关于农产品质量安全存在问题及建议
中国 青岛 崂山网站 www.laoshan.gov.cn
发布时间：
来源：崂山区农业和水利局
一、基本情况
崂山区种植业结构主要是茶叶、果品，其中，茶叶2.2万亩、果品0.91万亩。国家级农业标准化示范基地1处（涵雪春茶场），核心农业标准化示范区3处（万里江茶场、天一顺樱桃园、雷明富硒苹果合作社），有3家茶企（小荷茶场、云峰茶场、云雾茶场）分别获得无公害农产品认证、绿色农产品认证、有机农产品认证，现有12家企业正在申报无公害农产品认证。全区19处农业标准化基地、28家农资经营店全部建立了追溯系统并纳入了市、区二级监管平台，年均监督抽检生产基地农产品样品790个，合格率达100%。
二、存在问题
一是组织化程度较低。现农产品种植模式主要以单个农户家庭为主，同时，现有大部分合作社运作不规范，不能通过利益纽带将农户紧密联结起来，难以实施统一种植管理，导致相邻地块错时用药，造成农药飘移，交叉污染，即使各户都按农药安全间隔期要求采摘，也难以保证农产品质量安全。
二是执法力度有待加强。现农产品质量安全监管队伍相对薄弱，监管执法人员不足，执法人员均为兼职，同时，执法人员均为差额编制。此外，四个街道办事处都没有专门的基层农产品质量安全监管人员，而农产品质量安全监管面广点多，工作压力和难度较大，易出现监管疏漏。
一是推行“企业+合作社+种植户”经营模式。积极引导种植户走互助、合作、联合的发展路子，鼓励骨干企业领办合作组织，对于种植成方连片的社区，建立以社区为单位的统防统治合作社，由合作社负责本社区统一用药，并建立“企业+合作社+种植户”经营模式，实行“统一施药、统一采摘、统一收购、统一销售”的四统一模式，这样既可避免相邻地块错时用药，并按照农药安全间隔期的要求进行采摘，确保农产品质量安全，又能解决种植户销售的后顾之忧，提高他们参与的积极性，以促进农产品生产主体由个体生产向现代农业经营主体转型升级，打造农产品质量安全示范社区。
二是推进规模化经营。着眼于解决农产品零星种植的质量安全问题，按照依法自愿的原则，健全农作物种植土地承包经营权流转市场，引导鼓励骨干企业盘活土地资源，促进分散经营农户土地向骨干生产加工企业集中，形成适度规模经营，带动农户从“自有种植园”中转移出来，并参与企业生产经营活动，使农户收入由“种植园出租费”和“工资”二块构成，同时，激励企业积极进行“三品”认证（无公害农产品认证、绿色农产品认证、有机农产品认证），达到既膨胀企业规模，增加农户收入，又发挥企业在农产品质量方面主体作用的目的，以实现质量监管的全覆盖。
三是推动执法监管能力建设。为健全农产品质量安全综合执法体系，完善农产品质量安全监管工作运行机制，提高监督执法效能。建议将执法人员差额编制改为全额编制，并确定专职执法人员，以加强农产品执法队伍建设，切实提高我区农产品质量安全监管工作能力。电商时代下生鲜农产品冷链物流的发展_百度文库
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农产品质量问题分析
　　[摘 要] 农产品质量问题主要来自生产、加工和流通环节。究其原因主要是管理体制不完善、监管不力、监管制度不健全、监管技术落后、农业生产水平低和缺乏农产品质量安全意识。要解决农产品质量问题必须完善立法健全制度，加强监管严格执法，建立和完善农业防灾抗灾体系，提高质量安全意识。 中国论文网 /2/view-4111288.htm　　[关键词] 农产品；质量问题；建议 　　[作者简介] 黄若君，广西财经学院副教授，广西 南宁，530003 　　[中图分类号] F304.3 [文献标识码] A [文章编号] （7-0003 　　一、我国农产品质量存在的问题 　　农产品从种植、收获、加工、包装、运输和销售，直至到人们的餐桌上，要经过很多道工序，在生产和加工的各个环节中，任何一个环节都有可能导致产品质量问题。只有找出问题的根源，才能对症下药，更好地防范农产品质量问题的发生，确保农产品质量安全。从当前情况看，农产品质量问题主要来自生产、加工和流通环节。 　　（一）生产过程造成的质量问题 　　1. 农资质量问题和不当使用 　　（1）农业生产资料存在质量问题。近年来劣质种子、化肥和农药等劣质农业生产资料坑农事件频频发生，不仅造成农产品减产甚至绝收，而且由于化肥、农药等本身的质量问题而导致农产品质量严重下降。 　　（2）农业生产资料使用不当。农产品生产过程需要使用化肥和农药等必需生产资料，而化肥和农药等生产资料使用不当就会导致农产品化肥、农药残留超标或其他质量问题。更为严重的问题是化肥、农药残留可存续时间都比较长，不仅影响当季产品质量，还将严重污染农业生态环境，造成后续产品污染。 　　2. 生产环境被污染 　　农产品从种植到收获需要经过自然生长过程，其赖以生存的大环境由土壤、水和气候等要素构成。随着我国工业化进程的加快和采掘业的飞速发展，再加上农业生产过程自身形成的化肥、农药残留污染，我国农业生态环境被破坏的情况越来越严重，已经严重危害农产品质量安全。比如2010年海南水胺硫磷污染就严重影响了当地农业灌溉用水。 　　3. 自然灾害的影响 　　农业是与自然气象条件高度相关的产业，农业生产过程就是与自然界博弈的过程。近年来，受全球气候变化影响，各种自然灾害频繁，自然灾害对农业的破坏不仅影响产量，而且影响质量。 　　（二）加工过程产生的污染 　　随着生活节奏的加快和农产品加工业的发展，人们消费食品的习惯逐渐由初级农产品为主向加工食品过渡，目前加工食品消费占食品消费总量的比重越来越大。而在食品加工过程，因加工设备、加工工序与加工技术落后，不合理和违法使用食品添加剂和色素等都将产生加工过程的污染，影响食品的质量，严重的形成有毒食品。 　　（三）流通过程污染 　　农产品从产地到消费者餐桌需要经过收获、包装、储存与运输等多道工序，在这过程中，由于收获时间掌握不好与遭遇不好天气，或使用不合格的包装材料，或储藏不当，或不合理的装运等等，也会造成产品腐烂变质或被污染或造成破损等产品质量问题。 　　二、农产品质量问题的原因分析 　　（一）管理体制不够完善 　　当前我国农产品质量监管属于条块结合的管理模式，这种条块分割的管理体制很难形成综合协调的管理制度。我国食用农产品安全监管职能分解在农业、粮贸、卫生、工商、质监、药监、商检等多个部门，各部门之间又缺乏一个强有力的综合协调机构，因此在执法过程中，各监管部门之间往往因缺乏协调难以做到密切配合，使监管效率大打折扣。另一方面，监管职权划分不明确。我国食用农产品安全工作的属地管理责任和执法主体责任之间的关系不够明确，导致地区与部门之间权责不清，监管就难以完全到位，导致纵横监管效率都不高，甚至失灵。 　　（二）监管制度不健全，监管难度大 　　农产品生产和消费要经过包括生产（种植和养殖）、加工、运输、贮藏、销售、烹饪等环节，从农田到餐桌，任何一个环节都可能产生对食品的污染。但目前我国对农产品还没有建立起像工业品那样严格的生产、加工监管制度和监管体系，而且基于农产品生产的特性，就我国目前的技术水平和监管措施也很难做到对全部农产品的生产加工过程实行全面监控。 　　（三）监管力度不够，执法不严 　　我国虽已颁布实施包括《食品卫生法》、《产品质量法》和《农产品质量安全法》等产品质量法律、法规，并且在《农产品质量安全法》中对农产品质量安全标准、产地、生产、包装和标识以及监督检查、法律责任等方面均做出明确规定，但监管体系不完善，监管力度不够和执法不严，致使农产品质量安全频频亮红灯。最近出现“速成鸡”事件说明了我国地方相关管理部门对农产品生产过程监管存在监控不力等严重问题。 　　（四）监管技术落后，监管费用不足 　　我国对农产品监管主要靠乡镇一级监管机构，而乡镇一级监管机构的监管技术和手段都比较落后，乡镇监管机构现有的监管设备和技术就很难满足实际工作需要。一方面，目前检测用房以及督导、巡查、抽样、办公的设施设备还没有全面覆盖所有乡镇，农产品质量监管服务工作难以落到实处。另一方面，日常工作经费保障机制也不完善，很多地方有关人员基本支出和业务工作所需经费无法得到支持。总之，目前我国农产品质量监管、服务能力和技术水平都难以满足实际监管工作需要。 　　（五）农业生产水平低 　　与发达国家相比，目前我国整体农业生产水平较低。主要在于：（1）农民整体文化素质偏低，绝大多数农民缺乏接受和使用现代先进产储运农业生产技术的文化素质和经济能力，产品技术含量低，难以达到较高质量标准，并且产品质量不稳定；（2）农业生产仍然以家庭分散经营为主，种植规模小、种植品种杂，防抗病虫害能力低，难以保证产品的高品质；（3）我国许多地方尤其是贫困和边远山区，农业生产仍然主要是靠天吃饭，防抗旱涝灾害能力较弱，特别是近几年旱涝灾害频发，严重影响农产品质量。 　　（六）缺乏农产品质量安全意识 　　中国农业生产经营者整体文化素质偏低、分散经营和小农意识等因素使大部分农民缺乏农产品质量安全意识，只要产量不顾质量的思想很普遍。对于他们来说只要产量高品相好，能吸引消费者购买就行，容易忽视产品质量，尤其是直接出售给消费者的农产品，如果监管不能到位，产品质量更难以保证。另一方面，改革开放后，中国广大消费者产品质量安全意识快速提高，但农产品质量安全意识并没有达到工业品质量安全意识的高度。大多数消费者缺乏鉴别农产品质量所必需的基本知识，难以形成通过消费者自身提高农产品质量安全需求去倒逼和推动农业生产经营者自觉地提高农产品质量，实现农产品质量安全目标。 　　目前大多数农产品不可能像工业品那样出厂前都经过检验，并标明质量标签，而农产品的内在质量比如农药残留等又看不见摸不着，消费者凭肉眼和手感根本没有办法辨别，更没有能力去检验，而且农产品质量问题的危害后果往往具有很强的隐蔽性，有时要经过一定时间的损害累积才能显现出来，这种危害后果延期发生的特性，减弱了生产者的责任感和关注度，消费者也容易忽略。因此，无论生产者还是消费者，农产品质量安全这根弦都难以绷紧。 　　三、确保农产品质量安全的几点建议 　　农产品质量安全是食品安全的重要组成部分，是全社会普遍关注的焦点和热点问题，关系到城乡居民的消费安全，关系到社会和谐稳定，关系到农业长远发展和农民增收，对于贯彻科学发展观、实现以人为本、树立党和政府的形象具有重要的意义和作用。基于此，就确保农产品质量安全提出如下几点建议： 　　（一）完善立法健全制度 　　1.完善立法 　　各地应当按照《农产品质量安全法》的有关规定，制定适合本地区实际情况的实施条例，明确各级政府及农业等有关部门在农产品质量安全管理中的责任和义务，保证《农产品质量安全法》在本地区的正确适用。 　　2.健全制度 　　各级农业管理部门要建立健全农产品生产流通监管制度，保证农产品质量安全。 　　（1）建立和健全监管制度。各地监管部门要根据《农产品质量安全法》和相关法律、法规制定适合本地区农业生产安全制度以及农资和农产品质量安全制度、监管部门的监管制度，保证《农产品质量安全法》在本地区的正确适用。 　　（2）区别对待分类管理。对农产品生产者和经营者包括农户、农产品生产经营企业、农民专业合作经济组织、批发市场等不同的生产经营主体要区别对待分类管理。 　　（3）加强队伍建设，为《农产品质量安全法》的实施提供组织保障。各级农业部门要积极建立健全农产品质量安全监管体系、农业综合执法体系、检验检测体系、农产品质量安全标准制定推广服务体系，为《农产品质量安全法》顺利实施提供组织保障与技术支撑。 　　（4）健全工作机制，形成农产品质量安全监管合力。 要明确县级以上人民政府农业行政主管部门为农产品质量安全监督管理工作的主体，县级以上人民政府有关部门按照职责负责相关工作。各级农业部门要在当地政府的统一领导下，主动与卫生、质监、工商、食品药品监管等部门联系协作，建立健全沟通渠道，完善工作机制。 　　（二）加强监管严格执法 　　1.加强监管 　　各级有关部门要增强做好农产品质量安全管理工作的责任感和使命感，全面贯彻落实《农产品质量安全法》和有关法律、法规，加强监管保障农产品质量安全。 　　（1）加强源头治理。针对农业生产资料存在的质量问题和不当使用问题，各地要将源头治理作为重点。第一，要规范农资使用标准确保农资正确使用。不当使用农资是造成农产品质量问题重要因素之一，规范农资使用就可以极大降低农产品被污染的机会，从而提高其品质。首先要明确规定化肥农药等农资的使用标准，适用对象，确保其恰当使用；其次，由于是许多农民因文化素质低等多种因素，根本不了解化肥农药等农资的正确使用方法和适用范围而不能正确使用农资。乡镇农业管理部门要承担起培训的职责，加强正确使用农资的培训与教育，提高农民正确使用农资的能力。在此基础上，还要加强对农资使用的管理和指导，建立健全农资安全使用制度，保证农资安全使用。第二，对违规使用禁用材料或药剂的行为要一查到底，严肃处理。第三，要加大农资打假力度保证农资质量。针对劣质种子、化肥和农药等劣质等农资事件频发的状况，一要加大农资打假力度，加强农资市场整治，促进农资市场生产经营秩序有新好转；二要狠抓农资大案要案严肃查处，深入开展放心农资下乡进村活动，推动农资市场秩序持续好转，严防劣质农资进入农业生产领域，保障农业生产安全和农产品质量安全。 　　（2）实行全程监控。各级农业部门要按照职责分工，制定生产技术要求和操作规程，开展产地安全监测，加强监督抽查和生产指导。各级农业部门要建立和加强全程监控制度，实行农产品产前、产中和产后，生产与流通全过程质量监控，要鼓励并督促生产者建立农产品生产记录，使质量形成过程有据可查并接受监管。 　　（3）推行标准化生产。各级农业管理部门要紧紧围绕保障农产品质量安全、维护公众健康、促进农业和农村经济发展的宗旨，在保证农产品符合国家规定的质量安全标准的前提下，积极引导、推广农产品标准化生产，通过标准化生产保证产品质量。与此同时，政府要鼓励发展优质农产品，通过政策扶持和支持优质农产品项目。 　　2.严格执法 　　对违法违规行为要严厉惩处，加重处罚，极大提高其违法违规成本。尤其是对恶意违法违规行为，有一件查处一件，一查到底，一经查实依法严肃处理，严防由于违法违规造成的农产品质量安全问题。 　　（三）建立和完善农业防灾抗灾体系 　　各种灾害是农产品质量降低的原因之一，中国地域辽阔，各地气候条件差异大，每年各地都将遭受不同程度的灾害，对农产品质量影响很大。要避免或降低灾害对农产品质量的影响，必须针对不同区域、不同灾害类型和发生程度建立和完善农业防灾体系：（1）加强农业灾害预测预报系统建设；（2）加大对农业基础设施建设的投入，加快标准粮田建设步伐，提高耕地的防汛抗旱能力；（3）加快农业有害生物预警与控制区域站及乡镇农作物病虫监测点建设；（4）加强防灾减灾应急队伍建设，提高处置突发重大农业灾害的能力；（5）深入开展农情调度，搞好抗灾救灾报灾工作；（6）选育储备具有良好抗灾性能的农作物新品种；（7）制定科学合理的防灾减灾技术方案，为有效地防灾、抗灾、灾后生产自救提供科学决策的依据，确保受灾不降低产品品质。 　　（四）提高质量安全意识 　　对农产品生产者、销售者要积极引导，加强其内部质量安全管理，加强行业自律，提高其质量安全意识，促使其自觉提高产品质量。对消费者要采取有效措施加强消费者农产品质量安全教育，通过各种途径宣传和普及农产品质量安全知识，提高消费者农产品质量安全意识，从而提高消费者的安全消费能力。 　　[参考文献] 　　[1]王玉红.解决农产品质量安全问题的途径探讨[J].现代农业，2011，（9）. 　　[2]刘慧梅.农产品质量安全问题与对策[J].河南农业，2011，（24）. 　　[3]赵素影.农产品质量安全存在的问题及对策[J].现代农业科技， 2012，（2）.
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