1 ?单位工程造价法 房屋工程按平方米造价；铁路和公路按公里造价；桥梁按桥面平方米造价；隧道按进尺造价 等等。 2 ?全员劳动生产率指标法 即全体人员每日的生产价值。 这是一项很重要的经济指标， 用它对工程报价进行宏观控制是 很有效的，尤其当一些综合性大项目难以用单位工程造价分析时，显得更为有用。需注意的 是非同类工程、机械化水平悬殊的工程，不能绝对相比，要持分析态度。 3 ?个体分析整体综合控制法 如修建一条铁路，除线路外还有桥梁、房屋、隧道、通信信号等，是个综合项目。这样就应 首先对个体工程进行逐个分析，认定该工程价格的合理性，而后再进行综合研究和控制。 4 ?各分项工程价值比例法 例如一栋楼房，它是由基础工程、砼与钢筋混凝土框架工程、屋面工程、地面工厂、装饰工 程、门窗工程、上下水道工程、通讯工程、运输工程(电梯)、室内照明工程、室外工程等分 项工程构成的。基础、框架、砖墙等三个分项工程，统称主体工程。这些分项工程和主体工 程价值都有一个合理比例。 5 ?各类费用的正常值法 任何一个工程都是由人工费、材料设备费、施工机械费、间接费等各类费用组成的。各类费 用都有一个合理的比例。 6 ?单位工程用工用料等正常指标法 国际工程中， 人工工日和各种材料的用量都有一个科学合理的指数范围， 可据此进行标价的 控制。 7 ?综合定额估算法 该法是采用综合定额和扩大系数估算工程的工料数量及工程造价的一种方法。其公式为： 工程总价=(总人工费+材料总价)×系数。 该系数的取值，承包工程为 1.4～1.5。经援项目为 1.3～1.35。 其中： 总人工费=总用工数×劳务工资单价 材料总价=主要材料总价×扩大系数(约为 1.5～2.5)。 综合定额估算法属宏观审核工程报价的一种手段， 不能以此代替详细的报价资料， 报价时仍 按招标文件的要求详细计算。 该法是在掌握工程实施经验和资料的基础上的一种估价方法。 在采取其他宏观指标对工程报 价难以核准的情况下，该法就更加显示出它较详细可靠的优越性。 8 ?类比法 该法是对工程总标价控制的行之有效的宏观方法，即用同类工程、同类项目，同类经济技术 指标如规模、造价、工期计量标准进行类比，求得各类数据。 标价评估无论采取何种方法，都应心中有数，掌握较多的工程历史资料，进行客观准确的判断，提供最终决策依据。 计算出工程单价，包含人、材、机价和除合同工程量表中单列项目以外的间接费、利润、风 险费等工程的工程分项单价，乘上工程量，再加上工程量表中单列项目费用，即可得出工程 总价。 根据经验预测的可能中标价格或通过某些渠道掌握的“标底”相比，往往有出入，组成总价的 各部分费用间的比例也可能不尽合理。 造成这种“价差”的原因常常是计算过程中可能发生的 对某些费用预估的偏差、重复计算式漏算等等。因此，必须对工程总价作出必要的调整。 调整投标总价应当建立在对工程的盈亏预测的基础上。 盈亏预测应当用多种方法从多种角度 进行。考虑标价高低、工程盈亏时，应仔细研究利润这个关键因素。在研究报价、确定利润 时，应当坚持“既能够中标、又有利可图”的原则，同时既考虑第一次投标成败的得失，又应 着眼于长远的发展目标来确定最后的投标报价。 十二、编制标书 投标单位对招标工程作出报价决策之后， 即应编制标书， 也就是投标者须知规定投标单位必 须提交的全部文件。这些文件主要有： 1 ?投标书及其附件。 投标书就是由投标的承包商负责人签署的正式报价信， 我国通称标函。 中标后，投标书及其附件即成为合同文件的重要组成部分。 2 ?划价的工程量清单和单价表，按规定格式填写，核对无误即可。 3 ?与报价有关的技术文件；图纸；技术说明；施工方案；主要施工机械设备清单；某些重 要或特殊材料的说明书和小样等。 4 ?投标保证书。如果同时进行资格审查，则应报送的有关资料。 全部投标文件编好之后，经校核无误，由负责人签署，按投标须知的规定分装，然后密封， 派专人在投标截止期之前送到招标单位指定地点，并取得收据。 在编制标书的同时，投标单位应注意将有关报价的全部计算、分析资料汇编归档，一份完整 的投标报价书，至少应具备和包括下列资料： (1)工程量表； (2)报价单； (3)主要材料计划表； (4)主要工程设备清单； (5)工程施工机械一览表； (6)施工总体规划进度表； (7)工程报价汇总表； (8)预付款支付计划表； (9)劳动力需用计划表； (10)投标书附录一览表 (11)报价书说明； (12)临时设施、监理工程师办公室和施工总平面布置图等。 以上这些内容，有的是招标文件上必须要求送的，如(1) (2) (6) (7) (9) (11)等项，有的 是承包商本身控制成本所必需做的，有时是二者兼顾的。 十三、开标 开标在招标通告规定的时间、地点公开进行，投标者或其代表参加。 在开标时，公开公布投标者名称、投标价格、投标价格修改(折扣)，投标撤销、有无投标担 保或招标者认为适当的其它情况。电传或电报投标不予开标。开标后，不得要求也不得允许 对投标进行实质性修改。 开标时，要做好记录。世行项目在开标后向世界银行发送开标纪要。开标纪要通常包括：项目名称、贷款号、招标号、标号或包号、刊登招标通告日期、发行招标文件日期及地点、购 买招标文件厂商的名称、投标截止日期、投标厂商名称、投标货币表示的投标价格、选择方 案的投标价格(如要求)、 在开标时发现的重大偏离招标文件的情况并附厂商代表参加开标签 到表(包括厂商名称、代表名称及与厂商的工作关系)。 十四、评标与授标 国际竞争性招标方式的另一个根本特点就是须根据招标文件中规定的评标准则， 将合同授予 评估价格最低的投标者。这是保证国际竞争性招标方式得以公正进行的决定性环节。 评标目的是确定每一投标的价格， 在评估价格的基础上进行比较， 选定最低评估价格的投标， 并应由最低评估价格的投标者中标。 评标的根据是招标文件， 评标必须符合招标文件的要求， 尤其是评标的标准、 准则、 因素应基于招标文件的规定， 不得采用招标文件规定以外的标准、 准则、因素进行评标。 初步评估主要是核查这样一些内容：投标文件是否包括所要求的全部文件(包括投标担保)； 是否对招标文件作出了根本性反应；投标是否都经过适当签字；是否有计算错误(如单价与 总价有出入，以单价为准；如小写与大写有出入，以大写为准)。计算错误应予以修改，不 能作为废标的理由。 在评标过程中， 可邀请投标者就其投标以书面形式进行澄清。 招标者可以有重点地选择投标 者，对投标中的某些内容澄清而不要求所有投标者都进行澄清；在进行澄清时，不得要求或 允许投标者对其投标进行实质性修改。 国内承包商在世界银行贷款项目的工程项目评标中享受 7.5%的国内优惠。 当评标阶段的工作全部完成之后，招标者应在投标有效期内以书面形式(包括函件、电传或 电报)向中标者发出中标通知书，通知接受其投标。 评标定标是个择优过程，充分体现招标单位的“公开、公平、公正”的国际惯例。其具体办法 有： 1 ?专家评分法评标：即根据招标项目的具体情况设定标价、工期、质量标准、技术方案、 企业信誉等多项指标，由专家议定各项指标的权数，逐项打分，将全体评标人员对每一投标 分的综合分平均，得出分数最高即为中标者。其公式为： F=∑(A×B)/N ? 式中 A 为指标体系权数 B 为指标体系分数 N 专家人数 2 ?综合评议法评标：即定性评标法，其中以标价为主要考虑因素，其次该项为综合考虑因 素。 3 ?按标价评定法评标：即仅限于评定标价，不考虑其他因素，最后以接近标底的报价为中 标者。 显然，第三种方法不可取，而第一种和第二种如能有机地相结合，即定量与定性结合起来评 标较为科学、平等、公正、合理。 十五、签订合同，办理履约保函 签订合同是工程项目实施成功与否的基础工作， 力争在签订合同时加进某些保护承包商自身 权益的条款或补充协议是重要环节。 签订合同必须符合法律规定， 必须符合当事人的真正意见， 当事人必须具有缔约能力等原则。 签订合同前后，承包商应做好一切工程实施工作和以下必要工作： 1 ?签约前，一定要办妥履约保函及各项保证手续； 2 ?核对实施中的项目与内容是否同原标书、图纸等相符，如发现有漏洞，或需增价，应及 时正式报告工程师签认；3 ?保存好招标文件、投标文件和同业主、工程师往来文件，以备查询； 4 ?做好签约前的谈判准备。 合同的签订过程， 是双方当事人互相协商最终就合同的责、 权、 利达成一致的全过程。因此，承包商应在争取更为合理的价格、改善承包合同条款、或增加 条件等的同时写成附录、 备忘录、 协议书等深入备好。 签订合同后， 业主即退还投标保证金。 十六、选定施工单位(略)国际招标采购方式和招标采购要求一、采购方式的划分 在市场经济中，采购货物、土建工程和服务的方式是多种多样的，有招标采购方式、询价采 购方式、直接采购方式、拍卖方式、谈判采购方式、议标采购方式等等。在这几种采购方式 中，招标具有公开透明、公平、公正的性质。从招标广告的刊登、招标文件编制、投标文件 格式和递交、公开开标、评标、授标、签中标合同等各个步骤，都要严格按照公开、公平、 公正原则进行。 招标有两种分类方法：第一，按投标人的注册国来分，有国内招标和国际招标两类；第二， 按投标人的数量来分，有公开招标和有限(邀请)招标两类。这两种分类方法结合起来，招标 的种类有下列 4 种： 1.国际公开招标。 在国内外公开刊登招标广告和出售招标书， 接受国内外任何一个合格投标 人英文书写(或招标书里规定的别的语言文字)的投标。 2.国内公开招标。国内公开刊登招标广告和出售招标书，接受国内任一投标人的投标。 3.国际有限招标。 不登广告， 而是在国际上直接邀请(也含邀请国内)有限几家投标人参加投 标竞争。除了不登广告外，有限招标程序与公开招标是相同的。 4.国内有限招标。不登广告，直接邀请国内几家投标人参加投标。 从实施步骤上区分，又可将上述几种招标分为“一步招标法”和“两步招标法”两种： 一步招标法是指招标人一次报出投标价和技术响应书，截标后紧接着开标、评标授标。这是 一般大量运用的方法。 两步招标法即投标人先报出技术响应书(不带报价)， 开标后招标人研究分析各个投标技术方 案，筛选淘汰不合格的投标方案，可进行技术澄清或商谈，然后平衡综合，修改原招标书， 写出新的招标技术规格书， 发给合格的投标人， 这是第一步。 第二步是和一步招标法一样的， 投标人按新的招标技术规格书，报出自己的技术响应书和投标价，截标后开标唱价，招标人 组织商务和技术审核， 然后计算各投标人的评标价高低， 按评标价最低中标的原则确定中标 人。两步招标法不常使用，只在工艺复杂、技术含量高的货物采购和工程量不容易确定、施 工复杂的土建工程招标中才使用。 从国际金融组织和外国政府贷款项目的招标来看， 国际招标比国内招标更容易被成员国政府 所接受。因为在国际招标中，成员国的货物制造商、贸易商、土建工程承包商都有平等机会 参加投标竞争，而国内招标只有借款国国内的制造商、承包商能成为中标受益人，其他成员 国很难参加借款国国内招标的竞争。 在国际招标中， 公开招标(或叫竞争性招标)具有广泛的竞争性或无限制性， 各成员国感兴趣 的投标人均可自由参加竞争。 有限招标是由招标人直接邀请几个投标人来参加投标， 没被邀 请的潜在投标人或国家可能会提出不满，怀疑是否受到不平等对待。世界银行和亚洲开发银行的资金来源于成员国缴纳的股金， 资金使用要接受成员国政府的监 督，银行对贷款项目的资金使用情况也特别关注，所以只有国际公开招标方式(或叫国际竞 争性招标方式)才是成员国政府和银行最放心的、最能接受的采购方式。因此，世界银行和 亚洲开发银行都对国际有限招标和国内招标的适用范围作出明确的限定。 一般来说，国际有限招标仅适用于以下三种情况：①合同金额小；②供货人数量有限；③有 理由可证明不采用国际公开招标方式是正当的。 当采用国际有限招标时， 国内优惠方面的规 定不适用。 国内招标仅适用于预计国外厂商不会感兴趣的以下四种情况： ①中标合同金额小； ②土建工程的地点分散或时间可能拖得很长； ③土建工程为劳动密集型； ④当地可获得该货 物或当地土建工程的价格低于国际市场价格。 至于招标以外其他采购方式的运用，世界银行和亚洲开发银行也都规定了明确的限定范围： 询价采购是邀请至少来自两个成员国(含借款国)3 家以上的供货人提出报价，以确保价格具 有一定竞争性。这种采购方式仅适用于采购小金额的货架交货的现货或标准规定的商品。 直接采购是直接与一个供货人或土建工程承包人签订合同， 没有一点竞争性。 这种采购方式 仅适用于以下 5 种情况： ①对某个按照银行接受的程序授予的现有货物或土建工程合同进行 续签，以增购或增建类似性质的货物或土建工程。在这种情况下，应使银行满意地认为进一 步竞争不会得到任何好处，且续签合同的价格是合理的。②为了与现有设备相配套，设备或 零配件的标准化可以作为向原供货人增加订货的正当理由。 证明直接采购合理的条件应该是： 原有设备必须是适用的；新增品目的数量一般应少于现有的数量；价格应合理；采购者对从 其他厂商或设备来源处另行采购的好处已进行了考虑并已给予否定， 且否定理由是银行可以 接受的。③所需设备具有专卖性质，并且只能从单一货源获得。④负责工艺设计的承包人要 求从某一特定供货商处采购关键部件，并以此作为性能保证的条件。⑤有特殊情况，比如应 付自然灾害。 除询价采购和直接采购外，世界银行的《采购指南》中还允许存在两种采购方式： (1)自营工程，即借款人使用自己的人员和设备进行施工，这可能是承建某些种类的土建工 程惟一实际可行的方法。 自营工程仅适用于下列所述情况： ①无法事先确定所涉及的工程量； ②工程小而分散，或位于边远地区，有资格的施工公司不大可能以合理的价格投标；③要求 在不给日常运营造成混乱的情况下进行施工； ④不可避免的工作中断的风险由借款人承担要 比由承包人承担更合适；⑤需要迅速采取行动的紧急情况。 (2)从联合国机构采购。在有些情况下，从联合国的专门机构(作为供货人)按照自己的程序 采购那些小批量的货架交货的货物(主要用于教育、 卫生及农村供水和环境卫生等领域)， 可 能是最经济有效的采购方式。 从上述介绍可以看到， 招标以外(特别是公开招标以外)的采购方式不是普遍运用的方式， 而 是局限在一定范围内运用。使用公共资金采购货物、土建工程和服务，一般都运用公开招标 的方式。借用世界银行及亚洲开发银行的货款项目，采购方式应征得银行同意，并通常要在 贷款协定中规定清楚，不能由借款人自行决定。 日本海外经济协力基金和科威特阿拉伯经济发展基金贷款所要求的采购方式与亚行、 世行是 一致的，都是以国际公开招标为最常用方式。 二、招标采购的要求 招标这种采购方式可以使招标人买到便宜的、合用的货物，使投标人得到公平竞争的机会。 但招标也有自身的缺点：①时间较长；②有时反而买到价格高的货物，其原因是招标书中技 术规格要求过高或暗指某个厂商的产品，商务条款苛刻，甩给投标人的风险太大，分包不合 理，抬高业绩要求使国内产品失去投标资格等；③一般买不到性能最好的产品。 充分认识招标的特点， 对于顺利招标、 投标是很重要的。 总的说来， 招标大致有 14 条规则： (一)静态采购(1)招标书和投标书的内容在开标后都不能改动，不允许利用开标后的评标环节对招标书或 投标书的内容作实质性改动。 (2)投标价在开标后不能改动，招标人不能要求投标人改变价格，也不允许投标人主动变更 价格。 (3)评标时的废标标准和评标因素及其量化计算方法或打分的具体方法事先制订好，并写在 招标书里，开标后不能再改动。 (4)不允许投标人在开标后到投标有效期截止前撤回其投标， 若撤回， 投标保证金将被没收。 静态采购是相对于谈判采购来说的。 谈判采购是动态采购， 采购人今天向供货商提出采购内 容要求，明天供货商回答提出报价方案(含技术方案)，后天采购人又修改采购要求，供货商 又重新报价。采购人还可变更采购要求，供货商再报价，这样反复谈上 1 个月、3 个月、半 年，来回讨价还价，至于最后把订单给谁，全由采购人自己决定。供货商不知道采购人凭什 么标准来作出决定，这种采购方式缺乏公平、公正、公开透明的实质。但是招标就不能这么 办， 遵照静态的特点， 招标人应把自己的采购意图和评标标准充分地、 详细地写在招标书里， 不能在开标之后再进行变动，这是招标人的风险。采购要求要提得合理、正确，提高了，要 付出高价；提低了或漏了，又买不到合用的货物。所以在静态的特点下，投标人有风险，招 标人也是有风险的。 (二)采用书面方式进行的采购 招标是一种书面对书面的买卖活动，口说无效。其书面买卖活动的特点表现在： (1)招标人的购买意图要写在纸上，以公开出售的招标书为准，若要修改补充，则应在截标 前的足够时间内书面通知所有购买招标书的投标人。 (2)标前会上招标人对招标书内容的解释和对投标人的要求若作为招标书的一部分，应以书 面形式送给所有购买了招标文件的投标人。 (3)开标后对投标书的澄清，招标人要书面提问，投标人要书面回答。 (4)投标人用招标书中规定的语言文字编辑投标书，并要打印出来，不能手写。 (5)投标书每页都要由投标签字人小签，签字人若不是企业法人时，则应在投标书里附上企 业法人代表的授权书。 (三)限定时间 招标有很强的时间性。“时间就是金钱”这句话在招标过程中有明确的体现，主要表现在： (1)出售标书的时间有限定； (2)截标时间有钟点限制； (3)开标时间有规定； (4)投标书有效期从开标日算起有具体的天数规定； (5)投标保证金的有效期也有具体规定； (6)投标人接到澄清通知后，就按要求时间回答澄清； (7)投标人从接到中标通知书之日起，必须在限定天数内与招标人签定中标合同，并按规定 时间提交履约保证金。 投标人不遵守上述各种时间规定， 就会导致投标无效或被取消中标资格。 这些时间规定视不 同标有不同的天数规定，不是每个标都是一样天数。 (四)投标人交纳投标保证金 参加招标活动的所有投标人都必须提交投标保证金，并且应遵守下述原则： (1)必须提交，且要在递交投标书的同时提交； (3)保证金的数额有规定，一定得满足数额要求，只可多不可少； (4)保证金的币种必须与招标书的要求相一致； (5)保证金可以是银行担保函或现金、保兑支票、现金支票。如果是银行担保函，其格式要求在招标书的商务部分已给出， 投标人必须照着填写。 有的招标书还规定如果是外国银行开 出的保函，还必须经过中国银行总行确认(或叫背签)。 设立投标保证金的目的，是为了保护招标人的合理利益。投标人必须认真按照标书要求办， 马虎不得，稍有差错就会导致废标。但招标人要求的保证金额也不宜过高，过高会影响投标 人的积极性，导致缺乏竞争性。 (五)以成熟的货物为采购标的 用试制品(或第一次制造的货物)投标不能中标， 所以招标书普遍对投标人的制造资格作出明 确规定。 一般规定是在投标前曾制造过与本标相类似的产品多少台， 并经过多少年运行证明 是成功的制造商，具备这一条的才有资格投标或委托他人投标。至于产品制造了多少台、多 少年，依不同产品有不同的规定。须要注意的是，“有没有资格”与“能不能做”是两个不同的 概念。“资格”是指曾经制造过产品没有，其运行是否成功。投标人一定要改变过去的销售观 念，充分认识招标的这个特点。 (六)坚持广泛竞争 招标是一种为所有合格的投标人提供公平竞争机会的交易方式， 因此招标书内容必须具有广 泛竞争性。 招标书中引用的标准和技术规格应达到能够促使最广泛的可能的竞争， 应最大可 能采用国家标准或国际上认可的准备，如 ISO、IEC。技术规格应以相关的技术性参数和特 征为依据，不能够引用某一家制造商的商品名称、商标、目录号作为依据，也不能引用独家 生产的技术参数和特征作为依据。 如果确实需要引用才能完整、 清楚地表达技术规格要求时， 则应在该引用后面加上“或相当于”的字样。 招标应允许接受特征相似和性能至少与规定的性 能指标实质相等的货物。 业绩资格规定也要符合广泛竞争性原则， 不能规定得太苛刻或专指性， 以致只有一家制造商 有资格。 招标信息的发布也要符合广泛竞争性原则。 招标项目的总采购预告和具体采购的资格预审或 招标广告， 均应至少刊登在普遍发行的一种报纸上， 也要将广告副本转发给表示感兴趣的投 标人，要防止只让局部范围内的投标人知道招标信息。 (七)提交制造商的正确委托书 投标人若不是货物的制造者时， 应在投标文件里递交制造厂的正确委托书。 这是保证货源可 靠的措施，也是防止投标作假或以次充好的措施，对于维护招标人的利益有着重要的意义。 投标人须按招标书中给出的格式填写并正确签字， 制造厂和投标人都要由企业法人代表签字 或由其授权的代表签字，授权书应附在投标书里。 (八)投标人提交银行资信函 市场经济活动中，财务和资信是重要的需要考虑的因素。过去我们习惯计划销售，常常忽略 银行资信函。现在我国的