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西安高新区锦业路锦业时代A3-307室
农村污水处理是美丽乡村建设的基础工程
文章来源：陕西珂沅环保工程有限公司
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7月4日，浙江省浦江县浦南街道浦南村内，二十几位工人正在铺设农村污水管网，直径160毫米的管道被埋入地下，铺上30公分厚的砂石后，填入泥土压实。不远处，一口深1.35米的窨井也即将砌筑完成。
据悉，浦江县农村污水处理项目共涉及366个行政村。截至目前，该县已完成356个村截污纳管工程，受益农户71444户，铺设管网766公里，农村污水处理覆盖率逾九成。剩下一些村由于农村改造规划、历史文化村落保护等原因暂缓。位于城郊的浦南村就是其中之一。
该村共有950户，常住村民2500余人，每天预计产生生活污水250吨左右。十几年来，由于缺乏专门收集和处理措施，污水直排入沟渠和水塘，久而久之水体发黑发臭。
今年3月，在村民的呼吁下，浦江县农办和街道、村集体筹集资金，启动农村污水处理工程。自开工以来，工程方加班加点进行设计放样、切挖沟槽、铺设管道、砌筑窨井，预计10月底前完成全部工程。
&工程建成后，每家每户的污水，大部分进入县里的污水处理厂，一小部分经村口分散式终端进行生物净化处理。&浦江县农办有关负责人告诉记者，这将有效改善村里40多个池塘的水质，消除臭水沟，&接下来，我们要在村里的八九家餐饮店附近安装专门的隔油设施，确保全部污水入管网。&
农村污水处理是美丽乡村建设的基础工程，也是&五水共治&的重要内容和难点。与城市污水复杂的分类比起来，农村污水处理相对比较简单，主要是将厨房、厕所、洗涤污水和雨水分离净化。但要改变村民一直以来的生活习惯并不容易，而分散的村落和高低错落的地形地貌，也给管道铺设增加了不少难度。
为推进农村污水处理工程，浦江县组成以人大代表、乡镇工作人员、村民代表等为主的工作组，上门解说，并邀请农户参与工程建设和竣工验收，最终获得了村民的大力支持。
同时，该县还推出《浦江县农村生活污水治理质量管理&十八法&》使用操作手册，明确规划设计、材料采购、工艺流程、工程建设等各个环节的要求内容，对砂石、管道建材等统一运输、统一分配，预防工程中的偷工减料现象。
杭坪镇薛下庄村是浦江首批农村生活污水处理示范村。每家每户外墙上都贴着几块小小的蓝色标牌，上面写着&雨水管&&洗涤管&&厨污管&&厕污管&。&雨水管&里的水和山上流下的溪水汇合；其他管道里的水则汇集到村口，经过厌氧、好氧处理后，再流经种植着莲花、菖蒲、美人蕉等湿地作物的池塘，排入不远处的壶源江。排水口和河道水质在线检测均达到了Ⅱ类水标准。
原标题：美丽乡村正向生活污水直排说再见&浦江覆盖率逾九成
延伸阅读：陕西珂沅环保农村污水处理工艺&&苇床柳树污水净化处理
陕西珂沅环保开发引进的苇床污水净化系统是在传统的人工湿地基础上发展而成，既能净化污水，又能生产生物质能源的生态科技。通过芦苇等植物及微生物的协同作用，降解污水中的有机污染物，从而实现净化污水功能。该系统比传统污水厂的投资少，基建成本低；系统运行费低，由于使用电力设备少，系统耗能极低甚至不耗电（根据地势建成无动力设施）。此外系统不使用任何化学药剂，降低运行成本；由于设施结构及使用的设备很简单，整个系统的维护工作很少，且对维护人员的专业技术要求不高，经过简单培训即可上岗。
柳树零排放污水净化系统是利用柳树等绿色植物及其根部微生物共同作用，除去水中污染物的一种新型原始治理技术，其原理主要是利用植物及其根部微生物的代谢活动来吸收、积累或降解和转化污水中的污染物。同常用污水处理方法相比较，植物法污水处理技术具有操作简单、投资少和不易造成二次污染等优点。根据污染物的不同形态、特性和存在方式，植物污水处理的方式包括有根际过滤、植物固定、根区降解、植物吸收、植物转化和植物挥发。在实际污染物的去除过程当中，上述作用方式通常相互交叉、相互协助，共同达到将污染物从环境中去除的目的。
&&&&&技术特点
1、污染物去除率高
根据污染源及当地具体情况，经中外专家共同设计的污水处理系统，在污水经过系统处理后，出水水质均可以达到国家规定的《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准，同时，处理效果彻底，不产生二次污染，COD及氨氮去除率高达90%以上。
2、防堵、防冻、运行可靠
公司已经在东北、西北、华北等地完成了多个项目，很好地客服了冬季运行的难题。
公司合作伙伴已经在丹麦、瑞典、德国等多个国家设计并完成 2200多套处理系统，技术成熟，系统运行稳定，克服了传统污水处理技术和传统人工湿地项目容易堵塞、抗冻性差等弊病。
3、建设规模灵活，可大可小
植被净化系统的建设规模极其灵活，可大可小，可利用废弃地或河道等建设村镇的集中污水厂，也可利用房前屋后的空地建设单户或几户合用的设施。
4、可以实现零排放，处理重金属及有机毒物含量高的污水
柳树零排放系统，可针对高浓度渗滤液等污染源进行有效处理，实现污水全部吸收，避免造成环境的二次污染。
5、可产生大量生物质，作为替代能源
柳林、芦苇可以定期收割，作为替代能源
<span style="color: #、苇床柳树污水净化处理系统问与答：这个技术可可靠吗？
在欧洲丰富的运行经验：
公司引进开发的这项核心技术已经在丹麦、瑞典、德国等欧洲国家设计完成了2200多套处理系统，运行稳定。
技术在中国的示范应用
经过4年的引进、吸收，该技术已经在华北、西南、西北地区完成了多个示范性应用项目，经过改良后，项目运行良好。
<span style="color: #、苇床柳树污水净化处理系统问与答：工程质量怎么保证？
& 按照国家和北京市现行的有关建设工程质量监督的条例和规定执行。
& 合同签署后，对用户所需进行针对性设计。
& 本工程自办理交工验收手续之日算起，保修十二个月。
<span style="color: #、苇床柳树污水净化处理系统问与答：适合多大规模和类型 的污水？
& 规模灵活，可大可小
& 规模数万人的村镇、社区。
& 规模几十人的自然村。
& 一家一户
<span style="color: #、苇床柳树污水净化处理系统问与答：国内有类似的技术吗 ？相比之下我们的优势在哪里？
& 植被污水处理系统是人工湿地的一种，国内也有其他机构在使用人工湿地进行污水处理。
& 相比其他技术： 出水质量更加稳定；
& 实现了抗堵、抗冻等技术难题；
& 拥有多项自有专利技术。
<span style="color: #、苇床柳树污水净化处理系统问与答：与其他技术相比的优势是什么？
& 单位污水处理成本：约为其他技术的十分之一
& 运行成本低：能耗成本约为其他技术的十分之一
& 出水质量更稳定：抗堵、抗冻，水质好
& 避免造成二次污染：运行无需添加药剂
& 无需专业维护：简单培训即可胜任
& 运行周期更长：一次投入，30年运行
& 同时，在污水处理同时为形成绿色景观
工程案例展示
生活污水景观化处理技术，很好的解决了村镇生活污水分散、营养成分复杂等难题，在实现了污水净化的同时，还为村镇提供了绿色景观。
随着新农村城镇化的推进，农村生活方式正在发生巨大变化，生活污水的增幅明显。村镇远离市政管网，污水无法进入大规模的污水处理厂集中处理。污水造成的污染严重威胁居民生活环境。同时， 传统污水处理技术，建设、维护成本高，需要专业技术人员进行维护，不适合村镇污水处理。
近年来，各地旅游景区及农业园区迅猛发展，在带动旅游业的同时，逐渐呈现环境污染问题，游客住宿饮食等因素产生大量生活污水而无法有效处理，从而造成景区环境的破坏。
为了避免生活污水对周边环境造成的污染，在景区周边建立污水处理系统，结合自然环境，处理景区产生的生活污水，经过处理后，还可以作为景观用水、洗车等，使污水得到了充分利用。
别墅区通常远离城市，其产生的生活污水无法进入市政管网进行集中处理，仅仅通过渗漏或化粪池处理，对周边环境产生污染。
通过植被净化系统污水处理很好地解决这个问题，该系统以人工湿地技术为基础，利用有限的区域将别墅产生的生活污水进行有效处理，处理后的水质完全达到中水回用标准，用于别墅园区植被的浇灌而不会造成二次污染。
传统污水处理技术面临运营成本高、容易堵塞、缺乏专业技术人员维护，据统计，农村生活污水处理设施出现运营维护困难的比例高达80%。
通过对农村小型生活污水处理场进行升级改造，让传统污水处理厂重新焕发升级，避免重复投资造成的浪费。
学校、部队等人员集中，生活污水主要为洗浴、食堂废水等，如利用传统污水处理设施，前期投入费用大、运行费用高，并且需要专业维护人员。
选择生活污水景观化处理系统，利用空余绿地既可施工建设，结合当地景观设计，不仅美化了环境还有效处理了污水，而且后期运行费用低廉，系统维护简单。关于加强农村污水治理 促进美丽乡村建设的提案
来源：民进中央网站
　　一直以来，我国农村水务发展严重滞后于城市
　　一直以来，我国农村水务发展严重滞后于城市。由于乡镇企业（尤其是养殖企业、化工类企业）的快速发展，加上生活污水的大量排放，农村水体污染严重。农村水污染物排放量维持高位（占全国水污染物排放量50%以上），但处理率较低（仅为7%），与城镇污水接近90%的处理率形成强烈反差。大部分省份农村污水治理还未全面铺开。以明显高于全国水平的北京为例，全市近3000个村只有676个村建有污水处理站1040处。2013年，全市农村污水排放量约为1.14亿吨，处理量0.58亿吨，不足50%，水体污染严重。
　　由于污水长期直接排入水体，加之村镇水体通常较小，环境容量十分有限，造成的结果就是不但水体丧失了应有的功能，而且还严重破坏了村镇的整体环境和景观。农村污水处理不好，不仅无法实现中央提出的建设美丽乡村的宏伟目标，更是直接威胁农村饮用水安全，影响人民生命健康。
　　一、存在的问题
　　1．农村污水处理设施建设严重滞后
　　农村污水处理率增长缓慢，平均每年为1%，仍然处于污水处理的初级阶段。农村污水处理设施建设普遍存在厂网建设不完善，水平低下的问题。一是大部分村庄无污水处理设施，污水直接排入河道，污染水体；二是有污水处理设施的水平不高，且有不少处于闲置或排放不达标状态；三是污水收集管线覆盖面不足，导致污水无法进入已有的污水处理站。四是一些大都市郊区村庄，随着旅游方式的季节性，会议性，出现集中排污现象，已有的设施不能满足需求。
　　2．缺乏适宜的污水治理设施，运行维护人才匮乏
　　村镇污水具有排水量小而分散、水质波动比较大等特点，在村镇污水处理上不宜采用较为成熟的城市污水处理工艺，而一些所谓的生态型工艺往往不能满足处理要求，或缺乏实施的条件（如土地资源）。农村也普遍存在缺乏污水处理设备维护专业技能的管理人员，难以胜任目前少有的污水设备的专业系统维护工作，导致设施管理不到位，运行效率低、水质不达标。
　　3．农村污水处理设施运维费不足
　　全国尚未出台农村污水处理设施运行经费拨付办法和标准，农村也没有征收污水处理费，污水处理设施运维费主要靠各级政府投入。大多数地方政府并没有将设施运维费纳入财政预算，由村两委负责的污水处理设施，需要乡镇自筹，运维费基本不能到位。经费不足也导致缺乏专业的污水系统维护，已有的污水设施运行效率低下。
　　二、相关建议
　　1．将农村污水治理作为“十三五”污水治理的重点加以规划
　　我国城市和县城污水处理率已经达到87%和75%。“十三五”期间，污水治理重点应该从城市转向村镇，积极推进村镇污水处理设施建设和服务工作的落实。结合新农村建设，旧村改造等，推进农村环境连片整治，提升农村污水治理水平。加强农村污水治理规划，统一规划，统一建设，统一管理，尽快制定全国统一的农村污水排放标准。要特别加强涵养区、源头区等水源地和农村旅游村等重要地区的污水治理。要因地制宜，科学制定污水治理方案，分步、有序地实施农村污水管网和污水处理设施新建和改造工程，逐步实现农村污水全收集和全处理。
　　2．加大专项资金投入，完善社会资金对农村污水治理的投入、利益分成及退出机制
　　建议加快制定、完善和细化可操作的农村环保基础设施建设（包括污水治理）等方面的财政投入政策。各级地方财政资金负责解决配套管网建设和污水处理站的日常运行维护。同时，要完善社会资金对农村污水治理的投入、利益分成及退出机制，将“谁污染谁治理、谁破坏谁恢复、谁投资谁受益”的通行公平原则，从适用于法人向适用于自然人拓展。在加大对农村生活污水处理扶持力度方面，国家环保部门要推动制定农村生活污水处理设施资金补贴管理办法，推进运行用电电价等优惠政策，构建贯彻农村生活污水处理系统建设、运转和维护全过程的补助机制，具体包括农村生活污水处理设施建设补助、农村生活污水处理设施运转和维护补助等。
　　3．建立县乡村三位一体的管理和监管模式
　　县级水务部门负责农村污水处理设施的监督管理，环保部门负责对设施运行情况及出水水质进行抽查，确保农村污水治理达到相关标准（依据使用建立分级标准）；各乡镇政府负责监督特许经营单位对污水设施运营合同的执行情况，各村作为污水设施的产权单位，配合乡镇政府对特许经营单位进行监督。县级主管部门应该定期对各村的污水处理设施的运行月报表进行检查统计和考评，对于设施运行维护存在问题的运营单位，及时提供现场技术指导，协调相关部门共同解决问题，保证污水设施正常运行。
　　4．加大科技投入，提升农村污水设施的效率和降低污水治理的成本
　　建议加强政策引导和经费投入，研发适合农村污水处理的效率高、成本低、维护智能的污水处理集成装置，并在农村污水处理体系示范推广，提升农村污水处理设施的效率，降低污水治理成本。此外，发达国家在农村污水治理有较多的成功经验，可以引进和示范推广国外农村小型化智能污水处理设施，并加以消化吸收，推进国产化。（本文为民进中央“两会”提案）您现在的位置：&&&正文
美丽乡村建设污水处理系统整体方案提供商
我国农村污水处理覆盖率远低于城镇，在国家加快农村环境综合整治的大背景下，针对农村水环境治理的讨论热度增高。&农村人口居住分散，生活污水也不集中，怎样处理一直是农村环境治理中的难题。&&杰鲁特村镇污水处理系统就像一个集装箱，占地面积仅一亩，它可以将村镇、园区、景区的生活污水、脏水收集进系统内，之后，从缺氧池、好氧池、MBR膜处理池依次流过。再次从系统流出时，便成了高品质的再生水。可养鱼、能种地，使乡村真正成为 &美丽乡村&和&清洁村庄&。杰鲁特一体化设备是专门针对农村人口不集中、生活污水分散性强等特点而研制的，以MBR膜工艺为核心工艺，出水水质优于国标一级A、可达地表Ⅳ类水标准。对农村缺乏专业人员管理的情况，杰鲁特设备还可以做到全自动运行、无人值守、自动监测。此外，建成地下式污水处理站，占地面积小，采用全密闭装置，大大降低了对周边环境的影响。该技术采用多级自流工艺，适合分散处理生活污水，具有投资省、无运行费用、管理方便等特点。该技术不同于传统的沼气池技术，污水经处理后可达标排放。1.用途和功能生活污水净化沼气池是分散处理生活污水的新型构筑物，适用于近期无力修建污水处理厂的农村。生活污水包括厨房炊事用水、沐浴、洗涤用水和冲洗厕所用水，其特点有三：一是冲洗厕所的水中含有粪便，是多种疾病的传染源；二是生活污水浓度低；三是生活污水可降解性较好，适用于厌氧硝化制取沼气。生活污水净化池是根据生活污水的上述特点，把污水厌氧硝化，沉淀过滤等处理技术融于一体而设计的处理装置。2.池型结构和工作原理生活污水净化沼气池是一个集水压式沼气池、厌氧滤器及兼性厌氧塘于一体的多极折流式消化系统。粪便经格栅去除粗大固体后，再经沉沙池进入前处理区1，在这里粪便进行沼气发酵，并逐步向后流动，生成的污泥悬浮固体在该区的后半部沉降并沿倾斜的池底滑回前部，再与新进入的粪便混合进行沼气发酵。清夜则溢流入前处理区2，在这里与粪便以外的其他生活污水混合，进行沼气发酵，并向后流动经过厌氧滤器部分，附着于填料上生物膜重点细菌将污水进一步进行厌氧硝化，再溢流入后处理池。前处理区1和前处理区2都是经过改进的水压式沼气池，后处理区为三级折流式兼性池，与大气相通，上部装有泡沫过滤板拦截悬浮固体，以提高出水水质。 　　根据粪便污水和其他生活污水管道为分流制或合流制，将污水流程分成两种。Ⅰ合流制 　　室内污水管道为合流制的污水流程如下：生活污水----&格栅截流井----&沉砂井----&前处理区60%----&后处理区40%----&排出或接好氧处理。Ⅱ分流制 　　适用于粪便污水和其他生活污水分流的污水处理，污水流程如下：其他生活污水----&格栅截留井----&沉砂井----&粪便污水----&格栅截留井----&沉砂井----&前处理区1（40%）----&前处理区2（30%）----&后处理区（30% ）----&排放或接好氧处理。3.工艺参数生活污水净化沼气池设计依据每天所处理的污水量，污水量按100L/（人&日）左右计算，其中冲洗厕所用水量按20～30L/（人&日）计算，其他生活污水量为70～80L/（人&日）。污水滞留期为2～3天，污泥清掏周期为300天。4.运行管理合理设计、可靠施工、精心管理是确保生活污水净化沼气池正常运行的三个主要环节。其日常管理工作必须做到以下几点：a.设立生活污水净化池的地方，应实行专业化施工和承包管理，以保证正常运转；b.建立工程档案和管理记录；c.每年清掏污泥一次；d.每4～5年更新聚氨脂过滤泡沫板，每10年更新软填料（半软填料可不更换）；e.注意安全，避免发生火灾，窒息事故。&
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我国农村污水处理行业发展路径探析
版权声明：原文刊登于《小城镇建设》杂志2016年10月刊，版权为《小城镇建设》杂志社所有。欢迎转载，转载请注明作者及出处。作者简介：王 & 波，环境保护部环境规划院助理研究员。王夏晖，环境保护部环境规划院主任、研究员。郑利杰，环境保护部环境规划院工程师。基金项目：国家环境保护公益性行业科研专项项目（编号）。摘要“十三五”时期，国家关于农村生活污水处理的决策部署，为农村生活污水处理行业发展带来重大机遇。近年来，各地大力推进社会主义新农村建设，农村生活污水处理能力也不断提高，但全国仍有80%以上的村庄生活污水未得到有效处理，“污水横流”等现象仍比较普遍。农村生活污水具有分布散、规模小、利润薄、投资回报时间等特点。目前市场投资回报机制尚不健全，市场化商业治理模式还不成熟，行业发展处于摸索前行阶段。制约行业发展的关键性因素是技术标准空白、革新技术空缺、扶持政策不够、资金保障机制不全、市场主体不足等。为加快解决农村生活污水问题，探索农村生活污水处理行业发展路径，本文在系统分析国内外技术进展、现行技术标准和产业发展现状的基础上，分别从完善排放标准、开展专项研发、制定扶持政策、建立投入机制和培育市场主体等方面，提出了农村生活污水处理行业健康发展的对策建议。AbstractDuring the '13th Five-Year' period, the decision and deployment on rural domestic sewage treatment made by the Chinese government, the industry of rural domestic sewage treatment is facing great development opportunities. In recent years, under vigorously promoting the construction of new socialist countryside, the ability of rural domestic sewage treatment has been constantly improved. However, more than 80% rural domestic sewage are not been effectively treated all over the country. It is still a common phenomenon which many villages are polluted by domestic sewage. Rural domestic sewage has the characteristics of scattered distribution, small scales, thin profits, long return on investment and so on. The development of rural domestic sewage treatment industry is in the initial stage of exploration because of imperfect market investment return mechanism and immature business management model. There are many key factors restricting the development of the industry, such as lack of technical standards, lack of innovative technology, very few preferential policies,inadequate funding mechanisms, lack of market entity and so on. In order to solve the problem of rural domestic sewage pollution and explore the development path of its treatment industry, this paper firstly analyses its technical progress at home and abroad, the existing technical standards and the present situation on the industry development. Then some countermeasures and suggestions are put forward on improving the rural domestic sewage treatment mechanism, respectively from building sewage emission standard, carrying out special researches,making preferential policies, and cultivating market entity.关键词农村生活污水；行业发展；排放标准；扶持政策；市场主体Keywordsr
the rural sewa p the market entity“十三五”期间，国家对农村污水处理作出一系列战略部署，将不断加大农村污水处理投入力度，提高农村污水处理能力，也为农村污水处理行业发展带来重大机遇。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，亦是全面改善农村人居环境的机遇期。国家“十三五”规划纲要提出，开展农村人居环境综合整治行动，建设田园牧歌、秀山丽水、和谐幸福的美丽宜居乡村；《生态文明体制改革总体方案》提出，坚持城乡环境治理体系统一，加大生态环境保护工作对农村地区的覆盖，建立健全农村环境治理体制机制，加大对农村污染防治设施建设和资金投入力度；《水污染防治行动计划》提出，推进农村环境连片整治，到2020年，新增完成环境综合整治的建制村13万个。绝大多数村庄污水横流现象仍较普遍，已成为全面建设小康社会农村环境的突出“短板”之一。农村污水处理的好坏不仅影响农村人居环境，还对周边的土壤和水体产生重要影响，处理不好将严重威胁到农民群众身体健康。根据《2015年城乡建设统计公报》，截至2015年底，全国仍有88.6%的行政村对生活污水未进行处理[1]。美丽乡村是美丽中国的基石，在实现全面建成小康社会的过程中，解决好农村污水问题迫在眉睫、意义重大。由于历史和体制机制等多方面原因，农村污水处理的责任和管理主体尚不清晰，计费方式不规范，收费标准不统一，商业运营模式很不成熟，行业发展仍处于初期探索阶段。《生态文明体制改革总体方案》提出，建立农村环境治理体制机制，采取政府购买服务等多种扶持措施，培育发展各种形式的农业面源污染治理、农村污水垃圾处理的市场主体。为探索农村污水处理行业发展路径，本文系统梳理了农村污水处理技术研究进展、相关标准制定情况以及行业发展现状，诊断了制约行业发展的短板问题，并提出了行业发展的对策建议，以期为健全农村污水处理体制机制，加快改善农村人居环境提供参考和借鉴。壹研究进展与行业发展现状1技术研究进展a.国外研究进展美国、欧盟、日本、韩国等发达国家农村生活污水处理技术比较成熟[2]，尤其是结合自身乡村特点，研发了较为实用的分散式污水处理技术。如美国城市与乡村使用相同的水污染防治法律和排放标准，在乡村高效藻类塘处理系统、土地处理技术等推广应用比较广泛；日本城市与乡村使用不同的水污染防治法规，城市遵循《下水道法》，乡村遵循《净化槽法》，在乡村净化槽技术、毛细管土壤渗滤处理技术、生态厕所、生物膜技术等应用比较广泛。目前，发达国家农村生活污水处理技术正向达标排放、资源化回收利用、低能耗、低成本、多技术模式耦合等方向发展（表1）。表1 发展国家具有代表性农村生活污水处理技术b.国内研究进展目前，我国农村生活污水处理技术种类较多，按照污水收集处理方式来分，集中式处理技术多数为市政污水处理技术的沿用或改造，分散式处理技术较为常见的有厌氧沼气池、小型人工湿地、氧化塘、稳定塘、土地处理系统等技术[3-4]，但由于农村地区经济欠发达、乡村居民点布局分散等因素，现有技术往往存在投资大、管护要求高、处理效果差等问题，已成为全面推进美丽乡村建设的技术瓶颈。将现有处理技术组合、优化使用是未来一个时期农村生活污水处理技术研究探索的一个重要方向（表2）。表2 农村主要污水处理技术的优缺点2标准制定情况美国、欧盟、日本和韩国等发达国家农村生活污水处理技术标准比较完善，而我国国家层面尚无专门的农村生活污水排放标准，宁夏、河北、浙江、福建等省份结合本省（区）农村生活污水特征，率先颁布了地方性、省级层面的农村生活污染排放标准，对指导本省（区）农村生活污水治理工作发挥了重要作用。但整体上已颁布的地方性标准，均对《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB1）和《污水综合排放标》（GB）两个有关城镇生活污染排放标准依赖性过强，未能在南北方差异、东中西部分布、地形地貌不同等方面充分反映农村生活污水防治的特点和特征。与城市相比较，农村地域广阔、人口密度小、空间聚集度低，如果照搬城市处理技术标准，往往处理费用偏高、管理要求偏高，迫切需要完善相关技术标准，不断推动和规范农村生活污水处理行业发展（表3）。表3 已颁布农村生活污水排放标准（单位：mg/l）3行业发展现状全国农村污水治理取得积极进展。2008年全国农村环境保护工作电视电话会议的首次召开，将农村环境保护工作纳入了各级政府议事日程上，标志着统筹城乡环境保护格局正在形成。近年来，国家高度重视农村环境保护工作，有关部门以改善农村人居环境为目标，设立专项资金，解决了一大批农村突出环境问题。根据环保部数据，截至2015年底，已有7.8万个村庄开展环境综合整治，直接受益人口1.4亿人，其中，依托“以奖促治”项目已建成农村生活污水处理设施24.8万套。根据住建部数据，2015年底，全国11.4%的行政村对生活污水进行了处理。农业部围绕实现农村废弃物资源化利用目标，实施了乡村清洁工程，其中农村生活污水资源化利用是其中一项重要治理内容。根据水利部数据，截至2011年底，全国已有235个县开展了生态清洁型小流域建设，其中，农村污水污染是流域面源治理解决的主要问题之一。农村污水处理行业尚处于摸索前行阶段。各地在推进社会主义新农村建设中，围绕美丽乡村、生态村镇、宜居村镇等目标，大力实施农村人居环境整治工程，在中央和地方财政支持带动下，有力地推动了以污水治理为主要内容的农村环保产业发展，同时，也培育发展了一批农村生活污水治理市场主体。在农村环境整治方面，年中央财政累计投入375亿元，带动了地方上千亿元农村环保投入，建成了一大批农村生活污水等处理设施。2015年，住建部初步确定在100个县(市、区)开展全国农村生活污水治理示范，协调了中国农业发展银行予以长期低息金融贷款支持，并且组织了中车集团山东华腾环保科技有限公司、首创股份有限公司、北控水务集团等大型国有企业参与。许多企业积极尝试和推广农村污水处理商业治理模式，但仅有一些企业取得初步成效，如北控水务集团、桑德环境资源股份有限公司、江西金达莱环保股份有限公司、山东昌邑市康洁环卫工程有限公司等。与城市相比较，目前农村污水处理行业仍处于试点、示范阶段，商业治理模式仍不完善。贰行业发展制约瓶颈近年来，国家和地方高度重视农村人居环境整治工作，农村生活污水处理也取得积极进展，截至2015年底，全国58.8万个行政村中，对行政村生活污水进行处理的有11.4万个，约占全国行政村总数的20%。整体上，农村生活污水处理水平较低，与全面建成小康社会的要求差距仍较大。当前，制约农村生活污水处理行业发展因素较多，既有历史原因，又有体制机制的问题，其中，技术标准空白、革新技术空缺、扶持政策不够、资金保障机制不全、市场主体不足等问题是制约行业发展的关键因素。一是国家缺乏专门的排放标准。农村污水不仅具有城市生活污水污染特点，而且还具有农村自身的污染特点，如与畜禽养殖粪便、农作物秸秆等农业生产性污染结合起来，通过沼气化、堆肥等措施实现农村农业废弃物资源化利用。目前，城镇生活污水有专门的排放标准，对农村生活污水排放标准有一些原则性表述，但总体上针对性不强、指导力度不够，如农村地区需要更多的是分散式污水处理技术，如氧化塘、人工湿地、净化槽等，而相关设施处理出水浓度没有统一、规范要求，既不利于监督检查设施运行维护情况，也不利于农村污水处理市场主体的培养。二是符合农村实际需求的革新性技术亟待研发。目前，国内外有关生活污水处理技术林林总总，但能够在农村市场化运作、大面积推广的实用处理技术凤毛麟角。多数处理技术模式是沿用市政污水处理技术模式，未能充分结合农村经济和自然条件、生产生活习惯、污水构成等基本情况，未能将农村生活污水、农业生产废弃物有机结合起来，妥善解决好污水问题。一些违背规律的处理技术模式，甚至将农村分散的面源污染集中起来，形成点源污染，对当地水体和土壤造成“二次”污染。三是政府有关扶持政策有待加快制定。与城市相比较，农村生活污水分布散、规模小、利润薄、投资收益时间长，污水处理行业发展水平较低，迫切需要政府在投融资机制、企业税收减免、绿色金融信贷、设施用地征用等方面制定优惠政策，加大农村生活污水处理行业扶持力度。四是多元化资金保障机制仍不健全。随着各地新农村建设的不断推进，各级地方政府均将农村生活污水处理纳入议事日程，但限于地方财力制约，多数政府无力推进农村生活污水处理。一些地方通过政府购买公共服务形式，委托第三方有资质的企业建设和运营，取得了较好的治理效果，但从全国范围来看，企业用于农村生活污水处理投入偏小，更多的是地方政府财政支出。从全国范围来看，农村生活污水处理收费制度尚未建立。五是市场主体培育发展严重不足。我国环境治理投资存在投入不足和效率不高、收费和投资回报机制不健全、投融资机制创新不够、社会参与度不高等突出问题[5]，在农村地区由于生活污水处理的商业模式不成熟、投资运营模式单一、收费制度尚未建立等原因，导致农村生活污水处理主体仍以政府投入为主，未能充分发挥市场对资源配置的决定性作用，市场主体和市场发育尤为滞后。叁行业发展对策建议为加快农村生活污水处理行业发展，建立以政府引导、市场运作的农村生活污水处理体系，提出以下行业发展建议：一是研究制定专门排放标准。标准的建立健全将有利于形成统一市场规则，营造平等投资环境。根据近年来各地农村环境连片整治示范项目实施情况，建议国家层面加快研究制定《农村生活污水排放标准》等。二是加强科技专项研发。重点专项要定位农村生活污水革新式技术研发，重点解决现有生活污水处理技术不能满足农村实际需求的突出问题。技术研发要充分考虑农村经济条件、自然地理条件、生活污水污染特征、生活生产方式等因素，要将研发技术的试点推广应用情况作为重大专项考核验收的一项指标。三是完善扶持优惠政策。建议政府制定有利于农村生活污水综合利用的经济、技术政策和措施，提高生活污水治理的科学技术水平，鼓励对生活污水实行充分回收和合理利用。近期，重点开展投融资机制创新、企业税收减免、绿色金融信贷、设施用地征用优惠等方面政策研究制定。四是加大投入力度。根据《环境保护法》规定，各级人民政府应当在财政预算中安排资金，支持农村生活污水处理等工作。中央和地方政府应按照事权划分，分别承担相应的财政支出责任。鼓励各地积极开展农村生活污水处理收费试点。收费试点未开展的地区，政府应承担农村生活污水处理的主要责任。同时，建立引导激励机制，鼓励社会资本参与建设，尤其是民营资本的参与。五是培育发展市场主体。优化中央农村节能减排资金使用方向，逐步从“补建设”向“补建设和运营”、从“前补助”向“后奖励”转变。推动政府通过委托、承包、采购等方式向社会购买农村污水处理服务。创新建设运行模式，鼓励以县为单元，通过城乡统筹、建管一体、厂网一体、供排一体、授予开发经营权等方式，吸引市场主体投入；创新农村环境治理绿色信贷服务，建立农村环境治理产业投资基金，支持农村污水处理建设项目通过债权投资计划、股权投资计划等融资工具，以及企业债券、项目收益债券、公司债券等方式通过债券市场筹措投资资金。
输入标题[1]住房和城乡建设部.2015年城乡建设统计公报[EB/OL].().http://www.mohurd.gov.cn/xytj/tjzljsxytjgb/tjxxtjgb/085.html.[2]武璐.浙江省农村生活污水处理设施水污染物排放标准研究[D].杭州:浙江工业大学,2015.[3]龚园园,张照韩,于艳玲,等.我国南北农村生活污水处理模式研究[J].现代生物医学进展,):132-136.[4]王夏晖,陆军,熊跃辉,等.农村环境连片整治技术模式与案例[M].北京:中国环境出版社,.[5]王波,王夏晖.创新投资运营机制培育农村环境治理市场主体[J].环境与可持续发展,):36-38.有奖征稿
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