突出重点 创新手段 全面提升国有资产管理水平
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近些年来，国有资产经营管理工作是甘肃省烟草专卖局（公司）（以下简称“甘肃省公司”）诸多工作中的一个突出亮点。如何履行出资人权利？如何对分散的资产进行有效的监管？面对这些问题，甘肃省公司通过自己的实践找到了答案，也为行业其他商业企业提供了借鉴。为此，记者采访了甘肃省局（公司）局长（总经理）武卫东。
突出重点 创新手段 全面提升国有资产管理水平
—— 武卫东谈国有资产经营管理
　　来源：
严控增量 盘活存量 优化结构
中国烟草：武局长，您好！自2006年以来，甘肃省公司顺利完成了全省系统资产的上划下投工作，初步建立了母子公司管理体制和现代产权制度，实现了向资产管理与行政管理并重的转变。作为国有资产管理的典型先进单位，甘肃省公司的工作特色是什么？
武卫东：行业资产管理体制理顺后，我们把如何切实加强国有资产经营管理作为一个新课题、一项新任务，结合全省系统国有资产管理基础比较薄弱，管理体系不尽完善的实际情况，进行了积极的实践和探索。总的来说，全省资产管理工作可以用&转变观念、转变职能、突出重点、创新手段&来概括。
甘肃省局 供图
从转变观念上来说，我们认为转变自身观念应同转变所属企业观念结合起来。一方面，通过建立相关制度明确省公司、所属企业的责权利，树立起责任意识。另一方面，从维护国家利益、维护消费者利益的高度，引导全省系统干部职工充分认识烟草行业理顺资产关系，推行国有资产经营管理的重大意义，为全面加强国有资产经营管理奠定思想基础。
在转变职能方面，我们将转变自身职能同转变所属企业职能结合起来。我们在行使出资人权利，经营管理好国有资产的同时，积极引导所属企业转变工作职能，树立加强国有资产经营管理、确保国有资产保值增值的责任意识，使国有资产经营管理理念逐步深入人心。
突出重点、创新手段，就需要把日常管理与信息化建设结合起来。针对我省系统资产管理信息化手段薄弱的实际情况，我们在2007年提出了资产管理信息系统建设规划，通过&两步走&的方式，逐步实现资产管理信息化整体推进的目标。第一步，搭建实物资产管理信息平台，实现资产的动态化管理。第二步，引入资产流程管理，构建资产全生命周期监管系统。2009年初，我省系统国有资产管理软件正式上线运行，实现了资产管理信息化建设第一阶段的目标。
中国烟草：在国有资产管理工作上，甘肃省公司积累了哪些好的做法？
武卫东：首先是整章建制、规范管理。根据中国烟草总公司制定的资产管理相关制度，我公司先后制定下发了《甘肃省烟草公司国有资产管理办法（试行）》、《中国烟草总公司甘肃省公司国有资产管理办法》、《中国烟草总公司甘肃省公司国有资产管理补充规定》，初步形成了国有资产管理制度的框架体系，为明确各单位资产管理的职责、权利提供了制度依据，促进了资产管理工作的制度化、规范化建设。
其次是清产核资、摸清家底。按照总公司的统一要求和部署，2006年至2007年两年，我们进行清产核资工作，对各类资产进行了彻底清查。对影响资产质量的各类往来账款、存货、闲置资产、土地、车辆及各类物权权证给予重点关注，看产权是否清楚，归属是否明确，手续是否完备，彻底摸清了全省系统的资产家底。
最后是有的放矢、加强监管。针对全省系统资产结构不尽合理，特别是固定资产比例较大、非经营性资产比例偏高的实际情况，提出了&严控增量、盘活存量、优化结构&的资产管理思路。一是对全省系统新增固定资产实行严格控制，要求各单位积极盘活存量固定资产，提高固定资产的有效利用率，优化资产结构。二是严把闲置资产处置关。对各单位请示处置的闲置资产，要求必须经省公司销售、专卖、计划等部门联合签署意见，报总经理办公会研究后方可处置。通过强化过程控制和环节管理，确保了闲置资产处置工作的针对性和有效性。
提高资产利用率 为闲置资产瘦身
中国烟草：如何合理调配资产、提高资产的有效利用率？
武卫东：对清理出的闲置资产，除通过公开拍卖方式进行转让外，我们还采取多种方式积极进行处置。一是合理调配继续再利用。对26项闲置资产，报请总公司批准后在全省系统内合理调配，重新再利用；二是积极整合多元化经营企业。通过广泛调研论证，对经营特点不突出、收益水平较低及资产保值增值率不高的多家企业采取业务整合、缩减经营规模、优化业务流程等方式进行较大规模的整合。三是对一些接近报废标准且无法处置的资产，按照相关政策规定进行报废处理。各单位在进行权益变动、收益分配、资产转让等事宜时，严格按照《中国烟草总公司甘肃省公司国有资产管理办法》等相关制度的规定履行报批手续，防止了国有资产流失。
中国烟草：围绕国有资产监管工作，甘肃省公司做出了哪些努力？
武卫东：针对资产管理方面存在的不足，我们严格按照&严控增量、盘活存量、优化结构&的管理思路对国有资产进行监管。
一方面，我们对全省系统新增固定资产严格控制，除基本建设投资项目严格依照总公司的规定上报审批外，还特别加强了对车辆资产的管理和控制，严格限制车辆购置的规格和数量，加大了对全省系统资产的管理力度。
另一方面，对利用率较低的闲置资产积极进行盘活，采取公开拍卖的方式进行有偿转让。结合清产核资工作，对闲置资产进行了全面的清查、核实和梳理，在报请总公司批复同意后，依法依规进行公开拍卖。2007年12月以来，累计组织拍卖会44场，对各类闲置资产进行了处置，成交率达到92.25%，成交额达到2.18亿元，增值率29.76%。通过处置闲置资产，初步达到了优化资产结构、提高资产质量、减肥瘦身的目的。
提升资产管理信息化水平
中国烟草：今年年初，甘肃省公司国有资产管理软件正式上线运行，使全省系统资产管理信息化水平得到较大提高。从2007年提出资产管理信息化整体推进目标至今，信息化建设在省公司国有资产管理工作中发挥了怎样的效果？
武卫东：通过年初上线的国有资产管理软件，省公司理顺了会计核算部门和实物资产管理部门的职能关系，实现了资产管理的账实分离，提升了管理效率，保障了资产管理的账实相符。在此基础上，通过与NC会计核算软件、全面预算及资金监管软件的数据协同，为下一步建立资产全生命周期监管系统奠定了基础。
我们已上线的国有资产管理软件主要具有三个方面的特点。第一是管理范围广，涵盖了固定资产、无形资产、低值易耗品等三类资产，实现了省公司、各市（州）公司及所属营销部的三级化管理；第二是管理内容多，在NC会计核算软件中的固定资产卡片数据基础上，建立了固定资产的状态维护、部门变动、维修登记，低值易耗品的领用、归还、处置等功能，引入电子相片管理和权证管理，并将其数字化，提供全面、多样的分析查询报表；第三是资源共享性强，资产管理软件每日从NC会计核算软件自动获取相关数据，实现了管理软件之间的数据链接。
中国烟草：对今后的资产管理工作，您有哪些计划和打算？
武卫东：对今后的国有资产管理工作，我认为一是加快制度建设，健全完善资产管理制度，切实提高资产管理工作的规范化、制度化水平。对目前实行的资产管理制度重新梳理，进行修订和补充完善。从资金管理、预算管理、国有资产经营管理业绩考核等方面入手，统筹规划，逐步完善国有资产管理的制度体系，积极构建长效管理机制。
二是进一步提升资产管理的信息化水平。在规范管理流程的基础上，构建资产监管体系，以信息化推动资本性支出预算控制、采购流程监管、资产处置风险预警等内部监管机制的落实。将制度体系移植到信息系统中，最终实现资产管理的制度化、规范化和信息化。
中国烟草：感谢您接受采访！
（编辑：鲁建敏）
　＊ 相关文章：经济参考报：国企混改升级 集团层面将迎突破
发布时间：
13:25:15 &
来源：办公室
作为国资国企改革的重要突破口，今年混合所有制改革（下称&混改&）将迎来升级版，尤其是在集团层面有望突破。
《经济参考报》记者在两会期间采访了解到，在加大混改力度、扩大试点的同时，多个地方和企业提出在集团层面探索混改计划，中国东方航空集团公司（下称&东航集团&）已经向国务院国资委党委提交关于集团公司层面推进混合所有制改革的申请报告。而作为国企混改中的重要一环，员工持股试点也将在年底进一步铺开，其中，中国电子今年新报批了2家军工企业试点员工持股。
混改迈出实质步伐成效显现
&稳步推进混合所有制改革，重点领域迈出实质性步伐。&国务院国资委主任肖亚庆在2018年中央企业、地方国资委负责人会议上如是总结过去一年的工作。
数据显示，截至2017年底，在电力、石油、天然气、民航、电信、军工等重点领域，已有3批50家国企成为混改试点，超过三分之二的央企各级子企业实现了混合所有制。其中，2017年中央企业新增混合所有制企业户数超过700户，通过资本市场引入社会资本超过3386亿元。
2017年6月19日，东航集团旗下的东方航空物流有限公司宣布引入四个外部投资者，联想、普洛斯、德邦、上海绿地共计持有东航物流45%股份，核心员工也持有公司10%股份，集团持股比例从100%一次性降到45%。
&作为中央企业混改首批首家完成，取得了非常好的效果，社会效益和经济效益得到双重提高。&全国政协委员、东航集团董事长刘绍勇4日在政协经济界别小组会议上介绍说。
入围第二批混改试点的中国黄金集团黄金珠宝有限公司（下称&中金珠宝&），相关工作进展也非常顺利。&去年9月底所有资金都已经全部到位，现在正在按照预定计划积极推进。&全国政协委员、中国黄金集团董事长宋鑫4日在政协经济界别小组会议后接受《经济参考报》记者采访时透露。
作为中国最大的国有综合性电子信息企业，中国电子信息产业集团（下称&中国电子&）旗下混改企业占比达到八成，2017年经营性利润达历史最高水平。
&和民营企业的合作效果比预想中好很多，无论是核心业务还是发展迅速的业务，混改的作用非常大，比如在网络安全和信息化领域，最精尖的技术都是混改来的，有不少优秀的民营企业家在我们这儿当主要负责人。&全国政协委员、中国电子董事长芮晓武4日对《经济参考报》记者表示。
集团层面混改有望迎突破
值得注意的是，今年混改将继续在拓展广度和深度上下功夫。国务院国资委副秘书长、新闻发言人彭华岗透露，&广度&即电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等重要领域混改进一步推进，并且选择有条件的中央企业推进集团层面股权多元化。而&深度&则意味着将推动混合所有制企业在引资本的基础上，不断完善公司法人治理结构、健全市场化经营机制，促进国有企业转换经营机制。
宋鑫表示，将按照国资委的统一部署，具备条件的将积极推进混改。芮晓武也透露，电子信息行业是完全开放竞争的领域，未来一方面要加速市场化转型，另一方面还要进一步加大混改，将来混改企业占比会达到90%以上。
&目前混改仍在积极推进，社会上比较关心的是集团层面推进混改，主要是以联通为代表。&全国政协委员、国务院国资委副主任徐福顺4日在政协经济界别小组会议结束后告诉《经济参考报》记者，&混改方面，有的是财务投资，有些是产业投资，我们现在比较关心的是从供给侧结构性改革补短板角度出发，学习一些民营企业的运行机制。&
据了解，截至2017年底，共有中国联通、上海贝尔、华录集团等3家央企从集团层面开展了混改。刘绍勇透露，东航集团已经向国务院国资委党委提交关于集团公司层面推进混合所有制改革的申请报告。在他看来，这一改革将极大地释放生产的活力和人的动力，更好地服务国家经济社会发展和改革开放，特别是有利于集团公司更好地参与全球竞争。
此前中国宝武钢铁集团有限公司副总经理胡望明也介绍说，按照中央和国资委的部署，公司将进一步在集团层面探索混改，目前具体方案尚未形成。
地方混改也扩展到了集团层面。辽宁提出，在推动子公司层面混改的同时，支持具备条件的国有企业开展集团层面混改，省属企业集团层面混改要取得突破。
全国政协委员、上海国资委副主任林益彬近日在接受采访时也表示，上海国企混改分两个层面工作，一是集团层面混改，通过推动混改提升集团竞争力，推动整体上市，二是由市国资委定方向、定规则，比如参股、控股等细则，但坚持市场化原则，推动混改。
员工持股改革将铺开
员工持股一直是国企混改的重要内容之一。2016年8月，《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》印发，之后11月国务院国资委遴选出10户中央企业子企业开展员工持股试点。
&稳妥起步，开局良好，成效初步显现。&国务院国资委改革局副局长林庆苗介绍说，截至今年2月初，试点企业已经全部完成首期出资入股。而截至2017年11月底，各省市自治区也有22个省已经制定员工持股的操作办法、实施细则，27个省市158户企业正在开展员工持股试点。
全国政协委员、华能集团董事长曹培玺4日在政协经济界别小组会议间隙接受《经济参考报》记者采访时表示，混改有序推进，员工持股正在集团二级企业试点。
而中国电子在传统企业建立股权激励机制，同时针对新设企业引进行业高端人才实施混改，在资源导入和体制转型上&既混又合&，真正实现结构性调整和市场化转型的目的。&目前集团旗下试点员工持股的企业已经达到60家。今年新报批了2家军工企业试点员工持股，目前还在等待批复。&芮晓武透露。
2018年中央企业、地方国资委负责人会议提出，将在年底系统总结国有控股混合所有制企业员工持股试点经验，扩大试点范围，建立激励约束长效机制。
年山东、湖南、辽宁等多省也提出将在混改同时探索员工持股试点，其中辽宁明确表示将在10户企业试水员工持股。（记者 王璐 孙韶华 班娟娟）
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汇金能否转成“金融国资委”？
中国政府近年注资重组国有银行，多由汇金出手，加上汇金入股了多家证券公司，所以早有“中央汇金已是类金融国资委”的“江湖”说法……[]
与国资委相比，汇金只代表国家行使所有权，在人事权、财权方面并没有多少话语权；目前国有大行的人事任免，一般是先经过董事会选举通过，最终由上级部门拍板……[]
成立独立的金融国资委可行嘛？
全国两会甫落幕，就有境外媒体报道称，中国已将“金融国资委”（即把主要商业银行、保险公司及证券公司的国有股权，统归于该机构旗下，接受统一监督）列入酝酿计划，成立“金融国资委”有利于协调国有金融企业的发展策略……[]
一位大行研究部人士分析，金融国资管理改革的方向应该是通过股权进行管理，坚决走市场化的路子，而不是重归行政化管理……[]
社科院金融研究所金融发展室主任易宪容表示：“目前已有多个部门监管金融企业，再另设机构只会重复建设。反而更有可能在国资委旗下成立新机构，监督央企持有的金融资产。”……[]
地方金融国资管理改革先行一步
今年1月，上海市国资委与市委宣传部、市金融办签署了《委托监管书》，将宣传部、金融办旗下的64家企业纳入国资委统一监管范畴，涉及的国资权益数总计646.29亿元……[]
该省正打算以安徽省国元集团为平台，打造一个大型金融控股集团公司。根据国元集团上报的方案，将以其为核心，打造涵盖银行、证券、保险、基金、担保、典当等在内的金控集团……[]
2009年9月，北京市政府通过政府网站发布了《北京市金融工作局主要职责内设机构和人员编制规定》，增加小额贷款公司、融资性担保业的审批和日常监管权等职责……[]
一个在国有银行工作多年的同学曾戏称他们有好多“婆婆”：汇金公司、财政部作为国有资产出资人，派驻董事行使股东权利；财政部还负责会计、税务、绩效考核；人民银行除承担央行角色外，还管着反洗钱等；另外还有银监会负责业务监管。眼下金融国资委呼声渐高，但其能否单独成立并结束多头治理模式，还需拭目以待。
你认为金融国资应该用哪种模式管理？ (必选)
对汇金公司赋权
成立金融国资委
由财政部金融司管理
您觉得成立金融国资委有必要嘛？ (必选)
您觉得金融国资中哪类资产最需要加强监管？ (必选)
往期专题　　　　　　　　　　　　　　　
中移动高调宣布400亿元入股浦发，一下子打开了移动支付的无限遐想。……[]
公平正义，公开透明，这是两会上最热门的关键词。石油行业的迷雾何时才能散开？
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出品：腾讯网财经频道　 本期责编：
我来说两句
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国务院及各省国资委 国务院国资委 北京市国资委 上海市国资委 天津市国资 　　　　　　　　　　　 大连国资委 安徽国资委 江西省国资委 江苏省国资委 重庆市国资委 云南省国资委 山东省国资委 湖北省国资委 河北省国资委 徐州国资管理局 武汉国资管理办 珠海国资经管局 深圳市国资管理办 阳泉市国资委 青岛国资委 哈尔滨市国资委 石家庄市国资委 吉林省国资委 黑龙江省国资委 河南省国资委 四川省国资委 广西壮族自治区国资委 辽宁省国资委 贵州国资委 湖南省国资委 陕西省国资委 长春市国资委 南京市国资委 内蒙古自治区国资委 乌鲁木齐国资委 济南市国资委 宜昌市国资委 国务院国资委研究中心
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管理基础提升& 重点工作突破华北制药股份公司转型升级提速&今年以来，华北制药股份公司扎实践行三严三实专题教育活动，以问题为导向，狠抓基础提升，以七大重点工作为突破，科学实施体制机制、市场营销、研发创新、人力资源四项改革，激发内生动力和活力，加速实现企业转型升级。严制度：管理提升夯根基华北制药作为一家有着六十多年的老企业，从来都不缺制度，但缺的是适合企业快速发展的管理制度及制度的有效落实。为此，股份公司开展了以基础提升为抓手，力求形成衔接有序、协调顺畅、运转高效的管理新格局的管理提升计划。按照建立职责清晰、各负其责、运行高效的管理运行机制的原则，股份公司机关部室根据职责分工，通过查问题、找差距、提举措，对部门管理制度及今年重点工作进行了梳理提升。董事长杨海静连续三个周六召开班子会，听取各职能部室管理提升计划，领导班子逐一点评，截止8月份，已形成了需新制订、完善和加强执行的公司级管理制度104项，并编纂成《管理提升手册》，作为优化业务流程，提升工作质量和效率的依据。为确保制度落地接壤，提升执行效果，股份公司领导层针对自己分管工作，定期下沉基层调研，督导工作落实，现场解决实际基层问题，简化办事程序。股份公司领导班子坚持实行每日7:30晨会制，中层以上干部实行周六上班制，公司督导组不定期进行劳动纪律检查及重点事项督导，职能部室积极主动服务基层，营造出在位谋事、在位做事，坐不住、等不起、慢不得的实干氛围。重实效：七大项目齐突破华北制药股份公司在继续做精做强传统优势板块，做优做大生物制药，积极培育农兽药、大健康及物流贸易板块，加快推进对外战略合作，加快股权多元化进程等激发内生动力和活力的同时，重点确立了涵盖研发、环保、搬迁升级等需加快推进的七大项目。走进位于赵县工业园区的华药生物发酵基地，虽然天气转凉，但基地人声、机器声沸起一片，一番热闹的施工景象，铲土机隆隆作响，勘探机咔咔作业，厂区围墙正在砌筑中。据规划发展部部长王小林介绍，此次以技术升级为突破的搬迁升级项目还包括6-APA、注射钠盐搬迁项目；青霉素V钾和B12搬迁项目等，其实早在项目动工前，有关迁建升级的新产品、新技术早在筛选研发中，新设备已在考察中。为了确保重点工作各个击破，七大项目全部挂图作战，责任到人，时间节点、进展情况一目了然，公司领导班子成员还实施大包干，并以一周一督导、半月一汇报、一月到现场一次的频次带头对重大项目进行督导。目前，各大项目按照时间节点正分步骤有序推进，维生素产业链搬迁已进入基建期；白蛋白、狂犬抗体等新产品期临床试验进展顺利；人力资源工作和土地收储等其他工作均取得突破进展。活机制：加减乘除蓄后劲要实现转型升级，首要的是要坚持问题导向，聚焦瓶颈制约，攻克不适应发展要求的体制机制顽疾。对此，股份公司董事长杨海静认为，顺利实现转型升级，还必须下大力气做好加减乘除。做加法，一是针对产品、技术、市场等优势资源明显，产品质量过硬、品牌信誉良好，现有重点产品多数是市场主导品种，且市场需求总量仍然很大的华民公司、先泰公司、新制剂分厂、华诺公司等，以先进适用技术进行升级改造，推动传统产品产业向中高端迈进，进一步做精做强做大传统优势，使老产品升级为新产品；二是立足未来发展，围绕大力发展生物医药产业、现代中药产业等战略新兴产业，以及建成免疫抑制剂项目、抗肿瘤项目等一批重点项目，引进靶向抗肿瘤药、抗体仿制药等一批重要产品，逐步扩大新治疗领导产品群。同时积极培育大健康、医药物流等优势板块，不断打造企业发展新优势。做减法，就是主动削减对环境的污染，加大节能减排投资力度，菌渣处置等重大环保项目年内达标达产。加快淘汰落后产能，对长期亏损、扭亏无望的重大亏损源，果断关转并停。股份公司还积极打破传统束缚，在子分公司率先推行机制创新试点改革探索，加快子公司之间的大产业板块整合，建立适应市场需要的有效激励营销、研发的创新模式，释放了国企混合所有制改革、互联网+电商运营、京津冀一体化等改革政策红利，最大限度放大各种有利条件的乘数效应；与此同时，还推进简政放权，严格按照公司职能定位，理顺管理体系和业务流程，推行权力、责任、负面三个清单管理，扫除企业发展中的障碍。该管的管住、管好、管到位，该放的充分授权，释放各层级活力。华北制药股份公司从严要求，向实着力，基础管理显著提升，重点工作取得关键突破。同时，加快国际化和创新步伐，生产基地建设、生物药战略合作等一批项目有序推进，企业发展质量得到逐步提升。计英/文&
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