公共危机管理案例案例及急救措施

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2018-06-07 07:13 标签： 公共危机管理案例
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公共危机管理案例分析
&&危机的含义
公共管理理论认为,危机是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁,并且在时间压力和不确定性极高的情况下,必须对其作出关键决策的事件;
企业管理学认为,危机是一种决策形势,在此形势下,企业的利益受到威胁,任何拖延均可能会失控而导致巨大损失;
组织行为学认为,危机是组织明显难以维持现状的一种状态。
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公共危机紧急处置案例分析
　　【摘 要】日，发生了震惊全国各地的青岛输油管道爆炸事件。此次事件属于典型的公共危机紧急处置案例，在危机紧急处置过程中，政府主导危机处置、媒体及时报道实况和企业主动承担责任。通过案例的分析，以期能了解事件的前因后果，清楚公共危机紧急处置过程中政府、媒体和企业的行为，从中得到重要启示。 中国论文网 /4/view-6083151.htm　　【关键词】公共危机；青岛输油管道爆炸事件；政府；企业；媒体 　　一、危机简介 　　名称：11?22青岛输油管道爆炸事件 　　地点：山东省青岛市黄岛区斋堂岛路与秦皇岛路交汇处 　　时间：日 　　结果：日晚，警方已控制“11?22青岛输油管道爆炸事件”中石化相关9人。 　　伤亡情况：截至日，事故中死亡人数62人、医院共收治伤员136人，无1例死亡，已出院14人。 　　二、公共危机形成的原因分析 　　（一）根本原因：东黄复线输油管道发生原油泄漏。（1）东黄复线承当“超载”工作量。经中石化证实，原油泄漏爆燃管道为东黄复线。东黄复线于1986年7月建成使用，管道起自山东省东营市，途径潍坊市，终到青岛市黄岛油库，管线总长248.5公里，设计最大输油量为1000万吨/年。东黄复线输油管道使用时间相对较长和输油工作量相对较重成为原油泄漏的重要原因。（2）中石化曾意识到东黄复线存在安全隐患，但对复杂的管道未进行彻底改造。事实上，中国石油化工集团公司曾意识存有隐患的东黄复线，并曾对部分管段进行改造。但因为管线所曾处的郊区现变为繁华城区，人口密集，建筑物众多，部分管道线陆续被占压，致使管道无法维修，即使一些建筑物没有占压管道线但因距离较近，致使很难进行管道防腐层大修。（3）市政未坚持“先来后到”的管网建设原则。国际上管网建设一向坚持“先来后到”的原则，也就是说，如果输油管线建设在先，那么后续的城市管网系统就必须避开。但根据媒体报道，显然当地的地下管网建设是混乱的。输油管道和排污系统是两条管道，建设过程中必须要有一定的距离，显然青岛市政在这方面存在监管不严的问题。（4）企业的“权威”心理，疏于东黄复线的管理。东黄复线工程于1986年建成，标志着中国管道实现密闭输送、自动化管理。它的建成，使我国在管道建设上达到了上世纪80年代初期的国际水平，获得了国家级优秀工程设计金质奖。东黄复线输油管道取得过辉煌的成绩，使得中石化存在“权威”心理，疏于东黄复线的日常管理。 　　（二）直接原因：处置原油泄漏措施失当。中石化输油储运公司潍坊分公司在发现东黄复线输油管道原油泄漏后，在处置原油泄漏前，未采取预防性安全措施，如未按规定采取封闭道路、设置警戒区、疏散人员等预防性安全措施。这直接导致东黄复线输油管道爆炸事件的发生，带来不应有的人员伤亡和财产损失。 　　三、公共危机紧急处置措施分析 　　（一）政府主导公共危机处置。输油管道发生爆炸后，事故现场迅速成立指挥部以进行危机紧急处置。国家卫生计生委紧急派出专家组赶往青岛，协助开展东黄复线爆燃事件中伤员的救治工作。党中央国务院也高度重视，国家主席立即做出重要指示，看望东黄复线输油管道爆燃事故中的受伤人员、慰问参与伤员救治的全体医护人员。这无疑能鼓舞人心，稳定伤者的情绪。 　　（二）中石化协助查明公共危机来源。东黄复线输油管道爆炸后，中国石油化工集团公司积极配合政府和专家查明危机来源，对事故的直接领导人进行停职检查，并让其配合协助调查，然后根据调查结果再行处理。中石化作为国有企业的重要代表，发挥着举足轻重的作用，却引发了如此严重的公共危机。这无疑说明企业在追求利润最大化的同时，却忽略了企业所应承担的社会责任，对社会安全考虑失当。 　　（三）新闻媒体及时报道公共危机。事故发生后，新闻媒体及时赶赴现场，报道事故发生原因，现场抢救状况和人员伤亡情况。这增加了当地人民及全国人民对青岛输油管爆炸事件的了解。然而，由于危机事件的突发性、敏感性和高度不确定性，媒体和群众存在沟通上有困难，可能会造成媒体委屈、群众不满的局面。 　　四、11?22青岛输油管道爆炸事件启示 　　（一）政府建立公共危机紧急事件处置机制。首先，政府建立公共危机紧急处置的预警机制，增强公共危机的可预见性。政府及时发现危机征兆，尽早a解决问题。因为早发现存在的威胁并抓住解决危机的机遇，就能早些控制住危机的演化、蔓延。其次政府应建立迅捷反应机制，提高政府处理危机的能力。在公共危机事件紧急处理上，政府必须建立统一的协调机构并加以制度化，以保障各部门及各级领导者能在第一时间识别危机、政令通畅、行动统一，确保在各种危机前化险为夷。最后，政府应建立公共危机过后的恢复机制，特别是补偿机制。政府应建立公平合理的公共危机补偿机制，明确赔偿的原则、程序和操作方法。 　　（二）企业主动承担社会责任，参与公共危机紧急处置。企业为了自身的持续发展和降低公共危机事件发生的频率， 企业应主动承担社会责任。企业的社会责任主要有经济责任、法律责任、慈善责任和伦理责任。经济责任就是要“取之于民，受之于民”。法律责任就是遵守相关法律法规进行生产和运营。慈善责任就是在危机造成的财产损失情况下进行积极主动捐赠。伦理责任就是要重视人性，积极采取对社会有益的行为。 　　（三）媒体有效发挥在公共危机紧急处置中的舆论导向作用。首先，媒体应寻找和报道真相：不以意志为转移，坚持发现和发掘事件背后的真实情况，敢于直言，声张正义。其次，媒体应将伤害降到最低：在发掘真像的前提下，为保护受害者或广大群众的根本利益，应合理地淡化部分新闻，以配合政府主导危机处置，达到最佳效果。再次，媒体应独立自主，不偏袒利益集团：媒体报道应以正义为行动指南，站在广大人民群众的立场说话。最后，媒体应对采访行为负责：对可能激化社会矛盾的行为应慎重考虑再做决定。 　　参考文献 　　[1] 习蓉晖.论政府公共危机管理――以“重庆公交10.1特大事故”为例[J].时代人物，2008（8）. 　　[2] 汪玉凯.公共危机与管理[M].北京：中国人事出版社， 2006. 　　作者简介：庞红丽，辽宁大学哲学与公共管理学院行政管理专业，研究方向：公共政策、公共危机管理。
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