探路中国开放型经济“第二季”_网易新闻
探路中国开放型经济“第二季”（全文）
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——中国（上海）自由贸易试验区的国家使命
新华网上海９月２８日电（记者徐寿松　何欣荣　王涛）随着国务院正式下发总体方案，举世瞩目的中国内地首个自由贸易试验区——中国（上海）自由贸易试验区破壳而出。在未来，它将以制度创新为核心，引领中国开放型经济“第二季”。
“我们必须牢牢立足国家战略，增强改革自觉，以敢担当的责任感、以改革的勇气和智慧，大胆探索，积极有序推进中国（上海）自由贸易试验区建设各项工作。”中共中央政治局委员、上海市委书记韩正强调。
试验田：“载体”的现实需求
对于自贸试验区，多数人并无清晰认识。或以为是特区、新区的延续，或认为是保税区的升级版。事实上，其内涵要丰富得多。
上海市发展改革研究院院长肖林分析，自由贸易区是一国或地区对外经济活动中，在货物监管、外汇管理和企业设立等领域，实行特殊经济管理体制的特定区域，包括自由港、自由经济区、对外贸易区等多种类型。当下，建设自贸区已成世界一大潮流，如新加坡、德国汉堡自由贸易区和美国纽约自由贸易区等。
为什么要设立中国（上海）自由贸易试验区？
当今世界殊。后金融危机时代，全球金融、贸易、投资治理结构出现大调整，由美国主导的ＴＰＰ（跨太平洋战略经济伙伴协定）和ＴＴＩＰ（跨大西洋贸易与投资伙伴协定）快速推进，传统的ＷＴＯ体系局限性日益突显。在这轮全球经济“游戏规则”的重构中，中国须尽快抉择。自贸试验区就是一个对接窗口，通过推进贸易、投资和金融体系的自由化，来适应国际规则的变化。
“这正是按照方案要求， 率先建立符合国际化和法治化要求的投资和贸易规则体系，成为我国深耕亚太、进一步融入经济全球化的重要载体 的深意！”肖林指出，当年加入ＷＴＯ，是别人谈好规则了我们才进入。设立自贸试验区，是新的国际投资贸易规则尚未形成前我们就参与对接，冀望能争取话语权。这是践行中央提出的“更加积极主动开放战略”的重要举措。
突破口：“倒逼”的深层力量
是开放更是改革。与国际通行规则对接，试验区总体方案涵盖了从贸易、投资、金融到行政的一系列制度创新，某种程度上，堪称市场化改革的浓缩版。
揭开自贸试验区的面纱，其制度创新可概括为三“自由一保障”：即贸易自由、投资自由、金融自由和法制保障。贸易方面，试验区遵循“一线放开、二线管住、区内自由”的原则，凡符合国际惯例的货物均畅通无阻。投资方面，实行“非禁即入”的原则：除了清单上规定不能干的，其他都可以干。金融方面，试验区内利率市场化、人民币资本项目可兑换等重磅金融改革引人注目。
以开放促成改革。清华大学中国经济研究中心研究员常修泽说，中国的改革可分两种：一是“内源性”改革，如以家庭承包制为核心的农村改革；一是“外源性”改革，即用开放倒逼改革，迄今为止已历经三波高潮：上世纪８０年代初建立深圳经济特区、９０年代初浦东开发开放和本世纪初加入ＷＴＯ。“以建设上海自贸试验区为标志，我国将迎来第四波开放倒逼改革的高潮，这是完全可以预期的。”
与前三波高潮注重经济改革不同，第四波改革是全方位的制度创新。譬如，自贸试验区探索的“负面清单”模式，本质上是“给权力列一份清单”。北京大学国家发展研究院教授卢锋说，这与新一届政府强调的简政放权、职能转变在本质上一致，能更好地发挥市场配置资源的基础性作用。
升级版：“示范”的战略意义
作为“试验田”，建立中国（上海）自由贸易试验区首先是国家战略。国务院发展研究中心专家隆国强说：“为什么叫中国（上海）自由贸易试验区？是因为试验区要着眼于全国发展和新一轮改革开放。”
目标已明确：经过两三年的改革试验，“力争建设成为具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，为我国扩大开放和深化改革探索新思路和新途径，更好地为全国服务。”
注重“可复制、可推广”性，为蓝图的实现提供了保障。上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈认为，与“特区”“新区”不同，自贸试验区不是一两项政策优惠，而是体制机制的全面创新——“要改革，不要政策”，为未来向全国推广打下了基础。
在中国经济史上，特定区域的改革开放，往往能起到不可估量的“蝴蝶效应”。如果说，前三波开放是中国面对以货物贸易为主的国际准则的第一季开放；那么，中国（上海）自贸试验区则开启了中国经济对外开放的“第二季”。这是一轮更高层级的开放，探索要素市场开放、政府边界厘清和行政管制放开，从而释放出新的增长能量。
(原标题：探路中国开放型经济“第二季”)
本文来源：新华网
责任编辑：王晓易_NE0011
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【论文】海南特区经济发展战略与区划功能设计.pdf 4页
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第 15 卷 第6 期
琼州学院学报
2008 年12 月
Journal of Qiongzhou University
December. 2008
海南特区经济发展战略与区划功能设计
王毅武 陈首哲
（海南大学中国现代经济理论研究所，海南 海口 570228）
摘 要：本文论述海南特区经济发展战略与区划功能设计的相关问题。
关键词：海南经济特区；经济发展战略；功能区划；区域发展模式
中图分类号：F 120.4
文献标识码：A
文章编号： （22—03
一、关于海南经济发展战略
护好环境，为子孙后代留下良好的生态与生存发展的空间。
经济发展战略是经济发展的大思路与总纲领。海南经济
生态立省是 “生态文明”在海南的基本实现形式，实际上是
发展战略的客观依据是充分与科学认识海南经济社会发展的
要求海南建设 “生态文明示范区”。“生态文明”有多方面的
基本状况、特征与趋势，把握海南的现实资源及潜在与后发
内容，实践中应该以生态经济示范为基本功能定位，在经济
优势，对产业结构与区划功能进行科学定位，实现人口、资
社会较快发展的情况下必须死守生态与环境底线，保证海南
源、环境的协调、健康、顺畅发展。海南建省办特区以来，
总体生态环境质量不下降，并且保持优化趋势。
在经济发展过程中先后实施过 “旅游龙头与支柱”、“小政府
（二）优势产业战略。优势产业一般是指自然资源禀赋
大社会”、“双大互动”、“一省两地”、“大企业进入，大项目
好，在产业链条中具有推动力或拉动力，市场需求旺、增长
带动”等发展战略。实践证明，这些相关战略虽各有依据与
潜力大、收入弹性高的产业。
所长，但又各有片面与不足。总结海南20 年经济发展，反
（1）海洋及 “蓝色产业”。狭义农业一般是指种植业，广
思走过的弯路及领受的教训，今后发展的思路与纲领可概括
义农业泛指农、林、牧、副、渔业。所谓 “蓝色产业”，是
为 “五大战略”：
指与广义农业交叉的海洋渔业及其近海养殖业。要利用我省
（一）生态立省战略。海南建省办经济特区以来的历程
海洋面积广、“蓝色产业”潜力大的优势，以开发海洋资源
已经显示，坚持生态立省，就是立足自身最大的优势，站在
为突破口，大力发展海洋捕捞业、海水养殖业、海洋运输业、
较高的战略起点上谋求自身的发展与振兴，走出一条示范全
海洋油气工业等，推进海洋资源的综合开发，加快海洋经济
国的经济发展与环境保护双赢的可持续发展之路。
的产业化进程，使海洋经济成为我省国民经济新的重要支柱。
生态立省与经济特区建设相融合，是省级区域发展模式
实际上，“蓝色产业”已成为海南强有力的经济增长点，但
的重大创新，实质是建设有生态特色的经济特区。生态经济
海洋资源的开发仍处于初级阶段，新兴 “蓝色产业”发展滞
特区是坚持以科学发展为生命线，把特区观念、特区政策、
后，打造海洋经济强省亟待破题。根据海南海洋资源开发现
特区建设与生态环境保护有机结合起来，构建具有生态特色
状、潜在优势和发展趋势，应该优化 “蓝色产业”结构和布
的资源型产业结构和更具活力的体制机制的经济特区。在
局，形成以港口业、海洋渔业、海洋交通运输业、海洋油气
“生态经济特区”概念下做文章，环境保护是前提，开放、开
综合开发业和海洋服务业为主导性产业，与其它支柱性产业
发是主题，经济发展是根本，特在生态环境上，活在体制机
协调发展的南海资源综合开发基地。近期应积极促进海洋渔
制和政策上，既海南经济特区涵盖了经济、政治、文化
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经济特区和经济开发区
1．经济特区
①建立：1980年起，我国先后建立了________、________、________、________、________五个经济特区。
②特区选址的原因：他们是中国南方对外交通的重要________或重要________，是著名侨乡，离________、________、________较近，在历史上与海外有密切交往。
2．沿海开放城市：1984年，进一步开放________、________、________、________等14个沿海港口城市。
3．沿海经济开放区：相继把________、________、________辟为沿海经济开放区。
4．上海浦东：________年，作出开放、开发决定，年成为经济建设的重点。
5．其他灵活多样的形式：包括不同级别的经济技术开发区、________、________、________和出口加工区等。
经济全球化的发展可以分为四个阶段：一是新航路开辟后；二是两次工业革命完成后；三是第二次世界大战后；四是20世纪90年代以来。 【材料一】新航路开辟又称为“地理大发现” 梁启超在谈到哥伦布发现新大陆时发出这样的感慨：哥伦布之后，有无数个哥伦布；郑和下西洋之后，竞无第二个郑和。 【材料二】一七九二年（乾隆五十七年），英国派出以马戛尔尼（Gtorge Lord Macartney）为首的庞大使团，以祝贺乾隆帝八十三岁寿辰为名前来中国，以探听中国内部情况，谋取商务利益与各项特权。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&——范文澜《中国通史》 19世纪中期英国装备了大炮的商船队借着廉价的商品和海上优势，打着“自由贸易”的旗号，满载着工业制品，在海洋上纵横无阻，强行打开了亚、非、拉美许多国家的大门，瓦解了这些地区的经济结构，把它们卷入了资本主义商品经济的漩涡。 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& ——刘宗绪主编《世界近代史》 【材料三】如果说1971年中国恢复联合国合法席位，从此登上世界政治大舞台，那么30年后，中国加入世界贸易组织，标志着中国全面融入世界经济主流。30年弹指一挥间，中国的变化动地惊天。中国的发展离不开世界。世界的发展同样需要一个更加改革开放、日益举足轻重、充满勃勃生机的中国。 &——《中国对外开放新的里程碑》 【材料四】日，人民日报：金融危机风暴席卷全国，中国怎么办?大力开拓广阔的国内市场,让中国百姓得益、更多地享受中国改革开放的成果。这是中国应对这场危机最重要、最有效的手段，也是对世界最大的贡献。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&——《人民日报》 （1）依据材料一结合所学知识，指出“哥伦布之后，有无数个哥伦布”的根本原因是什么？ （2）依据材料二并结合所学知识，指出马戛尔尼中国之行没有顺利实现与中国通商的原因？英国最终实现与中国大规模通商的方式是什么？ （3）依据材料三并结合所学知识，分析中国二战后到改革开放前不能够融入世界经济主流的原因。 (4)& 据材料四并结合所学知识指出，为什么大力开拓国内市场，可以缓解金融危机？ (5) 如何理解材料四中提出的“也是对世界最大的贡献”？
经济发展和思想文化的进步是高中历史必修的内容，也是我们开展研究性学习的重要课题，某校高中学生确定了一些具体的研究课题开展研究。阅读下列材料，回答问题： 研究课题一&& 春秋战国的思想 材料一：道之以德，齐之以礼。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& ——《论语·为政》 材料二：我无为而民白化，我好静而民自正，我无事而民自富，我无欲而民自朴。 ——《老子》 材料三：法者，编著于图籍，设之于官府，而布2：T-N姓者也……。——《韩非子·难三》 （1）根据上述材料，概括出三位思想家的思想主张。他们关注的共同点是什么？ 研究课题二& 世界资本主义运行机制的创新与调节 材料一：第二次世界大战后60年来，资本主义不仅没有崩溃，而且许多发达的资本主义国家在各方面有了很大的发展，政治、社会相对稳定，人民生活显著提高，至今也看不出垂死的迹象。原因在于罗斯福“新政”和第二次世界大战后，资本主义进行了重大的改革，从传统资本主义转化为现代资本主义，为生产力的进一步发展创造了条件。 材料二：现代资本主义较之传统资本主义正在发生如下变化：首先，国家对经济实行系统的宏观调控和干预，这是现代资本主义与传统资本主义的主要区别之一……其次，国家职能的变化，即国家不再是单纯的资本主义制度的维护者，而且是国民经济的管理者、各种经济法规的制订者和执行者。……现在发达资本主义国家普遍建立了福利制度，被称为“福利国家”……社会阶级关系的调整和中间阶层的壮大。社会结构变为两头小、中间大的橄榄型，即富人和穷人都是少数，中等收人的中间阶层占大多数。…… ——陈启懋《罗斯福“新政”是现代资本主义的开端》《美国研究》2006年第2期 （2）根据材料指出现代资本主义开始的标志是什么？结合所学知识，分析现代资本主义的新变化新在何处？ 研究课题三& 近代以来的科学 所谓科学革命一般说来指的就是通行的科学理论体系的急剧转变……迄今为止，科学史上有据可查的关于物质世界的一般理论总共不过三种，分别以亚里斯多德、牛顿和爱因斯坦的名字命名……但真正的科学革命，实际上只发生过两次。 ——马克壶《世界文明史》 （3）概括指出材料中两次“真正的科学革命”之成就，并说明两者之间关系？ 研究课题四& 20世纪初中国的思想变革 不平等条约的这一个世纪（19世纪）对她（中IN）来说特别残酷。……现在中国……发奋要成为一个大国，惟一的大国，不论付出什么代价都在所不惜。因此它渴望付出双倍的革命努力，毫不停息地向前进，并获取新的资源，比如俄文版的马克思列宁主义宝鉴。正如过去中国欣然接受佛教圣典和试图结识德先生（民主）和赛小姐（科学）那样，她现在着力研究历史、社会学和人种学。&&&&&&& ——布罗代尔《文明史纲》 （4）简述“过去中国……试图结识德先生（民主）和赛小姐（科学）”的概况。
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（3）IMF成立于哪一年？其宗旨是什么？ （4）IMF关于中国所占份额和投票权的增加的决定说明了世界经济发展的什么问题？
（18分）经济发展与时代特色紧密相关。阅读下列材料，完成下列各题 汉武帝在位时兴修水利、穷兵黩武，使汉朝国力达到最高点，但同时也引发了政府的财政危机。新增的大批政府开支亟需新的收入，而终武帝王朝，为寻求收支平衡的努力一直未曾停止过。 ——费正清《传统与变迁》 （1）结合所学，列举出汉武帝为增加收入而采取的重大措施。（4分） 随着市场的扩大，手工艺制作也有了很大的发展，有时甚至达到大批量生产的水平。景德镇的官窑为皇宫及官府烧制了大量瓷器，有的还专供出口。……景德镇的瓷器在当时制瓷工艺尚不发达的欧洲，确实是无上的珍品，因而被欧洲人尊称为“中国器皿”(Chinaware )。同时，苏州亦成为国内商业、金融业和产品加工业（特别是纺织、染色业）的中心。附近的松江地区则是晚明时期棉纺织业的中心，当地人利用外地原料进行加工后，再将成品返销各地。广州的铁锅亦畅销内地、海外以及中亚地区。 ——费正清《传统与变迁》 （2）根据材料并结合所学，概括指出明中后期手工业发展的特点；并指出手工业发展所带来的影响。（8分） 晚清政府财政收入结构表（单位：万两）
农业税收入
工商杂税收入
——摘自冯杨《低关税与近代中国经济发展研究》 （3）根据材料，概括晚清政府在税收方面出现的重大变化。结合所学，分析出现这些变化的原因。（6分）
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