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3月13日，国务院总理李克强提请第十三届全国人民代表大会审议根据中国共产党十九届三中全会审议通过的《深化党和国家机构改革方案》形成的《国务院机构改革方案》。方案提出，整合银监会和保监会职责，组建中国银行保险监督管理委员会（以下简称“银保监会”），作为国务院直属事业单位。“合并原因主要是防风险和严监管两大思路所致。首先，高层已经把防金融风险放在更重要的位置。此外，从市场角度来看，中国资本市场有外汇市场、银行信贷市场、货币市场和保险市场等。经过2015年股市波动、2016年外汇市场波动，总的来说这两大市场基于稳定，相应的体制机制也建立了。而银行市场从去年开始严格整顿、比如三三四自查，保险乱象也比较多，近期也采取了很多措施。这和我们体制有关，银行是重要资金来源，一些资金由于监管套利空白等原因流入保险市场。所以，把银监会和保监会合并，从长期来看能更加规范资金的去向，让资金回归实体，保险行业也能回到到保险保障功能，”中国社科院金融政策研究中心主任何海峰对此进行解析道。而自成立以来便受到极大关注的国务院金融发展稳定委员（简称“金稳会”）和未来“一行两会”的关系是什么？如何协调？何海峰表示，金稳委是国务院的协调议事机构，尽管人民银行是国务院的组成部分，但是金稳委是更高的顶层架构。“金稳会办公室设在人民银行，但将来参加议事协调的部门和机构还是比较多的，可能会有8到10个，除了一行两会，还有财政部、发改委、商务部、工信部、科技部等很多相关的部委。央行的主要职责还是’双支柱’调控框架，包括货币政策和宏观审慎政策。”“机构改革方案还提到，将银监会和保监会拟定银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入央行，这说明央行的权利变大了，”何海峰分析称，“从工作便利高效的角度来看，金稳会一把手和央行一把手可以由一人兼任，因为此前曾经有过朱镕基副总理兼任人民银行行长的先例。”有何背景？1997年，金融危机席卷亚洲，这给当时的中国金融系统敲了警钟。当年11月，中央金融工作会议确定“加强金融监管，整顿金融秩序，防范金融风险”，在此背景下，成立保险业的专职监管机构提上日程。1998年11月，保监会成立，负责监管我国的保险业，此后人民银行不再承担保险业的监管职责，至此开启了保险分业监管20年。从混业到分业初具雏形到分业体制成型再到合并银监会和保监会，此次金融监管体制的背景是什么？“自十八大以来，中国一直推进全面深化改革，其中重要的一点是机构改革。在行政管理体制方面，国家推进大部制改革，目的是精简高效，和国务院推进的放管服改革是相承的，”何海峰认为。此外，何海峰认为，从金融监管体制改革背景来看，2008年金融危机以来，金融市场出现了很多乱象，比如监管漏洞、空白、套利等，尤其是新兴技术的出现，给金融监管带来了挑战，“要从风险监管、机构监管转向功能监管和行为监管。但是又不能搞急转弯式的监管机制改革，所以先推出了金稳会，在金稳会顶层设计的下再逐步改变现在风险监管的体制。”何海峰认为，中国金融体制改革在顶层设计上有全国金融工作会议，但还有一个缺陷，“‘十三五’国家层面的金融规划一直没有出来，各界猜测也很多，现在正好解释了为何不出台，因为金融机构有很大变革。”为何合并？那么，银监会和保监会为何合并？何海峰认为，原因之一是要防范金融风险。自2017年中央经济工作会议定调“把防控金融风险放到更加重要的位置”，此后，“防风险”在高层会议频繁提及，今年的中央经济工作会议提出了打好防范化解重大风险的攻坚战，重点是防控金融风险，要服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，做好重点领域风险防范和处置。此外，何海峰从资本市场进行解读，“从市场角度来看，中国资本市场有外汇市场、银行信贷市场、货币市场和保险市场等。经过2015年股市波动、2016年外汇市场波动，总的来说这两大市场基于稳定，相应的体制机制也建立了。而银行市场从去年开始严格整顿、比如三三四自查，保险乱象也比较多，近期也采取了很多措施。这和我们体制有关，银行是重要资金来源，一些资金由于监管套利空白等原因流入保险市场。所以，把银监会和保监会合并，从长期来看能更加规范资金的去向，让资金回归实体，保险行业也能回到到保险保障功能。”此次金融监管体制改革，证监会并未有任何变动，何海峰解释道：“实际上在十九大，也包括全国金融工作会也强调了整个金融体系要转向直接金融，直接金融特别强调了资本市场，因此从发展角度来看，下一步证监会或者资本市场是一个重点，金稳会是稳定，央行是防风险，银行保险是治理乱象，证监会是发展。”对于未来金融监管改革需要关注的问题，何海峰认为，“机构改革方案还提到，将银监会和保监会拟定银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入央行，这说明央行的权利变大了。但是央行现在的机构部门设置是不是就符合现在金融体制要求？同时如何把地方金融监管实权结合起来？”“合并银监会和保监会是否跟强化金融监管的专业性有冲突，可能还需要进一步观察。银监会管主要是存款储蓄，也包括相关其他的中间业务，过去保监会主要管理保险资金的来源和使用，两者中间有一定的交叉，但是专业性也比较显著。大的原则是确定了，要体现监管协调在防风险上的权威性和有效性，同时还要体现出强监管的统一性、穿透性，特别是专业性。所以，银保监会下的部门设置，以及和证监会、央行、财政部和发改委等如何协调，这是一个问题。”如何落地？自2017年第五次全国金融工作会议宣布设立金稳会，业界便一直追踪金稳会动向。去年11月金稳会召开了第一次全体会议，明确了金稳会的职责，作为国务院统筹协调金融稳定和改革发展重大问题的议事协调机构，审议金融业改革发展重大规划；统筹金融改革发展与监管，协调货币政策与金融监管相关事项，统筹协调金融监管重大事项，协调金融政策与相关财政政策、产业政策等。“金稳委是国务院的协调议事机构，尽管央行是国务院的组成部分，但是金稳会是更高的顶层架构。金稳会办公室设在人民银行，但将来参加议事协调的部门和机构还是比较多的，可能会有8到10个，除了一行两会，还有财政部、发改委、商务部、工信部、科技部等很多相关的部委。央行的主要职责还是‘双支柱’调控框架，包括货币政策和宏观审慎政策，”何海峰说。对于金稳会和央行的关系，何海峰认为最高监管的调整改革由金稳会通盘考虑，包括部级协调，也涉及其他经济管理部门，央行作为办公室来来行使这个功能。此外，央行还有一个最重要的功能，包括货币政策和审慎政策的双支柱框架。“从工作便利高效的角度来看，金稳会一把手和央行一把手可以由一人兼任，因为此前曾经有过朱镕基副总理兼任人民银行行长的先例。按照惯例，应该是分管金融相关工作的副总理兼任金稳会一把手，但现在国家领导还没有选举出来，所以我们还得等待和期待之中。如果确定了，相关的改革协调政策落地也会比较快了，”何海峰说，“下一步金稳会、央行、银保监会以及证监会、金稳会办公室以及财政部、发改委等部委相关的金融部门如何进行改革，设置部门和功能来协调金融事务，这要等下一步各部委内部的‘三定’方案及新一届领导上任之后再定方案。”此外，一直处于监管交叉或者空白地带的互联网金融、金融科技领域，未来将如何规范？何海峰认为，金融科技对于金融冲击非常大，比如大数据、区块链和AI带来的改变甚至是颠覆的。对于它的监管，“我个人考虑还是应该放到更高层次或者更有协调性统一性的机构来进行，如从金稳会或者央行进行统筹，同时金融科技市场变化太多，还应该配合行业协会进行补充规范市场。
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Relevant Center MediaCoverage银监会和保监会合并的是这样吗_百度知道
银监会和保监会合并的是这样吗
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是的，合并了。组建中国银行保险监督管理委员会,作为国务院直属事业单位。
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　　中国金融监管体制保持15年的“一行三会”，如今要变成“一行两会”了。　　在《国务院机构改革方案》中显示，拟将银监会和保监会的职责进行整合，组建中国银行保险监督管理委员会。　　同时，还将银监会和保监会拟定银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行，不再保留银监会和保监会。　　这就意味着央行职能得到了强化，银行业与保险业重要法规草案和审慎监管基本制度的职责划归央行，同时加强了央行对银行、保险业的话语权。这也符合全球金融监管改革的潮流。　　　　保监会已经成为历史　　根据方案的描述，新组建的中国银行保险监督管理委员会主要职责是：　　　　依照法律法规统一监督管理银行业和保险业　　维护银行业和保险业合法、稳健进行　　防范和化解金融风险、保护金融消费者合法权益，维护金融稳定　　　　是什么促使保监会和银监会合并？　　因为目前金融业混业经营趋势逐渐明显，不同行业间的业务界限逐渐变得模糊，造成了权力交叉带来的监管空白和监管盲区，增加了沟通成本。　　就监管空白来说，金融业的混业经营趋势日益明显，不同行业间的业务界限逐渐变得模糊。合并之前的监管模式单一，各监管部门无法监测真实资金的流向，容易导致危机。事前没有监管，出了事才被迫补救，比如这几年钱宝、易租宝的庞氏骗局、现金贷等等。　　就沟通成本来说，一行三会的行政级别相同，相互之间不能命令，这就很容易产生各自为战，信息不共享，互相扯皮。比如，保险公司在股票市场高调举牌上市公司，但由于保险公司的所属监管机构为保监会，而证券市场的监管机构证监会无法准确获取保险公司举牌股票的相关信息，从而导致无法有效监管这些保险公司的举牌行为。比如安邦各种海外投资，宝能收购万科。　　再比如，很多保险公司在年初和年末都会推出“开门红”险种，这种险种本质上是披着保险外衣的理财产品，实际上属于银行的业务范畴，然后保监会觉得这是理财业务不敢批，银监会也不能管保险公司的业务，这就容易引发系统性风险。　　为什么没有合并证监会？　　　　银监会与保监会的主要监管对象都是金融机构，而证监会则不同，证监会的监管对象不仅有金融机构，还有上市公司、投资者；券商虽然也是金融机构，但基本上都不属于“系统重要性机构”，这是与银行、保险的主要区别；证监会的监管核心是信息披露，这与银行和保险公司的“机构监管”有很大区别。　　全国社保基金理事会会长楼继伟对这个问题也作出了解答——　　　　在资本充足率、偿付能力以及自身风险匹配能力方面，“保险”和“银行”有类似性，两者都管理自身的资本收益匹配、风险收益匹配和久期匹配。　　而证监会是管信息披露真实性，特别是管欺诈，属于投资消费者保护范畴，它对证券公司没有资本金要求。银保合并有相近性，而证监会不一样。　　　　　　美国的“证监会”sec　　从国际上看，证监会独立与不独立的模式都有。英国的双峰监管模式下，没有独立的证监会；美国则在强化美联储职能的同时，保留了证监会。　　这次中国保监会和银监会合并和美国的金融改革方式十分相似。这也符合央行行长周小川在3月9日在人大会议上，就“金融改革与发展”相关问题的回答——　　　　增强各个金融机构特别是监管机构之间的协调，提高协调的效率。这是机构改革的若干个方面。可能大家还需要进一步再看金融机构改革还有哪些内容。当然，我们机构改革还是主要依据中国国情，也参考了国际上各种不同的金融监管机构的设置，参考的过程中也研究了所谓“双峰”监管的体制，但是，我们目前觉得还是要观察一段时间，不是说我们就要采用“双峰”监管的尺度。　　　　中国选择美国的金融改革模式道理也很简单，中美是世界上第一第二大经济体，都属于“大国金融”，金融市场的规模和复杂性很高。而英国属于“小国金融”，英国本身的经济结构就是出口型国家，资源丰富，第二产业比重较大，国内并不是英国资本市场发展的核心支撑因素。　　随着金融业混业经营的不断深化，不同金融机构业务关联性增强，新金融业态层出不穷，金融风险跨行业、跨市场的传染性也在不断增强。因此，目前分业监管体制如何实现协调配合，制定统一监管规则，达到监管全覆盖，既不留有空白地带，也不存在重叠成为了当前面临的重大课题。　　银监会和保监会合并，主要目的还是为了进一步加强监管的协调性，强化功能监管，防范监管空白和监管套利，同时进一步加强监管部门之间的相互制约。　　获取全球前沿财经干货　　▼
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