谁可以作为PPP项目的社会资本方？
社会资本这一概念，是在最近几年推行PPP的过程新出现的概念，并且在条例征求意见稿的名称及内容中都提到了这一概念。那么，到底谁可以作为PPP项目的社会资本方就变得尤为重要。
社会资本这一概念，是在最近几年推行PPP的过程新出现的概念，并且在条例征求意见稿的名称及内容中都提到了这一概念。那么，到底谁可以作为PPP项目的社会资本方就变得尤为重要。
我们来看一下，在过去几年实际的PPP项目操作中，社会资本方的情况：
从社会资本的构成来看，截至2017年6月底，有3000多家企业或单位参与了PPP项目投资（以联合体形式中标的社会资本方，只计入了牵头企业）。其中，民营企业有1924家，占比62.61%，地方国企有648家，占比21.09%，央企及下属控股企业有380家，占比12.37%。除此之外，PPP项目中也不乏一些非营利机构、民非组织以及集体企业、农民专业合作社，甚至事业单位的参与。
在PPP模式越来越深入人心，应用领域越来越广泛的今天，在PPP条例立法中，如果对社会资本方的界定太严格，会不会使得这些对象参与PPP变成不合法行为？宽进严管是否是一个更优的选择？
从各社会资本方的PPP项目参与比重来看，在全国已成交的5521个PPP项目中，民营企业签约的PPP项目达到3117个，占PPP项目总数的52.91%。地方国企签约1222个，占比22.54%。央企签约1170个，占比21.58%。尽管外资企业、非营利机构、事业单位、集体企业、农民专业合作社等参与的PPP项目占比非常小。
PPP项目在实践中涉及到的领域很广。在农林旅游、医疗养老、教育等行业，参与的主体大多是非营利机构、事业单位等，PPP要扩大其影响范围，从“宽进严管”的角度来定义社会资本会不会是一个更优的选择？
第六条 国家保障各种所有制形式的社会资本方依法平等参与采用政府和社会资本合作模式的基础设施和公共服务项目（以下简称合作项目）。
第四十三条政府及其有关部门排斥或者限制非公有制社会资本方依法参与政府和社会资本合作的，由上一级机关责令改正；情节严重的，对负有责任的领导人员和其他直接责任人员依法给予处分。
意见稿明确要求不得排斥或限制非公有制社会资本方依法参与PPP项目，并在第四十三条中明确惩处违规的措施。尽管，意见稿中反复强调限制对非公有制社会资本的排斥，但在PPP实际操作过程中，民企和国企的参与度正在迅速的发生变化。
从以上图表可以看出，国企中标项目占比呈逐年上升趋势，由2013年的占比23.3%，上升到2017年上半年的51.86%，并赶超民营企业。此次立法，会使国企和民企参与PPP项目的趋势发生怎样的变化？势必会达到一个平衡状态。
透过行业细分数据可以看出，国营企业投资的PPP项目多为3亿元以上的大项目，集中在交通运输、市政工程、人居改善、交通站场等领域。而民营企业则在公用事业、农林旅游、医疗养老、生态环境等投资规模小、易产生现金流的领域占据一定的优势。
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今日搜狐热点PPP模式下，当地政府融资平台或当地国企能否作为政府资本方参与PPP项目？ - 知乎4被浏览<strong class="NumberBoard-itemValue" title="分享邀请回答0添加评论分享收藏感谢收起01 条评论分享收藏感谢收起写回答金融机构参与PPP项目的方式金融机构参与PPP项目的方式逆创思维百家号PPP模式参与方通常包括政府、社会资本方、融资方、承包商和分包商、原料供应商、专业运营商、保险公司以及专业机构等，涉及多种法律合同关系。对于具备基础设施设计、建设、运营、维护的能力的社会资本，可以与政府签订框架合作协议，直接成立项目公司，或者通过发起有限合伙制基金后对项目公司进行股权投资，负责项目全生命周期的运作。但不管采用何种形式，均离不开金融机构各种形式的融资支持，金融机构的参与对项目的成败具有举足轻重的作用。金融机构参与PPP项目，既可以作为社会资本直接投资PPP项目，也可以作为资金提供方参与项目。因此PPP市场是在鼓励信托、券商、银行、基金、保险等各类金融机构参与的，这些机构在提供资金支持的同时，还可以提供规划咨询、融资顾问、财务顾问等服务，有效提升了PPP项目的运作效率。金融机构参与PPP项目，将有助于金融创新，PPP项目的实质性推进。参与方式可分为以下几类：一是作为资金提供方，为项目公司或社会资本提供融资，间接参与PPP项目。二是作为社会资本直接参与PPP项目，金融机构可以联合具有基础设施建设、运营维护能力的社会资本，形成联合体与政府签订PPP合作协议，在协议约定的范围内参与项目的融资。三是银行通过投行资金和配套发放贷款等方式来满足项目融资需求，以“股权+债权”的模式对企业进行投资，形成股权投资和银行信贷之间的联动融资模式。投贷联动可以降低银行大规模贷款带来的风险，投行资金的参与也为银行更好参与PPP项目运作提供了良好的契机。银行通过成立基金参与PPP项目，融资方式可以采取项目贷款、信托贷款、明股实债、有限合伙基金、项目收益债和资产证券化等多种形式。作为PPP项目最重要的资金提供方，银行可以通过直接信贷支持、投贷联动、对接资管计划、PPP基金等多种方式为项目提供资金支持。同时，银行参与PPP的方式可以从“资金融通方”想“资产管理方”转变。此外，在PPP的全生命周期各个阶段都可以进行金融运作。在实施中，英国PPP/PFI项目的投资者，按投资阶段分为主要投资者、次级投资者；按资金来源分为项目运营商，财务投资者和机构投资者。其中，项目运营商往往就是主要投资者，负责主导整个项目的建设和运营；财务投资者仅提供资金，其目的是求得最大回报；机构投资者往往是一些杨要紧和保险资金，构成次级投资者，齐参与项目的目的是为了获得长期稳定的固定回报。英国政府也鼓励长期的资金和股权投资者进入PPP项目。一旦项目建成并进入稳定运营阶段，主要风险已经过去，主要投资者就会将部分股权出售给一些机构投资者，养老金等机构投资者就可作为次级投资者参与PPP项目。本文由百家号作者上传并发布，百家号仅提供信息发布平台。文章仅代表作者个人观点，不代表百度立场。未经作者许可，不得转载。逆创思维百家号最近更新：简介:创业8年，有失败成功.总结分析分享与大家作者最新文章相关文章金融机构作为社会资本主体参与PPP的政策合规性
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　　北极星节能环保网讯:导读：为了促进融资多元化、降低政府财政压力、提高为民众谋福祉的效率，我国引入了PPP模式，在国内称为政府与社会资本合作模式，主要用于基础设施建设与公共服务提供。根据世界银行相关标准，私人资本占比20%以上属于PPP项目，但我国大部分PPP项目的社会资本方为国企或国企与民企的联营体，纯粹的私人资本占比很少。可见，我国当下的PPP模式中的第二个P（Private）已经变化为以国企为主体的社会资本，与国际通行的PPP模式之间存在较大的差异。这样的特殊性使我国现行的PPP模式具有很强的中国特色，对社会资本方的分析和讨论是非常有必要的。本文结合国有企业参与比例等数据分析，对国企参与PPP项目的优势及难点进行总结，以期对促进我国PPP模式的完善提供参考。
　　国企成为主要的社会资本
　　国有企业占比大
　　就一般定义而言，社会资本是个人或组织在目的性行动中可使用的社会关系资源，在PPP模式中，社会资本泛指可参与PPP项目建设的社会关系资源，主要分为三类：国有资本、民间资本和混合资本。民间资本即国际上通常意义上的私人部门；国有资本则是目前我国PPP模式最常见的社会资本方，即国有企业，包括央企和地方国企。
　　据PPP综合信息平台项目库统计，目前财政部示范项目共232个，总投资8025.4亿元，其中105个项目已落地，总投资额3078亿元，其中有82个已录入社会资本信息。签约的社会资本共119家（含28个联合体参与项目），其中国企65家，民企43家，混合所有制和外企共11家，分布比例如图1所示。
　　在119个签约项目中，国企所占比例高达55%，在PPP模式中占据了主导地位；民营企业所占比例为36%，私人资本对PPP项目的参与度是会继续提升还是反转下降，与国家相关的政策和法律法规的颁布有着密切关联。
　　在54个已落地的单家社会资本参与项目中，国企参与项目33个、民企17个、混合所有制4个。但从项目签约额方面看，透露出不同的信息。其中，混合所有制企业的签约金额最多，为989.1亿元；国企紧随其后，为726.2亿元；民企的签约金额却仅为224.5亿元，如图2、图3所示。
　　项目数量上，国企占比61%，民企占比32%，国企数量为民企的两倍；从投资额而言，混合所有制企业仅有4个项目，投资额却占了51%，国企投资额占比37%，民企为12%，国企投资额超过民企的3倍，由此可见，与民企相比，目前国企是PPP项目中的主要社会资本，而混合所有制企业是我国PPP模式中民企参与的重要方式。
　　施工企业占主导地位
　　已有的不完整信息显示，在目前参与PPP项目的国有企业中，央企占了很大比例，并且多为施工企业参与，中交、中建、中铁等大型国有施工企业都是参与PPP项目的主力军。以中国建筑股份有限公司为例，根据每月的重大项目统计报告显示，2015年8月至2016年7月的一年时间内，中建所属公司共参与了13个重大的PPP项目。（如表1所示）
　　表中显示，12个月以来共9个月有重大PPP项目建设，平均项目投资额为39.19亿元，PPP项目占当月重大项目总额的平均比例为12.26%左右。12个月中的重大PPP项目总合同额达509.5亿元，可见，中建集团是我国PPP项目建设的重要社会资本方类似的，中铁、中交等企业也参与了许多PPP项目的建设，施工企业占据了国有企业投资PPP项目的较大比例。
　　国企参与PPP的优势及管理难点
　　国企的优势分析
　　积极参与PPP项目是对国家新型城镇化政策的响应和推动，为地方经济建设和城市发展作出贡献，是国家和经济发展的历史选择和必然要求，与民营企业相比，国有企业参与PPP模式具有技术和管理到位、资金实力雄厚、投资回报率要求低、与政府关系密切等优势。国企现行PPP模式对于社会资本的定位是基于我国国情和现状而产生的，在鼓励民企参与PPP项目的同时，必须认识到国企在PPP模式中的角色是非常重要的。但主体范围的变化也为我国现行PPP模式的管理带来了困难，包括以下几个方面：
　　政府的多重角色难以监督管理
　　国有企业在一定程度上也代表着政府角色，这就使我国的PPP模式更多地体现为政府与其下属之间的合作。政府扮演着PPP模式的双方主体，使原本公私双方互相监督管理的职能难以实行，PPP项目的管理难度增加，PPP模式可能变为政府解决融资的工具，难以实现真正意义上的公私合作。推进PPP模式的缘由之一是引入私营部门高水平的管理技术，提高项目的管理效率，而国企的管理效率并无绝对的优势，这也使以国企为社会资本方的PPP模式能否真正获得物有所值（VFM）充满了不确定。
　　缺乏可借鉴的制度和规范
　　国有企业参与PPP是我国推行PPP模式的特色之一，我国现行的PPP模式与国际上通行的公私合作模式相比存在特殊性和差异性，PPP发展较好国家的经验对我国的现状并不适用。这导致我国的PPP制度体系建立缺乏相关基础和借鉴资料，PPP模式的完善和规范都十分困难。
　　施工企业缺乏运营能力
　　施工企业的能力主要集中在建设阶段，缺乏运营管理能力，但PPP项目合约期的绝大部分是在进行经（运）营维护工作，因此，目前大量国有施工企业的参与使PPP项目以前期建设为主，后期运营管理难以维系。大部分项目将运营部分再委托给其他运营商，使运营阶段管理存在更多不可控因素，增大了项目风险。
　　公众质疑公私合作的本质
　　国有企业与政府合作建设，会使公众认为项目仍是由政府全面主导，PPP模式并未真正引入私人资本，公私合作只是噱头，没有实质性的进展。PPP项目大多是对社会影响较大的民生项目，非常需要公众支持，而对其公私合作本质的质疑会导致公众对项目的不支持和不了解，影响项目推进。
　　我国国情使国有企业参与PPP模式具有较多优势，目前PPP项目的社会资本方以国企和混合体制为主导，并以施工企业参与为主。这样的合作方式使现行PPP模式运作和管理存在诸多难点和困惑，各方都需对这些实际问题进行研究、探讨，找出解决方案才能积极促进PPP模式的规范化管理和发展。国企作为社会资本方是中国特色，也是PPP在我国发展的一个过渡形式。PPP模式的核心是公私合营，我国在经历了PPP模式跨越式发展之后，是让国企完全退出还是大力促进混合所有制企业并保留国企参与PPP项目，是一个值得各方深入思考的且亟待解决的大问题。
来源：检测服务
关键词：PPP 国企 社会资本
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