5月1日零点
新税率第一张增值税发票争夺战揭幕
日零点的钟声敲响，祝全体微信公共号粉丝劳动节快乐！劳动最光荣，无论是体力劳动，还是脑力劳动，我们都在用自己的劳动为伟大的祖国添砖加瓦。
从今天开始，增值税的两档新税率16%和10%诞生并正式取代过去的17%和11%两档旧税率，我们正在朝着增值税率三档变两档的大方向阔步前行。此时此刻也有不少纳税人开票企业、国家税务局一线征管人员在电脑前、在工作台前、在办公桌前紧张忙碌着，大家都在为新系统能够平安开出第一张新税率的发票而踏实苦干。实现新税率、新系统的平稳过渡，大家也都有点忐忑不安，但又严肃兴奋，大家的努力不会白费、大家辛苦了！
五月一日以后，第一张新税率的发票花落谁家？谁会成为第一户转登记小规模纳税人？大家还有什么执行中的难题？我们拭目以待！
日 国家税务总局网站文字直播
国家税务总局货物和劳务税司副司长　林枫
今年3月28日召开的国务院常务会议，决定进一步深化增值税改革，推出了三项重大改革措施：一是降率，将17%和11%两档税率各下调1个点；二是统一标准，将小规模纳税人的年应税销售额标准统一到500万元；三是试行留抵退税，对装备制造等先进制造业、研发等现代服务业符合条件的企业，和电网企业的进项留抵税额，予以一次性退还。这三项增值税改革措施，是党中央、国务院综合把握当前国际国内经济形势作出的重要决策。
为了贯彻落实国务院常务会议精神，税务总局会同财政部联合下发了32号、33号两份财税字文件，近期税务总局又另外配套发布了17号、18号两份公告。下面我重点解读一下这几个政策出台的背景，以及在实施过程中应注意的事项。
一、关于调整增值税税率问题
大家可能比较关心，为什么这次下调了17%和11%这两档税率，而没有调6%的税率。我先来介绍一下设计税率调整方案时的考虑。
我们知道，增值税税率的调整，涉及到行业间利益的深刻调整，因此必须要慎重。总局和财政部经过反复斟酌平衡，几轮测算，在若干预研的改革方案中，从兼顾各行业税负水平、兼顾减税与保持财政收支平衡等多种因素考虑，确定了此次税率调整的方案。具体来讲，主要考虑了以下因素：
第一，将本次税率调整，作为贯彻落实党中央、国务院振兴壮大实体经济、助推我国经济高质量发展的战略举措。
第二，兼顾减税与保持财政收支平衡。
第三，聚焦减税重点，补一补“短板”。前期，全面推开营改增试点，适用17%、11%税率的行业减税规模相对较少，因此，本轮税率调整方案，将减税方向侧重放在了原增值税行业，以及交通运输、建筑等适用11%税率的行业，这其中也有补一补减税“短板”的意思。
那么，在适用税率调整政策时都有哪些需要注意的事项呢？我会从四个方面来进行介绍。
第一，怎么理解“从5月1日起”调整税率。
所谓“从5月1日起”，指的是纳税义务发生时间。凡是纳税义务发生时间在5月1日之前的，一律适用原来17%、11%的税率纳税，按照原税率开具发票；相反，凡是纳税义务发生时间在5月1日之后的，则适用调整后的16%、10%的新税率纳税，按照新税率开具发票。
第二，税率调整前后发票如何衔接。
按照上面确定的原则，纳税人在税率调整前已经按照原税率开具发票的业务，在5月1日以后，如果发生销售折让、中止或者退回的，纳税人按照原适用税率开具红字发票；如果因为开票有误需要重新开具发票的，先按照原适用税率开具红字发票，然后再重新开具正确的蓝字发票。纳税人在税率调整前没有开具发票的业务，如果需要补开发票，也应当按照原适用税率补开。
需要提醒大家的是，税控开票软件的税率栏次，默认显示的是调整后的税率，纳税人发生上述情况，需要手工选择原适用税率开具发票。
第三，购进农产品如何抵扣进项税。
此次税率调整后，纳税人购进农产品抵扣如何变化，大家比较关注。财税32号文件中，有两条对此作出规定，一条是普遍性规定，伴随税率调整，纳税人购进农产品扣除率同步从11%调整为10%。还有一条是特殊规定，明确纳税人购进用于生产销售或委托加工16%税率货物的农产品，按照12%的扣除率计算进项税额。也就是说，税率调整前，购进农产品可以按照11%、13%扣除，税率调整后，按照10%、12%扣除。总体来说，农产品抵扣问题，总的思路和精神还是参考去年简并税率下发的财税〔2017〕37号文件执行。这里我想就12%扣除率相关问题作几点说明：
1．为什么农产品深加工企业购进农产品按照12%扣除？
本次税率调整，农产品扣除率仍是政策设计时需要考虑的一个问题。2017年7月，增值税税率实施“四并三”改革，农产品税率下调后，为了解决农产品深加工企业可能出现的税负上升问题，给予这部分企业维持扣除力度不变的过渡措施，也就是在11%扣除率的基础上加计了2个点，按照13%扣除率计算进项税额，征扣税率差保持在4个百分点（销项17%，进项13%）。
此次税率调整，农产品深加工企业产成品适用税率由17%下调至16%，我们总体考虑是征税率下调，退税率、扣除率均应同步下调，这样有利于下一步规范增值税制度，减少税收风险。因此将其扣除率也同步下调一个点，确定为12%。和税率调整前相比，农产品深加工企业购进农产品加计扣除的力度是一样的，只是在10%的基础上加计2个百分点。
2．12%扣除率的适用范围，这里我要再次强调，仅限于纳税人生产16%税率货物购进的农产品，农产品流通企业或者产成品适用税率是10%的企业，不在加计扣除政策范围内，要按照10%扣除率计算进项税额。
3．纳税人购进农产品取得什么凭证可以按照12%扣除？
我给大家归纳了一下，可以享受加计扣除政策的票据有三种类型：一是农产品收购发票或者销售发票，这里的销售发票必须是农业生产者销售自产农产品适用免税政策开具的普通发票；二是取得一般纳税人开具的增值税专用发票或海关进口增值税专用缴款书；三是从按照3%征收率缴纳增值税的小规模纳税人处取得的增值税专用发票。需要说明的是，取得批发零售环节纳税人销售免税农产品开具的免税发票，以及小规模纳税人开具的增值税普通发票，均不得计算抵扣进项税额。
4.农产品核定扣除的纳税人，扣除率是否也要按照12%计算抵扣进项税额？核定扣除的纳税人购进农产品，仍按照核定扣除管理办法规定，以销定进，扣除率为销售货物的适用税率。
第四，申报表如何填写。
为配合税率调整政策的落实，同时兼顾政策实施后的效应分析工作，税务总局本着尽量不做大的调整的原则，在维持原申报表基本结构和栏次不变的前提下，对《增值税纳税申报表附列资料（一）》（本期销售情况明细）和《增值税纳税申报表附列资料（三）》（服务、不动产和无形资产扣除项目明细）个别栏次的填报内容进行了调整。
一方面，是将申报表中原来的17%项目、11%项目的栏次名称相应修改为16%栏次、10%栏次，停用“13%税率”的相关栏次。另一方面，考虑到纳税人可能会出现申报以前所属期税款的情形，相关文件明确，纳税人申报适用17%、11%的原税率应税项目时，按照申报表调整前后的对应关系，分别填写在相关栏次中。简单来说，从6月份申报期开始，纳税人如果要申报17%、11%的应税项目，可以分别填写在16%项目、10%项目的相关栏次内。
二、关于统一小规模纳税人标准问题
对于这个问题，我会做两项内容的介绍：
第一项内容是从高统一小规模纳税人年销售额标准的考虑。
第一，简化税制。目前三档小规模纳税人标准，制度设计过于复杂。在三次产业融合发展的大背景下，纳税人混业经营越来越普遍，行业属性越来越模糊，谁应该执行50万的标准、谁又应该执行80万、500万的标准，实际执行中划分较为困难，容易引发税企争议。因此，从简化和优化税制的角度出发，有必要对现行的三档标准加以整合。
第二，进一步支持小微企业发展。从增值税的税收实践来看，给予纳税人尤其是规模较小的纳税人一定的选择权，由纳税人自主选择成为一般纳税人或小规模纳税人，是一项纳税人非常欢迎的政策。通过将小规模纳税人标准统一提高到500万元，并在今年年底之前，允许已经按较低标准登记为一般纳税人的企业转登记为小规模纳税人，可以让更多的小微企业享受简易计税带来的办税便利和减税红利，从而进一步激发市场活力
第二项内容是统一小规模纳税人标准需要注意的事项。
第一，哪些一般纳税人可以转登记为小规模纳税人。
大家应该已经注意到，18号公告第一条对可以转登记为小规模纳税人的条件进行了界定，只有两个条件同时满足，才可以转登记为小规模纳税人。
条件一，只有根据《增值税暂行条例》第十三条和《增值税暂行条例实施细则》第二十八条的有关规定登记的一般纳税人，可以转登记为小规模纳税人。《增值税暂行条例》第十三条规定的是，年应税销售额超过规定标准的小规模纳税人，应当办理一般纳税人登记；没超过规定标准的，如果会计核算健全，能够提供准确税务资料，也可以办理一般纳税人登记。《增值税暂行条例实施细则》第二十八条规定的是，工业50万、商业80万的小规模纳税人标准。两个条款联系起来理解，也就意味着按照工业50万、商业80万的标准登记的一般纳税人，包括强制登记和自愿登记的一般纳税人，都可以转登记为小规模纳税人。从另一个角度来理解，此次允许转登记的，不包括按照500万元的标准登记为一般纳税人的营改增企业
条件二，转登记日前连续12个月（以1个月为1个纳税期，下同）或者连续4个季度（以1个季度为1个纳税期，下同）累计应税销售额没有超过500万元。
再强调一遍，只有上述两个条件同时满足的一般纳税人，才可以转登为小规模纳税人。同时，只有日以前就已经登记的一般纳税人，才可以转登记为小规模纳税人，5月1日以后新登记的一般纳税人，并不符合第一个条件的规定，不属于可转登记的范围。
第二，纳税人什么时候可以转登记。
符合转登记条件的纳税人，是否由一般纳税人转登记为小规模纳税人，是由纳税人自主选择的，转登记的程序也是由纳税人发起的。但是，大家要注意，此项政策的执行时间是日，停止时间是日。也就是说，符合条件的一般纳税人如果需要转登记为小规模纳税人，在日到12月31日，这8个月的期间里，都可以到主管税务机关办理转登记手续。换言之，5月1日前和12月31日后，不可以办理转登记手续。
第三，转登记后从什么时候开始按照简易计税方法纳税。
18号公告规定，一般纳税人转登记为小规模纳税人后，自转登记日的下期起，按照简易计税方法计算缴纳增值税；转登记日当期仍按照一般纳税人的有关规定计算缴纳增值税。理解本条规定，重点在“下期”、“当期”。
所谓“下期”、“当期”，指的都是税款所属期，这是《增值税暂行条例》中的基本概念，不用过多解释。但是，由于有按月和按季两种纳税期限，本条在实际执行中可能就会遇到几种不同的情况，应该按照本条规定的基本原则分别处理。
第一种情况是，原来按月纳税，转登记后继续按月纳税。这种情况非常简单，转登记日的当月，仍按照一般纳税人的规定纳税，从次月起改为简易计税。
第二种情况是，原来按月纳税，转登记后改为按季纳税。由于大多数地区对小规模纳税人实行按季纳税，因此这种情况可能会非常多。对此，转登记日的当月，仍应该按照一般纳税人的规定纳税，从转登日的次月起，改为简易计税，按季缴纳。比如，转登记日的所属月份为7月份，纳税人在7月仍按照一般纳税人的规定纳税，从8月起，改为简易计税，按季缴纳，8-9月份实现的税款，在10月申报期申报缴纳。
第三种情况是，原来按季纳税，转登记后继续按季纳税。这与第一种情况一样，转登记日的当季，仍按照一般纳税人的规定纳税，从下一个季度起改为简易计税。
第四种情况是，原来按季纳税，转登记后改为按月纳税。这种情况我们判断基本不会出现。如果有，在转登记日的当季，仍按照一般纳税人的规定纳税，从下一个季度的首月起改为按月简易计税
第四，未抵扣的进项税额如何处理。
近些年来，增值税的管理都是尽量扩大一般纳税人的队伍，包括《增值税暂行条例实施细则》在内的相关政策规定，都不允许一般纳税人再转为小规模纳税人。此次统一小规模纳税人标准，并允许已经按较低标准登记的一般纳税人转登记为小规模纳税人，可以说是一项全新的政策，没有可借鉴的成熟做法，许多新的问题需要研究处理，其中，转登记纳税人未抵扣的进项税就是其中的重点。
通常情况下，大家可能认为，未抵扣的进项税应该做进项税转出处理，直接调增企业的成本费用。这样做虽然简单，但是存在较多的问题。一是，未抵扣的进项税是企业的权益，转入成本费用也就意味着不能再进行抵扣，对企业不利。二是，转登记纳税人在今后可能还会对转登记前的业务进行调整，包括退货、折扣等，也包括稽查补税、自查补税等，都需要将未抵扣的进项税纳入计算，以更大程度地维护纳税人的权益。三是，一些出口企业还需要将未抵扣的进项税申请退税。因此，继续核算未抵扣的进项税是有必要的
如何核算未抵扣的进项税，有几种方案可供选择。比如，可以要求纳税人设立台账进行管理，按月报送税务机关；也可以调整申报表，增加相关栏次要求纳税人按月填报。但是这两种方案都会增加纳税人的核算负担，不是最优的选择。经过反复斟酌研究，我们最终确定，转登记纳税人尚未申报抵扣的进项税，以及转登记日当期的期末留抵税额，计入“应交税费—待抵扣进项税额”科目核算，这样做，既可满足需要，又简便易行，不增加纳税人负担。
需要提醒大家的是，随着转登记纳税人对转登记前的业务进行调整，未抵扣的进项税将是一个动态变化的数据，纳税人应准确核算，税务机关也应做好辅导，重点关注，共同防范涉税风险。具体规定在18号公告中已经写明，这里就不再重复了
第五，转登记纳税人如何调整转登记前的业务。
纳税人转登记之后，已经成为小规模纳税人，需要按照小规模纳税人的相关规定进行涉税核算。但是，其在一般纳税人期间发生的销售或者购进业务，有可能因为销售折让、中止或者退回，需要进行调整。这种情况下，如果要求转登记纳税人在按照小规模纳税人申报的同时，再填报一张一般纳税人申报表，将会极大增加纳税人核算的复杂性。因此，18号公告规定，转登记纳税人发生上述业务，应按照一般计税方法，调整一般纳税人期间最后一期的销项税额、进项税额、应纳税额。
需要特别强调的是，调整一般纳税人期间最后一期的销项税额、进项税额和应纳税额，并不是要求纳税人重新核算最后一期的涉税数据并填报一般纳税人申报表。纳税人根据业务的实际情况，对一般纳税人期间最后一期的销项税额、进项税额和应纳税额进行调整后，和原来的申报结果相比，可能会产生少缴税款，也可能会产生多缴税款，都不需要重新填报一般纳税人申报表，而是并入销售折让、中止或者退回当期的应纳税额中处理，在小规模纳税人申报表中填列。这一点需要大家注意
第六，转登记纳税人如何开具发票。
转登记纳税人在发票开具方面，也有一些特殊情况需要处理，18号公告都有相应的规定，我在这里再帮助大家梳理一下：
首先，转登记纳税人自转登记日的下期起，发生增值税应税销售行为，应当按照征收率开具增值税发票。
其次，为了解决纳税人开具专用发票方面的实际需要，给纳税人提供更多便利，对于在一般纳税人期间已经领用税控装置并进行了票种核定的转登记纳税人，在转登记后可以继续自行开具专用发票，不受税务总局目前已经推行的小规模纳税人自开专用发票试点行业的限制。
再次，转登记纳税人在一般纳税人期间发生的增值税应税销售行为，需要开具红字发票、换开发票、补开发票的，一律按照原来适用的税率或者征收率开具
第七，转登记纳税人是否永远属于小规模纳税人。
此次在统一小规模纳税人标准的同时，允许已经按较低标准登记的一般纳税人转登记为小规模纳税人，是给予纳税人充分的选择权，纳税人可以根据自身的实际情况，自行选择适宜的计税方式缴纳增值税。但是，这并不意味着此类纳税人在转登记后永远属于小规模纳税人。按照《增值税暂行条例》及其实施细则的相关规定，转登记纳税人今后如果年应税销售额超过财政部和税务总局规定的小规模纳税人标准，就应当登记为一般纳税人，而且，转登记纳税人按规定再次登记为一般纳税人后，也不能再转登记为小规模纳税人。
三、关于进项留抵退税问题
对进项留抵，国际上实行增值税制度的国家，一般是从本国实际出发，采取不同的处理方法：有的不予退还，结转到下一个纳税期继续抵扣；有的是有条件地实施退税，比如留抵税额要在一定的额度以上，或者持续出现留抵超过一定的时间等等。考虑到全面实行留抵退税会影响中央和地方之间、不同地区之间的财政分配关系，还存在较大的骗取退税风险，从1994年增值税税制改革以来，我国采取了以结转下期抵扣为主的处理方式。近几年，结合国家产业政策，在风险可控的前提下，在重大集成电路项目等少量行业开展了留抵退税的尝试。
此次改革，试行增值税留抵退税的范围非常明确，即国家重点鼓励的装备制造等先进制造业、研发等现代服务业内，将部分符合条件的企业以及电网企业纳入留抵退税试点范围，对其在一定时期形成的增值税期末留抵税额，一次性予以退还，以减轻这些企业资金压力，支持企业扩大投资，实现技术装备升级。
此项政策国务院已经批准，目前我们正会同财政部抓紧研究具体的落地办法，一方面为企业减负，另一方面也是为今后完善税制、建立制度化的留抵退税机制积累经验。
现场观众提出的三个问题
1、北京……国际教育科技有限公司的……。
我们是一家商贸企业，之前并没有达到一年80万元的销售额标准，但为了方便开票，我们自愿选择登记成了一般纳税人。请问林司长，像我们公司这种情况，这次能否转登记成小规模纳税人？
[ 林枫 ]此前自愿选择登记为一般纳税人的工商企业，属于本次可转登记为小规模纳税人的范围。当然，如果要进行转登记，还要看应税销售额的情况，也就是说还要看你们公司在申请转登记前连续12个月的应税销售额是否超过了500万，如果未超过500万，就可以按规定的程序申请转登记为小规模纳税人。
2、我是来自中国……建设股份有限公司的……，
我们关注到，总局发布的18号公告第九条规定了，在增值税税率调整前未开具增值税发票需要补开增值税发票的，应当按照原适用税率补开。那么我想请问林司长，我们有一些建筑服务是简易计税项目，在税率调整后如果补开发票，也是要按照11%的税率补开吗？
[ 林枫 ]18号公告第九条里面关于补开发票的规定，主要是针对受税率调整影响的事项，未受税率调整的该怎么补开还怎么补开。具体到你刚才说的这个情况，在税率调整前，已经按照11%税率计税的建筑服务，如果在税率调整后需要补开发票，应该按照11%的税率补开发票，如果是简易计税的建筑服务，并未受此次税率调整的影响，如果需要补开发票，无论何时，还是按照简易计税项目的征收率进行补开
3、我是来自浙江省杭州市滨江区国家税务局的方顺清
请问林司长，按季纳税的一般纳税人在季度中期申请转登记为小规模纳税人，具体应该什么时候开始按照小规模纳税人申报纳税？
[ 林枫 ]在基层一线确实会遇到这样的情况。一般纳税人转登记为小规模纳税人后，自转登记日的下期起，按照简易计税方法计算缴纳增值税。这里的“下期”是税款所属期的概念。对于按季纳税的情况，下面我举个例子来说明一下，比如纳税人在5月份申请转登记为小规模纳税人，由于是按季纳税，因此，这个纳税人在二季度，也就是4-6月份，仍应按照一般纳税人的身份计税，并在7月申报期最后一次以一般纳税人的身份进行纳税申报。自7月1日开始，其身份转为小规模纳税人，并开始按照简易计税方法计算缴纳增值税。
林枫副司长等解读在线网友的部分提问的增值税问题
1、这位网友提问说：我们是一家建筑企业，我们之前签的一些建筑合同工期都好几年，之前都是分期收款，也都是按照11%的税率开了发票，请问5月1日以后再收款和开发票是按11%开还是10%开？这是关于增值税政策的问题，请林司长解答。
[ 林枫 ] 税率的适用是与纳税义务发生时间完全一致的，发票的开具也一样。有些建筑合同可能会跨越5月1日税率调整这一时间点，但是，不影响纳税义务发生的确定。即纳税义务发生在5月1日前的，按照原税率计税并开票；纳税义务发生在5月1日以后的，按照调整后的税率计税并开票。因此，你单位如果是在5月1日以后提供的建筑服务，即便合同是在5月1日前签订的，也应该按照10%的税率计税并按照10%的税率开具发票。
2、下面这位网友的提问很简短，他问：加油站可不可以转登记为小规模纳税人？这是关于增值税小规模纳税人的问题，有请林司长解答
[ 林枫 ]为加强对加油站的增值税征收管理，《成品油零售加油站增值税征收管理办法》（国家税务总局令第2号）、《国家税务总局关于加油站一律按照增值税一般纳税人征税的通知》（国税函〔号)明确要求，从事成品油销售的加油站，无论其年应税销售额是否超过小规模纳税人标准，一律登记为一般纳税人，按增值税一般纳税人征税。因此，本次统一小规模纳税人标准改革中，成品油零售加油站仍不可转登记为小规模纳税人
3、下面这位网友的提问还是关于增值税政策的，他问：我们是一家房地产企业，近期准备转让一个尚未完工的在建工程项目，这个项目适用增值税一般计税方法。转让该在建工程项目，对应的土地价款允不允许差额扣除？如何扣除？继续请林司长来解答。
[ 林枫 ] 房地产开发企业一次性转让尚未完工的在建工程，该工程项目适用一般计税方法的，以取得的全部价款和价外费用，一次性扣除向政府部门支付的土地价款后的余额计算缴纳增值税。
4、这位网友是一家农民专业合作社的负责人，他说他们的专业合作社刚成立，主要业务是负责社员苹果的销售，他想知道有没有针对合作社的优惠政策。
这是关于助力脱贫攻坚方面的问题，请王司长来解答。
[ 王世宇 ] 涉及到农民专业合作社的扶贫优惠政策主要有以下几个：一是农民专业合作社销售本社成员生产的农产品，视同农业生产者销售自产农产品免征增值税。也就是说，合作社对外销售苹果是免征增值税的。二是农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、农药、农机，免征增值税。三是农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同免征印花税。税收优惠政策鼓励农民专业合作社发展壮大，使农民真正成为千变万化大市场的主体，提高农业标准化、专业化、规模化、市场化程度，实现农业增效、农民增收。
国家税务总局货物和劳务税司有关负责人
就深化增值税改革涉及发票和出口退税管理有关事项答记者问
来源： 国家税务总局办公厅
4月29日，国家税务总局货物和劳务税司副司长张卫就深化增值税改革涉及发票和出口退税管理有关事项答记者问。
问1：税率调整后一般纳税人如何开具发票？
答：根据相关政策规定，纳税人在日零时前只能按照原适用税率开具发票，5月1日零时后才可以按照调整后税率开具发票。5月1日之前已经是一般纳税人的企业，在5月1日之后，发生销售折让、中止、退回、开具有误或补开发票等情形，符合税务总局2018年18号公告第九条规定条件的，可以按照原适用税率开具发票。 5月1日之后登记为一般纳税人的企业，只能按照调整后税率开具发票。
需要说明的是，一般纳税人5月1日之后取得的按原适用税率开具的符合抵扣规定的增值税发票或海关进口增值税专用缴款书，仍然可以在开具之日起360日内认证、选择确认或申请稽核比对。
问2：转登记纳税人尚未申报抵扣的发票如何进行处理？
答：按照18号公告第四条要求，转登记纳税人在转登记日当期尚未申报抵扣的进项税额计入“应交税费—待抵扣进项税额”核算，相关进项税额在计入该科目时，其对应的增值税发票和海关进口增值税专用缴款书应该满足以下条件：
对于转登记日当期已经取得的增值税发票，应当已经通过增值税发票选择确认平台进行选择确认或认证后稽核比对相符；经稽核比对异常的，应当按照现行规定进行核查处理，经核查符合有关政策规定的，可以计入“待抵扣进项税额”科目。已经取得的海关进口增值税专用缴款书，应当经稽核比对相符并且自行下载《海关进口增值税专用缴款书稽核结果通知书》；经稽核比对异常的，应当按照现行规定进行核查处理，经核查符合有关政策规定的，可以计入“待抵扣进项税额”科目。
对于转登记日当期及之前已经发生应税行为，但转登记日当期尚未取得的在途发票或海关进口增值税专用缴款书，在取得之后，也可以计入“待抵扣进项税额”科目。转登记纳税人在取得发票后，应当持税控设备，由主管税务机关通过增值税发票选择确认平台（税务局端）为其办理选择确认；在取得海关进口增值税专用缴款书后，经稽核比对相符的，应当由主管税务机关通过稽核系统为其下载《海关进口增值税专用缴款书稽核结果通知书》；经稽核比对异常的，应当按照现行规定进行核查处理，经核查符合有关政策规定的，可以计入“待抵扣进项税额”科目。
问3：转登记出口企业在一般纳税人期间出口的货物、劳务、服务，是否可以继续办理出口退（免）税？
答：出口企业在一般纳税人期间出口适用增值税退（免）税政策的货物、劳务、服务，在其转登记为小规模纳税人后，仍然可以继续按照现行规定申报和办理出口退（免）税相关事项。但是，上述出口企业在小规模纳税人期间的出口货物、劳务、服务，应当适用增值税免税政策，并且按照现行小规模纳税人的有关规定，办理增值税纳税申报。
问4：如何判断转登记出口企业的出口货物、劳务、服务是否属于其在一般纳税人期间的出口业务？
答：最直接的方法是，看看这些出口货物、劳务、服务的时间是否在转登记日当期的最后一天之前。如果出口货物、劳务、服务的时间不晚于出口企业转登记日当期最后一天的，就属于转登记出口企业在一般纳税人期间的出口业务。这里提到的“当期”，指的是税款所属期。
关于出口货物、劳务、服务的时间，按照以下原则判断：属于向海关报关出口的货物、劳务，以出口货物报关单上注明的出口日期为准；属于非报关出口销售的货物、发生适用增值税零税率跨境应税行为，以出口发票或普通发票的开具时间为准；属于保税区内出口企业或其他单位出口的货物以及经保税区出口的货物，以货物离境时海关出具的出境货物备案清单上注明的出口日期为准。
为了便于理解，我举一个简单的例子。
A企业是以一个月为一个增值税纳税期的出口企业，在2018年5月向税务机关申请转登记为小规模纳税人，那么A企业在日前报关出口适用增值税退（免）税政策的货物，转登记后仍可按现行规定继续申报办理出口退（免）税。在日后报关出口的货物则改为适用免税政策，应按照小规模纳税人的有关规定办理增值税纳税申报。报关出口日期的确定，以报关单上注明的出口日期为准。也就是说，日前报关出口的货物，其报关单上注明的出口日期必须是日（含）之前的。6月1日后报关出口的货物，其报关单上注明的出口日期必须是日（含）之后的。
问5：转登记出口企业如何处理尚未申报抵扣或免退税的进项税额？
答：转登记出口企业尚未申报抵扣或免退税的进项税额，在处理上应符合18号公告第四条第二款的规定。需要特别说明的是，用于申报免退税的海关进口增值税专用缴款书，按照目前的信息系统设置，出口企业用于申报免退税的海关进口增值税专用缴款书，不需要申请进行电子信息稽核比对，应当经主管税务机关查询，确认与海关进口增值税专用缴款书电子信息相符且未被用于抵扣或退税后，才能办理免退税。
问6：转登记出口企业如何准确核算“待抵扣进项税额”？
答：按照18号公告的规定，转登记出口企业尚未申报抵扣的进项税额以及转登记日当期的期末留抵税额，应当计入“应交税费—待抵扣进项税额”核算。如果该企业在一般纳税人期间销售或者购进的货物、劳务、服务、无形资产、不动产，自转登记日的下期起发生销售折让、中止或者退回的，或者因税务稽查、补充申报等原因，需要对一般纳税人期间的销项税额、进项税额和应纳税额进行调整的，都可能涉及“待抵扣进项税额”的变动。同时，作为出口企业，如果发生出口退运、申报办理出口退（免）税等情形的，也会涉及“待抵扣进项税额”的变动。上述任何情况需要变动“待抵扣进项税额”的，出口企业都要据实调整，准确核算。
问7：转登记出口企业结清出口退税款后，还需要办理什么手续？
答：转登记出口企业在结清出口退（免）税款后，应当按照规定办理出口退（免）税备案变更。
如果转登记出口企业委托外贸综合服务企业代办退税，还需要在综服企业主管税务机关按规定向综服企业结清该转登记出口企业的代办退税款后，按照规定办理委托代办退税备案撤回。
问8：转登记出口企业再次登记为一般纳税人时，如何办理出口退（免）税事项？
答：出口企业转登记为小规模纳税人后，如果按规定再次登记为一般纳税人的，应当按照规定办理出口退（免）税备案变更，将退（免）税计算方式重新改为免退税或免抵退税。对于上述企业，税务机关将比照新发生出口退（免）税业务的出口企业进行管理。
新华社记者提问
国家税务总局2018年第二季度税收政策解读新闻发布会实录
来源： 国家税务总局办公厅
新华社记者：3月28日召开的国务院常务会议，确定5月1日起将17%和11%两档增值税税率分别下调1个百分点等三项深化增值税改革措施，社会各界广泛关注，我想请问货物和劳务税司王道树司长，税务总局采取了哪些措施，确保改革平稳落地？
货物和劳务税司司长 王道树
王道树：谢谢您的提问。今年3月28日，国务院常务会议推出了深化增值税改革的三项重大改革举措，并决定从日起实施：一是降低税率，将17%和11%两档税率各下调1个点；二是统一标准，将小规模纳税人的年应税销售额标准统一到500万元；三是试行留抵退税，对装备制造等先进制造业、研发等现代服务业、符合条件的企业和电网企业的进项留抵税额，予以一次性退还。实施上述三项改革措施预计全年将减税超过4000亿元。
为了将上述减税“大红包”不折不扣地送到纳税人手中，税务总局将三项增值税改革任务细化为10个方面41项措施，责任到岗到人，倒计时推进，重点做好三个方面的工作：一是制发政策和征管文件。截至目前，税务总局已会同财政部制发政策文件2份，发布纳税申报、发票管理等征管配套文件4份，使相关改革在基层落实有了操作依据。二是升级改造信息系统。这项工作涉及纳税人信息登记、发票管理、纳税申报、出口退税等数十个模块的修改、升级和联调联试，目前各项工作进展顺利。三是做好改革效应分析。税务总局制定了详细的分析方案，搭建全国统一的改革效应分析平台，面向改革涉及的全体纳税人采取逐户逐月分析的方法，确保多维度客观反映改革成果。
我们出台的4份征管配套文件，主要对一般纳税人转登记为小规模纳税人以及税率调整相关配套规定进行明确。
一是明确了小规模纳税人转登记前后相关征管规定。税务总局印发《关于统一小规模纳税人标准等若干增值税问题的公告》，针对哪些一般纳税人可以转登记为小规模纳税人、什么时候可以转登记、转登记后从什么时候开始按照简易计税方法纳税、未抵扣的进项税额如何处理、转登记纳税人如何调整转登记前的业务、转登记纳税人如何开具发票等问题进行了明确。
二是明确了税率调整后的增值税纳税申报规定。为确保税率调整政策的落实，税务总局印发《关于调整增值税纳税申报有关事项的公告》，在维持原申报表基本结构和栏次不变的前提下，对增值税纳税申报表附列资料个别栏次的填报内容进行了调整。
三是明确了小规模纳税人转登记后出口退免税规定。一般纳税人转登记为小规模纳税人后，还会涉及出口退（免）税问题，为保证政策调整平稳过渡，税务总局印发《关于统一小规模纳税人标准有关出口退（免）税问题的公告》，明确了转登记纳税人在一般纳税人期间的出口业务退（免）税办理、出口退（免）税备案变更等问题。
四是明确了税率调整后的出口退税率变更规定。根据增值税税率调整带来的部分出口货物和跨境应税行为退税率的相应调整，税务总局印发《关于发布出口退税率文库2018B版的通知》，调整了出口退税率信息。为了降低纳税人转换成本，本次退税率调整还设置了3个月的过渡期。
下一步，税务部门将继续尽职尽责，确保将党中央、国务院深化增值税改革措施落到实处，让纳税人充分享受改革红利。
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