企业委托管理办法_百度知道
企业委托管理办法
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企业托管是指企业资产所有者将企业的整体或部分资产的经营权、处置权，以契约形式在一定条件和期限内，委托给其他法人或个人进行管理，从而形成所有者、受托方、经营者和生产者之间的相互利益和制约关系。所谓托管，顾名思义就是委托管理的意思，具体是指企业所有者将企业的经营管理权由具有较强经营管理能力，并能够承担相应经营风险的法人或自然人去有偿经营，以明晰企业所有者、经营者、生产者责权利关系的一种经营方式。换言之就是通过契约形式，受托方有条件地接受管理和经营委托方的资产，以有效实现资产的保值、增值
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& & & & ★《用制度管人》首版上市5年，畅销30万册。长期稳居机场、铁路、网店销售排行榜，深受企业和读者欢迎。
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& & & & ★《用制度管人》的作者孙健教授长期从事企业管理咨询工作，曾担任海尔商学院院长，《用制度管人》综合作者多年的教学心得、企管咨询和培训经验，来自多家企业的案例总结。
& & & & ★《用制度管人》立足国情，紧密针对企业实际管理需求，帮助企业实现管理的五化：精细化、标准化、流程化、规范化、科学化。备受一线经理人的推崇和喜爱，成为多家企业的内部培训读物。
& & & & ★《用制度管人》从企业管理的实际问题出发，按照“提出问题-分析问题-解决问题”的框架，提供解决企业供、产、销、人、财、物问题的方法、程序、规则、流程、标准和考核指标，是一本为中国企业和管理者360度全方位量身定制的管理制度办事指南。
& & & & ★直指影响企业生存发展的制度建设、人员管理、激励绩效、文化养成等核心问题；构建现代全新企业制度框架和蓝图，为企业用制度管人搭建平台、指明方向；提供标准化、规范化的一揽子管人制度范本、流程、表格、方案，系统专业；深刻阐明“制度管人”比“人管人”更能体现公平、效率，制度是管理企业的法宝；化繁为简，将繁琐芜杂的管理事务简单化、流程化、制度化，让企业管理更加高效。
& & & & ★用制度管理人，用制度约束人，用制度规范人，用制度激励人，看这一本就够。
& & & & ★《按制度办事》是本书的姊妹篇，值得同时拥有。
第一章&&公司治理结构和用章程管人
一、法人治理结构的基本框架
二、股东会
三、股东与股份种类
四、合伙协议
五、协作型联营合同书
六、有限公司章程范本
七、股份有限公司章程
八、中外合资公司章程
九、发起设立式股份有限公司章程
十、董事会
十一、大型企业董事会的机构设置
十二、董事会工作条例
十三、监事会
十四、监事会工作条例
第二章&&机构设计和用部门职责管人
一、组织结构设计的内容
二、组织结构设计的一般方法
三、行政部职责范围描述书
四、人事部职责范围描述书
五、计划发展部职责范围描述书
六、财务部职责范围描述书
七、采购部职责范围描述书
八、营销部职责范围描述书
九、信息部职责范围描述书
十、公关部职责范围描述书
十一、生产管理部职责范围描述书
十二、技术工程部职责范围描述书
十三、品质管理部职责范围描述书
十四、产品开发部职责范围描述书
十五、储运部职责范围描述书
十六、物业管理部职责范围描述书
十七、工程维修部职责范围描述书
十八、典型的组织结构类型
十九、各类公司组织结构设计参考模式
第三章&&岗位设计和用岗位职责管人
一、岗位设计的五大原则
二、岗位设计的基本方法
三、岗位说明书内容
四、编写岗位说明书技巧
五、总经理(总裁)岗位职责描述书
六、副总经理岗位职责描述书
七、总经理助理岗位职责描述书
八、财务总监岗位职责描述书
九、总工程师岗位职责描述书
十、总经济师岗位职责描述书
十一、行政部部长岗位职责描述书
十二、法律顾问岗位职责描述书
十三、内务岗位职责描述书
十四、外勤岗位职责描述书
十五、计算机工程师岗位职责描述书
十六、计算机打字员岗位职责描述书
十七、资料员岗位职责描述书
十八、驾驶员岗位职责描述书
十九、前台岗位职责描述书
二十、员工食堂主管岗位职责描述书
二十一、员工食堂服务员岗位职责描述书
二十二、财务部部长岗位职责描述书
二十三、主管会计岗位职责描述书
二十四、成本会计岗位职责描述书
二十五、核算会计岗位职责描述书
二十六、出纳员岗位职责描述书
二十七、审计员岗位职责描述书
二十八、人事部部长岗位职责描述书
二十九、人事主管岗位职责描述书
三十、劳动工资员岗位职责描述书
三十一、培训主管岗位职责描述书
三十二、企划部部长岗位职责描述书
三十三、计划统计员岗位职责描述书
三十四、经营企划专员岗位职责描述书
三十五、项目经理岗位职责描述书
三十六、采购部部长岗位职责描述书
三十七、物料主管岗位职责描述书
三十八、采购主管岗位职责描述书
三十九、采购员岗位职责描述书
四十、营销部部长岗位职责描述书
四十一、营销主管岗位职责描述书
四十二、地区销售经理岗位职责描述书
四十三、销售业务员岗位职责描述书
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四十五、办公室主任岗位职责描述书
四十六、信息部部长岗位职责描述书
四十七、信息主管岗位职责描述书
四十八、公关部部长岗位职责描述书
四十九、公关员岗位职责描述书
五十、工会主席岗位职责描述书
五十一、工会干事岗位职责描述书
五十二、安保部部长岗位职责描述书
五十三、安保主管岗位职责描述书
五十四、监视员、保安员岗位职责描述书
五十五、消防员岗位职责描述书
五十六、大门门卫岗位职责描述书
五十七、公司保安员岗位职责描述书
五十八、巡逻保安员岗位职责描述书
五十九、确定人员编制的程序
十六、资产经营
& & & & 资产经营是指运用企业全部的资产，从价值形态进行运作，其目标是提高资产质量，迅速膨胀资产总规模，控制更多社会资本，获取资产运作过程的增值效益。
& & & & (一)资产经营原则
& & & & 1.资产经营要与产业经营结合起来。两者关系是：
& & & & 产业经营是资产经营的物质基础。脱离产业经营，产业经营失去依托，成为空中楼阁。
& & & & 资产经营在产业经营基础上进行更高层次的运作。没有资产经营，产业经营只能自我滚动，难以超常规发展。
& & & & 因此，两者相互制约，相互依存，相互促进。
& & & & 2.目前资产经营要与公司制改造结合起来，有助于增资扩股，扩大资产规模，形成多元化产权关系。
& & & & 3.与企业区域结构，企业组织结构，国内国际市场相结合。
& & & & 4.要考虑存量资产盘活，并与增量资产共同运作，优化资产质量。
& & & & 5.要合理避税，降低近期企业账面利润，转换为扩大资产规模能力。
& & & & (二)资产经营的基础条件
& & & & 1.应有资产的处置权。对国有公司来说，一般要获得国有资产授权经营。
& & & & 2.要有精于资产经营的高级专门人才。资产经营是综合性、创造性、高智力的商务活动，需要一支富有经验，又有深厚经济、法律、科技理论素养的人才团队。
& & & & 3.要获得雄厚金融资本的倾力支持。
& & & & 4.全社会的企业产权清晰。能够从资产持有者手中改变资产边界和转移资产归属。
& & & & 5.各类相关市场体系完善。要有较发达、完备的资本市场、资金市场、产权交易市场和中介服务机构(如估价师、信息咨询、资产评估、会计审计、法律验证等)。
& & & & 6.政府建立完善的游戏规则和法律、法规体系。营造统一、公开、公正的市场氛围。
& & & & 以上是成熟市场经济必须具备的内外部条件。从目前国情看，上述条件远非具备，但不等于说不能搞资产经营。值得指出的是，在目前的体制改革进程中，一些有远见的精明的企业家利用非市场手段或与政府的特殊互惠关系，走出一条快速，低成本的资产经营之路，尤其在现时建立现代企业制度过程中，盘活国有资产存量，借以扩大企业规模，这个领域大有可为。
& & & & (三)资产经营方法
& & & & 资产经营方案：
& & & & (1)国有资产的行政划拨。
& & & & 政府部门将一些国有企业有偿或无偿划拨给企业(集团)，集团可以全权管理这些企业。在取得国有资产经营授权后，集团可成为这些企业的出资人(股东)。
& & & & 一般常见于将弱势企业划给强势企业。
& & & & (2)对外投资设立新公司。
& & & & 通过对外投资设立新的企业，当设立的公司是股份有限公司(上市公司)且公司控股时，企业获得一条较优质的对外融资渠道(如配股、发行股票、债券、转券)，企业通过合理手段统一调配上市公司所筹资金。
& & & & 企业对外投资应运用杠杆原理，以小公司资本控制大量社会资本，这时应运用递阶控制企业组织结构。
& & & & (3)兼并，收购。
& & & & 可分为吸引式、控股式兼并。一般是优势企业把劣势企业兼并过来，也可以通过发行垃圾股票达到小鱼吃大鱼的收购。
& & & & 兼并收购一种是在股票市场对上市公司的兼并收购，另一种是行业成建制的合资性控股收购(如中策现象)。
& & & & 值得指出的是，从国内外购并案实证统计分析看，大量购并是以失败而告终的。从其中看到：具有规模经济，大批量生产，资本密集型与垂直联合的购并胜算可能较大；劳动密集，技术简单，无须特别售后服务的购并胜算可能较小。
& & & & (4)股权部分转让。
& & & & 企业将现有存量资产部门转让，以增资扩股方式吸纳社会、外国资本。
& & & & (5)企业分立，破产。
& & & & 对企业先分立，后破产，剔除不良资产后，分立出的良性资产获得新生。当然，新企业须承担部分原有企业债务，或者对一些破产企业收购重组。
& & & & (6)企业租赁。
& & & & 租赁其他企业进行经营，或将下属企业租赁出去。
& & & & (7)企业拍卖。
& & & & 将优质企业(成长期，有名牌)拍卖出去，转让他方，获取靓女的增值收益。
& & & & 将劣质或与主导产业无关的一般性企业拍卖，以期获得较好利益。
& & & & &(8)企业托管。
& & & & 受托企业与被托管企业的资产所有者进行谈判，受托管理被托管企业，并取得其经营权。
托管一般需要受托企业支付抵押金，或以其财产抵押。目前，国企改革中，国企之间托管有可能减免抵押。
& & & & 企业托管常常是过渡办法，条件成熟时转入购并。
& & & & (9)企业承包经营。
& & & & 公司方与其他方签订协议，承包经营一些企业。
& & & & (10)产权转债权，逐步投资入股。
& & & & 先托管、承包、租赁一些企业，其产权变成为公司负债，公司逐步投资置换出资本予所有者，最终兼并这些企业。
& & & (11)企业产权互换。
& & & & 企业间股权互换，达到拥有对方企业的目的，或直接控制对方企业。
& & & & (12)借壳上市。
& & & & 通过间接控制上市公司母公司或上市公司收购一些企业的办法，达到公司资本证券化的目的。
& & & & (13)产权买卖。
& & & & 公司以产权交易为唯一目的，买进企业，再派遣人员，配置产品、资金、技术、设备、市场，进行结构重组，精心包装；在该企业呈成长，经营状况好转时再予卖出，获取专业重整企业买卖的效益。
& & & & (14)无形资产投资运作。
& & & & 以公司品牌、商誉等作为对外投资的主要工具，共同设立企业或进行特许经营，合作。
& & & & (15)贷改投替换。
& & & & 非银行金融机构对企业的贷款，拨改贷转作股权，对企业入股，建立银企关系和改善资产负债结构。
& & & &另外，社会其他企业对银行的负债，不能债权转股权。公司可以选择优质企业和兼并对象，通过向银行购买这部分债权替换出来，再由公司投股方式控股参股企业。
& & & & (四)资产经营评述
& & & & 1.以上资产经营方式各有其特点：
& & & & (1)有的操作简单，有的程序复杂；
& & & & (2)有的成本低，有的成本高；
& & & & (3)有的收益高，有的收益低；
& & & & (4)有的政策、市场风险大，有的风险小；
& & & & (5)有的是行政性的，有的是过渡性的，有的适合在完全市场经济环境中运用。
& & & & 2.企业家还能不断创新资产经营方式。
& & & & 3.各个企业应根据具体情况，企业家经营理念和领导风格灵活地选用。当然，不可能一个企业涉及所有方式。
& & & & 4.资产经营是最能发挥企业家才能的领域，许多企业各有心得和绝招，运用一些办法，企业在两三年内发展迅速，达到超常规发展。
& & & & 5.目前，西方国家企业资产经营中兼并收购活动风起云涌，且往往是行业巨头间的强强联合。我国要借鉴西方企业资产经营经验和模式，尤其是中小企业要有被兼并收购的勇气。
& & &管理就是管出道理，道理就是规则规范。如果不会用制度管人管事管企业，那么干到累死也不会成为卓有成效的管理者，更不会产生基业长青的长寿企业。
&&&&& 本书从企业管理者的角度出发，充分考虑到管理的方方面面，聚焦在企业管理关键的环节，借鉴国际通用的管理制度和文案，详论论述了企业管理中的普遍涉及到的工作标准化、流程、工具化，并提供了具体工作的相关理论知识、执行方法或流程、使用工具表格，使之具有实用性、可操作性，从而提高企业效率。
& & & 孙健，博士、教授、博士生导师。曾任海尔商学院院长、中国海洋大学经管学院院长等职。1990年以来主持国家自然科学基金等国家级课题4项；获省部级奖5项；在国家级期刊、海外期刊、国际会议上发表有影响的论文200余篇。2002年以来，出版管理类图书十余部，包括：《海尔研究系列》《中华商魂》《用制度管人》《按制度办事》等，其中《海尔研究系列》为2002年经管类畅销书，《海尔的管理模式》被《世界经理人资源》杂志评为十年来中国经理人不可错过的必读的50部图书之一。
&&&&& 赵涛，经济学博士，1998年以来从事企业经营和管理咨询工作，著有《零售企业规范化管理全书》《工厂规范化管理全书》等著作。
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感谢您的反馈，我们会努力做得更好！国有企业托管经营的监管亟待规范_参考网
国有企业托管经营的监管亟待规范
陈逢淮摘要：作为国有企业改革以及国有资产管理的一种有效模式，托管经营自20世纪90年代初以来一直受到国内学者和企业的关注。企业托管有助于国有企业转换经营机制，提高其经营活力，从而为产权重组创造良好的条件；有利于我国职业经营人才的成长和职业企业家阶层的形成，从而为国有企业产权改革创造直接的条件和强大的推动力；而且，托管经营的模式与现代企业制度具有同一性，能够在不改变国有资产所有权的前提下，有效地实现所有权与经营权的彻底分离。但这种经营模式也存在着不少问题，因此，对该经营方式的监督管理成为实行托管经营模式的重中之重。关键词：国有企业 托管经营 监管近年来，国家大力鼓励支持国有企业进行混合所有制改革，与民营企业合作成立公司层出不穷，大多倾向于多元化经营，并认为其经营是提高企业价值的有效途径。然而，在实际经营中，多元化经营企业时常难以实现价值协同效应，反而经常遇到资源缺乏等类似问题，容易形成经营重点不能兼顾的局面，企业精力分散，业务多而不精，运营效率低下，规模不经济的后果，最终将被吞并或以倒闭的形式收场，为了避免这种现象的发生，大多采取了托管经营的方式。所谓托管经营就是企业投资者（委托人）通过契约的形式，在一定条件和一定期限内，将企业法人財产的部分或全部有偿委托给别人（法人或自然人）（受托人）去经营管理，有点类似于经营租赁，但与其又有很大的区别。这种经营形式在现实中还存在着不少问题，如财务会计相关规定不明确，导致在实际工作中的管理不规范，有的企业没有对托管的资产进行评估；托管协议不完整，权利和义务不明确，并将企业的经营管理权完全交给合作民营企业；国有企业托管无任何履约担保，托管收益没有及时收取，有的甚至长期不收；有的企业被受托人利用托管后无人监管的便利，制造虚假借款掏空国有资产等问题。为了保障国有资产的安全完整、保值增值，防止国有资产流失，笔者认为需要从以下几个方面进行规范。一、决策程序的规范《企业财务通则》规定：“企业实行托管经营，应当由投资者决定。”因此，国有企业做出托管经营决定的，必须按照“三重一大”的决策程序，经企业领导班子会审议决定，并按以下程序严格实施：①确定托管标的；②进行资产清查，通过资产评估确认托管标的价值；③选择受托企业，在充分协商基础上签订托管经营协议；④履行资产的清点移交和经营管理权交割的法定手续；⑤履行托管协议和按时收取托管收益；⑥合同期终止，在资产清查和审计后，收回托管标的或续签托管协议。二、合同（协议）的规范委托方和受托方应当严格按照《合同法》和托管的实际等有关情况，在进行充分协商的基础上签订托管协议。应当明确以下主要事项：①托管双方的名称；②托管企业的资产、负债和经营业务的状况；③明确双方的权利和义务，特别要明确委托方要及时跟踪检查委托经营情况，对托管企业的产权变动等重大事项行使审批权，对托管企业的财务状况进行必要的审计；受托方要搞好资产经营，妥善安置职工；保全企业资产，保障被托管企业资产的安全，保障被托管企业的合法权益不受侵犯；受托企业应当按时向委托方提供被托管企业的财务报表，属于关联交易的，应按照有关规定披露会计信息；④托管企业的筹资权限及偿债责任；⑤托管经营收益收取办法；⑥担保及违约责任等。三、会计处理的规范目前，财政部对托管经营的会计处理没有明确规定，导致实务界对托管经营的相关业务处理不一，影响了会计信息质量。根据现有的会计准则和托管经营的业务特点，对委托方和受托方的会计核算、合并财务报表及披露等方面进行如下判断和规范。（一）委托方的处理1.资产移交处理自托管企业资产和经营管理权移交完成之日，根据评估的净资产价值与委托方出资的比例计算享有的部分，自“长期股权投资”科目转入“长期应收款”科目。根据《长期股权投资准则》和《合并财务报表准则》的规定，托管经营实质上就是把托管企业的财务和经营管理决策权力交给受托方，其就不符合长期股权投资的定义及其确认条件，也不符合控制和重大影响的定义。因此，要从“长期股权投资”科目转为“长期应收款”科目核算。2.托管收益委托方应按照合同约定的收款时间，如按照移交时评估的净资产的一定比例固定收取，则借记“其他应收款”，贷记“其他业务收入”、“应缴税费—应缴增值税”科目；收到时，借记“银行存款”科目，贷记“其他应收款”科目。如按照净利润的一定比例收取，则借记“应收股利”科目，贷记“投资收益”科目；收到时，借记“银行存款”科目，贷记“应收股利”科目。3.合并财务报表及披露根据《合并财务报表准则》《长期股权投资准则》规定，合并财务报表的合并范围应当以控制为基础予以确定，托管经营已不符合股权投资的定义及其确认条件，也失去对托管经营企业的控制。因此，就不再将托管经营企业纳入合并报表的范围，但需根据《在其他主体中权益的披露准则》的规定，在会计报表附注中披露以下内容：托管双方的名称；托管企业的资产、负债和经营业务的状况；双方的权利和义务；托管经营收益收取情况；担保及违约责任等。（二）受托方的处理1.资产接收处理自托管企业资产和经营管理权移交完成之日，根据评估的净资产价值与委托方出资的比例计算享有的部分，借记“资产类”科目，贷记“长期应付款”科目。2.支付托管费受托方应按照合同约定的付款时间，如按照移交时评估的净资产的一定比例固定收取，则借记“管理费用”、“应缴税费—应缴增值税”科目，贷记“其他应付款”科目；支付时，借记“其他应付款”科目，贷记“银行存款”科目。如按照净利润的一定比例收取，则借记“利润分配—应付利润”科目，贷记“应付股利”科目；支付时，借记“应付股利”科目，贷记“银行存款”科目。3.合并财务报表及披露
合并财务报表的合并范围应当以控制为基础予以确定，据此判断，受托方应将托管企业纳入合并报表的范围，并按照《合并财务报表准则》的规定编制合并财务报表；同时按照《在其他主体中权益的披露准则》要求披露相关信息。四、税务处理的规范据调查了解，目前收取托管费的方式主要有两种，第一种是按照移交时评估的净资产的一定比例收取，第二种是按照税后利润比例收取，导致其缴纳税种及金额也不一样。根据有关税收政策，但不是很明确，主要有以下三个方面的规定，企业应从节省税收费用角度出发，在签订托管协议时统筹考虑。（1）对于企业股东收取的固定利润或者保底利润的，按照《财政部国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税[2016]36号）规定的贷款服务缴纳增值税，一般纳税人税率6%，小规模纳税人征收率3%。（2）对于托管经营收入，按照《财政部国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税[2016]36号）规定的销售无形資产—其他权益性无形资产（经营权）缴纳增值税，一般纳税人税率6%，小规模纳税人征收率3%。（3）若按照章程规定的利润分配比例取得税后利润分配，根据增值税和所得税的有关规定，则所收取的税后利润不需要缴纳增值税和企业所得税。五、公司治理的规范根据《公司法》及托管经营的实际情况，公司治理要按照以下五个方面规范运作。第一，明确委托方和受托言方的权利和义务。托管经营在托管方与受托方当事人之间形成托管的法律关系，委托方和托管方一般享有以下的权利和义务。（1）委托方的权利和义务。委托方主要享有以下权利：托管行为的决定权和签约权；按照合同的约定收取托管经营收益；对受托方的经营状况进行考察，以保证被托管企业被正当经营。委托方的义务主要有按约定支付报酬和及时提供有关的资料等。（2）受托方的权利和义务。受托方主要享有以下权利：按约定使用支配被托管企业的资产、决定被托管企业的生产经营和管理及获得收益的权利。受托方的义务主要有：保障被托管企业资产的安全、按约定对托管企业进行经营管理并按时向委托方提供财务报表。第二，股东会应履行监管职责。企业实行托管经营后，股东会应履行的职责基本上不变，应严格按照公司法规定的八项职责履行。第三，董事会应履行监管职责。董事会对股东大会负责，应严格按照公司法规定的四项职责履行。第四，监事会应履行监管职责。应严格按照公司法规定的五项职责履行。第五，建议国家财政、国资和税务等有关部门制定托管经营管理规定，规范会计、税收、资产、财务处理和监管行为等，以指导实务界操作。
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（原标题：尽快出台社会托管机构监管办法）
本版撰文 信息时报记者 刘宇雄 郭苏莹 梁健敏开学之后，本报陆续聚焦课后的新动向：包括广州试点政府购买服务办课后托管，以及社区与学校联动办托管。记者连日走访发现，目前广州的校内托管特别是午休托管相对规范，让家长感到烦心的主要是校外托管。针对社会没有的现状，市人大代表、市教育局、市工商局都呼吁尽快相关规定。与此同时，不少部门认为社区与学校联动托管可行，但需要政府出台文件指引。市工商局：目前全市登记托管的企业仅15家到底托管属于哪个部门负责？广州市教育局认为，学生托管应当分为校内托管和校外托管两块，从现行法律法规规定，教育行政部门的职能仅限于校内托管，而对于校外托管则无力（权）监管。而记者发现，广州2013年出台的《广州市未成年人保护规定》第十九条就规定，除了教育部门之外，民政、工商、公安、食品药品监管等部门应当按照各自职责，加强对学生托管服务机构的监管；市政府应当另行制定学生托管服务机构的管理办法。与目前校内托管相比，真正让家长头痛的还是“校外托管”。本报此前采访发现，不少社会托管机构无证经营，存在卫生、消防、食品安全等问题，能领证的绝大多数不是真正意义的“托管”。广州市工商局称，目前广州登记经营范围为“学生托管”企业及个体工商户15家。根据《校车安全管理条例》和《广州市实施〈校车安全管理条例〉办法（试行）》规定，如从事的学生接送服务为校车接送服务的，需向区教育行政管理部门申请办理校车使用许可。如提供午膳等餐饮服务，根据《食品安全法》的有关规定，需取得《餐饮服务许可证》。如提供午休等住宿服务，根据《旅馆业治安管理办法》还需办理《特种行业许可证》。“目前登记的学生托管机构大部分商事主体经营范围，不包括学生接送、住宿、膳食服务，其中新登记的托管机构备案经营范围为家庭服务。”人大代表：建议确定主管部门出台监管规范文件广州市人大代表江秋华认为，“目前广州市并没有对学生托管机构出台具体的法律法规，在托管机构的主管部门及具体的行业准入标准方面仍是一片空白，导致学生托管机构虽然涉及的监管部门众多，却处于无人监管的状态。”江秋华建议，可参照惠州市的做法，将教育部门定为学生托管机构的业务主管部门，同时明确民政、食药监、公安、消防、卫生等部门的职责；将从事学生校外托管服务以及相关活动的单位作为监管对象；对提供学生托管服务的机构设置准入门槛，对托管机构的性质、开办条件、审批程序、监督管理等作出明确规定，进行规范管理。广州市教育局在针对人大代表的建议回复称，建议由市法制办牵头，工商局、卫计委、消防、食药监局等相关部门配合，在国家、省相关政策范围内，按照“既指道，又给出路”的要求，大胆创新，敢于突破，就规范广州校外课后托管机构准入、监管等问题出台相关规章及政策性规范性文件。“我们相信，广州将尽快出台对校外托管机构进行监管的相关文件，规范校外托管的管理。”社区学校联动托管可行应有政府指引
对于本报呼吁的“社区与学校联动”共同解决托管难的做法，江秋华也表示认可。不过她认为，在推进这方面的工作，政府应该有具体的管理办法和指引，特别是要将责任与权利明确，推动事权向街道下沉，既要明责，又要充分调动街道的积极性。广州市人大代表马茵则认为，可尝试由政府向非营利组织购买公益性社区教育托管服务的方式，解决目前托管难的现状。她建议政府规划布点学校周边的社区，通过无偿提供场地、减免场地租金、政府购买服务等方式，让就近托管成为可能。马茵呼吁，政府应该加快制定托管机构审批准入和行业管理规范，“要建立长效管理监督机制，让有资质的托管机构合法存在，引导不规范的托管机构逐步走向规范，关停违法经营的托管机构，只有这样做才能真正让广大家长放心。”
本文来源：信息时报
责任编辑："王晓易_NE0011"
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