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扫一扫，微信小程序农村耕地面积减少的几个原因！农村耕地面积减少的几个原因！枝枝花开百家号 我国最近20年来经济高速发展，工业化《更准确地说是“非农化”）和城市化进程不断加快，最近一次人口普查结果表明，我国常住人口中已存51%居住在城市。
因此有人提出农村耕地面积减少的主要原因是经济发展过程中的城市化、非农化进程吸收了大量的土地，使得耕地面积减少。由此，他们提出应当从保护粮食安全的角度出发，逐步取消征地制度，提高土地价格，运用市场的手段遏制耕地被随意占用的现象，以保障我国的粮食安全。
笔者对部分学者将耕地面积减少简单地归因于城市化和非农化一外因主导的土地资源重新配置的过程持怀疑态度。原因主要在于，我国的城市化、非农化进程是非常不平衡的。在东部沿海地区，城市化和工业化的水平非常高，但是他们所占有的耕地占全国的比重并没打达到相应的水平，而且他们从工业化之初一直到现在都不是我国重要的粮食产区；相反对于我国粮食安全具有重要意义的产粮大省，长期以来并没有经历东部地区那样高速的工业化和城镇化过程。换言之，笔者认为城市化和非农化进程能够相当程度上解释耕地减少的原因，但不是唯一的重要原因。
此次湖南调研之行就是为了通过对农村地区耕地状况的研究和分析，了解目前的农村地区耕地流失的主要原因是什么，并提出相应的对策。
调查研究发现，该村远离城市，没有大规模城市化和非农化的压力，但该村依然有耕地大量流失的情况，从对村民放弃耕地的原因的调查统计结果来看，农村内部的工业化和住宅需求加大是主要原因，应当将农村划分为近郊和远郊农村区别对待。除了建立完善的产权制度和土地市场外，引导农民合理满足自身的住房需求同样非常垂要。二、调研实施调研地点是位于湖南省益阳市桃江县鲊埠回族自治乡的筑基仑村。调研对象主要是随机选取的村内居民以及村支书、信用社主任等干部。调研方式以入户问卷调查为主，同时对部分村民以及村干部进行深入访谈，还有通过搜集相关资料，填写村级问卷。三、基本情况1、自然环境
筑基仑村位于湖南省益阳市桃江蛀鲊埠回族自治乡境内，离最近的县城（桃江县）也有100多公里。当地属亚热带季风性湿润气候，降水丰沛，四季分明。境内地形以丘陵和河流冲积平原为主，地势由丘陵向河流两岸逐渐降低，丘陵和过渡地带地势起伏较大。丘陵地区多为竹林和松林所覆盖，森林覆盖率高，但大多数为人工林，天然林已不复存在。
筑基仑村南临资江《发源于广西，注入洞庭湖）有多条支流汇入资江，灌溉条件较好。据村民介绍近二十年来村庄没有发生过洪水，可谓早涝保收。2、人口、社会情况
筑基仑村总户数258户，总人口2580人，外出人口约为400人，15岁以下305人，60岁以上老人412人，男性1200人，女性1380人，居民多为汉族。
村庄总面积为3000亩，其中耕地面枳为1900亩。2011年农民人均纯收人为7900元，来自农业的纯收人1500元。
村庄目前以竹胶板生产为主要支柱产业。从受访的30户居民来看.居民就此取向多为竹胶板相关产业和服务行业（餐饮、超市），外出就业者与周边其他地区相比较少。本村目前不存在外来经济力虽大规模承包土地的现象，土地使用权的流动转主要在村民之间进行，并以土地租赁方式为主，租金普遍以实物方式给付，为每800斤稻谷，但实际上将稻谷以当年粮食价格折算成现金支付，因此从货币价值上看，地租每年都会上下波动。四.调研结果本调研主要关注目前我国农村土地使用状况。1、从种植面积上看，目前筑基仑村粮食面积已经大幅缩小椐村长介绍，在筑基仑村3000亩十地中1900亩为耕地，但是从调研问卷的实际情况来看，30户受访农户平均承包耕地面积约为3.2亩，用于粮食种植的耕地面积平均仅为承包面积的1/2，即1.6亩。如果这个30户农户（占总户数的11.6%）能够较为准确地反映村庄整体情况，那么可以推算筑基仑村的实际粮食种植面积约为950亩。村庄近三年来共有50户居民撂荒150亩。在这剩下的800亩土地中，用于蔬菜种植、养殖业和退耕还林等农业、林业的面积约为200亩，余下的土地用于竹胶板厂厂房建设和农村居民自建房屋建设。2、从农户的意识和农业生产积极性来看，筑基仑村农户普遍有较强烈的将土地流转出的意愿，耕地保护意识薄弱
30户受访农户中，有17户不同程度地将自己的土地出租给村内企业或者个人，8户在自己的耕地上兴建房屋，仅有五户没有出租土地或者兴建房屋，但是这些居民中，仅有三户没有撂荒。农户普遍表示，粮食种植效益低，成本高，种粮食的主要目的是了获得口粮或者防止撂荒，而不记增加纯收入；有相当一部分农民表示在目前的地租水平下〈800斤稻谷每亩〉，他们愿意租出更多的土地而苦于无人问津。这反映出筑基仑村居民的种粮积极性是相当低的。3、从耕地使用结构来看，筑基仑村目前有一半左右的耕地被用于粮食种植在受访的30户居民中，表承仍在耕种而且种植双季稻的居民有11户，种植单季稻的有17户，完全没有种植的有两户，按目前双季稻产量1500斤每亩，单季稻800斤每亩计算，这使得筑基仑村的粮食总产设大幅下降；非农用地而积占到耕地面积的2/5左右.主要用于工业建设和村民房屋建设。4、 从耕地制度供给上看，筑基仑村目前在土地制度建设和土地产权确权颁证方面严重缺失一方面，由于经济的发展和居民就业结构的变化，村内出现了大量的土地流转和承包的需求；另一方面，完整的合法的土地流转市场没有建立起来，土地交易成本高、不合法，而且不能真实地反映出土地的资源稀缺性和要素回报水平。村民们表示目前村内土地租金价格（800斤稻谷每亩）是年兴办竹胶板厂时确定下来的，村内其他类型的土地出租价格也参照这个价格确定，已经持续了近10年而没有作相应的调整；更重要的是土地产权的确权颁证工作缺位，土地承包权证只送到村小组一级，没有到达村民手中，村民不知逍自己手中到底握有多少土地权利，也就不能清楚地向在村内租用自己土地的一方主张权利和收益。5、从农村金融机构放贷的条件来看，目前筑基仑村的土地流转制度的缺失直接导致竹胶板厂的进一步发展受到限制在本次调研中，笔者特地采访了鲊埠回族自治乡信用社的夏主任。他告诉我，筑难仑村地区的竹胶板厂最近几年发展很快，老板们很想贷款扩大生产规模，但是由于这些厂建在农民的耕地上面.没有相关产权，“名不正而言不顺”，无法为贷款提供相应的抵押，金融机构也是无能为力。五、两个土地故事1.熊先生的故事住在筑基仑村颜家山组的熊先生今年63岁，他家承包了4亩耕地，自己亲自上阵，耕种了全部耕地，既没有流转入也没有流转出耕地，这在本村所有受访农户中算是最“特殊”的。熊先生家共有6口人，上次土地承包时分配了4亩耕地，家里儿子女儿都在外工作，孙子也在外读书，只有自己和老伴儿在家。熊先生的房子在山脚下，是2层小楼，外墙贴着瓷砖，里而有很新的电视机、电冰箱等家用电器。门前有石质的栅栏圈起来的小花园，这暗示这他家的收人水平是不低的。
不过熊先生穿得很随意，是一位普通的准备下地干活的农民的装扮，在他填写问卷时我对他进行了访谈。我感兴趣的问题是，为什么他没有像村里其他居民那样将土地转租给别的居民。熊先生是个健谈的人，他兴致勃勃地问答：家里有两个孩子在外工作，孙子也随着儿子在外上学，家庭收入是不用担心的，他和老伴儿是完全可以在家颐养天年的。前两年他一直都只种两亩地，剩下的两亩都送给旁边的邻居耕种，没有收租，他说这边都是乡里乡亲，收租怪不好意思的。但是后来连送出去的土地也没有人种了，撂荒，自己看着可惜，于是干脆亲自上阵一口气种上四亩水稻(单季稻），一方面自己是个农民，“农民种地天经地义”，另一方面在家闲着无聊，种地需要不时照料禾苗，可以打发时间；此外，熊先生是个种田能手，他的水稻比旁边的都要长得好，他很有成就感。熊先生说明年还要向别人再要两亩地，自己种六亩，但是后年就一亩都不种，要休息一年恢复体力，第四年再接着干。那么为什么熊先生的土地没有转租出去？他说这里的竹胶板厂喜欢交通便利的地方，最好是平原地区的乡村公路两旁，他的地大多数在山脚下，位置太偏,没人看得上，不然也早就被别人要走了。熊先生的情况代表了当地相当一部分农户的现状。家里只有老人留守，农业生产对于这些家庭来说意义越来越小，将土地无偿赠送或低价出租不失为现实而无奈之举。农民纷纷表示只有每户承包土地达到60至100亩才能考虑放弃非农工作，而这一点在目前的农村无法实现，这就使得农业生产的比较效益更加低下。剩下的老年农民仍然坚持耕种的原因一方面是获取口粮，但更重要的是想努力维持传统的生产方式，而不是经济利益的考量。这不禁让我们担忧，即使是在粮食补貼的条件下，市场经济的运行还会使多少人对粮食生产感兴趣，像熊先生这样不担心家庭收人而又对种田保持高度兴趣的人可是很少的。2.蒋先生的故事家住筑基仑村李家巷的蒋先生则有着截然相反的土地故事。蒋先生家里有5口人，共承包了2亩耕地，家里两个劳动力——自己和儿子早就不在地里干活,自己在村里帮人砌墙，儿子在外打工，两亩耕地紧邻着村里的公路，地理位置很好，旁边的人都想要，于是蒋先生索性把地以20万元一亩的价格“转让”给了想要盖房子的人，这个结果让我大感意外：第一，这个20万元一亩的土地价格是如何计箅得到的；第二，蒋先生为什么认为他有权利将耕地卖给旁边的住户。蒋先生没有明确地回答这两个问题，看起来他似乎从来都没有想过这个问题，只是在村里大家都是这么干的，这就自动赋予了他同样的权利。像蒋先生这样将土地全部卖给别人，自己纯粹依靠务工或经商为主要收人来源的人也只是极少数，多数居民即使事实上放弃了农业生产，也至少要持有土地的权利。但是这个极端的案例反映出一个事实，那就是农民对于土地权利的归属的认识还十分模糊：一方面，他们一致认为土地是国家的，不是自已的，政府想拿走就应该给政府；但是另一方面农民自行处罝土地乃至任意处理耕地的行为又时有发生，这导致了在筑基仑村大量的高产耕地被用作建房和盖厂。更加令人担心的是，由于这种现象没得到有效地遏制，类似的案例大量发生，使人产生了法不责众的心理，为日后的执法和监管埋下了隐患。六、调研结论之所以会出现上述问题，是因为以下几点原因。
①粮食种植的比较效益低下。据几位仍然从亊粮食种植的村民介绍，在过去十年里，当地农民种植水稻每亩获得的纯收益为300元左右，这其中还包括了3家的种粮补贴，相比于从事工业劳动，收益过于微小；将土地租给竹胶板厂，还能够获得800斤稻谷的收益（而投入的劳动力和生产资料的成木为零）。按照刘易斯、费景汉的经典发展经济学观点，随者农业人口的流出，农民的农业报酬应当逐年上升，直至与工业工资水平相当。但是，在筑基仑村，粮食种植的纯收益在过去的十年里并没有显著增加，可能有以下几点原因：筑基仑村是一个“开放小型经济体”，粮食收购价格取决于湖南省乃至全国的供需情况，粮食收购价格长期维持低位水乎，普通农民没有任何办法；近年来随着筑基仑村农村内部工业化，部分农户进厂打工和部分农户的迁出，户均耕地面积有所扩大（4.2亩），但是远没有达到实现规模经营的程度，仍然停留在小农经巧的水平，在农户问卷25题“你认为有多少亩耕地进行耕种不外出打工也可以了”中，大多数农户回答必须至少有20亩耕地才能达到与外出打工相当的收人，因此户均耕地面积过小仍然是农业经济效益低下的重要原因；筑基仑村化肥、农药等农资价格年年上涨，而农民对于国家种粮补贴几乎没有概念，湖南省实行的是按照原农业税计税面积，而不是实际耕种面枳对农民迸行粮食补贴，在调査中发现农民更多的是将这种补贴当做是上级的“生活补贴”，是为了照顾农民的生活，而不是对粮食生产的激励方式，这使得农民几乎不能因此增加粮食种植的兴趣，也没有意识到种粮补贴对于缓和农资价格上涨的作用。
②农民的收入水平提高，房屋建设需求增加。由于竹胶板厂的兴起，筑基仑村居民的人均纯收人水平显著提高，收人来源也丰富了不少，既有粮食种植的收入，又有进厂打工的工资性收人和土地出租收入，越来越多的居民还进入股竹板厂获取分红，或者开设饭店和超市获得更多的收入。收入的增长使得农民希望改善住房条件，新建房屋的需求大增：，多数居民选择突破宅基地的限制，在自家的耕地上建设新房，这使得耕地被占用的问题非常严重。从调查情况来看，新建房屋多半建筑在平原地区，沿着村级公路两旁而设，而且占用的一般是高产的耕地。按照一位妇女的话说，在毛泽东时代是“房让田”，现在是“田让房'。集体经济时代将个人的房屋建在山脚，为的是不占用耕地，现在是大家将房屋建在平原地带，占用的是最好的耕地，更令人担忧的是，建造房屋的过程中向土壤注入大量的水泥和其他建材，严重破坏了土壤的肥力，即使进行复垦，也很难在短期内恢复高产的水稻土，这种破坏性是持久的。③地方政府的监管不力。在调查中发现，乡镇一级政府几乎没有对农村地区普遍存在的乱占耕地的现象采取任何措施，对于他们而言，像筑基仑村这样的远郊农村，存在大规模的土地征购兼并，土地流转和使用主要是在村民内部之间进行，似乎不会引发严重的社会问题，因而采取放任的态度；村民则在一边倒的认为土地是国家的同时，任意处置自己的耕地；长期这样下去，就会形成“法不责众”的心态，等到政府部门希望严格土地使用纪律时，因为违法者太多而被迫放弃，这带来的是更多的耕地被使用。④长期以来，学术界和政府都将建设土地流转制度的重心放在东部发达省份和近郊农村，较少关注到中西部地区和远郊农村同样存在土地流转的需要，对于当地已经大量存在的土地流转行为不能很好地引导和规范，使得当地的土地流转市场发育程度低而且不能起到有效的市场调节作用。针对上述原因，笔者认为要解决筑基仑村大量耕地被占用的现象，应当采取系统的政策措施。①完善土地制度安排，落实向农民颁发土地承包所有权证政策（而不是只下放到村民小组〉，宜传讲解农民享有的各项土地产权，向农民强调土地产权的重要性和限制性。②由县级政府出面，组织规划筑基仑村的工业用地，严格控制竹胶板厂的用地面积和占用耕地的质量；在充分保证土地租金能够反映市场要素价格和农民权益的基础上，可以由村集体协调，将村内部分耕地租给厂商，溢出市场价格部分应当用于乡村公路建设（在筑基仑村存在的实际情况是，村民集体出资兴建的乡村公路由于长期受到竹胶板厂的大货车的碾压，破碎不堪，这是典型的“负外部性”，最新一次的道路维修工程将于今年8月15日开始）以及其他村内公共事务投资。
③在基本的宅基地制度已经废弛的情况下，重新整理和规划村内的宅基地分配和布局，由村集体遨请省级规划部门统一规划设计多套住宅方案和布局方案，供未来有建房需要的村民选择；新建住房不得占用任何人包括自己的耕地，必须坚持节约用地的原则，不得超出该住户的宅基地面积；向村民颁发宅基地所有权证，允许和鼓励有需要的农民之间交换和交易宅基地，充分利用因为人口外出闲置的宅基地。
④针对筑基仑村的特殊情况，应当设计和实施适合当地需求的土地流转制度.规范村民内部的土地交易行为。在满足保护基本农田要求的前提下，通过制度设计引导有多余土地的农户将土地集中起来.供给当地的竹胶板厂，并通过协商谈判的方式使土地租金适时调整，真正反映市场要素价格水平。本文仅代表作者观点，不代表百度立场。系作者授权百家号发表，未经许可不得转载。枝枝花开百家号最近更新：简介:最快最有用的资讯，我为你精彩呈现作者最新文章相关文章筛选条件：
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